(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với dân di cư tự do trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Đ T ỊP Ƣ N QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐ VỚ D N D CƢ T TRÊN ĐỊA BÀN TỈN ĐẮK LẮK h LUẬN VĂN T ẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 DO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Đ T ỊP Ƣ N QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐ VỚ D N D CƢ T h TRÊN ĐỊA BÀN TỈN ĐẮK LẮK LUẬN VĂN T ẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 N ƢỜ ƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ Đắk Lắk, năm 2019 DO LỜ CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn TS Lê Văn Từ Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, tháng 12 năm 2019 Học viên Đ T ịP ƣ n h i LỜ CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - TS Lê Văn Từ quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua h Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Lãnh đạo Văn ph ng đồng nghiệp công tácvtại Văn ph ng U N tỉnh Đắk Lắk, Sở, Ngành, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 12 năm 2019 Học viên Đ T ịP ƣ n ii MỤC LỤC LỜ CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi MỞ Đ U T nh cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đ ch nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn h Kết cấu luận văn C ƣơn 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐI VỚI DÂN D CƢ T DO ân di cư tự 1.2 Quản lý nhà nước dân di cư tự 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dân di cư tự số địa phương 28 Tiểu kết chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG DÂN DI CƯ TỰ DO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK .34 Tình hình dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 46 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 60 Tiểu kết chương 66 iii Chương : N ĐI C TIÊ À GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 67 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 67 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 71 3.3 Một số kiến nghị 85 Tiểu kết Chương 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 h iv DAN MỤC TỪ V ẾT TẮT UBND : y ban nhân dân DTTS : ân tộc thiểu số ộ NNN PTNT : ộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn h v DAN Tên , biểu STT Bản 2.1 Bản 2.2 Bản 2.3 MỤC BẢN , B ỂU Số lượng dân di cư tự đến Đắk Lắk từ năm 20 – 2018 Thành phần dân tộc dân di cư tự Thành phần dân tộc di cư tự đến Đắk Lắk năm 20 32018 Trang 36 37 40 Bản 2.4 Các dự án thực dở dang 51 Bản 2.5 Các dự án chưa triển khai 53 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Số lượng dân di cư tự đến Đắk Lắk từ năm 20 – 2018 Thành phần dân tộc dân di cư tự h vi 38 40 MỞ Đ U T n c p t i t c đ t i i cư quy luật phổ biến diễn tất nước với nhiều phương thức khác nhau, n t y thuộc vào thời kỳ đặc điểm địa lý kinh tế - xã hội quốc gia ởi vì, người sinh c nhu cầu tồn phát triển, c nhu cầu di chuyển từ địa điểm đến địa điểm khác với mục đ ch tìm đến nơi th ch hợp cho sinh tồn i dân thể tồn phát triển quốc gia trước thách thức sống c ý nghĩa quan trọng việc phân công lao động lãnh thổ [11] Theo thống kê ộ NN PTNT, giai đoạn 2005-20 8, tổng số dân di cư địa bàn nước gần 67.000 hộ Trong đ , Tây ắc c 5.800 hộ, Tây Nguyên gần 59.000 hộ Tây Nam ộ 2.000 hộ Đến hết năm 20 8, tổng số hộ dân di cư tự cần phải hỗ trợ, bố tr xếp chỗ ổn định h 24.500 hộ chủ yếu tỉnh Tây Nguyên khoảng 22.000 hộ Tình trạng dân di cư tự từ lâu gây nên hệ lụy không nhỏ phát triển kinh tế, an ninh, trật tự, xã hội bảo vệ tài nguyên, môi trường địa phương c người di cư đến Trước thực trạng trên, Đảng Nhà nước ta quan tâm, đạo tổ chức thực bố tr , xếp ổn định dân di cư tự nước, nhiều văn pháp luật dân di cư tự ban hành như: Chỉ thị số 660 CT-TTg ngày 995 Thủ tướng Ch nh phủ giải tình trạng dân di cư tự đếnTây Nguyên số tỉnh khác, Chỉ thị số 39 CT-TTg ngày 2004 Thủ tướng Ch nh phủ chủ trương, giải pháp giải tình trạng dân di cư tự do, Quyết định số 776 QĐ-TTg ngày 20 Văn ph ng Ch nh phủ phê duyệt Chương trình ố tr dân cư v ng: Thiên tai, đặc biệt kh khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 20 - 2015 định hướng đến năm 2020 Trên sở đ , Đắk Lắk cụ thể h a văn Trung ương, ban hành nhiều văn bản: Chỉ thị số 09 2008 CT-U N ngày 04 2008 việc ổn định đồng bào di cư từ tỉnh đến Đắk Lắk; Thông báo số 1466-T TU ngày 2008 việc thông báo kết luận an Thường vụ Tỉnh ủy tình hình dân di cư ngồi kế hoạch đến Đắk Lắk; Quyết định số 2763 QĐ-U N ngày 30 20 việc phê duyệt ự án rà soát, bổ sung quy hoạch bố tr dân cư địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 20 3-20 định hướng đến năm 2020 Nhìn chung, chủ trương, ch nh sách Đảng, nhà nước ban hành công tác bố tr ổn định dân cư g p phần ổn định dân cư, thúc đ y phát triển kinh tế – xã hội địa bàn nước Vì điều kiện tự nhiên thuận lợi, mật độ dân số thấp nên Đắk Lắk hấp dẫn thu hút lao động nhân kh u từ tỉnh đến xây dựng kinh tế Ngoài việc tiếp nhận hàng chục nghìn hộ dân từ tỉnh đến xây dựng v ng kinh tế theo kế hoạch Nhà nước, Đắk Lắk nơi thu hút mạnh mẽ luồng dân di cư tự toàn quốc đến sinh sống lập nghiệp Sự gia tăng dân số học cách nhanh ch ng mạnh mẽ tạo nên biến động h lớn cấu dân số tỉnh Do ảnh hưởng dân di cư tự nên tỷ lệ hộ nghèo ngày tăng gây áp lực cho địa phương việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia x a đ i giảm nghèo; tệ nạn xã hội nghiện hút, mê t n dị đoan, hoạt động tôn giáo trái phép phổ biến v ng đồng bào di cư tự Tình trạng mua bán, sang nhượng đất đai trái phép diễn phổ biến, nhiều nơi xảy tranh chấp đất đai dân sở với dân di cư tự do, dân di cư tự với nông, lâm trường gây kh khăn cho việc quản lý nhà nước địa phương: Phải xếp chỗ ổn định cho hộ, giải đăng ký thường trú, tạm trú để quản lý dân di cư tự từ 2005 đến nay, bố tr đất ở, đất sản xuất ổn định đời sống cho hộ dân Để tập trung giải tình trạng dân di cư tự do, tỉnh đạo cấp, ngành xây dựng phương án, xếp, ổn định dân di cư tự do, nhiên c n gặp nhiều kh khăn, vướng mắc Từ thực trạng trên, để tìm số giải pháp hiệu quả, ph hợp với đặc th riêng tỉnh Đắk Lắk chọn đề tài “Quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Ch nh quyền xã đứng bảo lãnh kiểm tra đơn đốc việc sử dụng vay vốn, hồn trả vốn vay… để bà c điều kiện vay vốn đầu tư sản xuất ổn định sống ên cạnh đ , Đắk Lắk cần c ch nh sách thu hút kêu gọi thành phần kinh tế đầu tư vào v ng c n kh khăn để khai thác hết lợi tiềm năng, g p phần phát triển kinh tế xã v ng sâu, v ng xa Cần c biện pháp xây dựng, khuyến kh ch phát triển loại hình dịch vụ phục vụ cho sản xuất đời sống người dân ngành nghề thủ công nghiệp ph hợp c hiệu vốn c mà hộ dân di cư mang theo từ quê hương Đặc biệt loại hình dịch vụ bao tiêu, chế biến nông sản hàng h a loại phục vụ cho việc tiêu thụ sản ph m địa bàn - Về đầu tư sở hạ tầng: ên cạnh việc quy hoạch đất đai, quy hoạch điểm dân cư việc đầu tư đồng sở hạ tầng g p phần ổn định sống cho người di cư ổn định sống nơi Việc phát triển sở hạ h tầng tạo điều kiện cho huyện lưu thơng hàng hố dễ dàng g p phần phát triển kinh tế - xã hội Cơ sở hạ tầng thiết yếu phải kể đến giao thông, thuỷ lợi, điện, đường, trường học, trạm y tế, nước - Về giao thông, thủy l i: Đầu tư hệ thống giao thông g p phần rút ngắn khoảng cách thời gian lại v ng, tạo điều kiện thuận lợi trao đổi, vận chuyển hàng hoá ên cạnh việc xây dựng cơng tác tu, bảo dưỡng sửa chữa phải tiến hành thường xuyên, tạo điều kiện lại thông suốt cho người dân Việc xây dựng hệ thống thuỷ lợi đảm bảo đủ lượng nước tưới cho trồng hộ di cư ân di cư tự do, đ c người Mông giỏi việc canh tác theo ruộng bậc thang làm thuỷ lợi nhỏ để dẫn nước vào đồng ruộng - Giải pháp khuyến nông: Xây dựng mạng lưới khuyến nông c chất lượng để hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản cho hộ dân di cư tự Công tác khuyến nông cần phải đổi để ph hợp với đặc điểm, điều kiện đồng bào di cư tự do, đ cần 82 ý đến điểm sau: - Xây dựng đội ngũ khuyến nông chỗ, em đồng bào di cư tự do, biết tiếng đồng bào giúp nâng cao hiệu công tác - Các tài liệu hướng dẫn kỹ thuật sản xuất, nuôi trồng phải dịch tiếng đồng bào để họ c điều kiện học hỏi - Cần xây dựng mô hình sản xuất cụ thể để người dân trực tiếp quan sát Hỗ trợ biện pháp khoa học phải thực tế theo kiểu cầm tay việc 3.2.6 ăng cường phối hợp quyền nơi có dân di cư tự đến Để đảm bảo bố tr , xếp ổn định đời sống cho người dân di cư tự việc phối hợp ch nh quyền nơi dân đến quan trọng - Đối với ch nh quyền địa phương nơi c dân đi: + Cần tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục cho đồng bào nhận thức để tự giác chấm dứt di cư trái phép, c hại cho đất nước, cho thân, chấp hành h ch nh sách Nhà nước, làm tr n nghĩa vụ người công dân + Phối hợp với địa phương c dân tỉnh di cư đến giải thủ tục để số dân di cư tự vốn người lương thiện, làm ăn ch nh đáng đăng ký hộ kh u; hộ di cư tự không tuân thủ bố tr quy hoạch địa phương nơi đến phải c biện pháp đưa họ trở quê cũ; cung cấp đầy đủ thông tin đối tượng c vấn đề nghi vấn chống đối, trộm cắp, nghiện hút để c ng với địa phương nơi dân đến bàn bạc cách giải cụ thể + Cần bố tr số ngân sách để phối hợp với tỉnh c dân đến để trợ giúp đồng bào di cư tỉnh c n kh khăn, chưa ổn định sống để thể c ng gánh vác trách nhiệm ên cạnh đ , vào số lượng, tình trạng dân di cư tự đi, địa phương c dân cần tr ch lại phần trợ cấp xã hội, hỗ trợ y tế, giáo dục, chuyển cho địa phương c dân đến Đặc biệt phải quan tâm đến ổn định đời sống số hộ dân tộc v ng sâu, v ng xa, quen sống du canh du cư, giúp họ định canh định cư Đầu tư đồng điểm 83 dân cư, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho họ để sớm ngăn chặn di cư tự Coi việc chăm lo đời sống đồng bào dân tộc t người v ng c nhiều đồng bào dân tộc sinh sống để giúp họ xoá đ i giảm nghèo quê hương mà không cần phải di cư tự đến nơi khác Đây vấn đề nhất, mấu chốt để x a bỏ tình trạng di cư tự - Đối với địa phương nơi dân đến Đắk Lắk : + Tiến hành quy hoạch, xây dựng dự án ổn định, bố tr , xếp lại dân di cư tự do, đồng thời phối hợp với tỉnh c dân rà soát lại số hộ di cư tự để giải đăng ký hộ kh u ch nh thức cho số hộ c nguyện vọng ch nh đáng ổn định làm ăn lâu dài + Nghiêm trị hành vi vi phạm người di cư tự chặt phá rừng, buôn gỗ lậu, chống đối, hành cán thi hành công vụ, phần tử xấu xúi giục di cư tự trái phép tiếp tay cho hoạt động phi pháp người di cư tự h 3.2.7 ăng cường tổ ch c tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm quản lý nhà nước dân di cư tự Thanh tra, kiểm tra phương thức quan trọng để đảm bảo thực đường lối, chủ trương, ch nh sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá kết gắn với sơ kết, tổng kết cơng tác triển khai thực chương trình, dự án dân di cư tự do; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ, không chạy theo thành t ch, đảm bảo hiệu quả, tránh lãng ph nguồn lực đầu tư thực chương trình, dự án địa bàn Đối với vấn đề dân di cư tự do, việc tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm c ý nghĩa quan trọng, vì: Thứ nhất, Thanh tra, kiểm tra phương thức quan trọng để đảm bảo thực đường lối, chủ trương Đảng, ch nh sách, pháp luật Nhà nước ằng kết luận tra đánh giá thực trạng việc thực đường lối, chủ trương Đảng, ch nh sách, pháp luật Nhà nước cấp ch nh quyền 84 địa phương dân di cư tự Thông qua tra làm rõ nguyên nhân hạn chế c đề xuất, kiến nghị, sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, thiếu s t mà tra phát quan tra thừa nhận Qua đ , giúp cho cấp ch nh quyền địa phương nơi c dân di cư tự đến khơng nắm tình hình thực mà c n c sở thực tiễn để nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chủ trương, ch nh sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chế quản lý ban hành ban hành ph hợp với đối tượng dân di cư tự Thứ hai, Thanh tra, kiểm tra biện pháp quan trọng, c hiệu g p phần tăng cường lực máy Nhà nước t nh t ch cực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ, đặc biệt công việc liên quan đến dân di cư tự - người thiếu hiểu biết pháp luật Thứ ba, Thanh tra, kiểm tra biện pháp t ch cực g p phần ph ng chống quan liêu, tham nhũng, lãng ph hành vi vi phạm pháp luật khác o đặc h th đối tượng quản lý dân di cư tự do, đại đa số họ người trình độ dân tr thấp, khơng am hiểu pháp luật, vậy, kẻ hở để đối tượng thực hành vi tham nhũng thông qua việc không thực chế độ mà người dân di cư tự thụ hưởng Ch nh vậy, phải tăng cường tra, kiểm tra để g p phần quản lý hiệu dân di cư tự 3.3 Một số ki n nghị 3.3.1 Đối với rung ương - Hoàn thiện hệ thống pháp luật di cư tự Trong năm qua, thực chủ trương ch nh sách Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn vấn đề dân di cư tự Tuy nhiên, đến thời điểm số văn không c n ph hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, ngày 09 2018 Hội nghị giải pháp ổn định dân di cư tự tình hình quản lý, sử dụng đất c nguồn gốc từ nông, lâm trường Tây nguyên, Ch nh phủ c dự thảo Nghị bố tr ổn định dân di cư tự đề mục tiêu giai đoạn 20 -2020 giai đoạn 202 -2025 85 Trên thực tế văn Nhà nước ban hành thường c hiệu lực thực giai đoạn, hết hiệu lực Nhà nước ta lại phải ban hành văn thay thế, tốn việc ban hành văn hiệu áp dụng không cao Và theo tôi, Nhà nước ta cần ban hành văn c giá trị hiệu pháp lý cao để tạo sở vững cho việc thực chủ trương, đường lối Đảng ch nh sách Nhà nước di dân g p phần thực phân bố lại lao động dân cư địa bàn nước phục vụ tốt nghiệp công nghiệp h a, đại h a Vì vậy, tơi mạnh dạn đề xuất ý kiến thực tế Ch nh phủ đặt thời hạn cho địa phương phấn đấu đến thời điểm đ chấm dứt tình trạng dân di cư tự v dụ Chỉ thị số 39 2004 CT-TTg, ngày 12/11/2004 Thủ tướng Ch nh phủ thực tế vấn đề di cư tự đến thời điểm vài chục năm c n tiếp diễn, lý sau: i cư quy luật lồi người, họ ln mong muốn tìm nơi mà đ điều kiện h sống tốt nơi cũ buộc họ phải di chuyển; theo Hiến pháp nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng dân c quyền tự lại; vấn đề di cư tự c quan hệ mật thiết với vấn đề nghèo đ i Chừng tỷ lệ hộ nghèo khơng c n đ c thể chấm dứt tình trạng di cư tự do, c n nghèo đ i người dân cần phải di chuyển mong muốn c sống tốt nơi Ch nh vậy, tạo hành lang pháp lý bền vững điều cần thiết để người dân hưởng quyền tự mà khơng vi phạm pháp luật - Về đất đai Đối với dân di cư tự việc bố tr chỗ ở, đất sản xuất cho họ để họ ổn định sống điều quan trọng, chắn liên quan đến rừng đất rừng, không c khu quy hoạch c s n để bố tr Vấn đề tháo gỡ, giải Giải pháp tối ưu tái định cư vị tr bà chọn, c thời gian sinh sống lâu năm Nhưng muốn làm điều đ , vấn đề đặt đất ở, đất sản xuất phải chuyển đổi từ đất rừng Đất rừng sản xuất thuộc th m quyền 86 địa phương, c n rừng ph ng hộ khơng Về mặt nhân văn làm được, khơng luật Vì vậy, số diện t ch đất mà hộ dân di cư kế hoạch đồng bào dân tộc thiểu số chỗ tự ý khai phá, lấn chiếm c nguồn gốc đất lâm nghiệp, hộ sử dụng ổn định vào mục đ ch sản xuất nông nghiệp, số khu vực hình thành khu dân cư ổn định không tranh chấp, ph hợp với quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Theo quy định Luật Đất đai, Nghị định 43 20 NĐ-CP ngày 5 20 Ch nh phủ đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, theo quy định Chỉ thị 685 CT-TTg ngày 27/9/20 Thủ tướng Ch nh phủ khơng cho phép “hợp thức h a” cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà phải thu hồi trồng lại rừng o đ , việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện t ch nêu cho người dân chưa thực dẫn đến người dân c n xúc, phát sinh nhiều vấn đề kiến nghị đất đai Trong thời gian tới để khơng c n tình trạng khiếu kiện dất đai h cần c sửa đổi, bổ sung số điều quy định Chỉ thị 685 CT-TTg ngày 27/9/20 Thủ tướng Ch nh phủ theo hướng cho phép tỉnh cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất diện t ch đất c nguồn gốc lâm nghiệp không c n rừng không c n khả phục hồi rừng, không thuộc quy hoạch 03 loại rừng, người dân sử dụng ổn định vào mục đ ch sản xuất nông nghiệp từ ngày 2004 trở trước hình thành khu dân cư ổn định, khơng c tranh chấp, ph hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp c th m quyền phê duyệt, tạo điều kiện để người dân yên tâm sản xuất, ổn định sống - Về quản lý nhà nước dân di cư tự Để xếp, bố tr ổn định cho hộ dân di cư tự do, thời gian tới cần tiến hành đổi công tác quản lý di dân ph hợp với giai đoạn phát triển Cụ thể: + Xây dựng tổ chức thực hệ thống ch nh sách th ch hợp, toàn diện, đồng cho dân di cư tự để người dân ổn định sống Định hướng quan trọng ch nh sách huy động nguồn lực để thực công tác 87 di dân, phân bố lại lao động dân cư gắn với phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái + Cần đổi hồn thiện cơng tác quy hoạch v ng quy hoạch dân cư điều kiện kinh tế thị trường Trong việc xây dựng tổ chức di dân theo dự án c trọng điểm, cần bảo đảm tham gia bình đẳng người di dân, khơng phân biệt loại hình di dân vị cư trú + Quan tâm đầu tư ngân sách cho địa phương để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, ổn định dân cư chỗ, nhằm giảm lực đ y, để người dân không rời khỏi địa phương đến nơi Suy cho c ng, khơng thể hạn chế, quản lý q trình di dân biện pháp hành ch nh giải pháp tình quen làm Nếu giai đoạn trước, công tác quản lý dân cư hướng vào mục tiêu giảm sinh, hạn chế quy mơ dân số thơng qua chương trình kế hoạch h a gia đình cách tiếp cận đ khơng ph hợp di dân q trình phi sinh học, h mang chất kinh tế - xã hội 3.3.2 Đối với địa phương có dân di cư đến - Đối với địa phương có dân Phát triển nông nghiệp nông thôn: Ở nước ta, nơng thơn nơi trình độ phát triển kinh tế - xã hội c n thấp, thiếu thốn, kh khăn sở hạ tầng, khan việc làm Đây yếu dẫn đến d ng di cư tự do, di chuyển từ khu vực c điều kiện sản xuất kh khăn, thiếu việc làm đến nơi c điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất ổn định sống Vì vậy, muốn hạn chế d ng di chuyển này, cần c giải pháp phát triển làm giảm chênh lệch v ng nông thôn Phát triển nông thôn c thể coi ch nh sách để hạn chế d ng di dân giảm thiểu số người tham gia vào trình i cư tự tách rời với phát triển nông thôn Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh c dân di cư tự tỉnh c nguy cần c bố tr đầu tư để phát triển, cụ thể: + Phát triển khu vực sản xuất nông nghiệp; đầu tư phát triển hệ thống 88 sở hạ tầng; xây dựng sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ v ng nông thôn, sở chế biến sản ph m nơng nghiệp; thực mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nhiều việc làm việc làm c hiệu quả, giải việc làm chỗ, kèm với n trình dạy nghề, đào tạo nghề cho người lao động; tổ chức khôi phục làng nghề thủ công truyền thống + Ch nh quyền địa phương cần thực ch nh sách tạo điều kiện: C sách trợ giá; giải cho vay vốn, hỗ trợ giống, kỹ thuật tổ chức cho người dân học tập kinh nghiệm hộ làm kinh tế giỏi Ngăn chặn kịp thời, chấm dứt tình trạng dân di cư tự Đối với v ng đồng bào c n kh khăn c nguyện vọng di cư ch nh quyền địa phương phải c kế hoạch tạo điều kiện cho họ di dân theo kế hoạch hàng năm Nhà nước + Xây dựng tổ chức kinh tế x a đ i giảm nghèo, tổ chức sản xuất tiêu h thụ sản ph m + Cử Đồn cơng tác phối hợp với tỉnh Đắk Lắk huyện c dân di cư tự đến để vận động đưa họ sớm trở quê ổn định đời sống nhằm giảm bớt áp lực cho tỉnh việc xếp, ổn định dân di cư tự đảm bảo trật tự, an toàn xã hội địa phương, đồng thời c biện pháp xử lý kịp thời tình trạng dân di cư tự người địa phương phương + Tổ chức, quản lý nguồn lao động nông thôn: Cần c quản lý kiểm soát chặt chẽ nhằm phát người c ý định di cư để kịp thời ngăn chặn, không xảy tình trạng di cư tự Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cho người dân, để họ c thể yên tâm lại quê nhà tham gia lao động sản xuất từ bỏ ý định - Đối với địa phương có dân đến (tỉnh Đắk Lắk) Công tác quản lý dân di cư tự phải bảo đảm quyền tự cư trú, tự lại, tạo điều kiện cho người dân làm ăn sinh sống tốt hơn, g p phần thực quyền nghĩa vụ công dân trước pháp luật Để đạt mục tiêu đ , 89 ch nh quyền địa phương nơi c dân di cư tự đến n i chung tỉnh Đắk Lắk n i riêng cần: + Tăng cường phối kết hợp chặt chẽ tỉnh c dân di cư tự đến Đắk Lắk để c biện pháp xử lý, ổn định dân cư xếp, hỗ trợ kinh ph giải việc đăng ký hộ tịch, hộ kh u theo quy định pháp luật nhằm nhanh ch ng ổn định đời sống cho đồng bào + Đề nghị Ch nh phủ cần quy định mốc thời gian biện pháp áp dụng cụ thể việc xử lý tình trạng dân di cư tự theo thời điểm; gắn trách nhiệm địa phương c dân di cư tự với tỉnh c dân đến, giải vấn đề phát sinh nhằm hạn chế tối đa tình trạng dân di cư tự + C ý kiến đề xuất Trung ương để chuyển đổi mục đ ch sử dụng đất lâm nghiệp không c n rừng dân di cư tự khai phá mà họ canh tác c khả phát triển sản xuất nông nghiệp, để giải dứt điểm việc xếp khu dân cư bố tr đất sản xuất ổn định lâu dài, đôi với việc cấp giấy h chứng nhận quyền sử dụng đất, giao rừng theo quy định + Đề nghị ộ, ngành Trung ương quan tâm, bố tr đủ kinh ph cho tỉnh Đắk Lắk để địa phương c đủ nguồn vốn triển khai dự án quy hoạch xếp ổn định dân di cư tự Đây vấn đề c ý nghĩa đặc biệt quan trọng g p phần giải ổn định, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho dân di cư tự 90 Tiểu k t C ƣơn h Trong năm qua, quan tâm Ch nh phủ, ộ, ngành Trung ương nỗ lực Đảng bộ, ch nh quyền tỉnh Đắk Lắk, đời sống vật chất, tinh thần hộ dân di cư tự quan tâm nhiều Đặc biệt ch nh sách cho dân di cư mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên Đắk Lắk c n nhiều kh khăn, thách thức công tác xếp, ổn định dân di cư tự Trong Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dân di cư tự như: Hoàn thiện văn pháp luật, ch nh sách quản lý nhà nước dân di cư tự do; Tăng cường công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch dân di cư tự do; Kiện toàn tổ chức mày nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý dân di cư tự do; Nâng cao nhận thức cấp quản lý tuyên truyền sâu rộng nhân dân vai tr công tác quản lý nhà nước dân di cư tự do; Huy động nguồn lực, tăng cường biện pháp quản lý để phát triển kinh tếxã hội, bảo đảm an ninh ch nh trị, trật tự an toàn xã hội v ng tái định cư; Giải pháp phối hợp ch nh quyền nơi dân di cư tự đến; Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm quản lý nhà nước dân di cư tự 91 KẾT LUẬN Đắk Lắk tỉnh c số lượng dân di cư tự lớn v ng Tây Nguyên Phần lớn đồng bào di cư tự tỉnh miền núi ph a ắc, họ vào Đắk Lắk với hy vọng đổi đời, nghèo miền đất mới, Đắk Lắk c nguồn đất đai phong phú, kh hậu thổ nhưỡng đa dạng thuận lợi cho phát triển kinh tế nông nghiệp Trong năm qua, dân di cư tự làm nảy sinh nhiều hệ lụy bất cập trở thành mối quan tâm không địa phương mà c n Nhà nước Ch nh phủ ân di cư tự đến Đắk Lắk làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo nh m chiếm tỷ lệ cao Vì vậy, việc ổn định đời sống cho dân di cư tự cần phải c đánh giá, phân t ch vấn đề liên quan để tìm cách giải khoa học nhằm tạo điều h kiện cho họ hoà nhập cộng đồng, ổn định phát triển kinh tế quê hương mà họ chọn Mặc d tỉnh xây dựng nhiều dự án nhằm bố tr , xếp dân di cư tự đến c n lượng lớn dân di cư tự chưa xếp, ổn định.Các dự án tập trung cho địa bàn n ng, c n nơi chưa c dự án cần vốn hỗ trợ, nguồn vốn đầu tư phân bổ theo dự án c n thiếu so với nhu cầu thực tế, nên hầu hết không đáp ứng tiến độ phê duyệt Nguyên nhân số định mức, đơn giá đầu tư chưa ph hợp so với thực tế, chưa t nh đến yếu tố trượt giá thời gian thực dự án dài, nên triển khai đầu tư gặp nhiều kh khăn, thời gian đầu tư kéo dài, giảm hiệu đầu tư, kh đạt mục tiêu đề Đời sống dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk c n thấp chưa ổn định kh khăn thiếu vốn; thiếu đất đai; kết cấu hạ tầng kém; đau ốm, bệnh tật; thay đổi kỹ thuật canh tác; thị trường tiêu thụ sản ph m; kh khăn quan hệ cộng đồng; trình độ dân tr thấp; giúp đỡ ch nh quyền địa phương 92 nơi nơi đến chưa kịp thời Thu nhập bình quân năm c n thấp; số hộ thiếu ăn chiếm tỷ lệ cao tổng số hộ; số hộ c người đọc biết viết đồng bào dân tộc di cư tự c n lớn; sản xuất hàng hoá c n mang t nh tự cấp, tự túc; trang bị phương tiện nghe nhìn thấp; tệ nạn xã hội khơng ngừng gia tăng Để ổn định sản xuất nâng cao đời sống đồng bào di cư tự do, đ i hỏi phải c quan tâm cấp, ngành địa phương nhằm thực tốt biện pháp đất đai, nhân kh u hộ kh u ch nh sách cho đồng bào định cư, đặc biệt quy hoạch dự án ổn định dân di cư tự Việc ổn định nâng cao đời sống cho người dân di cư tự đến Đắk Lắk c n tạo điều kiện cho họ h a nhập vào cộng đồng g p phần phát triển kinh tế xã hôi tỉnh Thông qua việc phân t ch thực trạng dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk, sở lý luận văn quy định pháp luật di dân, dân di h cư tự đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn đ Để giải pháp c t nh khả thi cao thực hiện, luận văn đề xuất số kiến nghị Trung ương địa phương nơi c dân di cư tự đến c chế, ch nh sách quản lý dân di cư tự theo hướng nâng cao đời sống người dân di cư hạn chế đến mức thấp dân di cư tự từ tỉnh khác vào Đắk Lắk Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu s t Tác giả mong nhận đ ng g p ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện hơn./ 93 TÀ L ỆU T AM K ẢO Đặng Nguyên Anh 2006 , Chính sách di dân q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi, NXB giới, Hà Nội Đặng Nguyên Anh 2007 , Xã hội học dân số, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Đặng Khắc Ánh 20 , Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Ch nh trị - HC, Hà Nội Huỳnh Thu a cộng 999 , áo cáo biến động dân số sử d ng tài nguyên khu vực vùng đệm Vườn quốc gia Yok Đôn tỉnh Đắk Lắk ộ NN PTNT (1996), Thông tư số 05NN/ĐCĐC-KTM hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 660/CT-TTg việc giải tình trạng di cư tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác, Hà Nội ộ NN PTNT (2014),Thông tư số 03/2014/TT-BNN hướng dẫn thực h Quyết định số 1776/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội ộ NN&PTNT (2015), Thơng tư số 19/2015/TT-BNNPTNT, ngày 27/4/2015 Quy định quy trình bố trí, ổn định dân cư thực Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg, Hà Nội ộ NN PTNT (2018), áo cáo Thực trạng giải pháp ổn định dân di cư tự do, Hà Nội 10 ộ Tài ch nh 2007 , Thông tư số 99/2007/TT-BTC, ngày 10/8/2007 hướng dẫn chế tài thực công tác định canh định cư đồng bào DTTS, Hà Nội 11 Hoàng Văn Chức 2004 , Di dân tự đến Hà Nội thực trạng giải pháp quản lý, Nhà xuất Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 12 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà 2005 , Giáo trình phát triển nơng thơn, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Đình Cử 997 , Dân số phát triển, Nhà xuất Nông nghiệp 94 14 Khổng Diễn (1990), Di dân tự phát dân tộc thiểu số từ miền núi phía Bắc vào Tây Nguyên, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 15 Nguyễn Quang Huề 998 , áo cáo di dân tự nông thôn - nông thôn: Thực trạng giải pháp, Hội thảo quốc tế: i dân nước: Những khuyến nghị ch nh sách di dân Việt Nam, Hà Nội 16 Tỉnh ủy Đắk Lắk, Văn kiện đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015, X nghiệp in Đắk Lắk, tháng 10 năm 2010 17 Tỉnh ủy Đắk Lắk, Văn kiện đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, X nghiệp in Đắk Lắk, tháng năm 20 18 Thủ tướng Ch nh phủ 2004 , Quyết định số134/2004/QĐ-TTg,ngày 20/7/2004 số sách h tr đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, Hà Nội 19 Thủ tướng Ch nh phủ 2007 , Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg, ngày 05 03/ h 2007 sách h tr di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 20 Thủ tướng Ch nh phủ 2012), Quyết định số 1776/QĐ-TTg, ngày 21 tháng 11 năm 2012 phê duyệt chương trình bố trí dân cư giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 21 Nguyễn Bá Thủy (2004), Di dân tự dân tộc Tày, Nùng, H’Mông, Dao từ Cao Bằng, Lạng Sơn vào Đắk Lắk, NXB Lao động - XH, Hà Nội 22 Nguyễn Hữu Tiến 996 , Điều tra xác định giải pháp giải tình trạng di cư tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác, Đề tài nghiên cứu cấp ộ 23 Nguyễn Mạnh Tiến, Nguyễn Ngọc Quế, Ngụ Văn Hải, Phạm Minh Tr (1996), Dự án Phân tích đa biến dự án di dân có tổ chức Việt Nam từ năm 1991 đến 1996, Viện Kinh tế nông nghiệp, Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Tiến, Ngô Văn Hải, Phạm Văn Khiên, Nguyễn Đình Ch nh (1997-1998), Chính sách di dân tự nước, Viện Kinh tế nông nghiệp, Hà Nội 95 25 Ngân hàng phát triển Châu Á A , Nghiên cứu đánh giá nghèo có tham gia cơng đồng, Hà Nội 26 U N tỉnh Đắk Lắk 20 , áo cáo số 57/ C-UBND, ngày 16/3/2017 ết thực bố trí, xếp ổn định dân di cư tự theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 Thủ tướng Chính phủ, Đắk Lắk 27 U N tỉnh Đắk Lắk 20 , áo cáo số 232/ C-UBND, ngày 04/9/2018 thực trạng dân di cư tự tình hình xử lý, giải tranh chấp đất đai nông trường quốc doanh địa bàn tỉnh, Đắk Lắk 28 U N tỉnh Đắk Lắk 20 , Báo cáo số 59/ C-UBND, ngày 08/3/2019 tình hình thực bố trí, xếp, ổn định dân di cư tự do, Đắk Lắk 29 U N tỉnh Đắk Lắk 20 , áo cáo số 284/BC-UBND, ngày 14/11/ 2018 tình hình thực nhiệm v phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh năm 2018 phương hướng, nhiệm v 2019, Đắk Lắk 30 UBND tỉnh Đắk Nông 20 , áo cáo số 435/ C-UBND, ngày 21/8/2018 h tình hình dân di cư tự do, giải pháp quản lý đất đai, Đắk Nông 31 U N tỉnh Lâm Đồng 20 , áo cáo số 355/ C-UBND thực trạng dân di cư tự tình hình xử lý, giải quyết, Lâm Đồng 33 Huỳnh Thị Xuân 998 , áo cáo Những ảnh hưởng vấn đề di dân từ nông thôn nông thôn Đắk Lắk, Hội thảo quốc tế: i dân nước: Những khuyến nghị ch nh sách di dân Việt Nam, Hà Nội 96