(Luận văn thạc sĩ) giải pháp giảm nghèo cho các hộ dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO CÁC HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình, quý báu thầy, cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam, UBND huyện Yên Thế, UBND xã Đồng Hưu; UBND xã Tiến Thắng; UBND xã Đồng Tiến; gia đình bạn bè Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Bảo Dương, người nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian thực tập tốt nghiệp, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Luận văn thực với hỗ trợ lãnh đạo địa phương Phòng Dân tộc, Phòng Lao động -Thương Binh xã hội huyện Yên Thế, nhân dân xã lựa chọn nghiên cứu giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra khảo sát thực địa nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cám ơn hỗ trợ q báu Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến bố, mẹ thành viên gia đình tồn thể bạn bè đồng môn tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp, đồ thị, hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn .ix Thesis abtract xi Phẩn Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu .4 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện yên tỉnh Bắc Giang 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm giảm nghèo, chuẩn hộ nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số .5 2.1.2 Sự cần thiết thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 11 2.1.3 Nội dung giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 18 2.2 Cơ sở thực tiễn .20 2.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam .23 2.2.3 Bài học rút cho huyện yên giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 24 iii Phần Phương pháp nghiên cứu .26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .26 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .27 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .35 3.2.2 Phương pháp tiếp cận 37 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin .37 3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 40 3.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 40 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài .42 Phần Kết thảo luận .44 4.1 Thực trạng nghèo đói hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 44 4.1.1 Thực trạng nghèo đói chung địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 44 4.1.2 Thực trạng nghèo đói số xã đặc biệt khó khăn có đông hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 4.1.3 Nguyên nhân gây nghèo hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 4.2 47 49 Các sách giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 52 4.2.1 Các sách hỗ trợ từ phủ chương trình mục tiêu Quốc gia 52 4.2.2 Các sách hỗ trợ từ địa phương 53 4.3 Thực trạng triển khai sách, chương trình giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 4.3.1 Hiểu biết hộ sách chương trình hỗ trợ cho người nghèo Nhà nước địa phương 4.3.2 55 55 Hiệu thực sách giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 56 4.4.3 Hạn chế, bất cập chế sách, giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 4.4 60 Kết thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang iv 61 4.4.1 Phát triển kinh tế xã hội địa phương qua chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa cho hộ dân tộc thiểu số 61 4.4.2 Phát triển hạ tầng dịch vụ công 63 4.4.3 Đào tạo nghề giải việc làm giai đoạn 2015 - 2017 .64 4.4.4 Nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo 65 4.4.5 Cho hộ nghèo vay vốn để phát triển phát triển sản xuất hoạt động kinh tế hộ 66 4.4.6 Hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu sổ thông qua dịch vụ xã hội 67 4.4.7 Nâng cao vai trò tổ chức đoàn thể, quần chúng 68 4.4.8 Lồng ghép hoạt động giảm nghèo với chương trình khác địa phương 69 4.4.9 Nhân rộng mơ hình giảm nghèo thành cơng 71 4.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 73 4.5.1 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số 74 4.6 Đề xuất giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 81 4.6.1 Khó khăn, vướng mắc thực giải pháp giảm nghèo thời gian qua 81 4.6.2 Giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 82 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Đối với Nhà nước .92 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 93 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khan DN Doanh nghiệp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DTGT Diện tích gieo trồng DTTS Dân tộc thiểu số FAO Tổ chức nông nghiệp lương thực Liên Hợp quốc GSO Tổng cục Thống kê HĐND Hội đồng nhân dân HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật LĐ&TBXH Lao động, Thương binh Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp TCSX Tổ chức sản xuất TNCS Thanh niên cộng sản TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chuẩn nghèo đói xác định qua thời kỳ Bảng 2.2 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện qua năm 2015 – 2017 28 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế qua năm (2015 -2017) 31 Bảng 3.3 Hiện trạng hệ thống giao thông huyện 32 Bảng 3.4 Bang 3.5 Biểu thống kê hộ dân tộc thiểu số xã nghiên cứu Thông tin thứ cấp cần thu thập nguồn thu thập thông tin 36 38 Bang 3.6 Đối tượng khảo sát quy mô mẫu 39 Bảng 4.1 Thực trạng nghèo hộ địa bàn huyện Yên Thế Giai đoạn ̉Š ̉Š 2015 - 2017 45 Bảng 4.2 Diễn biến hộ nghèo cận nghèo xã khảo sát 47 Bảng 4.3 Đánh giá cán quản lý cấp mức độ quan trọng nguyên nhân chủ quan gây nghèo hộ dân tộc thiểu số số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế Bảng 4.4 50 Đánh giá cán quản lý cấp mức độ quan trọng nguyên nhân khách quan gây nghèo hộ dân tộc thiểu số số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế Bảng 4.5 51 Hiệu thực sách giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện Yên Thế 57 Bảng 4.6 Tổng hợp diễn biến kết giảm số hộ nghèo năm 2018 58 Bảng 4.7 Kết thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 4.8 Bảng 4.9 63 Kết thực dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng thuộc chương trình 135 giai đoạn 2015 – 2017 64 Kết hỗ trợ đào tạo nghề vài giải việc làm 2015-2017 65 Bảng 4.10 Biểu tổng hợp đào tạo tập huấn cho cán 66 Bảng 4.11 Biểu tổng hợp dư nợ chương trình tín dụng 67 Bảng 4.12 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố việc triển khai sách trương trình hỗ trợ giảm nghèo địa phương Bảng 4.1.3 Đánh giá mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đặc điểm hộ 77 78 Bảng 4.14 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố khả tiếp cận, thực sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo vii 79 DANH MỤC HỘP, ĐỒ THỊ, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hộp 4.1 Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sản xuất nông nghiệp rủi ro cao khó khăn lớn hộ nghèo xã Đồng Tiến 51 Hình 2.1 Sơ đồ khái quát nghèo “đa chiều” .8 Đồ thị 4.1 Hiểu biết hộ sách chương trình hỗ trợ cho người nghèo 55 Đồ thị 4.2 Kênh cung cấp thông tin chương trình, sách hỗ trợ cho người nghèo 56 Đồ thị 4.3 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo 74 Đồ thị 4.4 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố khác đến thực giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Sơ đồ 4.5 80 Mơ hình nghiên cứu cuối yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo cho hộ DTTS địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang viii 73 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thu Tên luận văn: Giải pháp giảm nghèo cho hộ dân tộc thiểu số huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu luận văn đánh giá thực trạng giải pháp giảm nghèo cho hộ DTTS địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Nghiên cứu tiến hành xã Đồng Hưu, Tiến Thắng Đồng Tiến xã đặc biệt khó khăn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số đại diện cho vùng huyện Đề tài sử dụng số phương pháp tiếp cận chủ yếu: (1) tiếp cận lịch sử; tiếp cận thể chế sách; (3) nghiên cứu trường hợp; (4) tiếp cận có tham gia cộng đồng Các thông tin thứ cấp liên quan đến đề tài thu thập phương pháp chụp, kế thừa tài liệu công bố từ quan lưu trữ thông tin truy cập mạng Internet Thông tin số liệu sơ cấp điều tra thông qua hệ thống bảng hỏi với cán liên quan hộ nghèo, cận nghèo không nghèo với cách lựa chọn phân tầng kết hợp chọn mẫu ngẫu nhiên Thông qua phương pháp phân tích thơng tin thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh, phương pháp phân tích nhân tố khám phá luận văn đưa kết liên quan đến thực trạng giải pháp giảm nghèo thực địa phương cụ thể: Yên Thế huyện nghèo nên giải pháp giảm nghèo chủ yếu dựa vào chương trình sách hỗ trợ Nhà nước kể tới chương trình phát triển kinh tế xã hội thông qua dự án (1) dự án phát triển sản xuất; (2) dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng; (3) Dự án hỗ trợ nâng cao nguồn lực cán sở cộng đồng Các sách hỗ trợ tín dụng, sách liên quan đến giáo dục, y tế triển khai địa bàn xã đặc biệt khó khăn Tuy chương trình sách tạo nhiều điều kiện để hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn nghèo cịn số hạn chế định tạo tính ỷ lại trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Bên cạnh đề tài cịn mức độ ảnh hưởng: a nhóm yếu tố sách chương trình hỗ trợ Nhà nước; b nhóm yếu tố việc triển khai, thực sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo địa phương; c nhóm yếu tố đặc điểm hộ; d) nhóm yếu tố khả tiếp cận, thực sách chương trình hỗ trợ giảm nghèo; e) nhóm yếu tố khác Qua phân tích phương pháp nhân tố khám phá đề tài có nhóm yếu tố triển khai thực chương trình giảm nghèo địa phương có ảnh hưởng lớn đến việc thực giải pháp giảm nghèo ix