Đang tải... (xem toàn văn)
Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.Kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGƠ LINH NGỌC KIỂM SỐT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGƠ LINH NGỌC KIỂM SỐT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣờihƣớngdẫnkhoahọc:1.TS.ĐồnThịTốUn TS Nguyễn NgọcBích HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Cáckếtquảnêutrong Luậnánchƣađƣợccơngbốtrongbấtkỳcơngtrìnhnàokhác Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quyđịnh Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận án Tác giả luận án NGÔ LINH NGỌC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật QH Quốc hội HĐDT Hội đồng dân tộc UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN ÁN Biểuđồ2.1.SốlượnggópýtheotiêuchícủaVCCItrongnăm2022 .88 Biểu đồ 2 Số lượng dự thảo VBQPPL Bộ Tư pháp thẩm định qua năm (20172022) .93 Biểu đồ 2.3 Số lượng luật Quốc hội ban hành, pháp lệnh UBTVQH ban hànhqua khóa Quốc hội (khóa I –khóaXVI) 94 Biểuđồ2.4 SốlượngvănbảnquyphạmphápluậtmàVCCIgópýđãđượcbanhành(2019-2022) 98 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN ÁN MỤC LỤC MỞĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứuđềtài .1 Mục đích nhiệm vụnghiêncứu 3 Đối tƣợng phạm vinghiêncứu 4 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyếtkhoa học Phƣơng phápnghiêncứu Kết nghiên cứu đóng góp củaluậnán .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn củaluậnán Kết cấu củaluậnán TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀNGHIÊNCỨU Tình hình nghiên cứutrongnƣớc 1.1 Cáccơngtrìnhnghiêncứuvềxâydựngvàhồnthiệnhệthốngphápluật 1.2 Các cơng trình nghiên cứu kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm phápluật 12 1.2.1 Cáccơngtrìnhnghiêncứuvềchấtlượngvănbảnquyphạmphápluật 12 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu kiểm sốt xây dựng ban hành văn bảnphápluật 16 Tình hình nghiên cứungồinƣớc 23 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trongluậnán .31 3.1 Đ ánh giá kết củacáccơng trình nghiêncứu có liênquanđếnkiểm sốt chấtlƣợngdựthảovănbảnquyphạmphápluậtởViệtNamhiệnnay 31 3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tụcnghiêncứu .33 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠMPHÁPLUẬT 35 1.1 Kháiniệmkiểmsoátchấtlƣợngdựthảovănbảnquyphạmphápluật 35 1.1.1 Khái niệm dự thảo văn quy phạmphápluật .35 1.1.2 Định nghĩa kiểm soát kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạmphápluật 39 1.2 Ý nghĩa hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 44 1.3 Nộidungkiểmsốtchấtlƣợngdựthảovănbảnquyphạmphápluật 47 1.3.1 Kiểm sốt tính trị dự thảo văn quy phạmphápluật 47 1.3.2 Kiểm sốt tính hợp Hiến, tính hợp pháp dự thảo văn quy phạm phápluật 48 1.3.3 Kiểm sốt tính hợp lý dự thảo văn quy phạmphápluật 53 1.4 Phƣơngthứckiểmsoátchấtlƣợngdựthảovănbảnquyphạmphápluật .56 1.4.1.PhươngthứckiểmsoáttừbêntrongđốivớichấtlượngdựthảoVBQPPL 56 1.4.2 Phương thức kiểm soát từ bên chất lượng dự thảo văn quyphạmphápluật 60 1.5 Điều kiện đảm bảo cho kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 69 1.5.1 Điều kiện bảo đảm trị –tưtưởng .69 1.5.2 Điều kiện bảo đảm vềpháplý 69 1.5.3 Điều kiện đảm bảo kinh tế – xã hội –văn hóa 70 KẾT LUẬNCHƢƠNG1 72 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAMHIỆNNAY 73 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hành kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạmphápluật 73 2.1.1 Quy định pháp luật nội dung kiểm soát chất lượng dự thảo văn quyphạmphápluật 73 2.1.2 Quy định pháp luật phương thức kiểm soát dự thảo văn quyphạmphápluật 78 2.2 Thành tựu đạt đƣợc cơng tác kiểm sốt chất lƣợng dự thảo văn bảnquyphạmphápluật 81 2.2.1 Thành tựu nội dung kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm phápluật 81 2.2.2 Thành tựu phương thức kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạmphápluật 90 2.3 Hạnchếvềkiểmsoátchấtlƣợngdựthảovănbảnquyphạmphápluật 107 2.3.1.Hạnchếvềkiểmsoátnộidungdựthảovănbảnquyphạmphápluật 107 2.3.2 Hạn chế phương thức kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạmphápluật 112 2.4 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn bảnquyphạmphápluật 122 2.4.1 Nguyên nhân từ quy định pháp luật hành kiểm soát chất lượng dựthảo văn quy phạmphápluật 122 2.4.2 Nhận thức chủ thể tham gia công tác kiểm soát chất lượng dự thảovăn quy phạm pháp luật cònhạnchế 125 2.4.3 Sự phối hợp chủ thể cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảovăn quy phạm pháp luật thiếu đồng bộkịpthời 126 2.4.4 Nguồn nhân lực thực cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quyphạm pháp luật thiếu số lượng hạn chế vềnăng lực 127 2.4.5 Kinh phí thực hoạt động kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quyphạm pháp luật chưa tương xứng vớicơngviệc 129 2.4.6 Tồn lợi ích nhóm kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạmphápluật 131 KẾT LUẬNCHƢƠNG2 .133 CHƢƠNG3.QUAN ĐIỂMVÀGIẢI KIỂMSOÁTCHẤTLƢỢNGDỰTHẢO PHÁPBẢO VĂNBẢN QUY ĐẢM PHẠMPHÁP LUẬTỞVIỆT NAM HIỆN NAY .134 3.1 Quan điểmbảo đảmkiểm sốt chấtlƣợngdựthảovăn quyphạmphápluật134 3.1.1 Thểchế hóacác chủtrườngđường lốicủaĐảngvềkiểm sốtchấtlượngdựthảovănbảnquyphạmphápluật,xâydựnghồnthiệnhệthốngphápluật 135 3.1.2 Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 kiểm soát quyền lực nhànước, đảm bảo quyền tham gia vào quy trình xây dựng pháp luật quan tổ chức 137 3.1.3 Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước, tăng cườngtrách nhiệm quan nhà nước việc kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạmphápluật 138 3.1.4 Bảo đảm tính thống đồng hệ thống pháp luật kiểm soát chấtlượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam giai đoạn 139 hội nhập phát triểnhiệnnay 3.2 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật kiểm sốt chất lƣợng dự thảo văn quy phạmphápluật 140 3.2.1 Quy định rõ cách thức giá trị pháp lý hoạt động thẩm định báo cáothẩmđịnh 140 Bốn là, quy định thời hạn thẩm định dài dự án, dự thảo văn bảnkhó, phức tạp so với dự án, dự thảothông thường 142 3.2.2 Hoànthiện quy định vềkiểm sốtchất lượng dự thảo văn bảnquyphạm phápluậtvănbảnquyphạmphápluậtthơngquahoạtđộngthẩmtra 142 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo văn bảnquy phạm pháp luật thơng qua lấkiến 144 3.2.4 Hồnthiện quy định vềkiểm sốtchất lượng dự thảo văn bảnquyphạm phápluậtthơngquahoạtđộngphảnbiệnxãhộivàtruyềnthơngbáochí 145 3.3.Giải pháp bảo đảm kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quyphạmphápluật146 3.3.1 Nâng cao nhận thức tăng cường kỷ luật, nâng cao hiệu tổ chức thựchiện pháp luật cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt độngthẩmđịnh 146 3.3.2 Nâng cao nhận thức hiệu tổ chức thực pháp luật cơng táckiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩmtra 149 3.3.3 Áp dụng lấy ý kiến điện tử xây dựng văn quy phạm phápluật.155 3.3.4 Nâng cao nhận thức tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chấtlượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động quan truyền