Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUANG TRÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUANG TRÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trương Thị Như Yến HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, khoa, phòng, sở Học viện Đà Nẵng quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt kiến thức chun ngành Chính sách cơng tạo điều kiện cho em trình học tập, nghiên cứu khoa học Đặc biệt, em xin gửi làm cảm ơn sâu sắc đến Cô giáo TS Trương Thị Như Yến, người Cô giáo chân thành, đầy trách nhiệm trực tiếp hướng dẫn đề tài cho em với tất lịng nhiệt tình người nhà giáo, để em hoàn thành đề tài nghiên cứu Em xin chân thành biết ơn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận sử góp ý q Thầy Cơ bạn bè Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng với Đề tài “ Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, trình học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình Cơ giáo TS Trương Thị Như Yến để hồn thành luận văn Tơi xin chịu hoàn toàn lời cam đoan Họ tên Lương Quang Trúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Về thực sách cơng 1.2 Về thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức cấp xã 30 1.4 Phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 37 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 46 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng hồn thiện cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 63 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 69 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CNH – HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng CT-XH Chính trị, xã hội KT-XH Kinh tế xã hội KCN Khu Cơng nghiệp VHXH Văn hóa xã hội THCS Trung học sở CBQL Cán quản lý PCGD Phổ cập giáo dục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công xây dựng đất nước ta thời gian qua đạt thành tựu vô to lớn Những thành tựu có đóng góp lớn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã người gần gũi với nhân dân, lắng nghe thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân người trực tiếp giải vấn đề xúc sở Những năm qua, thực sách cơng tác cán Đảng Nhà nước, đội ngũ cán cấp xã nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có nhiều thay đổi chất lượng cấu Trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngày hồn thiện, đáp ứng u cầu cơng việc tình hình Hiện nay, huyện Núi Thành hoàn thành đề án "Tạo nguồn cho cán cấp xã", thông qua đề án này, cán cấp xã ngày trẻ hóa, động, có trình độ chun mơn cao, tiếp cận nhanh khoa học công nghệ để áp dụng vào thực tế công tác sở Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam tồn số yếu như: chênh lệch trình độ cán vùng đồng miền núi, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị số cán chưa đáp ứng yêu cầu Tình trạng lúng túng xử lý cơng việc, thiếu tính chun nghiệp, thiếu kỹ xử lý tình thực tiễn đặt Trong giải công việc liên quan đến người dân, khơng cán chưa nắm chắc, hiểu sâu vấn đề, chưa giải đáp thắc mắc, yêu cầu người dân; số cán bị suy thoái đạo đức, lối sống…đang gây bất bình nhân dân, làm giảm uy tín tổ chức đảng quyền, giảm vai trị lãnh đạo, quản lý, điều hành máy Trong năm gần đây, huyện ủy Núi Thành ban hành Nghị quyết, Đề án, chuyên đề công tác cán bộ; tăng cường đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, hướng tới mục tiêu nhằm thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên mơn, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước Cụ thể Nghị số 03-NQ-HU, ngày 01/12/2016 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện Núi Thành giai đoạn 2016 - 2020 đến 2025 Đề án số 03-ĐA/HU, ngày 01/11/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo; Đề án số 01-ĐA/HU, ngày 16/5/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, thực tế sách đào tạo, bồi dưỡng cán huyện Núi Thành chưa đáp ứng u cầu Khơng cấp ủy đảng chưa thực coi trọng, thiếu quan tâm đến công tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn hạn chế Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đầu tư quan mức, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, chưa sát với thực tiễn, chưa có tầm nhìn nhìn lâu dài Khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán vấn đề cấp thiết đặt cho cấp ủy Đảng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời kỳ mới, chọn đề tài: "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu thực sách cơng, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta 2.1 Nhóm cơng trình liên quan đến thực sách cơng - "Chính sách công Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001)" tác giả Lê Vinh Danh đề cập đến vấn đề như: Chính sách cơng quyền; quy trình thiết kế sách cơng; sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2000; quy trình thiết kế sách thực tế - "Giáo trình Đại cương Chính sách cơng” tác giả Ngũn Hữu Hải , Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành [22]; trình bày vấn đề chung sách cơng như: q trình phát triển khoa học sách; đặc điểm, vai trị, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách công; nguyên tắc, cứ, bước phương pháp, cơng cụ hoạch định sách cơng; u cầu, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách cơng; nội dung đánh giá sách cơng Qua góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng vận dụng vào thực tiễn cơng tác - "Đại cương phân tích sách công" tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa [23]; cung cấp kiến thức đại cương phân tích sách cơng như: khái qt phân tích sách cơng, đặc trưng phân tích sách cơng; tiêu chuẩn nhân làm chun mơn phân tích sách cơng, quy trình, nội dung, phương pháp phân tích sách cơng Qua vận dụng kiến thức vào thực tiễn quan nhà nước, từ đưa phương pháp để phân tích sách cơng ngày hiệu -"Giám sát đánh giá sách cơng" Lê Văn Hịa [31] trình bày vấn đề giám sát đánh giá thực sách cơng; chương có chương tác giả bàn sâu nội dung đánh giá thực sách cơng - quan niệm, tác động, đo lường, phương pháp tổ chức đánh giá 2.2 Nhóm cơng trình liên quan đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước ta 2.2.1 Các đề tài khoa học, luận án, luận văn -Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam.[57] Luận văn Thạc sĩ Quản lý, Học viện Hành Luận văn khái quát sở lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; phân tích đánh đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam - Nguyễn Thị Lý (2016)“Thực sách đào tạo cán bộ, công chức phường từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”[21] Luận văn Thạc sỹ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Luận văn khái quát vấn đề sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường; đánh giá thực trạng thực sách đào tạo cán bộ, cơng chức phường thành phố Đà Nẵng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phường thành phố Đà Nẵng - Nguyễn Thị Khởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị,[33] Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ đánh giá sau đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Các luận văn có đóng góp mặt lý luận sâu sắc nghiên cứu chất lượng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, cán diện Ban Thường vụ huyện ủy, Tỉnh ủy quản lý nói riêng địa phương khác Từ việc nghiên cứu kế thừa cơng trình trước, tác giả sâu làm rõ công tác bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Nam, tỉnh mà đội ngũ cán cấp xã có đặc trưng tỉnh miền núi biên giới vừa có đường bờ biển dài 2.2.2 Các viết tạp chí - Hồng Hữu Nghị, “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành phố Đà Nẵng”[45] ... tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH... dung luận văn chia gồm chương: Chương Cơ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Núi. .. nguyên tắc thực sách cơng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực sách sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã: xây