(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ TRANG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ TRANG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRẦN TRỌNG NGUYÊN HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi quan tâm, giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, tháng 2019 năm Tác giả luận văn Lê Thị Trang ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, phịng Quản lý Đào tạo, khoa, phòng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Trọng Nguyên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Học viện Chính sách Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư Tôi xin cảm ơn tập thể Ban giám hiệu Trường Cao đẳng Sư phạm Điện Biên giúp đỡ, bảo, hướng dẫn nhiệt tình thầy cô giáo trường suốt trình học tập Trường Cao đẳng Sư phạm Điện Biên Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ quan, bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó./ Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Thị Trang iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CBCC : Cán bộ, công chức ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng DTTS : Dân tộc thiểu số NSNN : Ngân sách nhà nước LHQ : Liên Hợp quốc UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa KT-XH : Kinh tế - Xã hội iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2016 – 2018 38 Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2016 - 2018 40 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng Trình độ Lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2016 - 2018 46 Bảng 2.6 Trình độ Quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng Trình độ tin học, ngoại ngũ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2016 - 2018 48 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái quát sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 1.1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 16 1.2 Thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số .20 1.2.1 Khái niệm .20 1.2.2 Vai trị thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 21 1.2.3 Quy trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 24 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số .27 1.3.1 Các yếu tố khách quan 27 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 29 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số số địa phƣơng 30 vi 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 30 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Yên Bái 32 1.4.3 Một số học cho tỉnh Điện Biên 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 37 2.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên .37 2.1.1 Vài nét đặc điểm tỉnh Điện Biên 37 2.1.2 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018 38 2.2 Thực trạng thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018 49 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách .49 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 52 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách 53 2.2.4 Kiểm tra, giám sát thực thi sách 55 2.2.5 Đánh giá, tổng kết tổ chức thực sách 55 2.2.6 Kết thực thi sách ĐTBD CBCC cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 – 2018 56 2.3 Đánh giá chung kết thực thi sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã ngƣời DTTS giai đoạn 2016 - 2018 .60 2.3.1 Ưu điểm, nguyên nhân 60 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân .66 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 74 vii 3.1 Định hƣớng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số Đảng, Nhà nƣớc tỉnh Điện Biên 74 3.1.1 Định hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Đảng, Nhà nước .74 3.1.2 Chủ trương, định hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên đến năm 2021 tầm nhìn đến năm 2025 77 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Điện 78 3.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền việc tổ chức triển khai thực thi sách .78 3.2.2 Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng 81 3.2.3 Tiếp tục quan tâm đầu tư sở vật chất nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên 82 3.2.4 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS; chế độ sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng 83 3.3 Khuyến nghị 85 Tiểu kết chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số; từ yêu cầu thực tiễn tỉnh Điện Biên việc triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tình hình mới, tơi chọn đề tài “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với mục tiêu mong muốn tiếp cận sở lý luận thực tiễn sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số; Đánh giá thực trạng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018 Qua đó, nhìn thấy tồn tại, hạn chế trình thực thi sách, để đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm tăng cường việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên đáp ứng với yêu cầu thời kỳ Luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số Ở chương này, tác giả sâu nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận khái niệm cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cấp xã; cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số; khái niệm đào tạo, bồi dưỡng; sách đào tạo, bồi dưỡng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Vai trị thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng quy trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Tác giả đưa số học kinh nghiệm thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số số địa phương khác để rút học kinh nghiệm trình thực thi sách ĐTBD CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên, đồng thời làm sở cho việc phân tích thực trạng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên chương