Hãy lựa chọn một chính sách về nông nghiệp đã và đang triểnkhai trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay và phân tích chính sáchđó

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** - BÀI TẬP LỚN MƠN: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN Đề bài: HÃY LỰA CHỌN MỘT CHÍNH SÁCH VỀ NƠNG NGHIỆP ĐÃ VÀ ĐANG TRIỂN KHAI TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH ĐĨ GV hướng dẫn : TS Phùng Chí Cường Học viên thực Lớp : Đỗ Diệu Linh : Kinh tế nông nghiệp 62 Mã học viên Khoa : 11205734 : Bất Động Sản & Kinh tế Tài nguyên Số điện thoại : 0368561009 Hà Nội ngày 14 tháng 10 năm 2022 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: Cơ sở lí thuyết .4 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm phân loại sách nơng nghiệp, nơng thơn .4 1.1.2 Khái niệm phân tích sách nơng nghiệp, nông thôn 1.2 Cấu trúc sách nơng nghiệp, nơng thơn 1.2.1 Mục tiêu sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 1.2.2 Trạng thái đối tượng chịu tác động sách 1.2.3.Nội dung tác động sách nơng nghiệp, nông thôn .10 1.2.4 Điều kiện thực sách (ràng buộc sách) .11 1.3 Vai trị sách nông nghiệp nông thôn .12 CHƯƠNG 2: Liên hệ thực tiễn 13 2.1 Thơng tin tổng qan sách 13 2.1.1 Tên sách: Chính sách "Xây dựng nông nghiệp xanh Việt Nam" 13 2.1.2 Mục đích .13 2.1.3 Đối tượng hướng đến 14 2.1.4 Tóm tắt nội dung sách 14 2.2 Đánh giá cấu trúc sách 16 2.3 Đánh giá vai trị sách mối quan hệ với sách liên quan 16 2.3.1 Vai trị sách 16 2.3.2 Mối quan hệ với sách khác 17 CHƯƠNG 3: Đề xuất giải pháp .18 3.1 Phân tích ưu điểm hạn chế sách 18 3.1.1 Ưu điểm 18 3.1.2 Nhược điểm 19 3.2 Đề xuất giải pháp .20 LỜI CẢM ƠN Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm tiểu luận đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè xung quanh Với lịng biết ơn vơ sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành từ đáy lòng đến Thầy Phùng Chí Cường dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Em xin chân thành cảm ơn cô tận tâm bảo hướng dẫn chúng em qua buổi học Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, tập lớn em hoàn thành cách suất sắc Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Bài tập lớn không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy bạn học lớp để tập lớn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2022 Sinh viên thực Đỗ Diệu Linh NỘI DUNG CHƯƠNG 1: Cơ sở lí thuyết 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm phân loại sách nơng nghiệp, nơng thơn Có nhiều quan niệm phạm trù “chính sách” Một nghiên cứu Đại học Kinh tế quốc dân cho rằng: “chính sách hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp quản lý thể chế hoá pháp luật nhà nước để giải vấn đề kinh tế, xã hội đất nước” Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính: “chính sách sách lược kế hoạch cụ thể đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế” Kinh tế gia Franc Ellis lại cho rằng: “chính sách xác định đường lối hành động mà phủ lựa chọn lĩnh vực kinh tế, kể mục tiêu mà phủ tìm kiếm lựa chọn phương pháp để theo đuổi mục tiêu đó” Có người lại cho rằng: có sách nhà nước, có sách doanh nghiệp Nông nghiệp, nông thôn hệ thống ngành lĩnh vực có nhiều đặc điểm mang tính đặc thù Tính đặc thù hoạt động kinh tế, xã hội nơng nghiệp, nơng thơn địi hỏi nhà nước phải có biện pháp can thiệp khác với ngành lĩnh vực khác Sự địi hỏi sở khách quan hình thành nên sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn (gọi tắt sách nơng nghiệp, nơng thơn) Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn tổng thể biện pháp kinh tế biện pháp khác Nhà nước (từ Trung ương đến địa phương) tác động đến nông nghiệp, nông thôn ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến nơng nghiệp, nông thôn nhằm đạt mục tiêu định, với điều kiện thực định thời hạn xác định Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn khác với sách nói chung đối tượng mà tác động Đó nơng nghiệp, nơng thơn ngành có liên quan trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn Trong nông thôn, hoạt động nông nghiệp diễn chủ yếu, đồng thời cịn có hệ thống ngành phát triển Vì vậy, bên cạnh tính đặc thù ngành nơng nghiệp, tính gắn kết nông nghiệp với ngành khác tạo nên tính đặc thù ngành nghề phi nơng nghiệp nơng thơn Ngồi ra, hoạt động liên quan đến nông nghiệp, nông thôn bị chi phối đặc điểm nông nghiệp, nông thôn Tất điều địi hỏi sách nơng nghiệp, nơng thơn có đặc điểm mang tính đặc thù có mối quan hệ gắn kết với Mặt khác, nông nghiệp, nông thôn không hoạt động kinh tế mà cịn có hoạt động xã hội đặc thù Những vấn đề lao động việc làm, đói nghèo, dân số, kế hoạch hố gia đình, vấn đề phong, mỹ tục nếp sống nơng thơn có điểm khác biệt với thành thị Vì vậy, bên cạnh sách can thiệp đến hoạt động kinh tế, sách tác động đến hoạt động mang tính xã hội quan trọng Chính sách nông nghiệp, nông thôn thực thông qua biện pháp kinh tế chủ yếu Các biện pháp can thiệp Nhà nước đến nông nghiệp, nông thơn thơng qua sách cịn biện pháp phi kinh tế biện pháp giáo dục, đặc biệt biện pháp tổ chức, hành Sự kết hợp hài hoà biện pháp phù hợp với đặc điểm tâm lý dân cư nông thôn nhân tố đảm bảo thành công can thiệp Nhà nước thơng qua sách Đối tượng tác động sách nơng nghiệp, nơng thơn nơng nghiệp, nơng thơn ngành lĩnh vực có quan hệ trực tiếp tới nông nghiệp, nông thôn Nông nghiệp, nông thôn ngành lĩnh vực phức tạp bao gồm ngành kinh tế nơng thơn, nông nghiệp thường chiếm tỷ trọng lớn Một cộng đồng dân cư, chủ yếu nơng dân với dân trí, trình độ sản xuất hàng hố… thành thị vấn đề an ninh, trị xã hội thường phức tạp ngành lĩnh vực khác Sự tác động Nhà nước, bao gốm hệ thống bao gồm nhiều biện pháp, nhiều hướng phương pháp, công cụ tác động khác Có thể phân loại sách nông nghiệp, nông thôn thánh loại khác nhau, tuỳ theo tiêu chí khác nhau: - Phân theo đối tượng chịu tác động sách có: sách kinh tế sách xã hội Đây đối tượng chịu tác động chủ yếu, biểu sách tác động vào vấn đề kinh tế hay vấn đề xã hội (nói chung) Trong đối tượng chịu tác động lại phân thành sách tác động với đối tượng cụ thể Ví dụ: sách kinh tế phân thành sách với nông nghiệp (theo nghĩa rộng) hay với nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản (theo nghĩa hẹp) Trong ngành lại phân thành sách với đối tượng tác động yếu tố đầu vào hay đầu Trong sách đầu vào, đối tượng tác động sách lại yếu tố cụ thể sách đất đai, sách vốn, sách phát triển nguồn nhân lực… - Phân theo thời gian tính chất mục tiêu sách phân thành sách dài hạn, sách trung hạn sách ngắn hạn.Một sách có tính dài hạn thường sách mang tính định hướng với mục tiêu mang tính định tính với mục tiêu phải thực thời gian dài (thường 10 năm) Đó sách có quan hệ nhằm thực mục tiêu có tính vĩ mơ, tạo cân đối hệ thống ngành nơng nghiệp, nơng thơn Ví dụ: sách phát triển hàng hố, sách chuyển dịch cấu, sách phát triển nguồn nhân lực, sách phát triển hệ thống hạ tầng nơng thơn (Quyết định 135 xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn…), sách khai thác nguồn lực đất đai, lao động phạm vi rộng (Quyết định 327 khai thác đất trống đồi núi trọc, Quyết định 773 khai thác đất bãi bồi ven sơng, ven biển…) Chính sách mang tính trung hạn sách có thời hạn thực để đạt mục tiêu khoảng từ 5-10 năm Các sách loại thường laf sách mang tính định tính quy mơ nhỏ hơn, mục tiêu định lượng rõ Các sách ngắn hạn biện pháp điều tiết ngắn hạn thường từ đến năm, khoảng thời gian ngắn sách đối phó với dịch cúm gia cầm, sâu bệnh hại lúa để điều tiết giá loại nơng sản có biến động bất thường xảy - Phân theo đối tượng soạn thảo ban hành sách có sách Trung ương sách Địa phương Chính sách Trung ương sách cấp Trung ương soạn thảo ban hành (từ Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương) Chính sách Trung ương có phạm vi tác động rộng, huy động nguồn lực lớn với tham gia nhiều cấp, nhiều ngành.Chính sách địa phương sách địa phương soạn thảo, ban hành (từ tỉnh, huyện đến xã theo hệ thống quản lý Nhà nước hành) Chính sách địa phương có phạm vi tác động theo địa phương tương ứng với cấp soạn thảo ban hành chúng Vì vậy, mức độ huy động nguồn lực phạm vi ảnh hưởng nhỏ Document continues below Discover more from: kinh tế tài nguyên đất KTTND2 Đại học Kinh tế Quốc dân 4 documents Go to course Bbb - tài liệu ôn thi môn kinh tế tài nguyênđất 30 kinh tế tài nguyên đất None 2022 HD LÀM BTL GỬI SV kinh tế tài nguyên đất None Thực trạng bất động sản Việt Nam kinh tế tài nguyên đất None Correctional Administration Criminology 96% (111) English - huhu 10 Led hiển thị 100% (3) Preparing Vocabulary FOR UNIT 10 Led hiển thị 100% (2) 1.1.2 Khái niệm phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn Phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn phạm trù hiểu theo nghĩa xem xét theo mục tiêu phân tích: nghĩa hẹp nghĩa rộng Theo nghĩa hẹp, phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn phân tích văn sách nơng nghiệp, nơng thơn soạn thảo, đánh giá tác động đến thực tiễn triển khai để chọn phương án sách có hiệu để đạt mục tiêu đề Theo nghĩa rộng, phân tích sách nơng nghiệp, nơng thôn khoa học dựa sở lý thuyết kinh tế học nhân văn để phân tích nơng nghiệp, nơng thơn tìm trạng thái nơng nghiệp, nơng thơn cần can thiệp sách; xác định mục tiêu, nội dung cần can thiệp tác động đến thực tiễn; xác định điều kiện cần thiết để thực can thiệp Phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn nhằm xây dựng, lựa chọn sách có hiệu tìm biện pháp tổ chức thực có kết hiệu sách.Như theo nghĩa rộng, phân tích sách thực soạn thảo, lựa chọn tổ chức thực văn sách Mơn học Phân tích sách nông nghiệp, nông thôn hiểu theo nghĩa rộng 1.2 Cấu trúc sách nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn có vai trị quan trọng Tuy nhiên, vai trị sách nơng nghiệp, nơng thơn phát huy tác dụng soạn thảo, ban hành triển khai thực phù hợp với yêu cầu điều kiện phát triển nông nghiệp, nông thôn Để soạn thảo, ban hành triển khai thực sách nơng nghiệp, nông thôn phù hợp, điều cần phải hiểu rõ cấu trúc văn sách Cấu trúc văn sách nơng nghiệp, nơng thơn kết cấu yếu tố cấu thành nên văn sách mối quan hệ chúng Trong hệ thống sách nơng nghiệp, nơng thơn có loại văn khác Tuy có biểu dung lượng khác nhau, hầu hết văn sách nơng nghiệp, nơng thôn cấu thành từ yếu tố, nội dung sau: 1.2.1 Mục tiêu sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn - Mục tiêu sách nông nghiệp, nông thôn kết cần đạt thực sách nơng nghiệp, nơng thơn Ví dụ: sách đất đai có mục tiêu chung hướng tới sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai Trong giai đoạn định mục tiêu cụ thể hố như: sách đất đai có mục tiêu tập trung đất đai để chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hố, sử dụng đất đai có hiệu Chính sách xố đói giảm nghèo có mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo Những mục tiêu cần phải đạt sau thực văn sách cụ thể Mục tiêu văn sách mục tiêu có tính chiến lược, cụ thể có phạm vị hạn hẹp Mục tiêu văn sách chi phối nội dung khác văn sách, bị yếu tố khác văn sách chi phối Vì nói, mục tiêu văn sách có mối quan hệ biện chứng với phận lại văn sách Mục tiêu cảu văn sách coi tiêu chí để phân loại văn sách nói chung, sách nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Mục tiêu văn sách thường mơ tả phần đầu coi lý để ban hành sách - Các xác định mục tiêu sách nơng nghiệp, nơng thơn: Trong xây dựng sách, xây dựng mục tiêu sách tiến hành trước từ định tính đến định lượng Để xác định mục tiêu văn sách nơng nghiệp, nơng thơn cần phân tích cứ, nhân tố ảnh hưởng Đó là: + Mục tiêu phát triển nơng nghiệp, nơng thơn: Đây có tính chất định hướng cho việc xây dựng sách Mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn để xác định mục tiêu sách nơng nghiệp, nơng thơn, sách nơng nghiệp, nơng thôn công cụ quản lý nông nghiệp, nông thôn Sự phù hợp mục tiêu phát triển nông nghiệp, nơng thơn với mục tiêu sách nơng nghiệp, nơng thơn đảm bảo cho sách phát huy vai trị làm tốt vai trị cơng cụ quản lý + Trạng thái nông nghiệp, nông thôn: Nông nghiệp, nông thôn với tư cách đối tượng tác động tác động sách nói chung, văn sách nói riêng Nơng nghiệp, nơng thơn tập hợp ngành lĩnh vực, lập thành hệ thống với vấn đề kinh tế, xã hội phức tạp Trong vấn đề đó, sách thường tác động vào vấn đề gay cấn định hướng vào vấn đề có xu hướng chuyển dịch mạnh tương lai Trạng thái nông nghiệp, nơng thơn vừa để xác định sách cần phải tác động, vừa để xác định mục tiêu tác động sách Bởi vì, trạng thái nơng nghiệp nơng thơn điểm ban đầu thực sách trạng thái sau mục tiêu thực sách Mục tiêu sách phụ thuộc chủ yếu vào trạng thái ban đầu đối tượng mà sách tác động + Các điều kiện để thực sách: Các điều kiện thực sách bao gồm điều kiện vật chất, điều kiện người điều kiện chế quản lý chung Đôi điều kiện thực sách cịn yếu tố mang tính xã hội phong tục tập quán, ý thức pháp luật… Điều kiện thực sách để xác định mục tiêu sách đảm bảo cho thực mục tiêu sách - Phương pháp xác định mục tiêu sách: để xác định mục tiêu sách cần phân tích nhân tố ảnh hưởng, xác định mục tiêu Trong phân tích nhân tố ảnh hưởng, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thơn có tính định hướng cho mục tiêu, nhân tố lại giúp xác định mục tiêu có tính định lượng văn sách cụ thể 1.2.2 Trạng thái đối tượng chịu tác động sách Trạng thái đối tượng chịu tác động sách phận văn sách Trạng thái đối tượng chịu tác động văn sách mơ tả trước mục tiêu, mơ tả sau mục tiêu văn sách Cũng giống mục tiêu văn sách, trạng thái đối tượng chịu tác động sách lý cần thiết để ban hành văn sách Nơng nghiệp, nơng thơn hệ thống phức tạp Trong thời điểm sách nông nghiệp, nông thôn tác động tất đến hoạt động Vì vậy, cần phải lựa chọn đối tượng có gay cấn nhất, cần thiết tác động để ban hành sách Trong bối cảnh vậy, đối tượng tác động sách trạng thái cho ta mục tiêu, nội dung tác động tương ứng Có nhiều phương pháp để xác định trạng thái đối tượng chịu tác động sách Nhưng tựu chung lại, phương pháp phân tích, mổ xẻ mối quan hệ kinh tế nông nghiệp, nông thôn để hiểu rõ chất trạng thái chúng Từ lựa chọn đối tượng trạng thái cần phải có tác động sách Những trạng thái chịu tác động sách lựa chọn mơ tả văn sách kết phân tích lựa chọn hàng loạt vấn đề nông nghiệp, nông thôn 1.2.3.Nội dung tác động sách nơng nghiệp, nơng thơn Nội dung tác động sách nơng nghiệp, nơng thơn: Đây phần quan trọng thường có dung lượng lớn văn sách Nội dung tác động sách quy định đối tượng tác động sách ai, điều cần phải tác động đến gì.Với ý nghĩa trên, việc xác định nội dung tác động sách quan trọng Để xác định nội dung tác động sách, cần phải phân tích xác định Những chủ yếu để xác định nội dung tác động sách là: + Mục tiêu văn sách: Đây để xác định nội dung tác động vì, mục tiêu nhiệm vụ cịn nội dung tác động coi biên pháp thực nhiệm vụ + Trạng thái đối tượng chịu tác động sách: Trong nhiều trường hợp mục tiêu điểm đến tương lai sau thực sách Mục tiêu định lượng thành tiêu cụ thể, khơng định lượng Trong trường hợp này, trạng thái tác động điểm đầu, mục tiêu điểm cuối Vì vậy, trạng thái đối tượng chịu tác động sách để xác định nội dung tác động sách Bởi vì, trạng thái tác động sách mức độ gay cấn nội dung tác động sách phải đủ mạnh để đưa nơng nghiệp, nơng thơn khỏi trạng thái + Quy luật vận động đối tượng: Đây quan trọng phức tạp việc xác định nội dung tác động sách Quy luật vận động đối tượng tác động sách khách quan Tuy nhiên, đối tượng tác động sách muốn vận động theo quy luật cần phải có điều kiện định Nội dung tác động sách việc tạo điều kiện để đối tượng tác động sách đạt đến mục tiêu sách theo quy luật vận động Ví dụ: để nơng nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hoá cần phải tạo điều kiện để tích tụ tập trung yếu tố sản xuất Việc tạo điều kiện cho yếu tố sản xuất nông nghiệp giải pháp chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá Việc tạo điều kiện cho trình thực nội dung can thiệp sách Tất nhiên, nước, giai đoạn đó, cản trở q trình biểu 10 cụ thể thực tế Nội dung can thiệp sách, biểu tương ứng cách cụ thể + Các điều kiện thực sách: Đây để xác định nối dung can thiệp sách Bởi điều kiện để thực can thiệp Ai biết chất lượng nguồn lao động nông nghiệp, nông thôn thấp cần phải có sách hỗ trợ cho hoạt động nâng cao chất lượng nguồn lao động Nhưng hỗ trợ gì, hỗ trợ đến đâu, hỗ trợ cho ai… nội dung tác động sách phát triển nguồn nhân lực Điều mặt yêu cầu trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chi phối, phụ thuộc vào điều kiện cụ thể nguồn lực phục vụ cho hỗ trợ Xác định mối quan hệ tương quan yêu cầu điều kiện thực tìm lời giải nội dung tác động sách 1.2.4 Điều kiện thực sách (ràng buộc sách) Điều kiện thực sách vấn đề cụ thể quy định văn sách Điều kiện điều kiện vật chất tiền phương tiện triển khai nội dung văn sách Nhưng, điều kiện thực sách điều kiện chế, người tổ chức thực nội dung đó… Để xác định điều kiện thực sách phù hợp, cần vào mục tiêu nội dung tác động sách Bởi vấn đề quan trọng văn sách, đảm bảo sách tác động có hiệu đến nơng nghiệp, nơng thơn Như vậy, mục tiêu nội dung tác động văn sách có mối quan hệ nhân với điều kiện thực sách Vì vậy, trình xác định mục tiêu nội dung tác động văn sách người soạn thảo sách phải vào điều kiện thực sách Nhưng tiềm khai thác điều kiện để thực hiên mục tiêu Tuy nhiên, xây dựng điều kiện thực sách người ta vào mục tiêu nội dung tác động sách để tính điều kiện cách cụ thể đưa giải pháp cụ thể để huy động tổ chức điều kiện cho việc thực sách 11 Như vậy, văn sách có nội dung Những nội dung có xác định với yếu tố cấu tành riêng biệt Tuy nhiên, cúng có mối quan hệ biện chứng với Đảm bảo mối quan hệ biện chứng đảm bảo tính khoa học tính khả thi văn sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 1.3 Vai trị sách nơng nghiệp nơng thơn - Vai trị soạn thảo ban hành sách nơng nghiệp, nơng thơn: Về thực chất, phân tích sách việc vận dụng lý thuyết, công cụ phương pháp kinh tế học nhân văn để mổ sẻ phân tích nơng nghiệp, nơng thơn tìm mối quan hệ trạng thái quan hệ đó, xác định trạng thái cần có tác động sách Như vậy, phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn trước hết có vai trị quan trọng soạn thảo sách + Trước hết, nhờ có phân tích sách nhà soạn thảo sách tìm đối tượng cần thiết có can thiệp sách Nơng nghiệp, nơng thơn hệ thống vấn đề phức tạp biến động Sự tác động sách cần thiết có hiệu tác động đến đối tượng cần cần có can thiệp sách Nếu coi nơng nghiệp, nơng thơn thể với nhiều trạng thái, việc phân tích trạng thái nông nghiệp, nông thôn người bác sỹ chuẩn đoán trạng thái sức khoẻ thể, tìm phận bị hư tổn Nhờ có biện pháp chữa trị kịp thời + Thứ hai nhờ có phân tích sách, nhà soạn thảo sách xác định nội dung văn sách từ mục tiêu sách đến nội dung tác động cuối điều kiện thực sách Như nhờ có phân tích sách, nhà soạn thảo sách có văn sách phù hợp với yêu cầu điều kiện tác động đến nơng nghiệp, nơng thơn Trong trường hợp này, giống người bác sỹ sau chuẩn đoán bệnh kê đơn thuốc phù hợp với trạng thái bệnh tật điều kiện vật chất người bệnh + Thứ ba, thơng qua phân tích trạng thái nơng nghiệp, nơng thơn nhà soạn thảo sách đánh giá hiệu phương án tác động trước đưa thực để điều chỉnh lựa chọn phương án văn sách; tìm điểm chưa hợp lý để có biện pháp khắc phục 12 - Vai trò tổ chức thực sách nơng nghiệp, nơng thơn: Đối với tổ chức thực sách, phân tích sách có vai trị quan trọng Nó giúp cho quan triển khai sách thấy rõ tính mặt nội dung tác động văn sách Từ đó, nhà tổ chức thực sách tìm biện pháp khai thác tác động tích cực, hạn chế mặt tiêu cực văn sách Đối với người chịu tác động sách, phân tích khơng đặt văn Nhưng thực tế, đối tượng thực phân tích cách tự phát tích cực Khi phân tích, người chịu tác động sách tìm cách khai thác khía cạnh tác động đến lợi ích họ để thực tác động ảnh hưởng đến lợi ích họ để lảng tránh Sự phản ứng người chịu tác động sách theo chiều hướng nhiều nhà quản lý coi phản ứng tiêu cực Tuy nhiên, cần nhìn nhận vấn đề cách tích cực, hành động không vi phạm pháp luật phát kẽ hở sách có lợi cho họ giúp cho nhà soạn thảo sách hồn thiện sách làm cho sách nơng nghiệp, nơng thơn ngày có chất lượng cao Cần phải thấy rõ rằng: sách nói chung, sách nơng nghiệp, nơng thơn soạn thảo tốt đến đâu tác động sách diễn theo chiều hướng khác nhau: tích cực tiêu cực Tính tích cực tiêu cực xem xét theo đối tượng khác Tích cực với đối tượng này, tiêu cực với đối tượng Trong trường hợp này, sách nơng nghiệp, nơng thơn lựa chọn, tác động tích cực đến đối tượng theo mục tiêu lựa chọn tích cực mạnh tiêu cực Tuy nhiên, triển khai người ta phân tích để biết hướng tác động sách để triển khai đạt hiệu cao CHƯƠNG 2: Liên hệ thực tiễn 2.1 Thông tin tổng qan sách 2.1.1 Tên sách: Chính sách "Xây dựng nông nghiệp xanh Việt Nam" 2.1.2 Mục đích Hiện nay, ngành nơng nghiệp đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức lớn, từ vấn đề nội lẫn yếu tố khách quan: nguồn tài ngun cạn kiệt, suy thối mơi trường, biến đổi khí hậu, biến động thị trường biến chuyển xu tiêu dùng 13 giới Nông nghiệp không ngành chịu tác động mạnh mẽ biến đổi khí hậu mà cịn nguồn gây phát thải khí nhà kính đáng kể Theo số liệu kiểm kê khí nhà kính năm 2016, sản xuất nơng nghiệp chiếm 13,9% tổng lượng phát thải khí nhà kính quốc gia Phát thải tập trung lĩnh vực trồng lúa nước, chăn nuôi, quản lý đất, sử dụng phân bón, quản lý đất phát thải Phát thải nơng nghiệp bao gồm khí CO2, CH4 N2O Việt Nam có dấu chân carbon cao sản phẩm nông nghiệp điều gây ảnh hưởng đến thành tích mà Việt Nam đạt vịng 30 năm qua Một số vùng Việt Nam Đồng sông Cửu Long dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu nước biển dâng, xâm nhập mặn, mưa bất thường, hạn hán… dự kiến làm giảm suất lúa gạo vòng 30 năm tới Ngành nông nghiệp cần thay đổi từ tư địa phương sang tư toàn cầu; từ tư khai thác sang tư nuôi dưỡng; từ tư ngắn hạn sang tư dài hạn bền vững Cần hướng tới “giá trị xanh” tạo nên từ “chuyển đổi xanh, tiêu dùng xanh, kinh tế xanh” Đẩy mạnh tích hợp giá trị xanh, đa dạng sinh học bước đột phá đưa Việt Nam trở thành trung tâm đổi sáng tạo lương thực, thực phẩm châu Á thay xuất sản phẩm thô, làm gia công với giá trị gia tăng thấp, dựa khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên nguồn lực xã hội Ngành nông nghiệp bền vững cần dựa vào tri thức, xoay quanh giá trị tăng thêm, giảm thâm dụng tài nguyên, giảm đáng kể dấu chân carbon, nhạy bén trước nhu cầu tồn cầu với sản phẩm thân thiện mơi trường 2.1.3 Đối tượng hướng đến Một số vùng Việt Nam Đồng sông Cửu Long dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu nước biển dâng, xâm nhập mặn, mưa bất thường, hạn hán… dự kiến làm giảm suất lúa gạo vòng 30 năm tới hướng tới vùng nông nghiệp nước 2.1.4 Tóm tắt nội dung sách Để triển khai Quyết định số 899/2013/QĐ-TTg, Chính phủ đề nhóm sách: Nhóm thứ quy định trực tiếp liên quan đến nông nghiệp xanh bao gồm quy hoạch phân vùng sử dụng đất, yêu cầu đánh giá môi trường, giám sát kiểm 14 sốt việc sử dụng phân bón thuốc trừ sâu, giám sát tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, chế tài xử phạt vi phạm mơi trường Nhóm sách thứ hai cơng cụ thị trường để giúp người sản xuất nông nghiệp thực thực hành nông nghiệp thân thiện với môi trường Các cơng cụ nhóm sách gồm giấy phép khí thải các-bon, trợ cấp hỗ trợ việc nghiên cứu áp dụng công nghệ xanh, chi trả dịch vụ mơi trường, hình thành Quỹ Bảo vệ mơi trường, áp dụng loại phí bảo vệ mơi trường thuế sử dụng tài ngun Nhóm sách thứ ba liên quan đến công nghệ giáo dục nâng cao nhận thức, bao gồm việc xây dựng hệ thống sở liệu nông nghiệp xanh, nghiên cứu chuyển giao công nghệ xanh, công bố trường hợp gây hại môi trường cộng đồng, giáo dục nâng cao nhận thức, hình thành nhãn hiệu sinh thái dựa quy trình thân thiện môi trường (VietGAP, UTZ ) Việt Nam thành lập Hội đồng Quốc gia Phát triển bền vững thúc đẩy thực phát triển bền vững quốc gia Đối với ngành nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Ban đạo Phát triển bền vững vào năm 2013 để xây dựng chương trình/kế hoạch hành động cho phát triển bền vững kế hoạch tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2015-2020 lồng ghép nội dung chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 20112020 vào q trình hoạch định sách Hiện nay, Bộ Nơng nghiệp PTNT triển khai xây dựng Kế hoạch giảm nhẹ phát thải khí nhà kính ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050, bao gồm Kế hoạch “Giảm phát thải khí mê-tan lĩnh vực nơng nghiệp đến năm 2030” Ngồi ra, Chính phủ ban hành Nghị định số 109/2018/NĐ-CP nông nghiệp hữu để hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, hộ gia đình, nhóm hộ sản xuất sản phẩm hữu Đề án phát triển nông nghiệp hữu giai đoạn 2020-2030 phê duyệt Quyết định số 885/QĐ-TTg, ngày 23/6/2020 Thủ tướng Chính phủ.Đề án xây dựng sở từ thực tiễn, phương thức định hướng chung Đề án tái cấu ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 15 2.2 Đánh giá cấu trúc sách Để triển khai Quyết định số 899/2013/QĐ-TTg, Chính phủ đề nhóm sách: Nhóm thứ quy định trực tiếp liên quan đến nông nghiệp xanh bao gồm quy hoạch phân vùng sử dụng đất, yêu cầu đánh giá môi trường, giám sát kiểm sốt việc sử dụng phân bón thuốc trừ sâu, giám sát tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, chế tài xử phạt vi phạm môi trường Nhóm sách thứ hai cơng cụ thị trường để giúp người sản xuất nông nghiệp thực thực hành nông nghiệp thân thiện với môi trường Các cơng cụ nhóm sách gồm giấy phép khí thải các-bon, trợ cấp hỗ trợ việc nghiên cứu áp dụng công nghệ xanh, chi trả dịch vụ mơi trường, hình thành Quỹ Bảo vệ mơi trường, áp dụng loại phí bảo vệ mơi trường thuế sử dụng tài ngun Nhóm sách thứ ba liên quan đến công nghệ giáo dục nâng cao nhận thức, bao gồm việc xây dựng hệ thống sở liệu nông nghiệp xanh, nghiên cứu chuyển giao công nghệ xanh, công bố trường hợp gây hại môi trường cộng đồng, giáo dục nâng cao nhận thức, hình thành nhãn hiệu sinh thái dựa quy trình thân thiện mơi trường (VietGAP, UTZ ) Việt Nam thành lập Hội đồng Quốc gia Phát triển bền vững thúc đẩy thực phát triển bền vững quốc gia Đối với ngành nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Ban đạo Phát triển bền vững vào năm 2013 để xây dựng chương trình/kế hoạch hành động cho phát triển bền vững kế hoạch tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2015-2020 lồng ghép nội dung chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 20112020 vào q trình hoạch định sách 2.3 Đánh giá vai trị sách mối quan hệ với sách liên quan 2.3.1 Vai trị sách Vai trị sách nơng nghiệp xanh - nông nghiệp trách nhiệm cải thiện môi trường sinh thái, nâng cao chất lượng nông sản…; gia tăng lực sản xuất cho người nông dân sức cạnh tranh sản phẩm thị trường quốc tế Và mấu chốt nông nghiệp có trách nhiệm, an tồn, cộng đồng, đó, trọng việc hạn chế sử dụng loại phân bón, thuốc bảo vệ thực vật có nguồn gốc hóa học… 16 Với vào tích cực địa phương việc xây dựng thực sách thơng qua mơ hình nơng nghiệp xanh - nông nghiệp trách nhiệm tạo đường đến với nông sản đại trà cho người tiêu dùng ngắn Nơng sản Việt Nam có chỗ đứng vững thị trường thời hội nhập kinh tế quốc tế Nơng nghiệp nước nhà thích ứng với biến đổi khí hậu để phát triển bền vững 2.3.2 Mối quan hệ với sách khác Hiện nay, Việt Nam triển khai thực "Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững, giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến 2050" với mục tiêu “Xây dựng nơng nghiệp sản xuất hàng hóa, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia, góp phần quan trọng việc ổn định kinh tế - xã hội, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu thực có hiệu cam kết quốc tế giảm phát thải khí nhà kính… Sản xuất nơng nghiệp có trách nhiệm, đại, hiệu bền vững Phát triển nông nghiệp sinh thái, hữu cơ, tuần hồn, phát thải, thân thiện với mơi trường thích ứng với khí hậu " Việt Nam tích cực thực cam kết COP26 thơng qua kế hoạch/chương trình giảm nhẹ phát thải khí nhà kính ngành nơng nghiệp bao gồm phát thải khí mê-tan Bên cạnh đó, Việt Nam tích cực tham gia vào số sáng kiến Hệ thống lương thực thực phẩm Liên Hợp Quốc, gồm Trung tâm Đổi Sáng tạo Lương thực, Thực phẩm Việt Nam (Food innovation Hub); Sáng kiến “100 triệu nông dân: chuyển đổi sang hệ thống lương thực không phát thải thân thiện với môi trường” (100 Million Farmers Initiative: Transitioning towards net-zero, nature-positive food systems); Sáng kiến “Đổi nơng nghiệp để ứng phó với biến đổi khí hậu” (Agriculture Innovation Mission for Climate - AIM for Climate); “Liên minh hành động thúc đẩy tăng trưởng suất bền vững cho an ninh lương thực bảo tồn tài nguyên” (Coalition of Action on Sustainable Productivity Growth for Food Security and Resource Conservation - SPG) Để thực Chiến lược, cam kết quốc tế sáng kiến vừa nếu, Việt Nam cần phải có nỗ lực lớn, khơng từ phía Chính phủ, mà khối tư nhân, doanh nghiệp, người sản xuất trực tiếp tham gia thực quy mô khác để khơi thông nguồn lực đầu tư tồn xã hội chuyển đổi mơ hình sản xuất từ “tăng trưởng sản 17 lượng, suất, sử dụng nhiều đầu vào, thâm dụng tài nguyên” sang mơ hình tăng trưởng nơng nghiệp “xanh, phát thải thích ứng với biến đổi khí hậu” Hiện nay, Bộ NN-PTNT phối hợp với nhóm chuyên gia Liên minh Viện nghiên cứu Nông nghiệp quốc tế (One CGIAR) mà IFPRI thành viên quan trọng xây dựng dự thảo “Kế hoạch hành động quốc gia chuyển đổi Hệ thống thực phẩm minh bạch, trách nhiệm bền vững Việt Nam, giai đoạn 2021-2030” CHƯƠNG 3: Đề xuất giải pháp 3.1 Phân tích ưu điểm hạn chế sách 3.1.1 Ưu điểm Chính sách nơng nghiệp xanh cách tối ưu hóa nguồn lực để sản xuất nhiều thực phẩm hơn,chất lượng tiêu tốn nguyên liệu đầu vào hơn, đóng góp lượng phát thải khí nhà kính Nơng nghiệp xanh nơng nghiệp sản xuất áp dụng đồng quy trình, cơng nghệ sử dụng hợp lý, tiết kiệm vật tư đầu vào cho sản xuất, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Nông nghiệp xanh hướng đến nâng cao tính cạnh tranh nơng sản, phát triển cơng nghệ xử lý tái sử dụng phụ phẩm, phế thải, ổn định kinh tế giúp cho người nông dân có chất lượng sống tốt hơn, bảo vệ nguồn tài nguyên hệ sinh thái nông nghiệp… đảm bảo nông nghiệp bền vững trụ cột kinh tế - xã hội mơi trường, góp phần vào phát triển kinh tế xanh.Thời gian qua, có nhiều mơ hình canh tác tiên tiến thực hiện, ứng dụng kỹ thuật cơng nghệ, quy trình nuôi trồng quy chuẩn, thân thiện với môi trường cho suất, chất lượng môi trường cao - Sự phát triển mơ hình canh tác lúa bền vững (3 giảm tăng, phải giảm, phải giảm, SRI, ICM…) năm gần tiếp tục cho thấy chuyển biến rõ nhận thức, thay đổi tập quán canh tác lâu đời người nông dân trồng lúa Việt Nam Nhiều địa phương, doanh nghiệp, hợp tác xã nâng cao nhận thứccho nơng dân Những giải pháp, quy trình kỹ thuật đồng mang lại nhiều lợi ích thực tiễn, giúp giảm chi phí sản xuất giảm gây ô nhiễm môi trường - Trong chăn nuôi, việc xử lý chất thải, tận dụng phụ phẩm nông nghiệp… cách xây dựng kinh tế tuần hồn áp dụng với quy mơ khác Cùng với cơng trình khí sinh học, ngành chăn nuôi đẩy mạnh hướng dẫn nông dân thu 18 gom chất thải vật nuôi để nuôi trùn quế, ruồi lính đen… tạo nguồn protein làm thức ăn cho vật nuôi bối cảnh giá thức ăn chăn ni tăng cao, vừa chuyển hóa chất thải thành phân bón hữu cơ, giảm tác hại đến mơi trường - Cũng với xu hướng tận dụng khai thác hết giá trị sản phẩm nông nghiệp thay cho khai thác khía cạnh kinh tế sản phẩm, cách sản xuất sản phẩm, kinh doanh trình hình thành sản phẩm thơng qua gắn kết du lịch giúp người nông dân tăng thêm thu nhập Phát triển nông nghiệp gắn với du lịch hướng phát triển nông nghiệp xanh nhiều địa phương khai phá Những trang trại gắn kết với làng nghề truyền thống xung quanh sở nghiên cứu lịch sử, văn hóa, tạo sản phẩm nơng nghiệp xanh, sạch, an tồn vùng để thu hút, phục vụ khách du lịch Sự liên kết ngồi vùng thơng qua thị trường du khách để tìm kiếm đầu cho sản phẩm nông nghiệp đặc sản, đặc hữu, như: thảo dược, sữa, chè, rau Nhiều vùng, 50% thu nhập nông dân đến từ dịch vụ, như: cho thuê homestay, tham quan, trải nghiệm công việc nhà nông 3.1.2 Nhược điểm Nhìn chung, hệ thống sách, thể chế liên quan đến nông nghiệp xanh Việt Nam đầy đủ với phối hợp nhiều loại cơng cụ có chức khác Tuy nhiên, khung sách cịn nhiều điểm bất cập cần tháo gỡ Lập kế hoạch phân vùng sử dụng đất: Trên thực tế, việc quy hoạch phân vùng sử dụng đất thường xuyên xảy sai phạm thiếu phối hợp quán ngành tỉnh/thành việc lập kế hoạch phân vùng sử dụng đất Trong số trường hợp, quyền lợi bên liên quan cơng ty, phủ, tổ chức xã hội dân tổ chức khác không xem xét đầy đủ xây dựng quy hoạch Mặt khác, lợi nhuận từ việc vi phạm quyền sử dụng đất để sản xuất sản phẩm nông nghiệp thường cao nhiều so với việc tuân thủ điều khoản sử dụng đất Chi phí giao dịch cho việc giám sát số lượng lớn nhà sản xuất nhỏ theo quy hoạch phân vùng sử dụng đất cao Đánh giá mơi trường: Nhìn chung, sách doanh nghiệp thực cách nghiêm túc Tuy nhiên, việc giám sát doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp theo khung đánh giá tác động môi trường (ĐTM) số lượng lớn 19 doanh nghiệp quy mô nhỏ đơn vị sản xuất lĩnh vực nông thôn tốn Vì vậy, thực tế hoạt động giám sát ĐTM cịn nhiều hạn chế Trợ cấp cho nơng nghiệp xanh: Gần đây, Chính phủ tập trung vào vấn đề này, nhiên, Việt Nam thiếu chiến lược rõ ràng (hoặc danh sách ưu tiên) cho công nghệ nông nghiệp xanh để tận dụng lợi sức mạnh nông nghiệp nắm bắt thị trường cho sản phẩm nông nghiệp xanh tương lai Chi trả dịch vụ môi trường: Mặc dù chi trả dịch vụ môi trường rừng (FES) đạt kết tích cực, nhiên q trình thực sách cịn có hạn chế việc giải ngân kinh phí cho doanh nghiệp lâm nghiệp chậm, việc thực trách nhiệm cá nhân FES chưa đủ, khoản nợ FES tồn Bên cạnh đó, phối hợp thiếu chặt chẽ Bộ dẫn đến thực trạng doanh nghiệp từ chối trả FES Thuế, phí mơi trường: Hiện nay, hệ thống sách tính phí mơi trường hoàn thành, nhiên tác động quy định cịn hạn chế Phí mơi trường phải đối mặt với nhiều khó khăn việc thu ngân thực thi, sản xuất nơng nghiệp Việt Nam quy mô nhỏ, lượng khí thải từ hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp thấp, chi phí giao dịch thu lệ phí thực thi cao Đối với thuế mơi trường, tính vào giá sản phẩm, nên hầu hết trường hợp, hộ gia đình nhỏ khơng nhận thức tồn thuế Chiến dịch giáo dục nâng cao nhận thức: Công tác truyền thông nâng cao nhận thức chưa có bước chuyển đáng kể việc thay đổi quan điểm nhận thức người sản xuất tiêu dùng sản phẩm nơng nghiệp Vai trị tổ chức xã hội Hội Nông dân Hiệp hội người tiêu dùng Việt Nam khuyến khích nơng nghiệp xanh cịn hạn chế 3.2 Đề xuất giải pháp Để vượt qua rào cản thực nông nghiệp xanh nắm bắt hội bối cảnh phát triển mới, xin đề xuất số định hướng: Một là, xác định tầm nhìn nơng nghiệp xanh: Ưu tiên hàng đầu đơn vị quyền cấp quốc gia, tỉnh/thành phố địa phương phát triển khái niệm số nơng nghiệp xanh tầm nhìn cho nơng nghiệp xanh Trong chiến 20 lược này, mục tiêu phát triển ngành cần tích hợp với mục tiêu bảo vệ tài nguyên môi trường; mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn xanh cần phải phù hợp với mục tiêu phát triển ngành khác Điều đòi hỏi gắn kết tham gia nhiều đối tượng, người chia sẻ tầm nhìn thực Hai là, xây dựng hệ thống sách nơng nghiệp xanh xác định rõ vai trị sách trung ương địa phương: Dựa tầm nhìn này, cần thiết xây dựng hỗ trợ sách cấp cao đa ngành để triển khai chiến lược tăng trưởng nông nghiệp xanh thiết lập tiêu chuẩn nhằm bảo vệ sức khỏe người, hệ sinh thái tiếp cận tài nguyên Vai trò rõ ràng cấp quyền quan trọng việc đảm bảo thành công thực chiến lược tăng trưởng nông xanh nghiệp xanh Ba là, nhân rộng mơ hình nơng nghiệp xanh: Các tổ chức xã hội dân phát triển nhiều mô hình thí điểm, nghiên cứu phương pháp sản xuất thực hành quản lý tài nguyên thiên nhiên khắc phục đánh đổi suất nơng nghiệp mục tiêu mơi trường Do đó, cần phải đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường thực hành nông nghiệp xanh kiểm tra ưu điểm/nhược điểm mơ hình để nâng cấp, tăng quy mô nhân rộng Bốn là, hỗ trợ tích hợp chứng mơi trường vào chiến lược sách: Chứng nhận nói chung điều kiện đủ để đạt mục tiêu mơi trường Các tiêu chuẩn có xu hướng tập trung vào biện pháp canh tác cấp độ trang trại khơng phải mục đích sử dụng đất sản xuất không gian lớn, hiệu chứng nhận việc đẩy mạnh đa dạng ngồi quy mơ trang trại nói chung thấp Vì vậy, cơng cụ bổ sung khác, như: khuyến nông, quy hoạch sử dụng đất quản lý cảnh quan tích hợp cẩn thiết để nâng cao hiệu chứng môi trường Năm là, thúc đẩy liên kết nông dân - doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp xanh: Các biện pháp canh tác nơng nghiệp xanh thực lâu dài nông dân thu nhiều lợi nhuận so với phương thức canh tác truyền thống Điều đảm bảo sản phẩm nông nghiệp xanh bán kênh thị trường giá trị cao, mà người nông dân thường không vươn tới giới hạn lực Trên thực tế, nay, doanh nghiệp chìa khóa thúc đẩy chuỗi giá trị xanh Việt Nam họ có vốn, lực quản lý khả tiếp cận thông tin Các doanh 21 nghiệp nên tổ chức, định hướng tạo điều kiện để hộ nông dân nhỏ tiếp cận với thị trường nơng nghiệp xanh Bên cạnh đó, Nhà nước nên hỗ trợ vốn công nghệ để thúc đẩy phương pháp việc tạo chuỗi giá trị nông nghiệp xanh Sáu là, thúc đẩy đa dạng hóa sử dụng đất dựa tiếp cận cảnh quan xanh: Một hệ thống sách nơng nghiệp xanh vai trị tương ứng sách Trung ương địa phương xác định rõ ràng, bắt đầu quy trình lập kế hoạch cảnh quan nông nghiệp Tiếp cận cảnh quan thường áp dụng vùng sinh thái rộng, ngành, Trung ương địa phương thảo luận để có quy hoạch cảnh quan phù hợp, đảm bảo nhu cầu phát triển sản xuất dịch vụ môi trường 22