(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước hải lăng, quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHÚC HỒNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI LĂNG - QUẢNG TRỊ h LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ CHI MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng - Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan trên! Thừa Thiên Huế, ngày 02 tháng 02 năm 2017 Học viên Lê Phúc Hồng h LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện hành quốc gia Cơ sở Học viện hành khu vực miền Trung tận tình giúp đỡ tơi mặt để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu thời gian theo học thời gian nghiên cứu làm Luận văn Đặc biệt vô cảm ơn PGS.TS Lê Chi Mai trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc nhà nước Hải Lăng, gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học Luận văn Luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng - Quảng Trị” chắn khiếm khuyết định kỹ biên soạn, trình bày, thuyết trình thân chưa đủ thuyết phục, h thân tơi mong nhận góp ý, phê bình chân thành Hội đồng để thân rút học kinh nghiệm cho trình nghiên cứu khoa học sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Lê Phúc Hồng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời Cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Hệ thống KBNN .9 h 1.2.1 Khái quát KBNN hoạt động liên quan đến KBNN .9 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 18 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 19 1.2.5 Đối tượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 20 1.2.6 Yêu cầu công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 1.2.7 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN 22 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia học cho Kho bạc Nhà nước Hải Lăng kiểm soát chi vốn xây dựng 38 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 38 1.3.2 Kinh nghiệm nước 41 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Hải Lăng- Quảng Trị 43 Tóm tắt chƣơng 45 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ 46 2.1 Giới thiệu tình hình kinh tế- xã hội huyện Hải Lăng- Quảng Trị Kho bạc nhà nước Hải Lăng 46 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng 46 2.1.2 Quá trình hình thành cấu tổ chức máy KBNN Hải LăngQuảng Trị 48 2.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng- Quảng Trị 52 2.2.1 Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 52 2.2.2 Kiểm soát chi thực đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Hải h Lăng 57 2.2.3 Thực trạng kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng 62 2.2.4 Công tác báo cáo thanh, tốn vốn đầu tư ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị 65 2.2.5 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt đầu tư cơng 69 2.2.6 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 70 2.2.7 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 71 2.2.8 Một số hạn chế 75 2.2.9 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng 79 Tóm tắt chƣơng 83 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ .84 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị 92 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy, đào tạo cán kiểm soát chi đầu tư .92 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư 93 3.2.3 Nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức thông qua việc cập nhập thường xuyên chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng 94 3.2.4 Thực nghiêm công tác đạo Kho bạc Nhà nước cấp .94 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp 95 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư 95 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 96 h 3.3 Những kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN .97 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 98 3.3.2 Kiến nghị KBNN 100 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Hải Lăng 109 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) 111 3.3.5 Kiến nghị Phịng Tài -Kế hoạch huyện Hải Lăng 111 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .146 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế tổng hợp .47 Bảng 2.2: Tình hình biên chế Kho bạc Nhà nước Hải Lăng từ năm 1990 đến năm 2015 48 Bảng 2.2 Tình hình kiểm sốt chi chuẩn bị đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng giai đoạn 2013 – 2015 56 Bảng 2.3: Tình hình kiểm sốt chi thực đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 2.4: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng hàng năm Kho bạc Nhà nước Hải Lăng giai đoạn 2013 - 2015 59 Bảng 2.5: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng .62 h DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hải Lăng –Quảng Trị 33 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức máy KBNN Hải Lăng 50 Sơ đồ 2.3: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát toán VĐT KBNN Hải Lăng .73 h DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội KSC MLNSNN XDCB NS Kiểm soát chi Mục lục ngân sách Nhà nước Xây dựng Ngân sách NSTW Ngân sách Trung ương NS ĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Tài khoản tiền gửi BQLDA Ban quản lý dự án h TKTG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực chủ trương Đảng đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp vào năm 2020 Chính vậy, đầu tư xây dựng có vai trị to lớn việc thúc đẩy KT-XH Quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Chi đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Tại huyện Hải Lăng năm qua, đầu tư xây dựng Huyện uỷ, UBND huyện quan tâm ưu tiên đầu tư hàng đầu, đặc biệt hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hàng trăm cơng trình, dự án thuộc lĩnh vực giao thông, công nghiệp, điện, nước, nông nghiệp, thủy lợi, dịch vụ, du lịch, văn hố, thơng tin, giáo dục, y tế, thể thao quan tâm đầu tư Nhiều dự án xây dựng trọng điểm, có tầm cỡ quy mơ đầu tư lớn hồn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực h mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội góp phần bước cải thiện đời sống nâng cao trình độ dân trí nhân dân Đồng thời, sở hạ tầng kỹ thuật bền vững phát triển thông qua hoạt động đầu tư xây dựng giúp huyện Hải Lăng tạo lập niềm tin ngày thu hút nhà đầu tư quan tâm, bỏ vốn đầu tư thêm từ nguồn vốn ngồi vốn nhà nước NSNN giữ vai trị quan trọng chìa khóa tăng trưởng kinh tế Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách này, Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư……Tuy nhiên, đến việc quản lý kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB nhiều bất cập, từ việc định giao kế hoạch vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư XDCB hiệu quả, lãng phí, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Năng lực, trình độ quản lý nhà nước dự án Khi phần thích phía bên trái phụ lục có nội dung: I Chú thích: Giá trị hợp đồng: Giá trị tạm ứng theo hợp đồng lại chưa thu hồi đến cuối kỳ trước Luỹ kế giá trị khối lượng hoàn thành đến cuối kỳ trước: Luỹ kế giá trị khối lượng thực đến cuối kỳ này: Giá trị đề nghị toán kỳ này: - Giá trị thu hồi tạm ứng: - Giá trị tốn: Đồng thời thêm phần Theo dõi tốn phía bên phải phụ lục II Theo dõi toán: + Ngày tháng năm TT lần 1: + Ngày tháng năm TT lần 2: Như vậy, Bảng xác định khối lượng hoàn thành theo số phụ lục 03a ngày tháng năm chủ đầu tư nhà thầu thống ký đóng dấu, h sở khối lượng hoàn thành chấp nhận, vốn bố trí tốn khơng đủ, phải tốn nhiều lần lần tốn khơng lập lại phụ lục 03a Như tinh giản thủ tục, giảm nhiều khâu từ tính tốn đến bước công việc, dễ dàng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát cho chủ đầu tư, nhà thầu cán chuyên quản Kho bạc kiểm soát, toán * Đối với Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ (phụ lục 05): Với tiêu đề hành phụ lục 05 GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ, trường hợp vốn bố trí cho cơng trình vốn đầu tư, bố trí vốn sửa chữa lớn vốn nghiệp có tính chất đầu tư, hồ sơ thủ tục tốn vốn đầu tư tiêu đề khơng phản ánh nguồn vốn, tiêu đề kiến nghị sửa đổi thành GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN VỐN NGÂN SÁCH Trên sở chấp nhận khối lượng Mục (Giá trị đề nghị toán lần này) phần Chú thích phụ lục 03a nói (tức giá trị khối lượng hoàn thành đợt nghiệm thu), cột: số đề nghị tạm ứng, toán KLHT kỳ (gồm thu hồi tạm ứng) Giấy đề nghị toán vốn đầu tư (phụ lục 05) hiểu 102 Giá trị đề nghị toán kỳ Mục phụ lục 03a (tức toàn giá trị khối lượng hoàn thành đợt nghiệm thu A & B chấp thuận) Như vậy, đợt nghiệm thu hoàn thành lập lần phụ lục 03a lần phụ lục 05, vốn bố trí khơng đủ toán cho đợt nghiệm thu mà cần toán nhiều lần phụ lục 05, phân sau "PHẦN GHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC" dòng Từ chối, lý bổ sung thêm dòng: "Ngày tháng năm TT lần 1: /Ngày tháng năm TT lần 2: / (Mẫu 05) * Cơ chế vận h nh tốn: Khi có vốn bố trí tốn lần 2, chủ đầu tư chuyển lên Kho bạc GIẤY RÚT VỐN NGÂN SÁCH, chứng từ ghi rõ Giấy đề nghị toán vốn ngân sách số ngày tháng năm ; Số tiền toán lần Cán kiểm sốt chi (khơng cần kiểm sốt hồ sơ, khối lượng hồn thành), kiểm sốt phụ lục 05 (hồ sơ lưu) ghi rõ số tiền toán lần phần xác nhận KBNN, lập chứng từ tốn chương trình ĐTKB-LAN, trình Phụ lục 05 Giấy rút vốn ngân sách (thanh toán lần 2) lãnh đạo phịng ký, sau chuyển tồn xuống phịng kế h tốn để hạch tốn tốn Thứ hai, mẫu chứng từ toán: Đối với mẫu chứng từ toán chi NSNN, kiến nghị sử dụng tài khoản chi NSNN theo hướng dẫn Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Một là, mẫu (C2-02/NS) Giấy rút dự toán ngân sách; (C2-03/NS) Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trước; (C2-04/NS) Giấy đề nghị thu hồi vốn ứng trước; (C3-01/NS) Giấy rút vốn đầu tư; (C3-02/NS) Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trước vốn đầu tư; (C3-03/NS) Giấy đề nghị thu hồi ứng trước vốn đầu tư; (C3-04/NS) Giấy nộp trả vốn đầu tư, có kiến nghị sau: + Các ô thông tin: Tạm ứng /Thanh toán  (Thực chi); Ứng trước chưa đủ điều kiện sang tạm ứng /Ứng trước đủ điểu kiện toán sang thực chi ; cấp ngân sách; mã Dự án/mã quan hệ ngân sách thể tài khoản + Thông tin Chuyển khoản /Tiền mặt  thể nội dung Thanh toán cho đơn vị hưởng (Tài khoản, Tại KBNN (NH), Hoặc người lĩnh tiền mặt) 103 Tất thông tin thể rõ tài khoản nội dung toán cho đơn vị hƣởng, đề nghị huỷ bỏ để tránh việc lập lại thơng tin chứng từ Ví dụ: - TK 8211.2.7283376 (8211- vốn đầu tư; - cấp ngân sách tỉnh 7283376 Mã dự án) - TK 8123.2.1045863 (8123- vốn dự toán ngân sách; - cấp ngân sách tỉnh; 1045863 - Mã quan hệ ngân sách) - TK 1727.2.7004686 (1727 - Ứng trước vốn đầu tư đủ điều kiện toán; 1724 -Ứng trước vốn đầu tư đủ điều kiện tạm ứng; - ngân sách cấp tỉnh; 7004686 mã dự án) Như Tài khoản chứng minh đủ tất thơng tin việc tạo thêm thơng tin vơ tình lặp lại thông tin thể hiện, thừa thông tin tạo thêm phức tạp chứng từ Đề nghị bỏ tất ô thông tin chứng từ h Hai là, theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 quy định biểu mẫu chứng từ tốn, mẫu GIẤY RÚT VỐN ĐẦU TƯ ( C301/NS) GIẤY RÚT DỰ TOÁN NGÂN SÁCH (C2-02/NS) có nhận xét như: - Về cấu trúc 02 mẫu gần giống - Số hiệu tài khoản chứng minh Giấy rút vốn thuộc nguồn vốn đầu tư hay vốn dự tốn ngân sách ví dụ: 8211 (thanh toán vốn đầu tư), 1713 (tạm ứng vốn đầu tư); 8123 (thanh toán vốn dự toán ngân sách), 5123 (tạm ứng vốn dự toán ngân sách) thơng tin khơng cịn phân biệt nguồn vốn, cấp ngân sách, mã dự án, mã quan hệ ngân sách thể rõ Tài khoản Với lý đặc điểm nêu trên, kiến nghị huỷ bỏ 02 mẫu GIẤY RÚT VỐN ĐẦU TƯ (C3-01/NS) GIẤY RÚT DỰ TOÁN NGÂN SÁCH (C2-02/NS) Lập thành mẫu số C02/NS có tên GIẤY RÚT VỐN NGÂN SÁCH Ba là, GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN TẠM ỨNG, VỐN ỨNG TRƯỚC (C3-02/NS) dành cho thu hồi tạm ứng vốn đầu tư GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN TẠM ỨNG, VỐN ỨNG TRƯỚC (C2-03/NS) dành cho thu hồi 104 tạm ứng vốn dự toán ngân sách Về cấu trúc giống nhau, khác số Tài khoản tạm ứng Thanh toán tạm ứng) vốn đầu tư 1713 tạm ứng vốn dự toán ngân sách 1523 Cũng mẫu cải tiến Giấy rút vốn, ghép 02 mẫu (C3-02/NS) mẫu (C2-03/NS) thành mẫu chung có tên C03/NS - Ở dịng: Chủ đầu tư, phải thêm cụm từ viết tắt BQLDA thành Chủ đầu tư (BQLDA) có nghĩa chủ đầu tư Ban quản lý dự án, lại thêm cụm từ BQLDA Thực vậy, theo biểu đăng ký hay Bảng cấp mã dự án đầu quy định: Tên dự án; Cơ quan chủ quản; Chủ đầu tư Nhưng thực tế, chủ đầu tư uỷ quyền số quyền nhiệm vụ cho Ban quản lý dự án (BQLDA) thường BQLDA chủ thể đăng ký mẫu dấu chữ ký, ký chứng từ toán Tuy nhiên, bảng mẫu cấp mã dự án đến mẫu chứng từ ghi Chủ đầu tư, tức tên chủ đầu tư, không quy định ghi tên BQLDA khó cho BQLDA thực nghiệp vụ tốn KBNN - Thêm dịng Nội dung vốn toán tạm ứng : ( vốn xây dựng/ tư vấn/ QLDA/GPMB/ thiết bị ) Theo mẫu hành cột “ Số dƣ tạm ứng/ứng trƣớc” h phản ảnh luỹ kế tất số dư tạm ứng tất nội dung toán, song Cột “số đề nghị tốn tạm ứng” khơng phản ánh rõ toán tạm ứng cho số tiền tạm ứng nội dung Vì thêm dịng Nội dung vốn toán tạm ứng để cán kiểm soát chi quan tra, kiểm tra dễ kiểm soát vốn thu hồi tạm ứng thuộc nội dung Tóm lại, quy cho giá trị phụ lục 03a phụ lục 05 phản ánh giá trị khối lượng nghiệm thu hoàn thành thỏa thuận thống chủ đầu tư nhà thầu Khi hoàn thành 01 đợt nghiệm thu, mong muốn chủ đầu tư nhà thầu toán hết khối lượng nghiệm thu, song thực tế vốn bố trí khơng đủ nghiệm thu, khơng thể vốn bố trí tốn khơng đủ mà cán Kho bạc phải kiểm soát, đối chiếu cắt đoạn khối lượng hoàn thành chi tiết phải đủ số vốn bố trí (đối chiếu khối lượng chi tiết phụ lục hợp đồng với khối lượng chi tiền hoàn thành phụ lục 03a), việc khó Thường chủ đầu tư gửi hồ sơ đề nghị tốn khối lượng phụ lục 03a thể khối lượng hoàn thành theo đợt nghiệm thu cán Kho bạc đối chiếu chi tiết toán 105 khối lượng đợt nghiệm thu Vì vậy, việc kiểm soát phụ lục 03a đề nghị toán đợt nghiệm thu hợp lý phụ lục 05 đề nghị tốn tồn khối lượng đợt nghiệm thu hợp lý phía chủ đầu tư, nhà thầu kiểm soát KBNN Trên sở khối lượng chấp nhận, tuỳ vào vốn bố trí để có số lần toán (lập giấy rút vốn ngân sách, trình lãnh đạo phịng ký chuyển kế tốn hạch toán toán) đến toán hết giá trị khối lượng chấp nhận toán Mặt khác, tình thần cải cách, tinh giản thủ tục hành chính, Chủ đầu tư nhà thầu lập lần phụ lục 03a, phụ lục 05 mà toán cho nhiều lần vốn trí khơng đủ tốn; giảm bớt chứng từ khối lượng công việc cho nhà thầu chủ đầu tư Đặc biệt, theo dõi số khối lượng nghiệm thu hoàn thành chưa bố trí vốn tốn phục vụ cho cơng tác báo cáo, theo dõi chủ động điều hành quan quản lý cấp hoạt động đầu tư XDCB - Đối với mẫu chứng từ toán, từ mẫu (C3-01/NS; C2-02/NS; C203/NS; C3-02/NS) ta rút xuống mẫu (C02/NS; C03/NS), dòng tiêu chí h chứng từ đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu tránh lặp lặp lại nhiều chi tiết rắc rối, chưa khoa học dễ gây nhầm lẫn cho đơn vị lập chứng từ cán kiểm sốt chứng từ Về phía KBNN, cách làm nay, thiếu vốn bố trí nên khối lượng nghiệm thu hoàn thành chủ đầu tư phải lập chứng từ toán nhiều lần, lần tốn phải lập chứng từ chương trình ĐTKB-LAN, thực đủ bước theo quy trình quy định kiểm sốt tốn mới, nhiều thời gian làm tăng khối lượng công việc Thực theo giải pháp giảm nhiều thời gian, khối lượng cơng việc cho cán kiểm sốt chi, kể lãnh đạo (trình ký chứng từ) 3.3.2.3 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hồn thiện chế độ thông tin báo cáo chi đầu tư công qua KBNN Từ thực trạng cơng tác báo cáo tình hình toán, toán vốn đầu tư hàng năm nêu trên, đề xuất số vấn đề sau: 106 Thứ nhất, mẫu báo cáo theo thông tư 99/2013/TT-BTC: Đề nghị bổ sung cột “Giá trị khối lượng hồn thành chưa tốn từ khởi cơng” - Mục đích để nắm thơng tin Khối lượng hồn thành chưa có vốn để toán (nợ khối lượng nhà thầu) Chỉ tiêu cần thiết để quan quản lý nắm bắt điều hành - Để có thơng tin bổ sung cần bổ sung, sửa đổi văn liên quan: Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Tài quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Kho bạc Nhà nước Về việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Cụ thể quy định lại việc lập phụ lục 03a phụ lục 05 giải pháp nêu Thứ hai, mẫu 15-KBNN Đề nghị tách 02 biểu riêng biệt: - “Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, tốn vốn đầu tư XDCB h tập trung năm trước kéo dài sang năm sau” “Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, toán vốn đầu tư XDCB ứng trước dự toán ngân sách năm sau” - Đối với Biểu: “Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, toán vốn đầu tư XDCB tập trung năm trước kéo dài sang năm sau” Đề nghị sử dụng biếu tương tự biểu 08-KBT - Đối với Biểu: Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, tốn vốn đầu tư XDCB ứng trước dự toán ngân sách năm sau”, đề nghị sửa tiêu đề cột 6: “Kế hoạch vốn đầu tư năm…” thành “Kế hoạch vốn đầu tư ứng trước năm…” Thứ ba, báo cáo toán theo CV 397/KBNN-KSC: - Thay mẫu 01KB 06KB Kho bạc Nhà nước lập mẫu tương tự 01CQTH quan Tài lập, đưa số liệu tiêu “Số dư tạm ứng lại chưa toán đến đầu năm báo cáo” tiêu “TTKLHT phần vốn tạm ứng chưa thu hồi từ khởi công đến hết niên độ ngân sách năm trước vào năm toán” biểu 06KB vào biểu (tương tự biểu 01CQTH) 107 - Sửa đổi mẫu 05KB 05bKB vào chung mẫu, bao gồm số toán phần TTKLHT năm kế hoạch TTKLHT phần vốn tạm ứng năm trước mang sang toán vào năm - Kiến nghị cho phép số vốn tạm ứng năm đến thời điểm 31/1 năm sau tổng hợp vào toán chi NSNN năm kế hoạch thuận lợi cho cơng tác tổng hợp báo cáo tốn, đối chiếu số liệu TABMIS số dư tạm ứng vốn XDCB đến 31/1 năm sau chưa thu hồi chuyển sang năm sau thu hồi, vốn thu hồi tạm ứng năm sau TABMIS không phân biết thu hồi vốn tạm ứng năm trước hay năm Thứ tư, Cam kết chi tiêu Ước số vốn giải ngân tương lai Hiện hệ thống TABMIS triển khai cơng tác quản lý kiểm sốt Cam kết chi NSNN, nội dung quan trọng việc nắm bắt thông tin NSNN dành cho dự chi Đối với Chi đầu tư xem kế hoạch thực năm gói thầu, dự án cụ thể Do sử dụng số liệu chi tiết ta có số liệu dự báo h khả thực kế hoạch vốn đầu tư năm cách khoa học có hệ thống Giải pháp bổ sung chức Cam kết chi chương trình DTKBLAN (hoặc chương trình quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư sau xây dựng), cách sử dụng nội dung 17- CAM KẾT CHI (hình thức TẠM GIỮ KHV trước đây), sau đó, hợp đồng có khối lượng chủ đầu tư đề nghị tốn ta cần trích từ khoản cam kết chi để toán, nội dung 21- TT CKC CHUYỂN A, 22- TT CKC CHUYỂN B, 25- TT CKC NỘP VAT (tùy vào hợp đồng cụ thể) xem toán từ KHV cam kết chi Số dư kế hoạch vốn lúc xác định mức trừ Cam kết chi bao gồm số Cam kết chi Đây nội dung số liệu cột “Ƣớc số vốn toán từ đầu năm đến tháng… (6 tháng/ 13 tháng) báo cáo 03-TC thông tư 99/2013/TT-BTC 108 Thứ năm, liên kết giao diện chương trình ĐTKB- LAN KTKB-LAN Hiện nay, việc kiểm sốt tốn, kết xuất thơng số, chi tiêu hoạt động toán vốn đầu tư phịng kiểm sốt chi sử dụng chương trình ĐTKB-LAN Ở phận kế tốn kiểm tra chứng từ hạch toán thực chương trình TABMIS, song chương trình Tabmis có kết cấu chưa thể bóc tách kế hoạch, số tốn thực năm v.v cơng tác đối chiếu số liệu phịng Kiểm sốt chi phịng kế tốn khó, KBNN đạo Phịng Kế tốn hạch tốn chứng từ tốn vốn đầu tư đồng thời chương trình TABMIS KTKB Vậy, để tạo xác số liệu đồng (tránh việc nhập nhầm), nên cần liên kết giao diện chương trình ĐTKBLAN KTKB-LAN cho phận Kiểm soát chi nhập chứng từ toán máy lãnh đạo ký phận kế tốn cần khai thác kết suất số liệu hạch toán, khỏi cần phải nhập thông tin chứng từ thêm lần để hạch toán, mà cần kiểm tra số liệu giấy (Bộ phận kiểm soát chi gửi về) 3.3.2.4 Kéo dài toán vốn thuộc kế hoạch năm trước h Kiến nghị phương thức kéo dài toán thuộc kế hoạch năm trước sau thời điểm khóa sổ toán 31/1 năm sau, mà kế hoạch vốn cịn lại (sau 31/1) chưa tốn hết tiến độ triển khai thực chậm khách quan phép chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau thực hiện, có nghĩa hiểu vốn bổ sung năm sau Nếu dễ dàng cho việc theo dõi quản lý tình hình giải ngân, số liệu, đồng thời phù hợp số liệu hạch toán TABMIS đảm bảo số liệu đơn giản đối chiếu, thuận lợi việc tổng hợp lập báo cáo tình hình hoạt động hiệu tốn vốn năm, giảm thiểu đáng kể biểu mẫu tiêu chí lập báo cáo 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Hải Lăng Thứ nhất, hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho chủ đầu tư đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 109 Thứ hai, sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm cơng tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương kiên khơng giao thêm cơng trình, dự án cho chủ đầu tư yếu Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Thứ tư, cần có quy định thời gian cụ thể cho chủ đầu tư/Ban QLDA việc lập thủ tục, chứng từ toán kể từ ký nghiệm thu khối lượng hoàn thành nhằm tránh việc kéo dài thời gian lập thủ tục, chứng từ chủ quan cố ý nhũng nhiễu gây khó khăn Thứ năm, tổ chức giao ban thường xuyên với quan, ban, ngành, h UBND xã chủ đầu tư định kỳ hàng quý đột xuất công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời … đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm đưa cơng trình vào sử dụng để phát huy hiệu nguồn vốn, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tếxã hội địa phương Thứ sáu, việc lựa chọn nhà thầu: Nghiêm cấm việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc; Căn theo Luật Đấu thầu, UBND cấp xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Nội dung chủ yếu quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu đặc biệt nội dung xử lý tình sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng 110 cơng trình, chậm tiến độ khơng cho tham gia đấu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN thời hạn định 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) Thứ nhất: Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai: Tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý điều hành dự án theo chức năng, nhiệm vụ giao Chủ đầu tư hạn chế tối đa định thầu; tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cơng trình xây dựng bản, khuyến khích doanh nghiệp địa bàn tham gia xây dựng cơng trình 3.3.5 Kiến nghị Phịng Tài -Kế hoạch huyện Hải Lăng Chủ động bố trí kịp thời nguồn vốn để chi trả cho cơng trình mà UBND huyện phân cấp cho huyện phê duyệt kế hoạch vốn Xây dựng kế hoạch h chi tiết hạng mục cơng trình kế hoạch vốn cho cơng trình trình UBND huyện phê duyệt giao tiêu cụ thể việc cần thực sớm cuối năm trước Chủ động đề xuất xây dựng cơng trình trọng điểm, đảm bảo an sinh xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương để đưa vào kế hoạch xây dựng Thường xuyên thực thẩm tra trình UBND huyện phê duyệt tốn dự án cơng trình kịp thời, bố trí nguồn vốn chi trả năm, tránh kéo dài nhiều năm 111 Tóm tắt chương 3: Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng- Quảng Trị chương 2, chương tập trung nghiên cứu, đề xuất số định hướng hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN địa bàn thời gian tới, bao gồm: Năm quan điểm định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với tình hình phát triển KT-XH đất nước nói chung, ngành Kho bạc nói riêng Đồng thời đề tài đưa giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hải Lăng- Quảng Trị Để giải pháp nêu có tính khả thi, đề tài đề xuất kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, quyền địa phương, quan quản lý điều hành ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách Tài cơng giai đoạn h 112 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng công việc quan trọng, khởi đầu phát triển, tạo tảng sở vật chất đảm bảo tồn phát triển bền vững cho xã hội Để việc đầu tư xây dựng hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì việc bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước cần thiết giai đoạn Trên sở đó, bước đưa công tác quản lý vốn đầu tư ngày vào nếp, biện pháp nêu cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập, đồng thời làm cho công tác quản lý KBNN ngày tốt h Trên sở nghiên cứu lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB, văn pháp lý Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm soát chi qua KBNN số nước giới; nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Hải Lăng thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị” hoàn thành nhiệm vụ sau đây: Khái quát, luận giải hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, quy định chủ yếu Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Trong trình bày cách chi tiết quy định Nhà nước có tính pháp lý cơng tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB hệ thống KBNN, điển hình KBNN Hải Lăng giai đoạn từ năm 2013 2015 Chú trọng phân tích đánh giá quy định mang tính pháp lý cách chặt chẽ Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư; đánh giá tình hình tổ chức 113 máy thực cơng tác kiểm soát chi đầu tư KBNN Hải Lăng; phối hợp ngành, quan hữu quan địa phương cơng tác kiểm sốt chi Qua nghiên cứu lý luận công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN; nghiên cứu chiến lược phát triển ngành đến năm 2020 xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững hướng đến xây dựng KBNN điện tử, qua nghiên cứu thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN thời gian qua Luận văn đề xuất nội dung cần hoàn thiện văn pháp quy nhà nước cơng tác kiểm sốt chi; đề xuất giải pháp…nhằm hồn thiện chế kiểm sốt chi nước nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thời gian tới Những lập luận luận văn nghiên cứu đưa có tính khoa học khái qt từ thực tiễn quản lý cơng tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN nước ta Những kiến nghị giải pháp mà luận văn đưa có tính khả thi dựa sở lý luận chung công tác kiểm soát chi đầu tư từ NSNN Đồng thời xuất phát từ thực tiễn quản lý kiểm soát chi đầu tư qua KBNN nước ta thời h gian qua Tin rằng, kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện chế quản lý NSNN hoạt động KBNN, góp phần thiết thực nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư từ NSNN qua KBNN năm Việc quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nước ta đề tài rộng lớn phức tạp, điều kiện nghiên cứu, sưu tầm, thu thập số liệu cịn có nhiều khó khăn, hạn chế, giới hạn phạm vi nghiên cứu địa bàn huyện Hải Lăng thời kỳ lịch sử ngắn; số liệu chủ yếu tập trung năm, từ năm 2013 - 2015 Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ khơng tránh khỏi thiếu sót Ngồi đóng góp luận văn, chắn cịn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để khơng ngừng cải tiến hồn thiện việc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nước ta./ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài việc quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2013), Thơng tư 99/2013/TT-BTC ngày 26/07/2013 Bộ Tài quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài Bộ Tài (2007), Thơng tư 27/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài h việc hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Chính phủ (2008), Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ (2011),Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 12 Đảng huyện (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng lần thứ XV, huyện Hải Lăng 13 Học viện hành (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước Hải Lăng (2013-2015), Báo cáo tổng kết thu - chi ngân sách Nhà nước hàng năm 15 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Dự thảo Luật đầu tư công 17 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Nguyễn Đức Thanh (2011), “Quản lý, tốn vốn đầu tư cơng Việt Nam nguyên tắc mục tiêu”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113(11/2011), tr.14-17 19 Lê Toàn Thắng (2011), “Phân cấp quản lý ngân sách số Quốc gia”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113(11/2011), tr.50-51 20 Minh Thy (2008), “Ngân sách nước Châu Á: Quốc hội giám sát ngân sách nào?”, Báo điện tử Đại biểu Nhân (http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=73554&Id=1016) dân h