CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CÔNG VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
Đặc điểm chung của đơn vị hành chính sự nghiệp
1.1.1 Khái niệm đơn vị HCSN Đơn vị hành chính sự nghiệp là các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức, đơn vị được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ra quyết định thành lập, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về một lĩnh vực nào đó hay nhiệm vụ chuyên môn nhất định nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao; và hoạt động bằng nguồn kinh phí khác như hội phí, học phí, viện phí, kinh phí được tài trợ, thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ hoặc các đơn vị thuộc các Bộ, Tổng cục, các cơ quan Đoàn thể, các tổ chức xã hội do trung ương và địa phương quản lý và các đơn vị trực thuộc lực lượng vũ trang nhân dân.
1.1.2 Đặc điểm của đơn vị hành chính sự nghiệp
Nguồn chi trả cho hoạt động của đơn vị HCSN được cấp theo dự toán từ cơ quan có thẩm quyền, với NSNN đảm bảo toàn bộ hoặc một phần dự toán đã duyệt Đơn vị cần lập dự toán thu, chi dựa trên các định mức và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định, và tất cả hoạt động phải tuân theo dự toán đã được phê duyệt.
1.1.3 Phân loại đơn vị HCSN
Các đơn vị hành chính sự nghiệp có thể phân loại như sau:
* Theo tính chất, các đơn vị HCSN bao gồm: Đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp
Các đơn vị hành chính thuần túy là những cơ quan chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm các bộ và ủy ban nhân dân ở các cấp khác nhau Chúng đóng vai trò quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước, đảm bảo sự thực thi các chính sách và quy định của nhà nước.
Các đơn vị sự nghiệp là những tổ chức chủ yếu cung cấp dịch vụ công cho xã hội, bao gồm các bệnh viện công và trường học công lập Những đơn vị này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi và nhu cầu của cộng đồng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.
Mặc dù hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp chủ yếu là trong các
Chuyên đề thực tập cuối khóa trong lĩnh vực quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công cho xã hội, mặc dù thuộc hoạt động phi lợi nhuận, vẫn cho phép các đơn vị thực hiện một số hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận Tuy nhiên, những hoạt động này chỉ mang tính chất phụ trợ cho các đơn vị.
Theo phân cấp quản lý tài chính, các đơn vị hành chính sự nghiệp được tổ chức theo hệ thống dọc tương ứng với từng cấp ngân sách để đảm bảo công tác chấp hành ngân sách hiệu quả Cụ thể, các đơn vị HCSN được chia thành ba cấp: Đơn vị dự toán cấp I, cấp II và cấp III.
Đơn vị dự toán cấp I là các cơ quan chủ quản của các ngành hành chính sự nghiệp thuộc trung ương và địa phương, bao gồm các Bộ, tổng cục, Sở và ban Những đơn vị này có mối quan hệ trực tiếp với cơ quan tài chính để tiếp nhận và thanh quyết toán nguồn kinh phí được cấp phát Trách nhiệm của đơn vị dự toán cấp I bao gồm việc quản lý và sử dụng kinh phí một cách hiệu quả.
+ Tổng hợp và quản lý toàn bộ vốn của ngân sách giao, xác định trách nhiệm và quyền hạn của các đơn vị kế toán cấp dưới.
+ Phê chuẩn dự toán quí, năm của các đơn vị cấp dưới.
+ Tổng hợp các báo biểu kế toán trong toàn đơn vị, tổ chức kiểm tra kế toán và kiểm tra tài chính đối với đơn vị cấp dưới.
Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị trực thuộc đơn vị dự toán cấp I, chịu trách nhiệm về tài chính và quan hệ cấp phát vốn từ đơn vị cấp I Đơn vị này quản lý ngân sách được phân phối từ đơn vị cấp I, bao gồm kinh phí của chính mình và kinh phí của các đơn vị cấp III trực thuộc Định kỳ, đơn vị dự toán cấp II phải tổng hợp chi tiêu của mình và các đơn vị cấp III để báo cáo lên đơn vị dự toán cấp I và cơ quan cùng cấp.
Đơn vị dự toán cấp III thuộc đơn vị dự toán cấp II và chịu trách nhiệm về tài chính cũng như cấp phát vốn từ đơn vị này Đây là đơn vị thực hiện dự án cuối cùng, trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách và tuân thủ các chính sách chi tiêu, hạch toán Đơn vị này cũng có trách nhiệm tổng hợp và báo cáo chỉ tiêu kinh phí định kỳ lên đơn vị cấp II và cơ quan tài chính tương ứng Nếu chỉ có một cấp, đơn vị đó sẽ đảm nhiệm cả chức năng của cấp I và cấp III Trong trường hợp tổ chức thành hai cấp, đơn vị dự toán cấp trên sẽ thực hiện vai trò tương ứng.
Chuyên đề thực tập cuối khóa tập trung vào nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp mình và việc tổng hợp dự toán từ các đơn vị cấp dưới Đơn vị dự toán cấp dưới thực hiện các nhiệm vụ tương tự như đơn vị cấp trên, đảm bảo sự liên kết và hiệu quả trong công tác dự toán.
Các đơn vị HCSN được phân loại theo khả năng tự đảm bảo kinh phí thành hai loại chính: Đơn vị HCSN thuần túy, không có nguồn thu và hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, và Đơn vị HCSN có thu, nơi nguồn kinh phí hoạt động được tự đảm bảo một phần hoặc toàn bộ.
Sơ đồ 1.1: Phân loại đơn vị HCSN theo khả năng tự đảm bảo kinh phí
Đơn vị HCSN có tính đa dạng và phạm vi hoạt động rộng lớn, chủ yếu được tài trợ từ ngân sách nhà nước Điểm nổi bật của các đơn vị này là không phải là đơn vị hạch toán kinh tế, mà hoạt động dựa trên các mục tiêu và nhiệm vụ do Nhà nước đề ra.
Ngoài ra, chúng ta cũng có thể phân loại đơn vị hành chính sự nghiệp theo cơ chế quản lý tài chính, bao gồm:
- Các đơn vị hành chính sự nghiệp thuần túy không thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
- Các đơn vị hành chính sự nghiệp thuần túy hoạt động theo cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
- Các đơn vị hành chính sự nghiệp hoạt động theo cơ chế quản lý tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu.
Tùy thuộc vào đặc điểm và cơ chế quản lý tài chính của từng loại hình đơn vị, việc tổ chức công tác kế toán cần phải lựa chọn và áp dụng hệ thống chứng từ, sổ kế toán cũng như hệ thống báo cáo tài chính một cách phù hợp.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
1.1.4 Các hoạt động của đơn vị HCSN
Khác với các doanh nghiệp tìm kiếm lợi nhuận, đơn vị HCSN hoạt động theo mục tiêu và nhiệm vụ của Nhà nước Tùy thuộc vào loại hình và đặc thù của từng đơn vị, các hoạt động khác cũng được tổ chức nhằm tạo nguồn thu cho đơn vị Hoạt động tài chính của đơn vị HCSN bao gồm hai mặt chính.
- Theo dõi, quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Tự huy động vốn và tận dụng cơ sở vật chất kỹ thuật, lao động sẵn có của đơn vị để tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ.
Sơ đồ 1.2: Các hoạt động của các đơn vị HCSN
Cơ chế quản lý tài chính của đơn vị hành chính sự nghiệp
1.2.1 Nhiệm vụ quản lý tài chính của đơn vị HCSN
- Lập dự toán thu, chi NSNN trong phạm vi được cấp thẩm quyền giao hàng năm.
Tổ chức thực hiện dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo quy định của Nhà nước; đồng thời, chủ trì hoặc phối hợp với các ngành liên quan để xây dựng chế độ chi tiêu đặc thù cho ngành, lĩnh vực và địa phương theo sự ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền.
- Thực hiện quản lý sử dụng tài sản Nhà nước giao cho cơ quan, đơn vị.
- Chấp hành chế độ kế toán thống kê theo pháp luật.
- Lập báo cáo quyết toán thu chi tài chính quý và năm về tình hình sử dụng các
Chuyên đề thực tập cuối khóa nguồn tài chính của cơ quan, đơn vị theo luật NSNN.
1.2.2 Các nguyên tắc quản lý tài chính tại đơn vị HCSN
Để đảm bảo hoạt động liên tục của các đơn vị, cần phải tuân thủ kinh phí thường xuyên theo chế độ, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước hoặc theo các quy định chi tiêu nội bộ Đồng thời, việc tiết kiệm chi phí một cách triệt để cũng là yêu cầu quan trọng trong quá trình quản lý tài chính.
- Quản lý kinh phí thuộc cơ quan, đơn vị nào là trách nhiệm của đơn vị mà trước hết là trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị.
Các đơn vị phải tôn trọng dự toán năm đã được phê duyệt và tuân thủ các quy định liên quan Mọi điều chỉnh dự toán cần có sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền, nhưng không được làm thay đổi tổng dự toán đã được phê duyệt Trong trường hợp có biến động khách quan ảnh hưởng đến dự toán, ngân sách nhà nước sẽ được bổ sung theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo các đơn vị hành chính sự nghiệp hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Để đạt tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý tài chính của các đơn vị HCSN, cần quản lý chặt chẽ từ xây dựng kế hoạch, dự toán, định mức đến quản lý cấp phát và quyết toán Việc phân tích, đánh giá và tổng kết kinh nghiệm thực hiện các khoản thu chi là rất quan trọng Trên cơ sở đó, cần đề ra các biện pháp tăng cường quản lý tài chính cho các đơn vị HCSN.
1.2.3 Phương pháp quản lý tài chính
- Phương pháp thu đủ, chi đủ
Phương pháp này được áp dụng cho các đơn vị HCSN có nguồn thu hạn chế, trong đó mọi chi tiêu đều được cấp phát từ NSNN theo dự toán đã phê duyệt Tất cả khoản thu phát sinh trong quá trình hoạt động cũng phải nộp vào NSNN theo quy định Tuy nhiên, phương pháp này hiện nay không còn phù hợp với cơ chế tài chính mới, hạn chế quyền tự chủ sáng tạo của các đơn vị và tạo ra tâm lý ỷ lại vào NSNN.
- Phương pháp thu, chi chênh lệch
Phương pháp này áp dụng cho các đơn vị HCSN có nguồn thu ổn định và thường xuyên Theo đó, các đơn vị này được phép giữ lại khoản thu của mình để chi tiêu theo dự toán và theo chế độ quản lý tài chính Nhà nước.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Nội dung thu, chi tài chính tại các đơn vị HCSN có sử dụng kinh phí
Phương pháp này đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế tài chính tại Việt Nam, khuyến khích sự chủ động và tích cực của các đơn vị trong việc khai thác nguồn thu, đồng thời đảm bảo khả năng chi tiêu kịp thời cho các đơn vị.
Phương pháp quản lý theo định mức là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu ngân sách Việc áp dụng định mức cho từng nhóm chi, mục chi hoặc đối tượng cụ thể sẽ giúp thiết lập các định mức tổng hợp và chi tiết cho từng lĩnh vực chi tiêu trong ngân sách nhà nước.
Phương pháp tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính là một yếu tố quan trọng đối với các cơ quan hành chính Đồng thời, cơ chế tự chủ tài chính cũng đóng vai trò thiết yếu đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực Việc áp dụng các phương pháp này không chỉ tạo ra sự linh hoạt trong hoạt động mà còn khuyến khích sự sáng tạo và trách nhiệm trong quản lý tài chính.
1.3 Nội dung thu, chi tài chính tại các đơn vị HCSN có sử dụng kinh phí NSNN
Nguồn thu từ ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo cho chi tiêu hành chính sự nghiệp (HCSN) bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương được hình thành từ ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân.
* Nguồn thu sự nghiệp của các đơn vị dưới hai hình thức:
Thu phí và lệ phí thuộc Ngân sách Nhà nước (NSNN) phải tuân thủ quy định về mức thu và tỷ lệ phần trăm nguồn thu được để lại cho cơ quan, đơn vị sử dụng Nội dung chi tiêu liên quan đến các khoản thu này cũng phải thực hiện theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với từng loại phí và lệ phí cụ thể.
Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, các đơn vị sự nghiệp có thể thu phí từ hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ, đặc biệt là những đơn vị được cấp bổ sung một phần kinh phí hoặc tự trang trải Mức thu này sẽ do Thủ trưởng đơn vị quyết định, đảm bảo bù đắp chi phí, thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước (nếu có) và có tích luỹ.
* Các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật như: Viện trợ, vay (kể cả
ODA), kinh phí ủng hộ của các cá nhân và tổ chức theo quy định của pháp luật.
Chuyên đề thực tập cuối khóa a Chi hoạt động thường xuyên của các đơn vị HCSN, gồm:
- Chi cho con người: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, đóng BHXH, BHYT, kinh phí công đoàn, phúc lợi tập thể, tiền thưởng…
- Chi quản lý hành chính: Vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, điện nước cơ quan, công tác phí, hội nghị phí…
Chi hoạt động nghiệp vụ, hay còn gọi là chi đặc thù của từng đơn vị, bao gồm các khoản chi cho việc biên soạn giáo trình và tài liệu học tập trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo.
- Chi mua sắm tài sản sửa chữa, duy tu, bảo dưỡng thường xuyên cơ sở vật chất, nhà cửa, máy móc thiết bị…
Chi thường xuyên của các đơn vị sự nghiệp có thu, ngoài các khoản trên đây còn thêm 2 khoản sau:
+ Chi tổ chức thu phí và lệ phí.
Chi phí trong hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ bao gồm cả chi nộp thuế và trích khấu hao tài sản cố định (nếu có) Đồng thời, cần xem xét chi phí hoạt động không thường xuyên của các đơn vị hành chính sự nghiệp.
- Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp Ngành.
- Chi chương trình, mục tiêu quốc gia, chi dự án do cấp thẩm quyền giao.
- Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chủ trương của Nhà nước quy định.
- Chi đầu tư phát triển gồm: Chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ theo dự toán được giao.
- Chi thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.
- Các khoản chi không thường xuyên khác như: Chi vốn đối ứng dự án từNSNN…
Tổ chức công tác kế toán trong đơn vị hành chính sự nghiệp
1.4.1 Khái niệm vai trò và đối tượng của kế toán hành chính sự nghiệp 1.4.1.1 Khái niệm, vai trò, nhiệm vụ kế toán và kế toán hành chính sự nghiệp
*Khái niệm kế toán và kế toán hành chính sự nghiệp
Kế toán là một công cụ quản lý kinh tế thiết yếu, hỗ trợ hoạt động quản lý hiệu quả Sự phát triển của xã hội và tiến bộ trong khoa học kỹ thuật đã thúc đẩy sự tiến hóa của kế toán, giúp nó ngày càng trở nên quan trọng hơn trong việc điều hành và kiểm soát tài chính.
Chuyên đề thực tập cuối khóa đã trải qua sự thay đổi và phát triển liên tục về nội dung và phương pháp, nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý ngày càng cao trong nền sản xuất xã hội.
Theo Luật Kế toán, kế toán là quá trình thu thập, xử lý, kiểm tra và phân tích thông tin kinh tế, tài chính, được thể hiện dưới dạng giá trị, hiện vật và thời gian lao động.
Kế toán hành chính sự nghiệp là quá trình thu thập, xử lý và phân tích thông tin tài chính nhằm quản lý và kiểm soát nguồn kinh phí, tình hình sử dụng và quyết toán kinh phí Nó cũng theo dõi việc quản lý tài sản công và chấp hành dự toán thu, chi tại các cơ quan, đơn vị Hoạt động này phải tuân thủ luật kế toán và các văn bản hướng dẫn liên quan đến kế toán nhà nước, cũng như các quy định cụ thể trong chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
*Vai trò, nhiệm vụ của kế toán và kế toán HCSN:
Trong nền kinh tế thị trường, kế toán, đặc biệt là kế toán hành chính sự nghiệp, đóng vai trò quan trọng như một công cụ quản lý và điều hành của các đơn vị, tổ chức Nó cũng là phương tiện hiệu quả giúp cơ quan Nhà nước kiểm tra và giám sát nền kinh tế cũng như tài chính của đất nước.
Nhiệm vụ chủ yếu của kế toán hành chính sự nghiệp cụ thể như sau:
Nhận, phản ánh và xử lý thông tin về nguồn kinh phí được cấp và tài trợ từ các nguồn khác nhau, đồng thời tổng hợp tình hình sử dụng các khoản kinh phí và thu tại đơn vị theo đúng chuẩn mực và chế độ kế toán.
Kiểm tra và giám sát các khoản thu chi tài chính là cần thiết để đảm bảo tình hình quản lý và sử dụng vật tư, tài sản tại đơn vị được hiệu quả Đồng thời, việc theo dõi tình hình chấp hành các chế độ tài chính cũng giúp phát hiện và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tài chính và kế toán.
Kiểm soát hiệu quả tình hình phân phối kinh phí cho các đơn vị cấp dưới là rất quan trọng Đồng thời, cần theo dõi chặt chẽ tình hình chấp hành dự toán thu, chi và quyết toán kinh phí của các đơn vị này để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Tổng hợp và gửi đầy đủ, đúng hạn các báo cáo tài chính cho các cơ quan quản lý và tài chính là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cung cấp thông tin và số liệu kế toán cho các đối tượng liên quan theo quy định pháp luật cũng là yêu cầu cần thiết.
- Thực hiện phân tích công tác kế toán, đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn
Chuyên đề thực tập cuối khóa về kinh phí, vốn và quỹ tại đơn vị nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng công tác kế toán Bài viết cũng đề xuất các ý kiến nhằm hỗ trợ lãnh đạo trong việc điều hành hoạt động của đơn vị hiệu quả hơn.
1.4.1.2 Đối tượng áp dụng kế toán hành chính sự nghiệp Đối tượng áp dụng kế toán hành chính sự nghiệp bao gồm cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách và tổ chức không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, cụ thể:
*Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, bao gồm:
- Các cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước các cấp
- Văn phòng Quốc hội; Văn phòng chủ tịch nước; Văn phòng Chính phủ
- Tòa án nhân dân các cấp; Viện kiểm sát nhân dân các cấp
- Các đơn vị trực thuộc lực lượng vũ trang nhân dân
- Các đơn vị quản lý quỹ dự trữ của Nhà nước, quỹ dự trữ của các ngành, các cấp, quỹ tài chính khác của Nhà nước.
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp.
Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, cùng với các tổ chức xã hội và xã hội - nghề nghiệp, đều được phép sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước.
- Các đơn vị sự nghiệp được Nhà nước đảm bảo một phần kinh phí hoặc toàn bộ kinh phí hoạt động.
- Các tổ chức quản lý tài sản quốc gia.
- Ban quản lý dự án đầu tư có nguồn kinh phí ngân sách nhà nước
- Các Hội, Liên hiệp hội, Tổng hội, các tổ chức khác được Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí hoạt động.
*Đơn vị sự nghiệp, tổ chức không sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, bao gồm:
- Đơn vị sự nghiệp tự cân đối thu chi
- Đơn vị sự nghiệp ngoài công lập
- Tổ chức phi chính phủ
- Các Hội, Liên hiệp hội, Tổng hội tự cân đối thu chi
- Các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp tự thu, tự chi
Chuyên đề thực tập cuối khóa
- Các tổ chức khác không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước.
1.4.2 Khái niệm, đối tượng của tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị HCSN
Tổ chức công tác kế toán là quá trình thiết lập các phương pháp và nhân sự kế toán phù hợp với từng phần hành cụ thể của đơn vị, đảm bảo tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc và phương pháp kế toán Mục tiêu là thu thập, xử lý và cung cấp thông tin về hoạt động kinh tế tài chính một cách nhanh chóng, đầy đủ và trung thực.
Bản chất của tổ chức công tác kế toán là kết hợp các phương pháp kế toán với việc xây dựng bộ máy kế toán phù hợp với điều kiện cơ sở vật chất và hoạt động của đơn vị Điều này được thực hiện thông qua việc phân công và phân nhiệm cho nhân viên kế toán theo từng phần hành cụ thể, nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các phương pháp kế toán trong đơn vị.
1.4.3 Yêu cầu và nguyên tắc chung của tổ chức công tác kế toán trong các đơn vị HCSN
Để tổ chức thực hiện công tác kế toán trong các đơn vị HCSN, cần tuân thủ các yêu cầu cơ bản phù hợp với đặc điểm hoạt động và yêu cầu chung của kế toán.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI
Giới thiệu khái quát về chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
2.1.1 Sơ lược về chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
Chương trình Cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tập trung vào việc tái cơ cấu tài chính và quy trình quản lý cho các doanh nghiệp, nhằm nâng cao năng lực tài chính và hiệu quả sử dụng vốn Chương trình này hỗ trợ các đơn vị tham gia cải thiện khả năng trả nợ, đổi mới cơ cấu hoạt động theo các ngành nghề chính, và nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp.
Chương trình đa dự án này bao gồm các dự án thành phần do các đơn vị được lựa chọn thực hiện, được tài trợ qua khoản tín dụng từ Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Chính phủ Việt Nam vay vốn từ ADB và cho các đơn vị thực hiện Dự án vay lại Khoản tín dụng được cấp theo hình thức vay phân kỳ (MFF), cho phép thực hiện chương trình qua nhiều giai đoạn với các khoản vay cho từng giai đoạn Tổng giá trị của khoản vay MFF không có giá trị ràng buộc pháp lý cho cả bên cho vay và bên vay, và các ràng buộc pháp lý chỉ phát sinh khi ADB cam kết cho vay các khoản vay theo kỳ trong khoản vay khung.
Chương trình diễn ra từ tháng 12 năm 2013 đến tháng 12 năm 2023, với tổng giá trị khoản vay lên tới 630 triệu USD Trong đó, 600 triệu USD được vay từ nguồn vốn thông thường (OCR) theo lãi suất LIBOR, và 30 triệu USD là khoản vay ưu đãi từ nguồn khác.
Chuyên đề thực tập cuối khóa của Quỹ Phát triển Châu Á (ADF) bao gồm hai hợp phần quan trọng: (i) Tái cấu trúc tài chính nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng nguồn lực; và (ii) Tái cấu trúc quy trình quản lý doanh nghiệp, tập trung vào nâng cao năng lực quản trị để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững.
2.1.2 Mục tiêu của chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
Chương trình nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn tối ưu hóa nguồn lực, nâng cao năng lực kinh doanh và minh bạch lợi nhuận, từ đó tăng cường khả năng cạnh tranh Mục tiêu dài hạn là tái cơ cấu doanh nghiệp theo hướng tập trung vào lĩnh vực kinh doanh chính và đổi mới phương thức quản trị Trong khi đó, mục tiêu ngắn hạn của chương trình là thúc đẩy sự phát triển bền vững cho các doanh nghiệp này.
Hỗ trợ hoàn thiện khuôn khổ thể chế và chính sách nhằm tạo ra một cách tiếp cận chung và hiệu quả cho việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN); đồng thời hỗ trợ xây dựng và triển khai đề án tái cấu trúc cho một số DNNN cụ thể được lựa chọn.
Theo dõi và giám sát tình hình triển khai các khoản vay là rất quan trọng để đánh giá tính đầy đủ và hiệu quả của các biện pháp tái cấu trúc và cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Việc này giúp đảm bảo rằng các khoản vay được sử dụng một cách hiệu quả, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết để điều chỉnh các chiến lược cải cách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.
2.1.3 Các hoạt động chủ yếu của chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
* Đối với đề án tái cấu trúc:
Hỗ trợ Bộ Tài chính trong việc xác định các vấn đề quan trọng liên quan đến cải cách và tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước thông qua nghiên cứu, tham vấn từ các chuyên gia, bên liên quan và kinh nghiệm thực hiện Chương trình.
Tổ chức khảo sát và hội nghị nhằm thu thập thông tin, đánh giá và thảo luận về Đề án Tái cấu trúc Doanh nghiệp Nhà nước Nội dung trọng yếu của Đề án bao gồm lộ trình triển khai và các giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình tái cấu trúc.
*Chuẩn bị hướng dẫn quy trình tái cấu trúc DNNN; thí điểm việc tái cấu trúc 3,4 DNNN được lựa chọn theo quyết định của Bộ Tài chính.
Về khuôn khổ thế chế: i)Rà soát và đánh giá khuôn khổ chsinh sách hiện tại về cải cách DNNN và
Chuyên đề thực tập cuối khóa tập trung vào việc xác định các vấn đề chính sách cần thay đổi để hỗ trợ triển khai đề án tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đặc biệt là các Tập đoàn và Tổng công ty Nhà nước Bài viết sẽ chuẩn bị ý kiến về chính sách và khuyến nghị các thay đổi cần thiết để hoàn thiện khung pháp lý, thúc đẩy quá trình tái cấu trúc và cải cách DNNN, đồng thời chuẩn hóa bộ tiêu chuẩn quản trị DNNN Dựa trên bài học kinh nghiệm từ quá trình tái cấu trúc, các khuyến nghị sẽ được đưa ra cho hướng tiếp cận chung trong cải cách DNNN, kèm theo việc tổ chức hội thảo nhằm duy trì sự đồng thuận về phương pháp này Cuối cùng, hỗ trợ nghiên cứu và xây dựng chuẩn mực quản trị DNNN sẽ giúp các Tập đoàn, Tổng công ty áp dụng phù hợp với yêu cầu của đề án tái cấu trúc, đồng thời xác định nhu cầu xây dựng chuẩn mực quản trị DNNN cho các ngành và khu vực kinh tế.
Nghiên cứu được thực hiện cùng với Bộ Khoa học và Đầu tư nhằm tách bạch giữa chức năng quản lý Nhà nước và chức năng chủ sở hữu trong doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Việc phân định rõ ràng hai chức năng này sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN và đảm bảo sự minh bạch trong quản lý.
Xây dựng kế hoạch thông tin về kiến thức, xác định các loại kiến thức cần được tăng cường và truyền thông trong khuôn khổ của dự án.
2.1.4 Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý tại ban quản lý chương trình
Cơ cấu tổ chức của ban quản lý chương trình gồm:
Giám đốc dự án có trách nhiệm báo cáo với Bộ Tài chính về kết quả thực hiện dự án, đồng thời đảm bảo việc phân bổ hiệu quả và chất lượng các nguồn lực, bao gồm nguồn nhân lực, tài chính và kỹ thuật, bất kể nguồn gốc trong nước hay quốc tế.
Điều phối viên chịu trách nhiệm báo cáo trực tiếp với giám đốc dự án, đồng thời phối hợp chặt chẽ với quản đốc, cán bộ chương trình và trưởng nhóm tư vấn để giám sát tiến độ hoạt động của toàn bộ dự án.
Hỗ trợ giám đốc dự án trong việc tổ chức và quản lý nhân sự, đồng thời quản lý Văn phòng dự án Điều phối các hoạt động của các bên liên quan nhằm đảm bảo dự án được thực hiện một cách thông suốt và hiệu quả.
- Kế toán trưởng dự án, các chuyên gia tài chính, trợ lý dự án và các kế toán viên.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Trách nhiệm của từng cá nhân tại Ban QLDA cũng được quy định rõ trong văn kiện dự án:
Sau đây là sơ đồ thể hiện mối quan hệ giữa Bộ Tài chính và Chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty:
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy hoạt động của ban quản lý chương trình
Thực trạng tổ chức công tác kế toán tại CDTA
2.2.1 Tổ chức bộ máy kế toán
Bộ máy kế toán tại ban quản lý chương trình hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Kế toán trưởng, với đội ngũ cán bộ, nhân viên có chuyên môn cao Họ sử dụng các phương tiện ghi chép và tính toán để thu nhận, xử lý thông tin về các nghiệp vụ kinh tế tài chính phát sinh, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết cho đối tượng quản lý tài chính tại ban.
Với khối lượng công việc không nhiều, bộ máy kế toán của ban quản lý
Chuyên đề thực tập cuối khóa được tổ chức với đội ngũ gọn nhẹ gồm 5 cán bộ: 1 Kế toán trưởng, 3 nhân viên kế toán và 1 thủ quỹ Tất cả nhân viên kế toán đều làm việc dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Kế toán trưởng.
Kế toán trưởng có trách nhiệm quản lý toàn bộ tài chính của chương trình, thực hiện lập hồ sơ thanh quyết toán tài chính theo quy định hiện hành Họ cũng phải báo cáo kế hoạch tài chính hàng năm, đối chiếu kết quả thanh toán với kho bạc và các đơn vị thi công để đảm bảo thanh toán kịp thời và chính xác.
Nhân viên kế toán đảm nhiệm các công việc liên quan đến kế toán tiền lương và bảo hiểm xã hội, quản lý kế toán vốn bằng tiền và các khoản thanh toán, cũng như kế toán nguồn vốn và các quỹ.
Thủ quỹ có nhiệm vụ kiểm tra chứng từ liên quan đến thu chi tiền mặt, thực hiện các giao dịch thu chi tiền mặt, nộp và rút tiền từ Kho bạc Ngoài ra, thủ quỹ còn phải đối chiếu và lập báo cáo quyết toán quỹ một cách chính xác.
Cán bộ kế toán không chỉ đảm nhiệm việc thu nhận, xử lý chứng từ và nhập dữ liệu vào phần mềm, mà còn phải thực hiện nhiều nhiệm vụ hành chính, văn phòng khác Những công việc này thường mang tính chất đột xuất và không có kế hoạch, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả công tác kế toán trong chương trình.
Công tác kế toán tại ban quản lý chương trình chưa được quan tâm đúng mức, với số lượng nhân viên kế toán hạn chế và phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác Trình độ chuyên môn của cán bộ kế toán còn thấp, thiếu đào tạo và cập nhật về chính sách mới Việc phân công và phối hợp công việc giữa các nhân viên chưa chặt chẽ, dẫn đến chất lượng thông tin kế toán bị ảnh hưởng.
2.2.2 Tổ chức chứng từ kế toán
Mọi nghiệp vụ kinh tế trong đơn vị đều phải lập chứng từ theo quy định và thống nhất giữa các kỳ Hiện tại, đơn vị đang áp dụng nhiều loại chứng từ khác nhau.
Bảng 2.1:Danh mục chứng từ sử dụng
STT TÊN CHỨNG TỪ SỐ HIỆU
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Tại đơn vị, các chứng từ kế toán được lập và ghi chép đầy đủ, rõ ràng các nội dung quan trọng như hoạt động kinh tế tài chính, đơn vị tính, đơn vị đo lường, số lượng, chủng loại, quy cách, phẩm chất, đơn giá và thành tiền Mỗi chứng từ đều có chữ ký của những người liên quan như người lập, người kiểm soát, người thực hiện và người duyệt, đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình kế toán.
Việc lập và luân chuyển chứng từ kế toán cần tuân thủ trình tự rõ ràng, bắt đầu từ việc căn cứ vào các nghiệp vụ kinh tế phát sinh để lập chứng từ Sau đó, cần kiểm tra, phân loại và sắp xếp các chứng từ này Tiếp theo, ghi sổ tổng hợp và các sổ kế toán chi tiết, đồng thời lưu trữ và bảo quản chứng từ một cách an toàn Cuối cùng, khi không còn cần thiết, chứng từ sẽ được tiêu hủy theo quy định.
Để kiểm soát chi tiêu hiệu quả, ban quản lý chương trình đã quy định số lượng chứng từ cần thiết cho từng loại nghiệp vụ kinh tế phát sinh Hệ thống chứng từ này bao gồm cả chứng từ kế toán và các chứng từ thủ tục tương ứng với từng loại nghiệp vụ.
Công tác lập chứng từ kế toán đã đáp ứng đầy đủ yêu cầu của chế độ kế toán, đảm bảo tính kịp thời, đúng loại, đúng biểu mẫu và thời gian, phản ánh chính xác nội dung ghi chép Bên cạnh đó, ban quản lý chương trình đã ứng dụng công nghệ thông tin vào kế toán, với hầu hết chứng từ được lập trên máy vi tính như phiếu thu, phiếu chi và giấy đề nghị xác nhận tạm ứng/thanh toán vốn đối ứng dự án ODA.
Công tác kiểm tra chứng từ là một bước quan trọng trong tổ chức kế toán Tại đơn vị, quá trình kiểm tra chứng từ được thực hiện qua hai giai đoạn: kiểm tra lần đầu và kiểm tra sau.
Kiểm tra lần đầu là một bước quan trọng trong quy trình lập chứng từ kế toán, được thực hiện bởi kế toán viên ngay sau khi hoàn thành chứng từ Mục đích của kiểm tra này là đảm bảo tính hợp lệ và hợp pháp của các nghiệp vụ kinh tế, giúp phát hiện và ngăn ngừa sai sót từ giai đoạn đầu Việc kiểm tra kịp thời không chỉ bảo vệ tính chính xác của thông tin tài chính mà còn đảm bảo quy trình lập, luân chuyển, ghi sổ, bảo quản và lưu trữ chứng từ được thực hiện đúng cách.
- Kiểm tra lần sau được thực hiện bởi kế toán trưởng nhằm đảm bảo tính hợp
Chuyên đề thực tập cuối khóa pháp, hợp lệ của chứng từ kế toán đồng thời xem xét lại sự kiểm tra của kế toán viên trước đó.
Công tác kiểm tra chứng từ tại đơn vị diễn ra thường xuyên và kịp thời để phát hiện các sai sót trong thủ tục, nội dung và số liệu Tuy nhiên, vẫn tồn tại những nhầm lẫn trong việc ghi chép chứng từ, ảnh hưởng đến tiến độ thanh quyết toán và giải ngân với KBNN Nếu công tác kiểm tra không được thực hiện kỹ lưỡng và kịp thời, sẽ khó khăn trong việc đưa ra các biện pháp khắc phục, dẫn đến tình trạng bị động và gây khó khăn cho việc tổng hợp và đối chiếu sau này.
Phân loại, sắp xếp chứng từ
Đánh giá về thực trạng tổ chức công tác kế toán tại ban quản lý chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
Tổ chức công tác kế toán khoa học và hợp lý đóng vai trò quan trọng trong việc theo dõi tình hình sử dụng kinh phí và giám sát quản lý tài sản Tại ban quản lý chương trình, công tác kế toán đã được thực hiện tương đối hiệu quả.
Tổ chức bộ máy kế toán tại ban quản lý chương trình đã được kiện toàn, giúp người chỉ huy quản lý và sử dụng nguồn kinh phí hiệu quả hơn Qua việc xét duyệt cấp phát, kiểm soát chi tiêu, hợp đồng, giá cả và đấu thầu, cùng với việc kiểm soát hóa đơn và chứng từ, công tác kế toán đã góp phần đưa hoạt động tài chính của đơn vị vào nề nếp.
Việc tổ chức chứng từ kế toán được thực hiện theo quy trình chặt chẽ, bao gồm việc lập và luân chuyển chứng từ Công tác kiểm tra chứng từ diễn ra thường xuyên qua hai giai đoạn: kiểm tra ban đầu và kiểm tra sau Mặc dù gặp khó khăn về địa điểm lưu trữ, kế toán viên vẫn đảm bảo bảo quản và lưu trữ chứng từ một cách cẩn thận trong quá trình thực hiện dự án hiện tại.
Ngoài ra, đa phần các chứng từ kế toán được lập bằng máy vi tính đã giảm nhẹ
Chuyên đề thực tập cuối khóa công tác lập chứng từ và thuận tiện hơn cho việc chỉnh sửa các chứng từ trong quá trình lập.
Tổ chức tài khoản kế toán của đơn vị đã được thực hiện tương đối đầy đủ và thống nhất, với việc mở các tài khoản chi tiết cấp 2 để theo dõi hiệu quả Kế toán viên đã nắm vững phương pháp hạch toán các nghiệp vụ kinh tế cơ bản.
Với sự ứng dụng công nghệ thông tin trong kế toán, công tác ghi sổ đã trở nên nhẹ nhàng hơn Kế toán viên chỉ cần nhập liệu các chứng từ vào phần mềm, từ đó tự động tạo ra các sổ sách và báo cáo theo yêu cầu quản lý Điều này giúp công tác kế toán được thực hiện kịp thời và thường xuyên, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý.
Việc tổ chức hệ thống báo cáo tài chính đã được cải thiện đáng kể nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào kế toán Điều này không chỉ giúp giảm bớt khối lượng công việc kế toán mà còn đảm bảo rằng các báo cáo tài chính được lập một cách kịp thời và hiệu quả.
Ban quản lý chương trình đã thực hiện hiệu quả công tác kiểm tra kế toán, bao gồm việc lập chứng từ kế toán, phản ánh các nghiệp vụ kinh tế và tài chính vào chứng từ, ghi sổ kế toán, cũng như lưu trữ và bảo quản chứng từ Những nỗ lực này đã góp phần ngăn ngừa vi phạm chính sách và chế độ quản lý kế toán, đồng thời nâng cao chất lượng thông tin kế toán.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kế toán đã được đơn vị thực hiện thông qua việc sử dụng phần mềm kế toán, giúp giảm thiểu đáng kể khối lượng công việc kế toán.
Bên cạnh những ưu điểm trên, tổ chức công tác kế toán cũng còn những hạn chế:
Đội ngũ cán bộ kế toán hiện tại còn đảm nhiệm nhiều công việc khác trong ban quản lý chương trình, dẫn đến công tác chuyên môn chưa thật sự tập trung Do đó, cần tổ chức các khóa tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ này.
Việc vận dụng và sử dụng chứng từ kế toán gặp phải nhiều vấn đề, bao gồm sai sót trong việc lập chứng từ và sự không trùng khớp giữa các chứng từ phản ánh cùng một nghiệp vụ Công tác kiểm tra chứng từ chưa được thực hiện một cách hợp lý và khoa học, dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao Ngoài ra, công tác lưu trữ và bảo quản chứng từ cũng còn nhiều bất cập cần khắc phục.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
Việc thay đổi thường xuyên của các biểu mẫu như giấy rút dự toán yêu cầu kế toán phải liên tục cập nhật để đảm bảo tính chính xác và kịp thời trong công việc.
Việc vận dụng hệ thống tài khoản kế toán hiện tại còn thiếu sự đồng bộ và thống nhất, đặc biệt là trong việc sử dụng các tài khoản cấp 2 và tài khoản chi tiết Điều này dẫn đến sự không tương thích với nhiều hệ thống báo cáo khác nhau Trong quá trình hạch toán, kế toán viên thường gặp phải nhầm lẫn và sai sót liên quan đến định khoản, tài khoản đối ứng và số liệu.
Việc áp dụng hệ thống sổ sách kế toán và hình thức kế toán hiện nay đang gặp khó khăn do sự khác biệt giữa các phần mềm kế toán của các công ty sản xuất khác nhau Điều này dẫn đến tình trạng thiếu đồng bộ và thống nhất trong mẫu biểu cũng như nội dung ghi chép kế toán.
- Về công tác tổ chức hệ thống báo cáo:
Do yêu cầu báo cáo từ nhà tài trợ, một số dự án chưa có Cẩm nang hướng dẫn thực hiện, dẫn đến khó khăn trong việc lập báo cáo Hơn nữa, việc tổng hợp các nguồn kinh phí để báo cáo tài chính vẫn còn gặp nhầm lẫn.
Báo cáo quyết toán ngân sách năm thiếu thuyết minh chi tiết, không phản ánh đầy đủ đặc điểm nhiệm vụ và hiệu quả sử dụng ngân sách Ngoài ra, kết quả các hoạt động tài chính trong năm cũng chưa được đánh giá một cách rõ ràng.
+ Số liệu ghi trong báo cáo tài chính cần phải đồng nhất về nội dung, phương pháp tính, đúng biểu mẫu quy định.
Nguyên nhân
KẾ TOÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH
DNNN VÀ HỖ TRỢ QUẢN TRỊ CÔNG TY
3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại ban quản lý chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
Việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, đặc biệt là ban quản lý chương trình, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý tài chính Ban quản lý chương trình, với tư cách là đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, cần chú trọng đến hiệu quả sử dụng ngân sách được cấp, đồng thời quản lý chặt chẽ các khoản chi hoạt động và quyết toán các khoản chi này.
Hiện nay, ban quản lý chương trình đã triển khai đầy đủ các quy định về tổ chức công tác kế toán cho đơn vị hành chính sự nghiệp, đảm bảo sự tuân thủ và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Áp dụng đầy đủ các quy định liên quan đến việc lập và kiểm soát chứng từ chi, quy trình luân chuyển chứng từ, đồng thời đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của chứng từ kế toán.
- Hệ thống tài khoản vận dụng tương đối đầy đủ, việc hạch toán, ghi chép trên tài khoản đúng nội dung, kết cấu của tài khoản
Công tác kế toán được hỗ trợ bởi phần mềm kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin, giúp đảm bảo tính thuận tiện và kịp thời trong việc lập và nộp báo cáo tài chính theo quy định Tuy nhiên, tổ chức công tác kế toán tại ban quản lý chương trình vẫn còn nhiều vấn đề chưa phù hợp, không đáp ứng yêu cầu quy định Cấu trúc bộ máy kế toán còn nhiều bất cập, khi cán bộ kế toán thường kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, dẫn đến trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ chưa đạt yêu cầu.
Chuyên đề thực tập cuối khóa
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH
Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại ban quản lý chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
Việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, đặc biệt là ban quản lý chương trình, đóng vai trò quan trọng trong việc đổi mới và nâng cao chất lượng quản lý tài chính Ban quản lý chương trình, với tư cách là đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, cần chú trọng đến tình hình và hiệu quả sử dụng các khoản ngân sách được cấp, đồng thời quản lý chặt chẽ các khoản chi hoạt động và quyết toán các khoản chi này.
Hiện nay, ban quản lý chương trình đã thực hiện đầy đủ các quy định về tổ chức công tác kế toán cho đơn vị hành chính sự nghiệp, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính.
Áp dụng đầy đủ quy định về lập chứng từ, kiểm soát chứng từ chi và quy trình luân chuyển chứng từ là rất quan trọng Đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của chứng từ kế toán giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và tuân thủ các quy định pháp luật.
- Hệ thống tài khoản vận dụng tương đối đầy đủ, việc hạch toán, ghi chép trên tài khoản đúng nội dung, kết cấu của tài khoản
Công tác kế toán được hỗ trợ bởi phần mềm kế toán và công nghệ thông tin, giúp đảm bảo tính kịp thời và thuận tiện trong việc lập và nộp báo cáo tài chính theo quy định Tuy nhiên, tổ chức kế toán tại ban quản lý chương trình vẫn còn nhiều vấn đề chưa phù hợp và không đáp ứng yêu cầu Cơ cấu bộ máy kế toán gặp bất cập, khi cán bộ kế toán kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, trong khi trình độ chuyên môn của đội ngũ này còn hạn chế.
Chuyên đề thực tập cuối khóa về công tác kế toán hiện còn nhiều hạn chế, điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết trong việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại ban quản lý chương trình.
Để hoàn thiện tổ chức công tác kế toán, cần tuân thủ các nguyên tắc nhất định và áp dụng những giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo việc thực hiện đúng quy định của chế độ kế toán cho đơn vị hành chính sự nghiệp Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công tác kế toán mà còn phù hợp với đặc điểm của ban quản lý chương trình.
Nguyên tắc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán ở ban quản lý chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
3.2.1 Việc hoàn thiện phải đảm bảo tuân thủ chế độ kế toán và các quy định liên quan đến tổ chức công tác kế toán ở ban quản lý chương trình
Bộ Tài chính đã ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006, áp dụng cho các cơ quan nhà nước, tổ chức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước và các đơn vị vũ trang nhân dân Ban quản lý chương trình, là đơn vị sự nghiệp thuần tuý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, cần tổ chức công tác kế toán tại Văn phòng theo đúng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
Ngày 15 tháng 11 năm 2010, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 185/2010/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp Các nội dung sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán hành chính sự nghiệp ban hành kèm theo Thông tư là cơ sở pháp lý cho các đơn vị hành chính sự nghiệp triển khai trên thực tế nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định của chính sách tài chính, chính sách thuế đã được bổ sung, sửa đổi trong những năm qua Do vậy, công tác kế toán tại ban quản lý chương trình cũng cần được tổ chức trên cơ sở nghiên cứu, áp dụng những sửa đổi bổ sung theo quy định tại Thông tư 185/2010/TT-BTC
3.2.2 Việc hoàn thiện tổ chức công tác kế toán phải đảm bảo nâng cao hiệu quả và chất lượng quản lý tài chính
Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc cốt lõi trong kế toán, áp dụng cho mọi đơn vị Do đó, kế toán cần được tổ chức dựa trên việc so sánh chi phí và kết quả đạt được, đồng thời tuân thủ các quy định của Luật kế toán cùng với các chuẩn mực và thông lệ kế toán hiện hành.
Chuyên đề thực tập cuối khóa toán hiện hành
Công tác kế toán không chỉ đơn thuần là ghi chép, mà còn là một hệ thống thông tin kinh tế - tài chính cung cấp dữ liệu chính xác, trung thực và kịp thời Điều này hỗ trợ lãnh đạo trong việc ra quyết định quản lý tài chính và điều hành hoạt động của chương trình.
Quản lý tài chính sử dụng nhiều công cụ như hệ thống định mức, tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật, và các chính sách tài chính để cung cấp báo cáo và số liệu thống kê tài chính Công tác kế toán không chỉ đơn thuần là ghi chép thông tin mà còn đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính Do đó, việc nâng cao chất lượng công tác kế toán là rất cần thiết.
3.2.3 Phải đảm bảo phù hợp với trình độ của đội ngũ cán bộ kế toán
Để hoàn thiện tổ chức công tác kế toán, cần phải phù hợp với đặc điểm hoạt động của ban quản lý chương trình, đồng thời đảm bảo quy mô và khối lượng công việc kế toán được tổ chức một cách khoa học và hợp lý.
Tổ chức công tác kế toán cần phù hợp với trình độ của đội ngũ cán bộ kế toán Ban quản lý chương trình phải bố trí và phân công nhiệm vụ đúng người, đúng việc, nhằm phát huy năng lực và trách nhiệm của từng nhân viên kế toán Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác kế toán tại ban quản lý chương trình.
Giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kế toán tại ban quản lý chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
3.3.1 Hoàn thiện bộ máy kế toán
Trong hệ thống kế toán, tổ chức bộ máy kế toán và đội ngũ nhân sự có kiến thức chuyên môn là yếu tố quyết định, đóng vai trò trung tâm trong mối liên hệ giữa các yếu tố khác Để nâng cao hiệu quả công tác kế toán và phát huy vai trò của nó, cần thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo nhằm cải thiện năng lực chuyên môn cho đội ngũ kế toán trên toàn quốc.
Chuyên đề thực tập cuối khóa đội ngũ kế toán của các ban quản lý dự dán trực thuộc Bộ Tài chính
Cần củng cố và kiện toàn bộ máy kế toán tại ban quản lý chương trình nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Đồng thời, xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán có tinh thần trách nhiệm cao, đáp ứng yêu cầu công việc.
Rà soát toàn bộ tổ chức bộ máy quản lý tài chính kế toán tại ban quản lý chương trình để đánh giá năng lực chuyên môn, trình độ nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức Dựa trên kết quả đánh giá, tiến hành sắp xếp lại tổ chức và kiện toàn bộ máy quản lý tài chính theo hướng lâu dài, đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng, hoạt động hiệu quả, đồng thời tạo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ.
Xây dựng đội ngũ kế toán chất lượng cao đòi hỏi sự hoàn thiện về chính trị, tư tưởng và phẩm chất đạo đức Cán bộ, nhân viên cần có năng lực tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện hiệu quả Họ phải gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và quy định của ban quản lý chương trình, đặc biệt là các quy định liên quan đến quản lý kinh tế và tài chính.
Tổ chức bồi dưỡng và đào tạo cán bộ, nhân viên trong ngành tài chính là cần thiết để nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việc gửi cán bộ đi học đại học và sau đại học giúp nâng cao năng lực quản lý kinh tế, tài chính, và tiền tệ Đồng thời, đào tạo và hướng dẫn ứng dụng thành thạo máy tính và phần mềm kế toán cho cán bộ tài chính kế toán là yếu tố quan trọng để cải thiện hiệu quả công việc hàng ngày.
Cán bộ kế toán cần liên tục nghiên cứu và cập nhật các chế độ, chính sách tài chính kế toán để đảm bảo chi tiêu đúng quy định Việc này giúp tổ chức quản lý tài chính tại đơn vị một cách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả.
3.3.2 Hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán
Tổ chức và thực hiện hiệu quả hệ thống chứng từ kế toán là điều kiện thiết yếu để kế toán có thể thu thập, phản ánh, xử lý và cung cấp thông tin chính xác về các hoạt động kinh tế tài chính của ban quản lý chương trình Để nâng cao hiệu quả áp dụng hệ thống chứng từ kế toán, ban quản lý chương trình cần chú trọng thực hiện các công việc cần thiết.
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản và sử dụng kinh phí trong các dự án, Ban quản lý chương trình cần xây dựng trình tự luân chuyển chứng từ một cách khoa học và có kế hoạch Việc này không chỉ giúp rút ngắn thời gian luân chuyển mà còn tăng tốc độ thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra và giám sát Hơn nữa, cần thiết lập phương pháp phân loại và tổng hợp chứng từ hợp lý, nhằm cung cấp số liệu chính xác giữa các bộ phận, từ đó hỗ trợ ghi sổ kế toán và cung cấp thông tin hiệu quả hơn.
Quy trình luân chuyển với phiếu chi:người nhận tiền đề nghị đơn vị chi tiền -
Thủ trưởng đơn vị và kế toán trưởng phê duyệt chi, sau đó kế toán lập phiếu chi Thủ quỹ xuất quỹ tiền mặt, giao cho người nhận tiền, ký vào phiếu chi và chuyển lại cho kế toán Kế toán ghi sổ và chuyển phiếu chi cho kế toán trưởng cùng thủ trưởng đơn vị ký duyệt Cuối cùng, kế toán bảo quản và lưu trữ chứng từ.
Quy trình luân chuyển phiếu chi hiện tại của đơn vị không yêu cầu xét duyệt từng phiếu chi lớn, giúp tiết kiệm thời gian trong việc chi tiêu, đặc biệt khi các khoản chi chủ yếu là các khoản nhỏ và thường xuyên như chi lương và văn phòng phẩm Do đó, quy trình này phù hợp hơn với nhu cầu của đơn vị Đối với khâu kiểm tra chứng từ, trình tự kiểm tra kế toán ở các dự án cần được thực hiện theo quy định cụ thể.
Kế toán viên cần tuân thủ quy chế chi tiêu nội bộ và sự phê duyệt của thủ trưởng đơn vị Trong quá trình lập chứng từ, họ phải kiểm tra kỹ lưỡng tính rõ ràng, trung thực và đầy đủ của tất cả các chỉ tiêu cũng như các yếu tố ghi trên chứng từ kế toán.
Kiểm tra tính hợp pháp và chính xác của nghiệp vụ kinh tế, tài chính là bước quan trọng trong quy trình kế toán Điều này bao gồm việc đối chiếu chứng từ kế toán với các số liệu liên quan để đảm bảo tính chính xác của thông tin Sau khi kế toán viên hoàn tất việc lập và kiểm tra chứng từ, kế toán trưởng sẽ thực hiện các bước tiếp theo trong quy trình này.
Trong chuyên đề thực tập cuối khóa, kế toán trưởng sẽ tiến hành kiểm tra ở khâu thứ hai để đánh giá hiệu quả công tác kiểm tra chứng từ của kế toán viên Việc này bao gồm việc xác minh xem kế toán viên đã thực hiện đầy đủ và chính xác các bước kiểm tra chứng từ hay chưa.
Kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của các nghiệp vụ kinh tế, tài chính là rất quan trọng Cần xác minh xem chứng từ kế toán có đầy đủ các chứng từ liên quan hay không để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình ghi chép.
+ Kiểm tra tính chính xác của số liệu, thông tin trên chứng từ kế toán.
Khi kiểm tra chứng từ kế toán, nếu phát hiện sai phạm về chính sách và quy định quản lý kinh tế, tài chính của Nhà nước, cần từ chối thực hiện và báo cáo ngay cho thủ trưởng đơn vị Đối với chứng từ lập không đúng thủ tục hoặc có nội dung không rõ ràng, cần trả lại và yêu cầu thực hiện lại các thủ tục cần thiết.
Một số điều kiện để thực hiện các giái pháp nhằm hoàn thiện công tác kế toán tại ban quản lý chương trình Cải cách DNNN và hỗ trợ quản trị công ty
3.4.1 Về phía ban quản lý chương trình
Ban quản lý chương trình cần chủ động hơn nữa trong việc ứng dụng CNTT vào công tác tổ chức kế toán.
Thường xuyên cập nhật phổ biến các chủ trương chính sách, chế độ và hướng dẫn các đơn vị thành viên
Tổ chức trao đổi rút kinh nghiệm trong việc thực hiện công tác kế toán giữa Tổng công ty với các đơn vị thành viên.
3.4.2 Về phía Bộ Tài chính
Cần ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn cụ thể và rõ ràng để làm cơ sở cho việc thực hiện các dự án, đặc biệt là về chế độ định mức chi tiêu và cơ chế quản lý tài chính cho các chương trình hỗ trợ phát triển chính thức Các văn bản này cần phải thống nhất nhằm tránh tình trạng chồng chéo và tạo ra kẽ hở cho các hành vi vi phạm kỷ luật hành chính.
Bộ Tài chính đã thiết lập công thông tin/website để cung cấp thông tin về các chương trình, dự án ODA trong lĩnh vực cải cách quản lý tài chính công Việc hoàn thiện công thông tin này là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả của các hỗ trợ từ nhà tài trợ, đồng thời giúp các Ban QLDA nhận được sự hỗ trợ kịp thời và hiệu quả hơn trong tương lai.
Khắc phục các hạn chế và vấn đề hiện tại của phần mềm kế toán và phần mềm quản lý tài sản cố định (TSCĐ) là cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) Việc cải tiến này sẽ hỗ trợ tốt hơn cho các đơn vị trong việc quản lý tài chính và tài sản, từ đó nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động tài chính công.
Kiểm soát chi tiêu của các đơn vị là một quy trình phức tạp, cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Quá trình này liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ và quản lý cẩn thận để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Chuyên đề thực tập cuối khóa nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống Kho bạc Nhà nước trong việc quản lý chi ngân sách Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi của các đơn vị HCSN, đặc biệt là CDTA, cần tuân thủ nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”.
Bộ Tài chính phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm soát chi tiêu đối với các đơn vị dự toán, đảm bảo tuân thủ các quy định về chế độ, định mức chi tiêu, và phương thức cấp phát, thanh toán của Nhà nước Điều này không chỉ áp dụng cho các đơn vị HCSN mà còn cho các dự án sử dụng nguồn vốn ODA, nhằm đảm bảo tính thống nhất và minh bạch Đồng thời, Kho bạc Nhà nước cũng đang đổi mới phương thức thanh toán, tập trung vào quản lý chặt chẽ dự toán ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi tiêu ở các khâu tiếp theo.
Cần thiết phải xây dựng văn bản và chính sách hướng dẫn để thực hiện kiểm soát chi thống nhất và đồng bộ Mọi khoản chi ngân sách phải được kiểm soát qua Kho bạc, đảm bảo không có khoản chi nào không được quản lý Mục tiêu là giảm dần và tiến tới chấm dứt tình trạng kiểm soát chỉ mang tính hình thức qua các bảng kê thanh toán, không phản ánh đúng thực tế phát sinh.
Để đảm bảo khả năng kiểm soát tài chính hiệu quả, cần ban hành định mức tồn quỹ tiền mặt hợp lý cho các đơn vị, đặc biệt là trong việc quản lý các khoản chi bằng tiền mặt.
Chuyên đề thực tập cuối khóa