Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHƯƠNG THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHƯƠNG THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN AN HÀ Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu luận văn trung thực, khách quan dựa kết khảo cứu thực tế tài liệu công bố Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả Phương Thu Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ 14 1.1 Các khái niệm 14 1.2 Xã đặc điểm hoạt động cấp xã 22 1.3 Nội dung bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 1.5 Cơ sở pháp lý việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp 30 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Khái quát quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực trạng trình độ lực công tác cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 36 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 45 Chương GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN 59 3.1 Căn định hướng 59 3.2 Một số giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 61 3.3 Một số kiến nghị 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Biểu 2.1 Thu ngân sách quận Thanh Xuân giai đoạn 2014-2018 33 Bảng 2.1: Tổng hợp theo cấu giới tính độ tuổi 36 Bảng 2.2: Tổng hợp theo trình độ chun mơn nghiệp vụ 38 Bảng 2.3: Tổng hợp theo trình độ học vấn 39 Bảng 2.4: Tổng hợp theo trình độ Lý luận trị Quản lý nhà nước 40 Bảng 2.5: Tổng hợp theo trình độ Tin học Ngoại ngữ 42 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp lực cán công chức xã 43 Bảng 2.7: Kết thực công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) cấp sở thuộc hệ thống quyền bốn cấp nhà nước ta, quyền cấp xã cầu nối liền quản lý, điều hành nhà nước với nhân dân, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, đảm bảo cho chủ trương, sách pháp luật nhà nước thực nhân dân; người giải nhu cầu nhân dân, đảm bảo phát triển kinh tế, đồng thời trì trật tự, an tồn xã hội địa phương Nếu quyền xã làm việc tốt, đưa đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống thực tế nhân dân cách hiệu tạo niềm tin tưởng nhân dân Ngược lại, quyền xã làm việc không hiệu quả, cán không thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao dẫn đến thái độ không nhân dân, làm niềm tin nhân dân quyền, với chủ trương sách Đảng Nhà nước Vì vậy, để thực tốt vai trò quyền cấp xã giai đoạn phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ, công chức, vào lực, trình độ lý luận trị, chun môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước đội ngũ Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có cán bộ, công chức cấp xã vấn đề Đảng nhà nước quan tâm Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ đề mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng: trang bị, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ đất nước phục vụ nhân dân Trước yêu cầu này, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực đồng thời nhiệm vụ: Một là, tiếp tục thực đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo trang bị đủ kiến thức quy định theo tiêu chuẩn đổi với ngạch công chức chức danh cán Hai là, thực đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo bồi dưỡng theo chức vụ lãnh đạo quản lý Ba là, tiến hành đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công việc theo vị trí cơng tác bồi dưỡng cập nhật theo nhu cầu chuyên sâu Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán bộ, cơng chức xã nói riêng có đóng góp to lớn vào cơng đổi đất nước Tuy nhiên hoàn cảnh đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, trình độ dân trí cộng đồng nâng cao đội ngũ cán bộ, cơng chức xã bộc lộ hạn chế, bất cập, nhiều cán bộ, công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng đủ theo tiêu chuẩn chức danh; lực chuyên môn nghiệp vụ cán cơng chức xã đảm nhận cịn hạn chế Thực tế cho thấy khơng có cán bộ, công chức xã việc nắm bắt giải công việc theo chức trách giao hạn chế, hiệu hoàn thành nhiệm vụ thấp, ngày bộc lộ rõ thiếu hụt chuyên môn, nghiệp vụ, lực điều hành, xử lý tình chưa có tính chun nghiệp Có thể đưa nhiều ngun nhân: Về cán bộ, cơng chức xã: trình độ kiến thức xuất phát nhìn chung thấp; nguồn hình thành đội ngũ cán bộ, công chức xã không ổn định, số lượng cán bộ, cơng chức xã hay có luân chuyển, điều động số cán bộ, cơng chức xã có độ tuổi cao nên ngại đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ số cán bộ, cơng chức xã mục đích đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ mà chủ yếu đủ văn bằng, chứng đáp quyền lợi cá nhân việc nâng lương, ngạch bậc, đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định Về công tác đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nhiều địa phương cịn hình thức, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa Việc đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã chưa mức, đào tạo, bồi dưỡng mang tính chắp vá, đào tạo, bồi dưỡng không gắn với tiêu chuẩn, chức trách nhiệm vụ Về chương trình nội dung tài liệu, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ: chưa thật đổi mới, nặng lý thuyết, thiếu cập nhật, chưa sát với nhu cầu người học, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ, công chức xã Về đội ngũ giảng viên: Giảng viên, báo cáo viên hạn chế phương pháp giảng dạy, kỹ chuyên môn, lý luận gắn với thực tiễn, chưa có cập nhật thông tin mới, văn quy pháp luật đến vấn đề liên quan đến công việc cán bộ, cơng chức xã, ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy Tình hình đặt cho việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã cần phải có đổi mới, chuyển hướng mạnh mẽ khắc phục số nguyên nhân tồn để có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã đáp ứng yêu cầu giai đoạn Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã với mục đích yêu cầu nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức xã, hồn thành cơng việc có hiệu cao Bởi việc lựa chọn đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội " đề tài nghiên cứu cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã có nhiều đề tài nghiên cứu - TS Trịnh Việt Tiến (năm 2018), “Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hoạt động thực thi công vụ”, Tạp chí cơng thương - TS Trần Duy Hưng (năm 2018), “Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới”, Tạp chí cộng sản - TS Đặng Xuân Hoan (năm 2019), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” - TS Nguyễn Thanh Giang (năm 2019), “Đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí cộng sản Các cơng trình viết nhà khoa học, quan đơn vị đồng nghiệp nghiên cứu lĩnh vực khác như: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng quyền cấp xã, nâng cao lực hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở Tuy nhiên đến chưa có nghiên cứu tổng thể vấn đề nghiên cứu hoàn thiện sở khoa học cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội đề tài có điểm so với cơng trình, viết cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có cán bộ, cơng chức xã để đề xuất số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quyền cấp xã, cán bộ, cơng chức cấp xã; thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu, đánh giá thực trạng trình độ, lực việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội tìm ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân tồn tại; Đề xuất số giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Các cán bộ, công chức xã bao gồm cán chuyên trách chức danh chuyên môn thuộc 11 Uỷ ban nhân dân xã thuộc quận Thanh Xuân Về phạm vi nội dung: nghiên cứu, đánh giá chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018 Về phạm vi không gian: Lấy số liệu điều tra khảo sát vấn sâu cán bộ, công chức xã đại diện cho quận Thanh Xuân làm sở để đánh giá phân tích Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn vạn dụng sở lý luận nghiên cứu sách cơng kết hợp với nghiên cứu tình hình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội gắn với việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Phương pháp nghiên cứu: Đi từ nghiên cứu lý luận đến thực trạng giải pháp Sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, thống kê, điều tra thông qua phát phiếu câu hỏi cho cán bộ, công chức làm việc Ủy ban nhân xã, sở phân tích, so sánh, đối chiếu nhằm tìm giải pháp giải vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn Thông qua việc kết nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, luận văn góp phần: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; - Đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã ... lý luận chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. .. công tác cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 36 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố. .. bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, luận văn góp phần: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;