(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với di tích lích sử cấp quốc gia trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI h QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI h QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, tự nghiên cứu, không chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai h LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng hồn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành quốc gia nhận quan tâm, tạo điều kiện lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình thầy cô giáo cung cấp cho kiến thức tảng, phương pháp tư nghiên cứu khoa học vơ bổ ích Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; khoa, phòng, ban Học viện thầy cô trực tiếp giảng dạy thời gian học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trịnh Đức Hưng - Người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn mặt khoa học để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp cơng tác Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk, h Bảo tàng tỉnh, Giáo viên chủ nhiệm bạn học viên lớp cao học Quản lý công HC22.TN11 giúp đỡ động viên cung cấp tư liệu giúp hồn thành tốt chương trình học luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng tâm huyết để hoàn thành luận văn, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô, đồng nghiệp bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Mai DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Viết tắt BQL Ban Quản lý DSVH Di sản văn hóa DTLS Di tích lịch sử HĐND Hội đồng nhân dân Nxb Nhà xuất VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa 14 XHH Xã hội hóa 15 ĐH Đại học 16 TC Trung cấp h MỤC LỤC Trang 8 11 15 50 23 32 34 h Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.4 Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.5 Chủ thể nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử Tiểu kết chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia 2.3 Đánh giá chung 2.4 Các vấn đề đặt từ thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Tiểu kết chương CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh 3.3 Một số khuyến nghị Tiểu kết chương 35 35 41 56 61 62 63 63 65 73 75 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 76 78 80 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Di tích lịch sử phận quan trọng di sản văn hóa dân tộc Ngày nay, chúng trở nên quan trọng trước thay đổi thời đại lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Kinh nghiệm xây dựng phát triển văn hóa - xã hội nhiều quốc gia giới cho thấy, dân tộc giữ giá trị di sản văn hóa dân tộc giữ sắc văn hóa Vì thế, năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo tồn, tôn tạo hệ thống DTLS Tuy nhiên, để giữ gìn di tích tồn lâu dài việc khai thác giá trị chúng đạt hiệu quả, công tác quản lý nhà nước DTLS cần quan tâm cách cân xứng; lẽ, quản lý tốt bảo tồn phát huy giá trị hệ thống di tích thực lúc, chỗ cách Để làm điều cách hiệu quả, địi hỏi cơng h tác quản lý nhà nước phải nắm bắt thực trạng giá trị hệ thống DTLS cách tồn diện, từ tạo sở khoa học để điều chỉnh tác động tích cực đến q trình định hướng xây dựng kế hoạch, giải pháp tốt cho công tác bảo tồn, khai thác phát huy giá trị DTLS Điều trở nên cần thiết tỉnh Đắk Lắk, tỉnh trung tâm vùng Tây Ngun, có vị trí chiến lược quan trọng Tính tới ngày 24 tháng 12 năm 2018, tồn tỉnh Đắk Lắk có 32 di tích xếp hạng Trong có 02 di tích Quốc gia đặc biệt, 17 di tích Quốc gia, 13 di tích cấp tỉnh nhiều di tích có đủ tiêu chí xếp hạng q trình hồn thiện hồ sơ khoa học Tuy nhiên, nhiều số tình trạng xuống cấp; thế, cơng tác quản nhà nước DTLS vấn đề cấp bách đặt địa phương Trong vừa năm, qua công tác quản lý nhà nước DTLS địa bàn tỉnh Đắk Lắk quan tâm đạt kết cụ thể; nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc: Chưa có hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, việc triển khai tổ chức thực văn pháp luật DTLS chưa hiệu quả, việc tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DTLS cịn hạn chế Với mục đích góp phần vào việc nghiên cứu, tìm hiểu nâng cao chất lượng công tác bảo tồn phát huy giá trị hệ thống DTLS tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu di tích lịch sử, quản lý nhà nước di tích lịch sử Có thể chia thành 02 nhóm: Những nghiên cứu di sản văn hóa, di tích lịch sử quản lý nhà nước di tích lịch sử h Cuốn sách “Di sản văn hóa - bảo tồn phát triển”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (2008) nhóm tác giả Nguyễn Đình Thanh, Lê Minh Lý đưa vấn đề lý luận chung di sản văn hóa, cơng tác bảo tồn phát triển di sản văn hóa, đánh giá thực trạng bảo tồn, phát triển di sản văn hóa nước ta thời gian qua, bước đầu đưa số giải pháp để bảo tồn phát triển di sản văn hóa tình hình Cuốn giáo trình “Bảo tồn di tích lịch sử”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2008) tác giả Trịnh Minh Đức đưa kiến thức tổng quan, đầy đủ lĩnh vực công tác bảo tồn di tích lịch sử Cuốn sách “Giáo trình quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2010) nhóm tác giả Lê Hồng Lý, Dương Văn Sáu, Đặng Hoài Thu thực giới thiệu kiến thức số vấn đề liên quan đến văn hóa, di sản văn hóa, du lịch văn hóa sản phẩm du lịch văn hóa, quan điểm quản lí khai thác di sản văn hố Từ nội dụng nguyên tắc quản lí di sản văn hóa nhằm phục vụ việc phát triển du lịch Cuốn sách trình bày cách quy trình tổ chức quản lí nhằm tạo sản phẩm du lịch văn hóa Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Lưu Trần Tiêu, Chủ tịch Hội Di sản Việt Nam, Chủ tịch Hội đồng Di sản Quốc gia nhà nghiên cứu chuyên công tác di sản văn hóa Ơng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác di sản nói chung di tích nói riêng Những nghiên cứu ơng cơng bố Tạp chí Di sản Văn hóa lĩnh vực di sản văn hóa có: “Mấy vấn đề nguồn nhân lực hoạt động bảo tồn di sản văn hố” (Tạp chí Di sản Văn hố, số (40), năm 2012), “Mấy vấn đề hoạt động tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hố” (Tạp chí Di sản Văn hố, số (36), năm 2011), Những nghiên cứu đưa gợi mở quan trọng công tác bảo tồn phát huy di tích h Bài viết “Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp”,đăng Tạp chí Quản lý nhà nước ThS Phạm Thành Vao, Học viện Hành quốc gia, 2019 Đề án “Tăng cường công tác quản lý nhà nước phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, cách mạng, danh lam thắng cảnh địa bàn huyện Tĩnh Gia, giai đoạn 2016 - 2020” Những nghiên cứu cung cấp kiến thức mang tính lý luận cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Luận văn tiến sỹ Quản lý văn hóa “Quản lý nhà nước di tích lịch sử lịch sử Bắc Ninh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa” Trần Đức Nguyên bảo vệ Viện Văn hóa Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam năm 2015 Luận văn thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Phạm Thị Thùy bảo vệ năm 2015 Học viện Hành Quốc gia Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu 519 26 Khu Huyện Krông khánh chiến tỉnh Bông Cấp quốc Lịch sử Đắk Lắk 1965- 9/3/2017 gia 1975 27 28 29 Danh Thắng Drai Huyện CưM’gar Danh Thắng Yông Buôn Đôn Đền thờ Đức Phường An Lạc, Di tích lịch Thánh Trần Thị xã Bn Hồ sử Tượng Đài Thị trấn EaKnốp, Di tích lịch Thành Quả huyện Ea Kar Cấp quốc 9/3/2017 gia Cấp tỉnh 27/9/2017 Cấp tỉnh 12/2017 sử h [Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Đắk Lắk] 83 PHỤ LỤC SỐ Danh mục di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk Stt Tên di tích Đình Lạc Giao Ngày tháng xếp hạng Địa Số 67 Phan Bội Châu, phường Thống Nhất, Tp 02/3/1990 Số định Diện tích Quyết định 1.341 m2 số 168 Bộ Văn hóa Bn Ma Thuột Bn Dak Tuôr, Tuôr xã Čư Pui , huyện Quyết định 03/8/1991 56.000m2 số 1371 Krông Bông Bộ VHTT h Hang đá Đắk Quyết định 13.000 số 02 m2 Đồn điền Xã Ea Yông, CADA huyện Krông Pač 26/01/1999 BVHTT Nhà số Số 02 Y Ngông, Nguyễn Du phường Tân Tiến, Tp Buôn Ma 26/01/1999 Quyết định 68.000 số 02 m2 BVHTT Thuột Quyết định Miếu thờ Xã Ea Yông, CADA huyện Krông Pač 17/9/2012 1.221 m2 số 3518 BVHTTDL Địa điểm lưu Phường Tự An, 84 24/4/2015 Quyết định 3.610 m2 niệm chiến Tp Buôn Ma số 1350 sỹ Nam Tiến Thuột BVHTTDL Buôn Ma Thuột Khu Quyết định 61.500 kháng chiến số 822 m2 tỉnh Đắk Lắk Huyện Krông 1965-1975 Bông 9/3/2017 BVHTTDL huyện Krông Bông [Nguồn: Trung tâm quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk] h 85 PHỤ LỤC SỐ Các di tích tiềm tỉnh Đắk Lắk (Được phê duyệt công bố Danh mục di tích lịch sử, văn hóa, kiến trúc nghệ thuật, danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh năm 2012, công văn số 1286/UBND-VHXH ngày 15/3/2012 UBND tỉnh Đắk Lắk) Stt Tên di tích Địa điểm Loại hình di tích THÀNH PHỐ BN MA THUỘT: 10 di tích Phường Thống Nhất Kiến trúc nghệ thuật 02 Chùa Phổ Minh Phường Tự An Kiến trúc nghệ thuật 03 Chùa Dược Sư Phường Tân Lập Kiến trúc nghệ thuật 04 Chùa Bồ Đề Phường Tân Thành Kiến trúc nghệ thuật 05 Tịnh xá Ngọc Thành Phường Tân Thành Kiến trúc nghệ thuật 06 Chùa Phước Điền Xã Hòa Thắng Kiến trúc nghệ thuật 07 Nhà dài Ê Đê Phường Tân Lập Lịch sử 08 Nhà 57 Lý Thường Phường Thắng Lợi Lịch sử 09 Mộ thầy giáo Y Jut Phường Tân Lập Lịch sử 10 Thác Drai Dlông Phường Tân Lập Danh lam thắng cảnh 01 Chùa Sắc tứ Khải Đoan h Kiệt 86 THỊ XÃ BUÔN HỒ: 02 di tích 01 Đèo Hà Lan Phường Bình Tân Danh lam thắng cảnh 02 Chùa An Lạc Phường An Lạc Kiến trúc nghệ thuật HUYỆN KRÔNG NĂNG: 03 di tích 01 Căn kháng chiến Dliê Ya Giáp ranh huyện Krông Lịch sử Năng, huyện Ea Hleo, huyện A Jun Pa 02 Căn kháng chiến H4 Lịch sử Krông Năng Xã Ea Tam h 03 Thác Sơn Long Phía đơng bắc huyện Lịch sử HUYỆN EAHLEO: 02 di tích 01 Thác Suối Mơ Xã Ea Wy Danh lam thắng cảnh 02 Thác Bảy tầng Xã Ea Sol Danh lam thắng cảnh HUYỆN BN ĐƠN: 03 di tích 01 Bản đôn Xã Ea Wel Danh lam thắng cảnh 02 Cơng trình Nhà sàn cổ Xã Krơng Ana Kiến trúc nghệ thuật 03 Lăng mộ Vua săn voi Xã Krông Ana Kiến trúc nghệ thuật 87 HUYỆN CƯ KIUN: 01 di tích 01 Nhà Bảo đại Xã Ea Bhốk Lịch sử HUYỆN KRƠNG BƠNG: 06 di tích 01 Thác Krơng Kmar Giáp ranh xã Hòa Danh lam thắng cảnh Sơn, xã Khuê Ngọc Điền, thị trấn Krông Kmar 02 Cây đa T50 Xã Hòa Phong Lịch sử 03 Hang đá B2 Xã Hòa Lễ Lịch sử 04 Thác Ea Ka Xã Yang Mao Danh lam thắng cảnh 05 Thác Đắk Tuôr Xã Cư Pui h Danh lam thắng cảnh 06 Thác bn H’Ngơ Xã Hịa phong Danh lam thắng cảnh 01 Hang đá ba tầng Xã Krông Nô Lịch sử 02 Thác ba tầng Xã Krông Nô Danh lam thắng cảnh 03 Suối đá Đắk Phơi Xã Đắk Phơi Danh lam thắng cảnh HUYỆN LẮK: 03 di tích HUYỆN EA KAR: 02 di tích 01 Đồi Cư Cúc Xã Ea Kmut 88 Lịch sử 02 Thác Bay Xã Ea Sơ Danh lam thắng cảnh HUYỆN M’ĐRĂK: 02 di tích 01 Đèo Phượng Hoàng Xã Ea Trang 02 Thác Lồ ô Xã Ea Lai Lịch sử Danh lam thắng cảnh Tổng cộng: 33 di tích [Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk] h 89 PHỤ LỤC SỐ Nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử Cấp quản lý Số lượng Trình độ chun mơn Trên ĐH ĐH TC Khác Cấp tỉnh 0 Cấp huyện 75 60 10 Cấp xã 164 100 64 TTQL di tích 25 23 0 Tại điểm di tích h 20 10 Tổng cộng 289 189 82 10 [Nguồn: Phòng Quản lý Di sản Văn hóa - Sở VHTTDL tỉnh Đắk Lắk] 90 PHỤ LỤC SỐ Thống kê số lượng khách tham quan di tích lịch sử từ năm 2016 - 2018 Trong Stt Năm Tổng lượng Khách Khách nước quốc tế khách Đơn vị tính 01 2016 11.000 9.950 1.050 Lượt 02 2017 13.500 11.740 1.760 Lượt 03 2018 16.700 14.830 1.870 Lượt Tổng cộng 41.200 36.520 4680 h [Nguồn: Trung tâm quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk] 91 PHỤ LỤC SỐ Các văn Cục Di sản Văn hóa Sở VHTTDL tổ chức tập huấn Tên văn STT Ghi Luật DSVH Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam thơng qua ngày 29/6/2001 có hiệu lực từ ngày 01/01/2002, Luật sửa đổi, bổ sung Cục Di sản Văn hóa tập huấn số điều Luật DSVH, năm 2009 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cục Di sản Văn hóa tập huấn h Di sản văn hóa Luật sưa đổi bổ sung số điều Luật DSVH; Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL ngày 14/7/2010 Bộ VHTTDL quy định nội dung hồ sơ khoa học để Cục Di sản Văn hóa tập huấn xếp hạng di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Chỉ thị số 73/CT-BVHTTDL ngày 19/5/2009 Bộ VHTTDL việc Cục Di sản Văn hóa tập huấn tăng cường biện pháp quản lý nhà 92 nước di tích lịch sử hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Quyết định số 3156/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt Quy hoạch phát triển văn Sở VHTTDL tập huấn hóa tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Nghị số 59/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Đắk Lắk đến Sở VHTTDL tập huấn h năm 2020 định hướng đến năm 2030 Nghị định số 70/2012/NĐ–CP ngày 18/9/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt Sở VHTTDL tập huấn quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh Thông tư số 18/2012/TT-BVTTDL, ngày 28/12/2012 Bộ VHTTDL 93 Sở VHTTDL tập huấn quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Nghị định số 158/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh Sở VHTTDL tập huấn vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 62/2014/NĐ-CP ngày 25/6/2014 Chính phủ quy định 10 xét tặng danh hiệu “nghệ nhân nhân Sở VHTTDL tập huấn dân”, “nghệ nhân ưu tú” lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thể h [Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk] 94 PHỤ LỤC SỐ Hình ảnh số di tích cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk Di tích lịch sử số 04 Nguyễn Du [Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Đắk Lắk] h Đình Lạc Giao [Nguồn: Trung tâm Quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk] 95 Đoàn cán Trung tâm xúc tiến du lịch khảo sát Di tích lịch sử Hang đá Đắk Tr [ Nguồn: Trung tâm xúc tiến du lịch tỉnh Đắk Lắk] h Lễ công bố định xếp hạng Di tích lịch sử cấp quốc gia Địa điểm lưu niệm chiến sĩ nam tiến Buôn Ma Thuột [Nguồn: Trung tâm quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk] 96 Đoàn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đồng chí tham gia kháng chiến tham gia cắm mốc địa điểm hoạt động Khu h kháng chiến tỉnh Đắk Lắk 1965-1975 huyện Krông Bơng [Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk] 97