Luận văn thạc sĩ kinh tế giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính trong hệ thống tổng cục dự trữ nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– VŨ NGỌC KHÁNH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Chuyên ngành : Tài Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ận Lu Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO n vă ạc th sĩ HÀ NỘI, NĂM 2015 nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Ngọc Khánh ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HCNN 1.1 Tổng quan quan HCNN 1.1.1 Khái niệm quan HCNN 1.1.2 Đặc điểm quan HCNN .4 1.1.3 Vai trò quan HCNN 1.2 Quản lý tài theo chế tự chủ, tự trách nhiệm tài quan HCNN 1.2.1 Khái niệm chế quản lý tài 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan HCNN 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan HCNN 17 1.3 Cơ chế quản lý tài hệ thống TCDTNN 20 1.3.1 Sự cần thiết phải thực quản lý tài hệ thống TCDTNN theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 20 1.3.2 Các quy định nhà nước quản lý tài hệ thống TCDTNN .21 ận Lu 1.4 Một số kinh nghiệm nước quản lý tài quan HCNN học vận dụng cho Việt Nam .24 vă 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài quan HCNN n nước .25 ạc th 1.4.2 Bài học vận dụng cơng tác quản lý tài quan HCNN Việt Nam .29 sĩ Kết luận Chương 33 nh Ki tế CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TRONG HỆ THỐNG TCDTNN GIAI ĐOẠN 2012-2014 .34 2.1.Tổng quan hệ thống TCDTNN .34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống TCDTNN 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 35 2.1.3 Tổ chức máy TCDTNN 38 2.1.4 Đặc điểm hoạt động TCDTNN .41 2.1.5 Khái quát tình hình hoạt động Dự trữ Nhà nước giai đoạn 20122014 .42 2.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014 43 2.2.1 Thực khoán biên chế hành hệ thống TCDTNN 43 2.2.2 Nguồn kinh phí phân cấp quản lý nguồn kinh phí 44 2.2.3 Sử dụng nguồn kinh phí 55 2.2.4 Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi 58 2.2.5 Lập, phân bổ, giao dự toán, toán thu, chi ngân sách 61 2.3 Đánh giá chung tình hình thực chế quản lý tài hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014 .64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Kết luận Chương 82 ận Lu CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .84 vă 3.1 Phương hướng phát triển hệ thống TCDTNN đến năm 2020 84 n 3.1.1 Chiến lược phát triển TCDTNN đến năm 2020 84 th 3.1.2 Định hướng hồn thiện quản lý tài hệ thống TCDTNN ạc theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đến năm 2020 84 sĩ nh Ki tế 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội TCDTNN đến năm 2020 86 3.2.1 Đổi quy trình lập, phân bổ dự tốn, tốn kinh phí NSNN 86 3.2.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ 93 3.2.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện toàn tổ chức máy 94 3.2.4 Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo điều hành sử lý cơng việc nói chung cơng tác quản lý tài nói riêng đơn vị DTNN khu vực 97 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội 98 3.2.6 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài 99 3.3 Một số kiến nghị .100 3.3.1 Đối với với Chính phủ .100 3.3.2 Đối với Bộ Tài (cơ quan quản lý nhà nước) 101 3.3.3 Đối với Bộ Nội vụ .103 Kết luận Chương 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TCDTNN Tổng cục Dự trữ Nhà nước DTNNKV Dự trữ Nhà nước Khu vực DTQG Dự trữ quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước HCNN Hành nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức TSCĐ Tài sản cố định NKP Nguồn kinh phí CQNN Cơ quan nhà nước MSTS Mua sắm tài sản KP Kinh phí SCTX Sửa chữa thường xuyên CNTT Công nghệ thông tin ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Nguồn kinh phí hoạt động giao tự chủ nguồn kinh phí tiết kiệm từ hoạt động chuyên môn đặc thù giai đoạn 2012-2014 45 Bảng 2.2: Nguồn kinh phí hoạt động khơng giao tự chủ giai đoạn 2012-2014 46 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động giao tự chủ giai đoạn 2012-2014 54 Bảng 2.4: Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên không giao tự chủ giai đoạn 2012-2014 55 Bảng 2.5: Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi .60 Bảng 2.6 Thực trạng lập kế hoạch tài Tổng cục DTNN giai đoạn 2012-2014 63 Bảng 2.7: Một số tiêu tổ chức máy biên chế hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014 67 Bảng 2.8: Tình hình mua sắm trang thiết bị giai đoạn 2012-2014 70 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước 40 Sơ đồ 3.1: Quy trình chiến lược lập ngân sách theo kết đầu 87 ận Lu Sơ đồ 3.2: Quy trình soạn lập dự tốn ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 89 n vă ạc th sĩ nh Ki tế PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đặt yêu cầu sách chế quản lý hành quan hành đơn vị nghiệp Vì Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng yêu cầu đổi hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần, Chính phủ có định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2001 - 2010 với 04 nội dung lớn cải cách chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp khâu đột phá Trên sở chủ trương đó, Bộ Tài cải cách đổi chế quản lý tài đơn vị thuộc trực thuộc Bộ, đặc biệt hệ thống trực thuộc Cơ chế quản lý tài đem lại chuyển biến lớn hoạt động quản lý đơn vị trực thuộc Bộ Tài Việc thực quản lý tài theo chế tự chủ tài hoạt động Tổng cục Dự trữ Nhà nước (TCDTNN) tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu ận Lu quả; đồng thời hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Thủ trưởng đơn vị dự trữ chủ động định chi nội dung qui định Được sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng nguồn kinh phí tăng thu tiết kiệm chi Tuy vă nhiên chế bộc lộ số hạn chế cần phải nghiên cứu hoàn thiện như: n Việc phân bổ dự toán chưa sát với tình hình dự tốn đơn vị; th ạc tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ, quy chế chi tiêu nội đơn vị; vai trị chủ động sáng tạo cơng tác quản lý tài chính; sĩ nh Ki tế cơng tác kiện tồn máy, bố trí phân công xếp cán ap dụng tiến khoa học kỹ thuật công tác quản lý Đây vấn đề lớn Lãnh đạo TCDTNN Lãnh đạo cấp DTNN Với cương vị công chức làm việc TCDTNN học viên cao học trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Em định lựa chọn nội dung đề tài: “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài hệ thống TCDTNN” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học thân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ tài quan HCNN, chế tự chủ kinh phí hoạt động chun mơn nghiệp vụ đặc thù sở đối chiếu với thực trạng cơng tác quản lý tài hệ thống TCDTNN trực thuộc Bộ Tài chính, qua đề xuất giải pháp quản lý tài hệ thống TCDTNN nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho 2.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu đặc điểm chế tự chủ biên chế kinh phí giao tự chủ - Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài hệ thống TCDTNN trực thuộc Bộ Tài rút học kinh nghiệm ận Lu - Đề số phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài hệ thống TCDTNN thời gian tới vă Đối tượng, phạm vi nghiên cứu n 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài th Cơng tác quản lý tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử ạc dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, kinh phí giao: Nhập, sĩ xuất, bảo quản, cứu trợ viện trợ, hỗ trợ có định mức nh Ki tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quản lý tài hệ thống TCDTNN thời gian từ năm 2012 đến năm 2014 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2015 trở Phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, lý luận lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng Nhà nước ta - Đề đề tài sử dụng phương pháp nghiệp vụ: Khảo sát, điều tra; phân tích tổng hợp, thống kê Những đóng góp đề tài 5.1 Về lý luận: Tổng hợp số lý luận chung chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài TCDTNN 5.2 Về thực tiễn - Phân tích đánh gia kết đạt được, hạn chế, khó khănkhi áp dụng quy định nhà nước quản lý tài hoạt động hệ thống TCDTNN - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống TCDTNN Kết cấu đề tài ận Lu Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học chế tực chủ tài quan n vă HCNN ạc đoạn 2012-2014 th Chương 2: Thực trạng tự chủ tài hệ thống TCDTNN giai sĩ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự tài TCDTNN nh Ki tế cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, chế khốn phí nghiệp vụ chun mơn, đồn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, ý thức chấp hành cho CBCC thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho CBCC nhận thức việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài chính, chế khốn phí nghiệp vụ chun mơn biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động đơn vị, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lương, tăng thu nhập cho CBCC - Kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, đổi quy trình xử lý cơng việc, tổ chức, xếp lại lực lượng lao động; ổn định thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị hệ thống DTNN Căn chức năng, nhiệm vụ giao, phải thực rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, với cơng tác kiện tồn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc ận Lu thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc Con người yếu tố định thắng lợi, thành công, hiệu vă hiệu lực quản lý đơn vị Do đó, đơn vị phải thực rà soát, cấu n bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, th trình độ đào tạo; xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng cụ thể chức ạc trách vị trí CBCC phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền sĩ hạn giao nh Ki 96 tế Bên cạnh đó, thực tinh giản biên chế theo chế độ quy định Nhà nước cán không đảm bảo đáp ứng chuyên mơn, nghiệp vụ điều chuyển, bố trí xếp vị trí cơng việc phù hợp với khả thực Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn, u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, sở thực tuyển dụng CBCC thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng CBCC không theo yêu cầu công việc thực xét tuyển sau bố trí vị trí, cơng việc Xuất phát từ đặc thù công tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, ổn định máy CBCC làm công tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Do đó, việc bố trí CBCC làm cơng tác quản lý tài đơn vị phải ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm; đồng thời, việc tăng cường, bổ sung số lượng, CBCC làm công tác quản lý tài phải thường xuyên nâng cao chất lượng thơng qua việc dành nguồn kinh phí thoả đáng cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, đặc biệt giai đoạn nay, quy mô ngân sách, số lượng, ận Lu giá trị tài sản giao quản lý, sử dụng DTNN ngày lớn Mặt khác, CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau vă n dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập th nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi sĩ hiệu cao ạc xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt công việc giao với chất lượng nh Ki 97 tế 3.2.4 Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo điều hành sử lý cơng việc nói chung cơng tác quản lý tài nói riêng đơn vị DTNN khu vực Tăng cường lực quản lý tài đơn vị DTNN trực thuộc, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài DTNN, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện thực quyền tự chủ tài Tăng cường lực đội ngũ CBCC, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để có nguồn nhân lực chất lượng cao, đảm bảo thực thành công “Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020”, đội ngũ CBCC thuộc TCDTNN phải có trình độ cao hồn thành mục tiêu xây dựng đại hóa ngành Trình độ khơng kiến thức lý luận mà cịn địi hỏi phải có tổng kết thực tiễn nước quốc tế Điều địi hỏi đội ngũ CBCC làm công tác quản lý, công tác chuyên môn nghiệp vụ phải xâm nhập thực tiễn, tổng kết thực tiễn thơng qua q trình nghiên cứu khoa học Quán triệt thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước lúc, nơi, khâu trình sử dụng đến CBCC, lãnh đạo DTNN cấp Căn sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước, cụ thể hóa ban hành quy định, chế độ thực hành tiết kiệm, chống ận Lu lãng phí đơn vị Đây để Thủ trưởng đơn vị thực điều hành, quản lý chi tiêu CBCC kiểm tra, giám sát việc chấp hành vă sách chế độ chi tiêu tài đơn vị; chuẩn mực để đo lường n tính tiết kiệm, hiệu hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí DTNN th DTNN cần chủ động rà sốt nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sĩ hướng sau: ạc tiêu quy định, để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo nh Ki 98 tế - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành Những phạm vi cần công khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung cần công khai cụ thể: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tượng công khai: toàn thể CBCC đơn vị - Ngoài chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cước phí điện thoại cơng vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng như: sử dụng điện, nước - Hoàn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc, người nào, phận ận Lu có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thi trả thu nhập tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Thủ trưởng đơn vị n vă định th 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội ạc TCDTNN cần nghiên cứu đề nghị quan có thẩm quyền thành lập hệ sĩ thống kiểm tra, kiểm toán nội hoạt động độc lập với công tác kế hoạch tài nh Ki 99 tế nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực cơng tác quản lý tài chính; nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách đơn vị DTNN Mặt khác, đơn vị DTNN cần tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời 3.2.6 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phương pháp thủ cơng, quản lý tài hệ thống DTNN không đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Hiện nay, hệ thống DTNN chưa áp dụng cơng nghệ cơng tác tài kế tốn việc sử dụng phần mềm kế toán Do việc xây dựng phần mềm tài ận Lu nội thật cấp bách để đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế độ, định mức công tác quản lý tài chính, kế tốn liên tục sửa đổi, bổ sung, cập nhật Có vă n giúp cho việc xử lý thông tin kịp thời, từ đưa định quản lý th xác Bên cạnh đó, việc ứng dụng tin học công tác quản lý nội ạc dung quan trọng hỗ trợ tích cực cho cơng tác quản lý tài sĩ nh Ki 100 tế 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với với Chính phủ Thực tự chủ tài nội dung cơng tác quản lý tài chính, cải cách có quy mơ lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lương để định bước thích hợp Trước hết, để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chi khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Một vấn đề Nghị định 130/2005/NĐ-CP qua năm triển khai thực hiện, bên cạnh số mặt tích cực bộc lộ số tồn hạn chế: tổ chức biên chế quan quản lý hành khơng khơng giảm, mà ngược lại ln có xu hướng mở rộng tăng biên chế; việc xác định sử dụng kinh phí giao tự chủ sở biên chế cấp có thẩm quyền giao định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính biên chế, khoản ận Lu chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định Do biên chế giao cịn mang tính chủ quan, chưa xác, mặt khác định mức chi chưa điều chỉnh kịp thời nên việc phân bổ kinh phí giao thực tự chủ chưa vă n thật phù hợp, thiếu sở Nghị định qui định số nội dung chi th giao khốn văn phịng phẩm, điện thoại… phải có hóa đơn để ạc hợp thức hóa chứng từ tốn; ngồi việc sử dụng phần kinh phí sĩ tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho CBCC nên dễ dẫn đến chất lượng, hiệu nh Ki 101 tế hoạt động hành cơng bị hạn chế; phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi cho hoạt động phúc lợi chưa quy định rõ; tiêu chí đánh giá hoàn thành nhiệm vụ chưa cụ thể…ngoài việc phân định thực chức quản lý nhà nước số Cục trực thuộc Bộ chưa tách bạch rõ ràng chức quản lý nhà nước chức cung cấp dịch vụ nghiệp cơng; số quan Thủ tướng Chính phủ cho phép thực chế đặc thù riêng như: Ngân hàng Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, hệ thống Thuế, Hải Quan, Kho bạc nhà nước Do dự toán chi quan bố trí từ nguồn thu phí, lệ phí thuộc NSNN để lại với tỷ lệ cao nên kinh phí tiết kiệm lớn, nguồn để chi trả thu nhập cho CBCC cao nhiều so với mặt chung quan quản lý hành khác, tạo khơng bình đẳng thu nhập quan quản lý nhà nước Xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn nêu kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 130/NĐ-CP theo xu hướng phát triển đặt yêu cầu cao chế quản lý, cung cấp dịch vụ công Luật Dự trữ quốc gia Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua Chủ tịch nước CHXHCNVN ký lệnh số 24/L-CTN ngày 03/12/2012, Luật DTQG có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 việc qui định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia thay Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02 ận Lu tháng 12 năm 2004 quy đinh chi tiết thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia Nghị định số 43/2012/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 196/2004/NĐ-CP Để đưa Luật vă n DTQG vào sống tạo tính bền vững cơng tác quản lý tài chính, th đề nghị Chính phủ ban hành chế tài cho hoạt động Tổng cục ạc 3.3.2 Đối với Bộ Tài (cơ quan quản lý nhà nước): sĩ Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ nh Ki 102 tế trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngoài; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích toàn vào Quỹ khen thưởng, phúc lợi đơn vị ận Lu - Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp 3, cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài chính, đặc biệt Cục DTNN khu vực vă n - Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ th tài quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định ạc pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời sĩ điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn vô nh Ki 103 tế định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngoài ra, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ công tác quản lý tài Việc hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn kế toán cần theo hướng: Nghiên cứu xây dựng chế độ kế toán cách khoa học, hợp lý, phù hợp với việc thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hiện nay, cơng tác hạch tốn kế tốn hệ thống TCDTNN thực theo Thông tư số 213/QĐ-BTC ngày 10/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho dự trữ nhà nước Nhưng trình thực hiện, TCDTNN quan trực thuộc Bộ Tài chính, việc quản lý tài kinh phí hoạt động quản lý theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, kinh phí hoạt động chun mơn đặc thù theo chế khốn kinh phí tiết kiệm sử dụng với kiết kiệm kinh phí tự chủ để chi cho nội dung: tăng thu nhập, phúc lợi, khen thưởng, tăng cường sở vật chất…tuy nhiên chế độ kế toán áp dụng TCDTNN lại chưa có hướng dẫn cho phù hợp với việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành Thơng tư điều chỉnh chế độ kế toán DTQG cho phù hợp với quy định quản lý tài Về nguồn dự toán chi hoạt động cho DTQG, đề nghị Bộ giao dự toán chi hoạt động TCDTNN nguồn chi hoạt động quản lý Nhà nước ận Lu (khoản 463) để đơn vị quản lý tài tốt hiệu Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội thực dễ dàng 3.3.3 Đối với Bộ Nội vụ vă n Để có sở cho quan HCNN thực việc bố trí xắp xếp, th tinh giảm máy Bộ Nội vụ cần nghiên cứu, ban hành quy định xây ạc dựng vị trí việc làm, cấu ngạch bậc cơng chức để từ quan HCNN sĩ tiếp tục rà sốt, xắp xếp vị trí việc làm cách hiệu quả, tiết kiệm biên chế, nh Ki 104 tế giảm chi NSNN bước tạo nguồn kinh phí tăng thu nhập cho CBCC Kết luận Chương Trên sở phân tích định hướng phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước năm tới gắn liền với định hướng hồn thiện tự chủ tài Tổng cục theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 10/8/2005 Chính phủ Luận văn trình bày đề xuất giải pháp hồn thiện tự chủ tài hệ thống TCDTNN nhằm phát huy ưu điểm hạn chế khiếm khuyết TCDTNN với giải pháp triển khai thực nhiệm vụ, chủ động quản lý tài chính, cụ thể: - Đổi quy trình lập, phân bổ dự tốn, tốn kinh phí NSNN - Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ - Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện toàn tổ chức máy - Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo điều hành sử lý cơng tác quản lý tài nói riêng đơn vị DTNN khu vực - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài Luận văn đề xuất kiến nghị với Chính phủ, với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ giải pháp chủ yếu, biện pháp cụ thể có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài hệ thống TCDTNN ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki 105 tế KẾT LUẬN Thực tự chủ tài đổi phương thức quản lý tài quan HCNN, trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trường Việc thực quyền tự chủ tài cho quan HCNN tạo mơi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Nghị định số 196/2004/NĐCP ngày 2/12/2004 việc qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ quốc gia Chính phủ, Luật Dự trữ quốc gia mở chế quản lý cho quan HCNN nói chung hệ thống TCDTNN nói riêng Có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài cho phép TCDTNN chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CBCC Cùng với hoạt động chun mơn cơng tác quản lý tài ngày thể rõ vai trị vơ quan trọng phát triển hệ thống TCDTNN Để góp phần vào phát triển hệ thống TCDTNN, đề tài “Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài hệ thống TCDTNN” tập trung giải số vấn đề sau: - Đã hệ thống hóa vấn đề, quy định chung chế tự chủ, tự TCDTNN ận Lu chịu trách nhiệm quan HCNN chế quản lý tài - Đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài theo vă n chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí hoạt động chế khốn th kinh phí hoạt động chuyên môn đặc thù TCDTNN Chỉ ạc kết hạn chế vướng mắc việc triển khai sĩ thực cơng tác quản lý tài TCDTNN nh Ki 106 tế Trên sở đánh giá thực trạng thực cơng tác quản lý tài kinh phí giao tự chủ, kinh phí giao khốn xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng hệ thống TCDTNN, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài kinh phí giao tự chủ kinh phí giao khốn TCDTNN Đề tài mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan HCNN thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài nội ngành TCDTNN, thực thành công chiến lược phát triển TCDTNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hướng cải cách tài cơng giai đoạn Để hồn thành luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS-TS Nguyễn Văn Tạo giúp đỡ đồng nghiệp quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước./ ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki 107 tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 143/2007/TT-BTC ngày 03/12/2007 Hướng dẫn thực Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 2/12/2004 Bộ Tài chính, Thơng tư số 143/2009/TT-BTC, ngày 15/7/2009 hướng dẫn lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho xuất cấp hàng DTQG để cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLTBTC-BNV,ngày 17/01/2006 hướng dẫn Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Bộ Tài chính, công văn số 4019/BTC-TVQT Ngày 28/3/2006 việc hướng dẫn thực thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2013/TT-BTC Ngày 13 tháng năm 2013 quy định quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài chính, Thơng tư số 145/2013/TT-BTC Ngày 21 tháng 10 năm 2013 hướng dẫn kế hoạch dự trữ quốc gia ngân sách nhà nước chi cho dự trữ quốc gia Bộ Tài chính, Quyết định số 148/QĐ-BTC Ngày 19/01/2012 việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu ận Lu tư xây dựng, kiểm tra,kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị vă nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài n Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước th Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Kế toán ạc 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật Thực hành tiết kiệm sĩ chống lãng phí nh Ki 108 tế 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Dự trữ quốc gia 12 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Nghị định số 94/2013/NĐ-CP, ngày 21 tháng năm 2013 quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia 13 Thủ tướng Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 14 Thủ tướng Chính phủ, 2004 Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia 15 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg, ngày 20/8/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 16 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg, ngày 23 tháng năm 2007 phê duyệt “Chiến lước phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” 17 Thủ tướng Chính phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg, ngày 30/9/2010 quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quyết định số 320/QĐ-DTQG, ngày 27/09/2006 việc ban hành Quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cục ận Lu Dự trữ quốc gia (nay đổi tên Là Tổng cục Dự trữ nhà nước) 19 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quyết định số 931/QĐ-TCDT, ngày 22/10/2010 ban hành quy chế quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng n vă th 20 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quyết định số 318/QĐ-TCDT, ngày ạc 19/04/2012 định phân cấp tổ chức thực lĩnh vực tài sĩ chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nh Ki 109 tế nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc TCDTNN 21 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quyết đinh số 320/QĐ-DTQG, ngày 27/9/2006 ban hành quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cục DTQG 22 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2011 Quyết định số 216/QĐ-TCDT, ngày 22/4/2011 việc ban hành Quy chế chi tiêu nội quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước 23 Vụ Tài vụ Quản trị - Tổng cục Dự trữ Nhà nước: Báo cáo toán năm 2012, 2013, 2014 24 Website: www.dtnn/pages/home.aspx ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki 110 tế