CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
Tổng quan về cơ quan HCNN
1.1.1 Khái niệm cơ quan HCNN
Cơ quan nhà nước (CQNN) là tổ chức hoạt động theo nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức rõ ràng và được giao quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật CQNN bao gồm ba bộ phận chính: Cơ quan Lập pháp, Cơ quan Hành pháp và Cơ quan Tư pháp, thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn của nhà nước.
Cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) là bộ phận cấu thành của hệ thống cơ quan nhà nước, được thành lập nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực hành pháp Hệ thống này bao gồm Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, và Ủy ban nhân dân (UBND) ở các cấp khác nhau.
Cơ quan hành chính nhà nước là một phần của bộ máy nhà nước, hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp hoặc gián tiếp của các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Chức năng chính của cơ quan này là thực hiện các nhiệm vụ chấp hành và điều hành, với cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền được quy định bởi pháp luật.
1.1.2 Đặc điểm của cơ quan HCNN
Các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) được thành lập nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước, bao gồm các hoạt động chấp hành và điều hành Những hoạt động này được thực hiện dựa trên Hiến pháp, luật, và các pháp lệnh, nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật hiệu quả.
Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước diễn ra một cách thường xuyên, liên tục và ổn định, đóng vai trò là cầu nối quan trọng trong việc chuyển tải đường lối, chính sách và pháp luật vào thực tiễn cuộc sống.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) là một hệ thống phức tạp và đông đảo, có mối liên hệ chặt chẽ, tạo thành một hệ thống thống nhất từ Trung ương đến địa phương và cơ sở Hệ thống này chịu sự lãnh đạo và chỉ đạo của một trung tâm thống nhất, với Chính phủ là cơ quan HCNN cao nhất.
Thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) chỉ được giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành và điều hành Quy định về thẩm quyền của HCNN chủ yếu được nêu trong các văn bản pháp luật liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước và các quy chế cụ thể.
Các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động dưới sự lãnh đạo và giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước tương ứng Họ có trách nhiệm báo cáo công tác của mình trước các cơ quan này, đảm bảo sự kiểm tra và quản lý hiệu quả.
- Các cơ quan HCNN là chủ thể cơ bản được điều chỉnh bởi hệ thống luật pháp và quan trọng nhất là Luật hành chính.
1.1.3 Vai trò của cơ quan HCNN
- Việc xây dựng các quy phạm pháp luật hành chính
Các cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm chỉ đạo và xây dựng các dự án luật và pháp lệnh, sau đó trình lên Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Các cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền nhằm thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh của các cơ quan quyền lực nhà nước, quyết định của Chủ tịch nước, và các văn bản quy phạm pháp luật từ cấp trên, đồng thời thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của mình.
Các cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật Việc này nhằm kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ những quy định không còn phù hợp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật trái với quy định.
Cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quy phạm pháp luật hành chính Các cơ quan này dựa vào thẩm quyền và chức năng nhiệm vụ của mình để thi hành các quy định pháp luật, từ đó đưa chúng vào thực tế trên toàn quốc thông qua hệ thống HCNN từ Trung ương đến địa phương.
Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quyết định biện pháp chỉ đạo, kiểm tra và đôn đốc thi hành hiến pháp, pháp luật, cũng như các văn bản quy phạm pháp luật từ cấp trên Họ thực hiện nhiệm vụ này trong các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế xã hội, đơn vị vũ trang và đối với công dân Đồng thời, các cơ quan này cũng lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục về hiến pháp và pháp luật, và báo cáo với cơ quan quyền lực nhà nước về việc triển khai và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật.
+ Tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết kiếu nại, tố cáo của công dân các cấp các ngành thuộc thẩm quyền.
+ Đình chỉ, bãi bỏ các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan cấp dưới ban hành trá với pháp luật quy định.
+ Căn cứ các quy định của pháp luật và thẩm quyền để bổ niệm, miễn nhiêm, cách chức các thành viên của cơ quan HCNN cấp dưới.
Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự trách nhiệm về tài chính đối với cơ quan HCNN
1.2.1 Khái niệm về cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế là khái niệm chỉ cấu trúc tổ chức chặt chẽ giữa các bộ phận, có mối quan hệ tương hỗ và quy trình hoạt động nhằm đạt được mục tiêu cụ thể Nó phản ánh hình thái tồn tại của sự vận hành trong một hệ thống.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế vật đang vận động thành một hệ thống và nhờ đó hệ thống có thể hoạt động.
Cơ chế là tổng hợp các yếu tố có mối quan hệ tương tác, đóng vai trò then chốt trong quá trình vận động của sự vật Nó tạo ra động lực để dẫn dắt nền kinh tế hoặc hoạt động trong một lĩnh vực cụ thể.
Cơ chế quản lý là phương pháp tổ chức và vận hành các biện pháp nhằm đạt được mục tiêu quản lý, theo từ điển Bách khoa Việt Nam Thông thường, cơ chế này được thể hiện qua hệ thống văn bản pháp luật do các cơ quan lập pháp hoặc hành pháp ban hành, bao gồm Luật, Nghị định và Thông tư.
1.2.1.2 Khái niệm về cơ chế quản lý tài chính
Quản lý tài chính là một phần quan trọng trong quản lý kinh tế xã hội, đóng vai trò tổng hợp Để được coi là hợp lý và hiệu quả, quản lý tài chính cần xây dựng một cơ chế thích hợp, tạo ra tác động tích cực đến các quá trình kinh tế xã hội theo hướng phát triển đã được xác định.
Cơ chế quản lý tài chính là hệ thống các phương pháp và biện pháp tài chính nhằm tác động đến quá trình vận hành của các quan hệ kinh tế, hướng tới các mục tiêu quản lý đã được xác định.
Cơ chế quản lý tài chính có chức năng chủ yếu:
- Kích thích kinh tế thông qua sự vận hành của các đòn bẩy tài chính.
- Điều tiết quan hệ kinh tế thông qua các quan hệ tài chính.
- Kiểm soát các hoạt động kinh doanh thông qua sự vận động của đồng vốn.
Cơ chế quản lý tài chính hoạt động thông qua các công cụ tài chính ở cả tầm vĩ mô và vi mô, đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa ba chức năng chính.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
1.2.1.3 Khái niệm cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính
Cơ chế tự chủ tài chính cho phép các đơn vị, cơ quan tự quản lý nguồn thu và chi tiêu, đồng thời chịu trách nhiệm trước Nhà nước Điều này giúp các đơn vị thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao, nâng cao tính chủ động trong quản lý tài chính.
1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan HCNN
Cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính áp dụng cho các cơ quan nhà nước được cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước Các cơ quan này có tài khoản và con dấu riêng, được giao biên chế và kinh phí quản lý hành chính bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
- Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước.
- Toà án nhân dân các cấp, Viện kiểm sát nhân dân các cấp.
Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, cùng với Văn phòng Uỷ ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành hoạt động chính quyền địa phương Các cơ quan này phối hợp chặt chẽ để đảm bảo sự hiệu quả trong việc thực thi các chính sách và pháp luật, phục vụ lợi ích của người dân và phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương.
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, cùng với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, hoạt động tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các hoạt động hành chính địa phương.
- Các cơ quan hành chính khác do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập.
- Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
1.2.2.2 Mục tiêu của cơ chế
Cần tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính một cách hợp lý, nhằm hoàn thành tốt chức năng và nhiệm vụ được giao.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Hai là, không tăng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao, trừ trường hợp qui định tại khoản 1, khoản 2 Điều 9 của Nghị định số 130/2005/NĐ-
Vào ngày 17/10/2005, Chính phủ đã ban hành CP nhằm thúc đẩy việc sắp xếp và tổ chức bộ máy hành chính một cách tinh gọn Mục tiêu chính của quyết định này là thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong việc sử dụng lao động cũng như kinh phí quản lý hành chính.
Ba là, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Thứ tư, việc thực hiện quyền tự chủ cần gắn liền với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị cùng với cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.
1.2.2.3 Nguyên tắc thực hiện cơ chế
Để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, các cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ, đồng thời phát huy tối đa khả năng chuyên môn cũng như tinh thần và thái độ phục vụ của cán bộ công chức.
Để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cán bộ công chức, cần thực hiện công khai và dân chủ trong các hoạt động tài chính của đơn vị Các quy định tài chính phải được cụ thể hóa và nhận được sự đồng thuận cao từ tập thể cán bộ công chức, đồng thời đảm bảo công khai đầy đủ mọi khoản thu chi.
Cơ chế quản lý tài chính trong hệ thống TCDTNN
1.3.1 Sự cần thiết phải thực hiện quản lý tài chính hệ thống TCDTNN theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
Thứ nhất, nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động của TCDTNN chủ yếu là
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là yêu cầu bắt buộc để đảm bảo tính tiết kiệm và hợp lý trong các khoản chi, phù hợp với chính sách và chế độ hiện hành Điều này không chỉ phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của nhà nước mà còn nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính của hệ thống tài chính công Việc quản lý tài chính đúng cách giúp tránh lãng phí và thất thoát ngân sách, đồng thời đảm bảo tính công khai và minh bạch trong sử dụng NSNN.
Quản lý tài chính tại các đơn vị thuộc TCDTNN đóng vai trò quan trọng trong việc cân đối giữa hình thành, tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu hoạt động của TCDTNN mà còn đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, nâng cao cơ sở vật chất và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người lao động.
Quản lý tài chính cho các đơn vị TCDTNN là yếu tố quan trọng trong việc tuân thủ pháp lý, đảm bảo nguồn tài chính được xây dựng hợp lý và thống nhất Quá trình này bao gồm việc thiết lập định mức, tiêu chuẩn, lập kế hoạch, và quy định về cấp phát, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, nhằm đạt được mục tiêu kinh tế vĩ mô.
1.3.2 Các quy định của nhà nước về quản lý tài chính trong hệ thống TCDTNN
Cơ chế quản lý tài chính tại TCDTNN bao gồm hệ thống văn bản pháp lý nhằm tổ chức quản lý quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn kinh phí hợp pháp Điều này đảm bảo TCDTNN thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chính trị được Nhà nước và Bộ Tài chính giao phó.
- Luật Dự trữ Quốc gia số 22/2012/QH13 được ban hành ngày 20/11/2012, có hiệu lực từ 01/07/2013;
- Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 8 năm 2013 quy định chi tiết thi hành Luật dự trữ quốc gia;
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg, ban hành ngày 20/8/2009, của Thủ tướng Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước (TCDTNN) thuộc Bộ Tài chính Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành hoạt động dự trữ quốc gia, đảm bảo thực hiện các chính sách tài chính của Nhà nước.
Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ban hành ngày 17/10/2005, của Chính phủ quy định về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế cùng kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan Nhà nước Nghị định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực, đồng thời khuyến khích các cơ quan Nhà nước chủ động trong công tác tổ chức và tài chính.
- Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg ngày 23/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”;
- Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 của
Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130.
- Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
- Công văn số 4019/BTC-TVQT ngày 28/3/2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV.
- Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005;
Quyết định số 320/QĐ-DTQG, ban hành ngày 27/09/2006, quy định chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của Cục Dự trữ quốc gia, hiện nay được gọi là Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quy chế này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực, đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị tự quyết định trong các hoạt động của mình.
Thông tư số 211/2013/TT-BTC, ban hành ngày 30/12/2013 bởi Bộ Tài chính, quy định quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối và sử dụng hàng dự trữ quốc gia nhằm mục đích cứu trợ và viện trợ Thông tư này cũng đề ra các quy định quản lý kinh phí để đảm bảo hiệu quả trong công tác xuất cấp và giao nhận hàng hóa phục vụ cứu trợ, viện trợ.
- Thông tư số 108/2013/TT-BTC ngày 13 tháng 8 năm 2013 của Bộ Tài
Luận văn thạc sĩ Kinh tế chính quy định về quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia;
Thông tư số 145/2013/TT-BTC, ban hành ngày 21 tháng 10 năm 2013 bởi Bộ Tài chính, hướng dẫn chi tiết về kế hoạch dự trữ quốc gia và ngân sách nhà nước dành cho dự trữ quốc gia Thông tư này quy định các nguyên tắc, tiêu chí và quy trình lập kế hoạch, quản lý và sử dụng ngân sách cho dự trữ quốc gia, nhằm đảm bảo an toàn tài chính và ổn định kinh tế.
Quyết định 2298/QĐ-BTC ngày 06/09/2014 của Bộ Tài chính quy định về việc phân cấp và ủy quyền trong lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra và kiểm toán nội bộ Quyết định này cũng hướng dẫn việc ứng dụng công nghệ thông tin và mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, cũng như quản lý các dự án vay nợ và viện trợ thuộc Bộ Tài chính.
- Thông tư 89/2015/TT-BTC ngày 11/6/2015 của Bộ Tài chính hướng dẫn nhập, xuất, mua, bán hàng dự trữ quốc gia;
Quyết định 853/QĐ-TCDT ngày 30/9/2014 của Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN quy định về việc phân cấp, ủy quyền và tổ chức thực hiện trong lĩnh vực kiểm tra, kiểm toán nội bộ tại Tổng cục DTNN Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội bộ.
Quyết định số 591/2013/Đ-TCDT ngày 01/7/2015 của Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN quy định về việc ban hành quy chế quản lý chất lượng hàng DTQG Quy chế này được Tổng cục DTNN trực tiếp quản lý nhằm đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng cho hàng hóa quốc gia.
- Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV Hà Nội, ngày 30 tháng
Vào ngày 30 tháng 5 năm 2014, Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ đã ban hành quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan nhà nước tại Hà Nội Quy định này nhằm nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm trong quản lý tài chính của các cơ quan công quyền.
Hệ thống TCDTNN đã được xây dựng trên nền tảng pháp lý vững chắc, đảm bảo tính thống nhất và phù hợp với Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí của nhà nước Cơ chế quản lý tài chính đã tạo điều kiện cho TCDTNN chủ động trong việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí, giúp hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị Đồng thời, hệ thống cũng từng bước tăng cường cơ sở vật chất và hiện đại hóa kho tàng, công nghệ thông tin.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tin tập trung vào việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua việc cải thiện công tác đào tạo và bồi dưỡng Mục tiêu là từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cán bộ công chức (CBCC), góp phần phát triển bền vững trong lĩnh vực kinh tế.
Một số kinh nghiệm của các nước về quản lý tài chính trong cơ quan
Bắt đầu từ thập niên 1970 và 1980, các nước phát triển đã tiến hành cải cách quản lý tài chính công nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Những cải cách này tập trung vào việc tăng cường hiệu suất và chất lượng dịch vụ công, với đặc điểm chung là kiểm soát chặt chẽ từ chính quyền trung ương để tiết kiệm ngân sách Đồng thời, các nước cũng đẩy mạnh phân cấp trong quản lý ngân sách, cho phép các đơn vị sử dụng ngân sách linh hoạt hơn trong việc phân bổ nguồn kinh phí Hơn nữa, việc lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước dựa trên kết quả đầu ra và phát triển hệ thống thông tin tài chính vi tính hóa cũng được chú trọng để nâng cao trách nhiệm giải trình.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý tài chính trong cơ quan HCNN của các nước
Chính phủ Singapore đã cải cách ngân sách bằng cách chuyển từ kiểm soát đầu vào và chi phí sang kiểm soát kết quả đầu ra Nguyên tắc cơ bản của lập ngân sách theo kết quả đầu ra là yêu cầu các cơ quan hành chính công tự chủ tài chính, tạo điều kiện linh hoạt trong quản lý để nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ.
Hệ thống phân bổ ngân sách ở Singapore đã chuyển từ việc dựa vào yếu tố đầu vào sang lập ngân sách theo kết quả đầu ra, yêu cầu Chính phủ đóng vai trò là người mua dịch vụ thay mặt cho người nộp thuế Các Bộ, Ngành được xem như những nhà cung cấp dịch vụ và ngân sách được phân bổ dựa trên mức độ hoàn thành công việc, từ đó tăng cường trách nhiệm của họ Để đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan tự chủ tài chính, Singapore sử dụng 5 chỉ số quan trọng: kết quả tài chính, số lượng sản phẩm đầu ra, chất lượng dịch vụ, hiệu quả hoạt động và kết quả hoạt động.
Phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra cung cấp cơ sở vững chắc cho quyết định của các nhà quản lý khu vực công, đồng thời nâng cao tính công khai và minh bạch Phương pháp này không chỉ tăng cường hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn giúp tiết kiệm chi phí đầu vào để đạt được các kết quả mong muốn Một cơ quan, đơn vị được coi là tự chủ về tài chính khi có đầy đủ các yếu tố cơ bản phục vụ cho việc lập ngân sách dựa trên kết quả đầu ra.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Để đạt được hiệu quả trong công việc, người đứng đầu cơ quan, đơn vị cần xác định rõ mục tiêu công việc và sản phẩm đầu ra hàng năm Điều này không chỉ giúp làm rõ trách nhiệm mà còn tạo cơ sở để trình lên Bộ trưởng Ngân sách được phân bổ dựa trên việc điều chỉnh tăng dự toán theo tỷ lệ nhất định so với năm trước, nhằm bù đắp cho sự gia tăng chi phí đầu vào như tăng giá.
Cơ chế khuyến khích hoàn thành mục tiêu ngân sách là rất quan trọng, khi các Bộ, Ngành phải hoàn trả ngân sách không sử dụng hết vào cuối năm Điều này dẫn đến xu hướng sử dụng hết nguồn ngân sách thừa trước khi kết thúc năm tài khóa Để nâng cao hiệu quả hoạt động, theo phương thức quản lý ngân sách dựa trên kết quả đầu ra, các cơ quan đạt và vượt mục tiêu sẽ được phép giữ lại ngân sách thừa, khuyến khích sự nỗ lực và sáng tạo trong việc sử dụng nguồn lực.
Áp dụng cơ chế quản lý linh hoạt cho phép thủ trưởng cơ quan, đơn vị có quyền chủ động tối đa trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến tổ chức, nhân sự và tài chính, trong khuôn khổ ngân sách đã được phê duyệt.
1.4.1.2 Kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp:
Nền hành chính Pháp đã trải qua hai cuộc cải cách lớn, trong đó việc chuyển đổi từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra đã tạo ra sự thay đổi căn bản trong quản lý tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước Điều này không chỉ tập trung vào cách chi tiêu mà còn vào mục đích và hiệu quả của chi tiêu Đến năm 2001, Luật Ngân sách mới được ban hành nhằm khắc phục những điểm chưa hợp lý trong Luật Ngân sách năm 1999, với mục tiêu nâng cao vai trò của Nghị viện trong việc lập và thông qua ngân sách, đồng thời áp dụng các khái niệm về kết quả, hiệu quả và minh bạch trong quản lý ngân sách, đặc biệt là các quy định về tập hợp kinh phí.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế hiện nay nhấn mạnh rằng việc lập và thực hiện ngân sách không chỉ dựa vào chi phí đầu vào mà còn dựa trên các mục tiêu cụ thể và nhiệm vụ của nhiều chương trình khác nhau.
Luật Ngân sách 2001 yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua phương pháp phân bổ ngân sách tổng thể hơn theo các chương trình Các nhà quản lý tại đơn vị được tự do phân bổ lại kinh phí dựa trên bản chất từng loại, đồng thời đặt ra chính sách chi tiêu công phải gắn liền với mục tiêu cụ thể Việc đo lường kết quả của các chính sách được thực hiện thông qua đánh giá hiệu quả, chất lượng dịch vụ và năng suất.
Quá trình kiểm tra chất lượng và đánh giá kết quả được thực hiện bởi một cơ quan độc lập Sau khi hoàn tất, cán bộ phụ trách từng chương trình sẽ tiến hành báo cáo kết quả.
Bộ trưởng về cam kết đưa ra, báo cáo với Nghị viện về kết quả hoạt động, với thẩm kế viện trong trường hợp quản lý kém.
Năm 2007, Chính phủ Pháp đã triển khai chương trình cải cách tổng thể nhằm giảm bớt mua sắm công, với các mục tiêu như hiện đại hóa tổ chức nhà nước, cải tiến dịch vụ cho công dân và doanh nghiệp, nâng cao trách nhiệm của công chức, và phát triển văn hóa làm việc hiệu quả Mục tiêu chính của cải cách là "làm tốt hơn với ít chi phí hơn".
Nhiều cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) đang áp dụng các biện pháp cải tiến như đơn giản hóa quy trình hoạt động, ứng dụng công nghệ thông tin và giới thiệu các phương pháp quản lý mới Cuộc cải cách HCNN tại Pháp tập trung vào việc cải cách cấu trúc tổ chức, quy trình thủ tục của bộ máy hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tăng cường cơ chế phối hợp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc cải thiện sự hợp tác giữa các Bộ, Ngành, đồng thời nâng cao tính cơ động và linh hoạt trong việc chuyển đổi nhân sự giữa các vị trí Qua đó, nghiên cứu đã giải quyết vấn đề chi phí vận hành của các Bộ, Ngành, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả và hiệu suất cho tất cả các khoản chi tiêu ngân sách nhà nước.
1.4.1.3 Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức
Luật Ngân sách được thông qua vào ngày 22/12/1997 đã sửa đổi các nguyên tắc cơ bản trong Luật Ngân sách Liên bang, yêu cầu các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tính toán chi phí và hiệu quả Ở cấp Bang, các cơ quan này áp dụng phương thức điều hành theo cơ chế khoán chi dựa trên kết quả, với việc phân cấp và hòa nhập trách nhiệm chuyên môn cùng trách nhiệm tài chính, cải cách ngân sách và kế toán Mỗi cơ quan sẽ nhận ngân sách và tự quyết định chi tiêu, đồng thời chịu trách nhiệm về các quyết định đó Điểm nổi bật trong quản lý tài chính tại Cộng hòa Liên bang Đức là việc Chính phủ áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn, giúp lập kế hoạch và quản lý ngân sách dựa trên kết quả đầu ra, tạo điều kiện cho các nhà quản lý sử dụng nguồn lực một cách linh hoạt và hiệu quả, đồng thời gắn trách nhiệm với kết quả đầu ra và đầu vào.
Tổng quan về hệ thống TCDTNN
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống TCDTNN
Dự trữ quốc gia là một phần quan trọng trong nền kinh tế Nhà nước, được xây dựng nhằm tích lũy tài sản vật chất để phục vụ các mục đích như phòng ngừa thiên tai, bảo đảm an ninh quốc phòng, và ổn định đời sống nhân dân Vào ngày 13/1/1956, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 663/TTg, xác định tổ chức vật tư quốc gia với 27 loại hàng hóa trị giá gần 50 tỷ đồng, giao cho Ủy ban kế hoạch Quốc gia quản lý Để thống nhất quản lý, ngày 7/8/1956, Nghị định số 997/TTg được ban hành, thành lập Cục Quản lý Dự trữ vật tư của Nhà nước, đánh dấu mốc quan trọng trong việc thiết lập hệ thống quản lý dự trữ chuyên ngành đầu tiên tại Việt Nam.
8 hàng năm đã trở thành ngày truyền thống vẻ vang của Ngành Dự trữ quốc gia.
Trong 59 năm tồn tại và hoạt động, dưới dự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và hiện nay dưới sự điều hành trực tiếp của Bộ Tài chính; hoạt động dự
Luận văn thạc sĩ Kinh tế trữ quốc gia đóng vai trò quan trọng trong phát triển bền vững và ổn định chính trị - kinh tế - xã hội Dự trữ quốc gia, là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước, đáp ứng kịp thời các yêu cầu về phòng, chống thiên tai, hỏa hoạn và dịch bệnh, đồng thời bảo đảm quốc phòng an ninh Ngoài ra, dự trữ quốc gia còn góp phần bình ổn thị trường và thực hiện các nhiệm vụ cấp thiết khác Sau 57 năm phát triển, ngành dự trữ đã xây dựng một hệ thống tổ chức vững mạnh, với Tổng cục DTNN và 10 Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ Tổng cục DTNN, trực thuộc Bộ Tài chính, chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động dự trữ quốc gia và các hàng chiến lược Hệ thống được tổ chức theo 3 cấp quản lý: Tổng cục, Cục DTNN khu vực và Chi cục DTNN Chính phủ đã nhiều lần điều chỉnh chức năng và tổ chức bộ máy của hệ thống DTNN để phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính công Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ban hành ngày 20/8/2009 đã quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của TCDTNN trực thuộc Bộ Tài chính.
TCDTNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài chính trong việc quản lý nhà nước về dự trữ quốc gia Bài viết cũng đề cập đến việc trực tiếp quản lý các loại hàng dự trữ mà Chính phủ giao phó.
TCDTNN thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định:
Các dự án luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, và nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cùng với dự thảo nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến dự trữ nhà nước đều đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các chính sách công.
Chiến lược và quy hoạch quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình hành động cụ thể Hệ thống kho dự trữ nhà nước cần được quy hoạch hợp lý để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các đề án và dự án quan trọng liên quan đến dự trữ Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn nâng cao khả năng ứng phó với các tình huống khẩn cấp.
+ Danh mục, mức dự trữ từng loại hàng, tổng mức dự trữ nhà nước và tổng mức tăng dự trữ nhà nước trong từng thời kỳ và hàng năm;
Kế hoạch và dự toán ngân sách dự trữ nhà nước hàng năm được xây dựng nhằm phân bổ vốn bổ sung cho các Bộ, ngành có trách nhiệm quản lý hàng dự trữ nhà nước.
+ Kế hoạch đặt hàng dự trữ nhà nước tại các Bộ, ngành được Chính phủ trực tiếp giao quản lý hàng dự trữ.
+ Việc sử dụng quỹ nhà nước để tham gia bình ổn thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô.
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định:
+ Dự thảo thông tư và các văn bản khác về dự trữ nhà nước;
Chế độ quản lý tài chính và ngân sách dự trữ nhà nước bao gồm các cơ chế mua, bán, nhập và xuất hàng dự trữ Đồng thời, cần thiết lập chế độ thống kê và báo cáo về tình hình dự trữ nhà nước để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
+ Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế kỹ thuật thuộc lĩnh vực dự trữ nhà nước;
- Cấp tăng vốn dự trữ nhà nước; cấp chi phí nhập, xuất, mua, bán, bảo
Luận văn thạc sĩ Kinh tế quản lý tập trung vào việc nghiên cứu và phân tích các chính sách cứu trợ, viện trợ, và bảo hiểm hàng dự trữ nhà nước Bài viết cũng đề cập đến vai trò của các Bộ, ngành, cùng các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý hiệu quả hàng dự trữ nhà nước, nhằm đảm bảo an ninh và ổn định kinh tế.
- Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của TCDTNN.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án và đề án liên quan đến lĩnh vực dự trữ nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
- Tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về dự trữ nhà nước.
Tổ chức thực hiện việc đặt hàng dự trữ nhà nước tại các cơ quan, đơn vị dự trữ, đồng thời tiến hành ký hợp đồng bảo quản theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Tổ chức quản lý và sử dụng quỹ dự trữ nhà nước theo chương trình và kế hoạch đã được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, việc quản lý dự trữ nhà nước bằng tiền phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
- Trực tiếp quản lý các loại hàng dự trữ nhà nước theo danh mục được Chính phủ giao.
- Tổ chức thực hiện công tác đầu tư xây dựng hệ thống kho, trang thiết bị kỹ thuật theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt.
Thanh tra và kiểm tra các hoạt động liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời xử lý các vi phạm pháp luật về dự trữ nhà nước theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền Bên cạnh đó, cần thực hiện phòng chống tham nhũng, tiêu cực, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản và kinh phí theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ vào công tác dự trữ nhà nước.
Xây dựng hệ thống thông tin hiệu quả để hỗ trợ công tác quản lý, đồng thời tổ chức thực hiện công tác thống kê và báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình quản lý và sử dụng hàng dự trữ nhà nước.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực dự trữ nhà nước theo sự phân công và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật liên quan.
Thực trạng quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
2.2.1 Thực hiện khoán biên chế hành chính trong hệ thống TCDTNN
Quán triệt quan điểm chỉ đạo về việc sắp xếp bộ máy tinh gọn, cần rà soát và đổi mới các quy trình cũng như nghiệp vụ nhằm thúc đẩy cải cách hành chính và đổi mới.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cơ bản quy chế quản lý sử dụng lao động nhấn mạnh rằng trong từng giai đoạn, TCDTNN luôn xây dựng quy chế quản lý và sử dụng biên chế, tuân thủ các quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính Điều này nhằm đảm bảo việc bố trí và sử dụng biên chế hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao Kết quả thực hiện tự chủ về biên chế cho thấy sự nghiêm túc trong công tác quản lý và sử dụng nguồn lực lao động.
TCDTNN đã thiết lập mô hình biên chế tối thiểu cho từng loại hình dự trữ nhà nước, áp dụng từ Cục DTNN khu vực đến các Chi cục DTNN.
TCDTNN đã thực hiện phân bổ chỉ tiêu biên chế một cách rõ ràng và có nguyên tắc, đồng thời hàng năm tiến hành rà soát để điều chỉnh Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong việc chủ động bố trí, tuyển dụng và điều hòa lực lượng lao động.
2.2.2 Nguồn kinh phí và phân cấp quản lý nguồn kinh phí
2.2.2.1 Nguồn kinh phí a) Nguồn kinh phí hoạt động được giao tự chủ:
Kinh phí hoạt động quản lý hành chính của TCDTNN được Bộ Tài chính giao dự toán từ chi hoạt động quản lý hành chính (khoản 463) Số kinh phí này được xác định dựa trên biên chế được giao và định mức phân bổ ngân sách theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, cùng với các hoạt động đặc thù hàng năm.
Theo Thông tư số 143/2007/TT-BTC ngày 03/12/2007 của Bộ Tài chính, kinh phí cho công tác chuyên môn đặc thù của TCDTNN được thực hiện theo cơ chế khoán Dựa trên định mức được cấp có thẩm quyền giao, khi hoàn thành nhiệm vụ, kinh phí tiết kiệm sẽ được sử dụng để trích quỹ phúc lợi và tăng thu nhập cho cán bộ công chức Các khoản tiết kiệm từ hoạt động chuyên môn đặc thù bao gồm phí nhập xuất, cứu trợ, viện trợ, phí bảo quản có định mức, và chênh lệch thu chi phí đấu thầu, đấu giá.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Bảng 2.1: Nguồn kinh phí hoạt động được giao tự chủ và nguồn kinh phí tiết kiệm từ hoạt động chuyên môn đặc thù giai đoạn 2012-2014 Đơn vị: Triệu đồng
1 Nguồn kinh phí được giao tự chủ 144.177 157.266 171.813 157.752
2 TK kinh phí được giao tự chủ 11.119 13.675 16.096 13.630
3 Kinh phí tiết kiệm từ hoạt động nghiệp vụ 13.948 59.189 68.703 47.280
- Hoạt động cứu trợ, viện trợ 2.116 1.979 7.549 3.881
4 Tỷ lệ giữa kinh phí tự chủ và tiết kiệm 9,7 37,6 40 29,1
(Nguồn: Vụ Tài vụ Quản trị – TCDTNN)
Nguồn tiết kiệm từ hoạt động nghiệp vụ của TCDTNN chiếm tỷ trọng lớn hơn so với nguồn kinh phí tự chủ từ NSNN, do nguồn này còn phải chi cho công tác quản lý Trong khi đó, nguồn tiết kiệm đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tăng thu nhập và quỹ phúc lợi, với kinh phí tự chủ chỉ đảm bảo tăng thu nhập cho CBCC ở mức khoảng 0,2 Ngoài ra, nguồn kinh phí tiết kiệm từ hoạt động chuyên môn đặc thù còn đảm bảo trích quỹ phúc lợi và khen thưởng không quá 3 tháng lương thực tế, đồng thời chi bổ sung tăng thu nhập cho CBCC với hệ số khoảng 0,4 Điều này thể hiện sự khác biệt trong cơ chế tài chính hoạt động nội bộ của TCDTNN.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cơ chế tài chính của cơ quan HCNN. b) Nguồn kinh phí thường xuyên không được giao tự chủ
Chi phí liên quan đến nhập, xuất và bảo quản hàng hóa bao gồm bảo hiểm hàng hóa dự trữ, an ninh phòng cháy chữa cháy và phòng chống khắc phục hậu quả bão lụt Ngoài ra, còn có chi phí cho cứu trợ viện trợ hàng dự trữ, mua sắm và sửa chữa lớn tài sản cố định, cũng như sửa chữa lớn kho tàng Các khoản chi cho nghiên cứu khoa học, đào tạo bồi dưỡng cán bộ và các khoản chi khác phục vụ cho công tác chuyên môn cũng rất quan trọng.
Bảng 2.2: Nguồn kinh phí hoạt động không giao tự chủ giai đoạn 2012-2014 Đơn vị: T riệu đồng
2012 2013 2014 Bình quân Tổng nguồn KP 152.764 339.774 331.121 274.553
Nguồn kinh phí không được giao tự chủ 150.276 337.692 327.188 271.719
1 Hoạt động chi đặc thù chuyên môn 96.994 220.382 255.784 191.053 + Hoạt động nhập, xuất 11.425 82.740 87.029 60.398 +Hoạt động cứu trợ, viện trợ 38.575 60.028 69.467 56.023 + Hoạt động bảo quản 46.994 77.614 99.288 74.632
2 Chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ CNTT 6.720 18.000 32.560 20.093
3 Hoạt động chi MSTS, SCTX… 43.033 95.286 32.440 56.920
(Nguồn: Vụ Tài vụ Quản trị - TCDTNN)
2.2.2.2 Quản lý tài chính các nguồn kinh phí :
Theo quyết định số 320/QĐ-DTQG ngày 27/9/2006 của Cục trưởng Cục Dự trữ Quốc gia, các đơn vị Dự trữ được giao tự chủ trong việc quản lý nguồn kinh phí hành chính Quy chế này quy định rõ ràng các quyền và trách nhiệm của các đơn vị trong việc sử dụng và quản lý tài chính.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nghiên cứu về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và quản lý kinh phí hành chính tại Cục Dân tộc Quốc gia Nghiên cứu này nhằm đánh giá hiệu quả của cơ chế tự chủ trong việc quản lý nguồn lực và cải thiện hoạt động của Cục Thông qua việc phân tích các chính sách hiện hành, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm trong quản lý, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của Cục DTQG.
Chi phí liên quan đến nhập, xuất, bảo quản, viện trợ và cứu trợ hàng dự trữ quốc gia (DTNN) được thực hiện theo cơ chế khoán, dựa trên định mức và mức phí hướng dẫn bởi Bộ Tài chính tại Thông tư số 143/2007/TT-BTC và Thông tư số 143/2009/TT-BTC Các đơn vị dự trữ có quyền chủ động chi tiêu theo mức phí được giao, đồng thời thực hiện thanh toán, quyết toán và hạch toán đúng theo quy định của hệ thống ngân sách nhà nước và chế độ kế toán DTNN Kinh phí tiết kiệm sẽ được sử dụng để lập các quỹ phúc lợi khen thưởng, bổ sung thu nhập cho cán bộ công chức, cải thiện cơ sở vật chất và chuyển về Tổng cục DTNN.
Ngân sách Nhà nước dành cho mua sắm và sửa chữa lớn TSCĐ được lập trong kế hoạch dự toán hàng năm Các đơn vị phải tuân thủ quy định của Nhà nước về quản lý, thủ tục cấp phát và thanh toán vốn sửa chữa lớn, cũng như các quy định đấu thầu và hướng dẫn của Bộ Tài chính Cần quản lý chặt chẽ vật liệu thu hồi từ các công trình, phân loại và đánh giá chất lượng trước khi bán theo quy định, với số tiền thu được nộp về Tổng cục Nếu vật liệu được tận dụng cho các công trình khác, giá trị quyết toán phải được điều chỉnh giảm Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức kiểm toán cho các công trình sửa chữa lớn đã hoàn thành nhằm đảm bảo quản lý đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tổng cục trưởng TCDTNN đã phê duyệt kế hoạch và danh mục dự toán mua sắm tài sản hàng năm cho các đơn vị thuộc TCDTNN, ngoại trừ xe ô tô, tài sản đặc thù chưa có tiêu chuẩn, định mức trang bị, và các tài sản được phân cấp cho thủ trưởng các đơn vị phê duyệt Ngoài ra, Tổng cục trưởng cũng phê duyệt kế hoạch và danh mục dự toán cho các dự án cải tạo sửa chữa có tổng mức đầu tư dưới 2.000 triệu đồng.
Cục trưởng Cục DTNN khu vực phê duyệt kế hoạch và danh mục dự toán mua sắm tài sản hàng năm cho tài sản cố định có giá trị dưới 100 triệu đồng mỗi đơn vị Đồng thời, phê duyệt kế hoạch dự toán ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm cho các khoản mua sắm nhỏ lẻ và sửa chữa thường xuyên đối với các công trình có tổng dự toán dưới mức quy định.
Hằng năm, các đơn vị nghiên cứu khoa học phải lập dự toán chi tiết kinh phí cho từng đề tài theo mục tiêu và chương trình đã được phê duyệt Dự toán này cần được gửi đến Vụ Tài vụ quản trị để thẩm định và trình Tổng cục trưởng TCDTNN phê duyệt Kinh phí cho các đề tài và dự án khoa học công nghệ sẽ được sử dụng theo Quyết định số 710/QĐ-TCDT ngày 18/10/2011, quy định về quản lý và sử dụng kinh phí của Tổng cục trưởng TCDTNN.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC
Phương hướng phát triển hệ thống TCDTNN đến năm 2020
3.1.1 Chiến lược phát triển TCDTNN đến năm 2020
Mục tiêu dự trữ quốc gia đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2012, với chiến lược phát triển đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát bao gồm việc sẵn sàng ứng phó với các tình huống khẩn cấp như thiên tai, hỏa hoạn và dịch bệnh, hỗ trợ động viên công nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực và năng lượng, cũng như bảo vệ quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Ngoài ra, dự trữ quốc gia còn tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế và thực hiện các nhiệm vụ cấp bách khác nhằm đảm bảo an sinh xã hội.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính của hệ thống TCDTNN theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đến năm 2020
Cần xây dựng một cơ chế tài chính cho TCDTNN ổn định và lâu dài, phù hợp với đặc điểm của hệ thống này Điều này nhằm đảm bảo thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ được giao, đồng thời gắn liền với việc triển khai các nhiệm vụ trong chiến lược phát triển DTNN đến năm 2020.
Cơ chế tài chính hiệu quả là yếu tố then chốt để tập trung và ổn định nguồn lực cho mục tiêu hiện đại hóa, từ đó thúc đẩy cải cách hoạt động dự trữ quốc gia Việc áp dụng công nghệ thông tin sẽ là bước đột phá trong quản lý hiện đại, đồng thời ưu tiên sử dụng các phần mềm quản lý và bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Xây dựng cơ chế tài chính đột phá nhằm đãi ngộ hợp lý và thỏa đáng cho đội ngũ cán bộ nghiên cứu và hoạch định chính sách tại Trung ương, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp tham gia công tác này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc triển khai các đề án và cơ chế chính sách trong Chiến lược phát triển kinh tế nông thôn (DTNN) Mục tiêu là khuyến khích và phát huy vai trò, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc nghiên cứu và xây dựng các đề án, đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện đã đề ra.
Đổi mới quản lý tài chính của TCDTNN là cần thiết để phát triển nguồn lực và đảm bảo thực hiện nhiệm vụ hiệu quả Cần duy trì và thực hiện cơ chế quản lý tài chính đã được phê duyệt nhằm ổn định tiền lương và nâng cao đời sống cho cán bộ công chức Đồng thời, việc thực thi nghiêm kỷ luật và kỷ cương trong công vụ là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của TCDTNN.
Tăng cường tính tự chủ trong quản lý tài chính là điều cần thiết, giúp các đơn vị phát huy quyền tự chủ trong việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí được giao, bao gồm cả kinh phí tiết kiệm.
Ba là, việc công khai dân chủ và bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho cán bộ TCDTNN trong thực hiện cơ chế tài chính là rất quan trọng Điều này giúp cải thiện và nâng cao thu nhập của cán bộ công chức, đồng thời đảm bảo công bằng trong phân phối tiền lương, bổ sung thu nhập và phúc lợi Ngoài ra, cần giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa lợi ích và trách nhiệm, cũng như giữa kết quả công việc và thu nhập nhận được.
Để đảm bảo tuân thủ chính sách và chế độ của Nhà nước, cần tăng cường công tác kiểm tra và tự kiểm tra trong quản lý tài chính Đặc biệt, việc triển khai cơ chế tự chủ, tự trách nhiệm về tài chính theo phê duyệt của Chính phủ là rất quan trọng Đồng thời, cần thực hiện nghiêm túc Luật phòng chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Năm là, quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính của
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Để đảm bảo hoạt động hiệu quả của hệ thống TCDTNN, cần thực hiện tốt công tác điều hòa kinh phí trong hệ thống DTNN, nhằm ổn định và tăng nguồn thu, đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ chính trị.
Bảy là, tăng cường phân cấp để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị cơ quan DTNN.
Tám là, tạo điều kiện cho các đơn vị DTNN sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, góp phần tăng thu nhập cho CBCC.
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính nội bộ tại TCDTNN đến năm 2020
Để cải thiện quản lý tài chính của hệ thống DTNN, cần khắc phục những hạn chế hiện tại và nâng cao mức độ tự chủ của Thủ trưởng các đơn vị Việc này sẽ đảm bảo nguồn lực để thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra Cần tập trung thực hiện một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
3.2.1 Đổi mới quy trình lập, phân bổ dự toán, quyết toán kinh phí NSNN
3.2.1.1 Công tác lập, phân bổ dự toán, giao dự toán
Hiệu quả sử dụng kinh phí phụ thuộc vào việc lập và phân bổ ngân sách giữa các cấp và cơ quan tài chính Tuy nhiên, công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại một số đơn vị Cục DTNN khu vực chưa được Thủ trưởng quan tâm đúng mức, dẫn đến dự toán không sát với thực tế và nhiệm vụ được giao Dự toán chủ yếu được thực hiện theo các khoản mục đầu vào ngắn hạn, gây ra nhiều bất cập như lập dự toán theo nhu cầu chủ quan, chú trọng vào chỉ tiêu và kiểm soát chi tiêu, trong khi thiếu thông tin về đầu ra và chất lượng kết quả công việc hàng năm.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh mối liên kết giữa kế hoạch thực hiện nhiệm vụ và ngân sách triển khai Để khắc phục những hạn chế hiện tại, việc lập dự toán của TCDTNN cần chuyển sang phương thức lập ngân sách dựa trên kết quả đầu ra Với đặc thù rõ ràng của hoạt động TCDTNN, việc áp dụng phương pháp lập ngân sách theo đầu ra là hoàn toàn phù hợp.
Lập dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra là hoạt động quản lý ngân sách dựa trên thông tin đầu ra, giúp cơ quan quản lý tài chính và cấp trên phân bổ nguồn lực tài chính một cách hiệu quả để đạt được các mục tiêu định hướng.
Lập dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra là quá trình xây dựng một khuôn khổ chiến lược nhằm phân bổ nguồn lực một cách hiệu quả, liên quan trực tiếp đến các đầu ra và kết quả đạt được.