(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHAN NGUYỄN NGỌC ÁNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008166 Tp Hồ Chí Minh, tháng 3/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ PHAN NGUYỄN NGỌC ÁNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 2121411 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CHIỂN Tp Hồ Chí Minh, tháng 03/2023 i 14 Việc thực chế độ báo cáo, hồ sơ, thủ tục toán khách hàng quy định Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị 15 Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc tỉnh đại 16 Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc tỉnh đảm bảo 17 Hệ thống thơng tin KBNN tỉnh an tồn, bảo mật Ý kiến Anh/chị ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! 105 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (DÀNH KHÁCH HÀNG) Xin chào quý anh/chị! Hiện học viên lớp K4B-QLKT, trường Đại học Sư Phạm Kỹ Thuật TP.Hồ Chí Minh tơi trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thơng tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong hợp tác quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 1.Xin a/c cho biết giới tính: Nam □ Nữ □ 2.Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi □ Từ 30-40 tuổi □ Từ 41-50 tuổi □ 51 tuổi trở lên □ 3.Trình độ chun mơn Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học □ 4.Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: ……………………… PHẦN II: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: 1.Hồn tồn khơng đồng ý 4.Đồng ý 2.Khơng đồng ý 5.Hồn tồn đồng ý 106 3.Bình thường Đánh giá chế sách , văn pháp luật ban hành Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp 5 với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ rang, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực , thay đổi Đánh giá quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn chi đầu tư xây dựng hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán chi đầu tư 5 xây dựng công khai minh bạch Thành phần tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực 10 Phương thức toán phù hợp Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 11 Thái độ cán khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chun nghiệp, khơng gây khó khan phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng 107 12 Cán thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực 5 15 Trình độ chuyên môn cán đáp ứng yêu cầu công việc 16 Cán tn thủ quy trình kiểm sốt, tốn chi thủ tục toán quy định 13 Cán giải thích rõ ràng có sai xót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng 14 Cán thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo thời gian toán cho khách hàng kịp thời, quy định đầu tư xây dựng Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị 17 Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc tỉnh đại 18 Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc tỉnh đảm bảo 19 Hệ thống thông tin KBNN tỉnh an toàn, bảo mật Ý kiến Anh/chị ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! 108 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP CONTROL OF BASIC CONSTRUCTION INVESTMENT FROM THE STATE BUDGET THROUGH DONG THAP STATE TREATMENT Phan Nguyễn Ngọc Ánh Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TĨM TẮT Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước liên quan đến cải cách hành cơng, minh bạch cơng khai thông tin quản lý, mục tiêu xã hội Đã có nghiên cứu lý luận thực tiễn để phân tích, đánh giá tồn tìm hiểu nguyên nhân gây hạn chế việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Sau nhận diện xác định tồn vấn đề, đề tài đưa giải pháp khuyến nghị cho quan có thẩm quyền chế sách, chủ đầu tư giao quản lý sử dụng vốn ngân sách, phối hợp ngành, quy trình nghiệp vụ nhiều nội dung khác Những giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng để sử dụng vốn ngân sách hiệu quả, mục đích, đạt tiến độ giải ngân, thu hồi vốn tạm ứng tốn cơng trình, dự án hàng năm kịp thời nguồn vốn ngân sách tỉnh Việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước góp phần quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước chặt chẽ, việc kiểm sốt chi tiêu ngân sách, ngăn chặn nợ đọng, góp phần đảm bảo an ninh tài củng cố kỷ luật tài khóa Từ khố: Kiểm sốt chi, xây dựng bản, ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước ABSTRACT Basic construction investment control is an important issue that affects the effectiveness of state budget investment capital utilization and is related to public administrative reform, transparent information management, and is a social goal The topic has conducted theoretical and practical research to analyze, evaluate the existing issues, and identify the causes of limitations in controlling basic construction investment expenses at the State Treasury of Đong Thap After identifying and determining the existence of the problem, the topic proposes solutions and recommendations for relevant agencies such as policy mechanisms, project owners entrusted with managing and using budget funds, inter-departmental coordination, business processes, and many other contents These solutions aim to enhance basic construction investment control to use budget funds effectively, for their intended purposes, to achieve disbursement progress, recover advances and settle accounts for each project and annual plan in a timely manner to ensure province budget funding sources Improving basic construction investment control through the State Treasury will contribute to managing and utilizing state budget funds tightly, controlling budget spending, preventing debt, ensuring financial security, and strengthening financial discipline Keywords: Control spending, capital construction, state budget, state treasury 109 Cơ sở lý luận * Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản: Là việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kỳ * Ngun tắc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Trong quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN, KBNN có số nguyên tắc kiểm soát sau: Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý: KBNN phải đảm bảo tính pháp lý việc chi đầu tư xây dựng từ NSNN Các chi phí phải thực theo quy định pháp luật với dự toán Quốc hội thơng qua Ngun tắc đảm bảo tính xác: KBNN phải đảm bảo tính xác việc chi đầu tư xây dựng từ NSNN Các chi phí phải ghi nhận đầy đủ, chủng loại, mục đích sử dụng thời gian thực Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả: KBNN phải đảm bảo tính hiệu việc chi đầu tư xây dựng từ NSNN Việc chi phí phải sử dụng hiệu quả, đảm bảo giá trị sử dụng cao cho dự án Nguyên tắc đảm bảo tính minh bạch: KBNN phải đảm bảo tính minh bạch việc chi đầu tư xây dựng từ NSNN Các thông tin chi phí phải cơng khai, minh bạch, dễ dàng tiếp cận kiểm tra Nguyên tắc đảm bảo tính kiểm sốt: KBNN phải đảm bảo tính kiểm sốt việc chi đầu tư xây dựng từ NSNN Các chi phí phải kiểm sốt chặt chẽ để đảm bảo khơng có chi phí khơng quy định, khơng mục đích, khơng nguồn tài khơng đủ chứng từ hợp lệ * Tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng - Vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch Vốn đầu tư thực năm số tiền vốn sử dụng để thực hoạt động đầu tư năm tài cụ thể Việc tính tốn theo dõi số tiền vốn đầu tư thực năm quan trọng để đánh giá hiệu khả hoàn thành dự án đầu tư Tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch số đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch đầu tư năm tài Chỉ số tính cách chia số tiền vốn đầu tư thực năm cho số tiền vốn dự kiến kế hoạch đầu tư ban đầu, sau nhân 100% để đưa dạng phần trăm Việc theo dõi đánh giá vốn đầu tư thực năm tỷ lệ vốn đầu tư thực so với kế hoạch giúp cho quản lý điều chỉnh kế hoạch đầu tư, đưa định đắn để đảm bảo dự án triển khai hiệu đạt mục tiêu đề - Cơ cấu vốn đầu tư thực phân theo nguồn vốn; theo ngành; theo cấu chi phí…và phù hợp với cấu theo kế hoạch phân bổ Cơ cấu vốn đầu tư thực phân theo nguồn vốn, theo ngành, theo cấu chi phí ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Phân theo nguồn vốn: Việc phân bổ vốn đầu tư theo nguồn vốn giúp cho việc quản lý, sử dụng vốn thực cách minh bạch, đảm bảo tính hợp lý tránh tình trạng lãng phí, thất thoát Việc phân bổ vốn đầu tư theo nguồn vốn giúp cho KBNN quản lý kiểm sốt nguồn vốn khác nhau, từ đảm bảo tính chất kỹ thuật, an tồn tiết kiệm chi phí hoạt động xây dựng Phân theo ngành: Việc phân bổ vốn đầu tư theo ngành giúp cho việc quản lý kiểm soát hoạt động xây dựng ngành thực cách chặt chẽ, từ đảm bảo tính chất kỹ thuật, an tồn tiết kiệm chi phí Phân theo cấu chi phí: Việc phân bổ vốn đầu tư theo cấu chi phí giúp cho việc quản lý chi phí dự án thực cách chặt chẽ, từ giảm thiểu rủi ro tăng cường tính minh bạch hoạt động quản lý vốn 110 Tuy nhiên, phù hợp với cấu theo kế hoạch phân bổ quan trọng Nếu việc phân bổ vốn không phù hợp với kế hoạch phân bổ, dẫn đến rối loạn hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN, làm giảm tính hiệu hoạt động Do đó, việc phân bổ vốn đầu tư cần phải thực cách hợp lý có phù hợp với kế hoạch phân bổ - Tuân thủ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; quy định quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việc tuân thủ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; quy định quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Cụ thể, việc áp dụng Quy chế quản lý đầu tư xây dựng giúp cho việc đầu tư xây dựng quản lý cách chặt chẽ, đảm bảo tính chất kỹ thuật, an tồn, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư đảm bảo tiến độ thực theo kế hoạch bước tiến hành xây dựng hoàn thành theo kế hoạch Đảm bảo chất lượng cơng trình: Khi tiến độ giải ngân vốn đầu tư đảm bảo, nhà thầu đơn vị liên quan đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, tránh trường hợp thi công vội vàng, ảnh hưởng đến chất lượng an tồn cơng trình Đảm bảo tiết kiệm chi phí: Tiến độ giải ngân vốn đầu tư nhanh chi phí vận hành quản lý dự án thấp Điều đảm bảo ngân sách sử dụng cách hiệu tiết kiệm Đảm bảo hài lòng khách hàng: Tiến độ giải ngân vốn đầu tư nhanh chóng xác giúp đảm bảo hài lòng khách hàng, đồng thời giúp nâng cao uy tín tổ chức cải thiện chất lượng dự án xây dựng NSNN Đảm bảo tính minh bạch: Tiến độ giải ngân vốn đầu tư nhanh chóng xác giúp đảm bảo tính minh bạch q trình giải ngân, tránh vấn đề liên quan đến tham nhũng lạm phát trình giải ngân Đối với việc quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN, việc thực quy định giúp cho việc quản lý, sử dụng vốn thực cách minh bạch, đảm bảo tính hợp lý, tránh tình trạng lãng phí, thất thốt, tăng cường kiểm sốt chi phí, giảm thiểu rủi ro tăng cường tính minh bạch hoạt động quản lý vốn Vì vậy, tiến độ giải ngân vốn đầu tư tiêu chí quan trọng việc đánh giá hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng NS Vì vậy, việc tuân thủ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; quy định quản lý, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN giúp cho hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN thực hiệu quả, đảm bảo tính chất kỹ thuật, an tồn, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Một là, Kiểm tra đầy đủ hồ sơ mặt số lượng Đối với dự án chuẩn bị đầu tư gồm bước sau: Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư cấp có thẩm quyền kèm theo dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư dự tốn hạng mục cơng việc thuộc cơng tác chuẩn bị đầu tư; Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; Hợp đồng CĐT với nhà thầu - Tiến độ giải ngân vốn đầu tư Tiến độ giải ngân vốn đầu tư tiêu chí quan trọng sử dụng để đánh giá hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN, bao gồm số lý sau: Đảm bảo tiến độ thi công: Tiến độ giải ngân vốn đầu tư giúp đảm bảo tiến độ thi công dự án xây dựng, đồng thời giúp đảm bảo Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua KBNN Đồng Tháp * Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu Hai là, Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ: Hồ sơ phải lập theo mẫu qui định, chữ ký, đóng dấu cấp có thẩm quyền; hồ sơ phải lập, ký duyệt theo trình tự đầu tư XDCB Các tài liệu có đóng dấu y CĐT, gửi lần dự án kết thúc đầu tư, trừ trờng hợp phải điều chỉnh, bổ sung 111 Ba là, Kiểm tra tính thống nội dung hồ sơ: Đảm bảo trùng khớp hạng mục, nội dung đầu tư dự tốn chi phí với hạng mục đầu tư báo cáo khả thi/báo cáo đầu tư duyệt * Kiểm soát toán tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - Kiểm soát lần tạm ứng: Theo quy định, việc tạm ứng vốn chủ đầu tư cho nhà thầu áp dụng cho công việc cần thiết phải đưa vào hợp đồng với đối tượng, nội dung công việc cụ thể, với mức vốn tạm ứng thời điểm tạm ứng quy định rõ ràng Đối với loại hợp đồng, cách thu hồi tạm ứng quy định chi tiết: Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay loại hợp đồng xây dựng khác: Mức tạm ứng tối thiểu 10% giá trị hợp đồng Đối với hợp đồng tư vấn: Tạm ứng tối thiểu 25% giá trị hợp đồng Mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng 50% giá trị hợp đồng Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao phải người định đầu tư cho phép Đối với công việc giải phóng mặt bằng: Mức vốn tạm ứng theo tiến độ thực kế hoạch giải phóng mặt Các Bộ Uỷ ban nhân dân cấp phải bố trí đủ vốn cho cơng tác giải phóng mặt Ngoài số vốn tối đa quy định hợp đồng nêu trên, số thành phần sản phẩm hoàn thiện lĩnh vực xây dựng có giá trị lớn, phải sản xuất trước để đảm bảo tiến độ thi cơng Ngồi ra, số vật liệu phải dự trữ theo mùa số vốn tạm ứng cần thiết thống chủ đầu tư nhà thầu - Thu hồi vốn tạm ứng Trong hợp đồng xây dựng, mức thu hồi vốn tạm ứng toán lần thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu, nhiên, điều quan trọng phải đảm bảo thu hết số tiền tạm ứng tổng số tiền toán tiền tạm ứng đạt 60% khối lượng thực Tuy nhiên, số trường hợp, hợp đồng không cung cấp thông tin chi tiết mức thu hồi tạm ứng tương ứng với tỷ lệ tốn Thực tế, có nhiều thỏa thuận khác tỷ lệ thu hồi tạm ứng, bao gồm việc thu hồi tạm ứng theo tỷ lệ số tạm ứng tỷ lệ thu hồi tạm ứng thấp so với tỷ lệ tạm ứng Đôi khi, hợp đồng đề cập đến thỏa thuận chung chung việc thu hồi tạm ứng, dẫn đến tình trạng khơng thể thu hồi hết số tạm ứng khối lượng toán đạt 60% Vì vậy, trình thực hợp đồng xây dựng, bên liên quan cần phải ý thảo luận kỹ điều khoản liên quan đến việc thu hồi tạm ứng để tránh tranh chấp phát sinh sau Trong giai đoạn 2019-2021 tổng số nợ đầu kỳ 4.153 tỷ, Kho bạc bám sát quy trình nghiệp vụ, quy định hành, đánh giá phân tích, khả khoản nợ tạm ứng, phối hợp tài chính, đơn đốc chủ đầu tư, qua dư nợ đến cuối giai đoạn (năm 2021) thu hồi tổng số 4.089 tỷ đồng tổng số dư tạm ứng 4.153 tỷ đồng đạt 98,45% Điểm đáng ý vào năm 2020 tỷ lệ thu hồi đạt đến 142% đến năm 2021 tỷ lệ lại giảm nhanh Cuối Số dư tạm ứng tiếp tục thu hồi cuối năm 2021 1.313 tỷ * Kiểm soát cam kết chi đầu tư - Hợp đồng đề nghị cam kết chi Dựa hợp đồng mua sắm hàng hoá dịch vụ gửi đến chủ đầu tư, KBNN kiểm tra tính pháp lý hợp đồng theo quy định tiết 1.4.1, điểm 1.4, phần II, Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Nếu phù hợp, thông tin hợp đồng nhập vào TABMIS số tiền cam kết chi thông báo TABMIS để chủ đầu tư quản lý toán Mỗi năm, chủ đầu tư có trách nhiệm xác định số tiền vốn đầu tư bố trí cho hợp đồng Đồng thời, họ có quyền chủ động điều chỉnh tăng giảm số tiền vốn đầu tư bố trí cho hợp đồng, đảm bảo điều nằm phạm vi kế hoạch vốn năm quan nhà nước có thẩm quyền giao giá trị hợp đồng phép cam kết chi cho dự án tương ứng Nếu hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ thực năm ngân sách, số 112 vốn bố trí cho hợp đồng giá trị hợp đồng Trong trường hợp hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ bao gồm nhiều loại tiền (ví dụ: khoản cam kết chi hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ dự án ODA, ), chủ đầu tư có trách nhiệm xác định số vốn đầu tư năm bố trí cho hợp đồng chi tiết theo loại tiền Trong trường hợp hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ bao gồm nhiều nguồn vốn, chủ đầu tư có trách nhiệm xác định số vốn đầu tư năm bố trí cho hợp đồng chi tiết theo loại nguồn vốn - Điều chỉnh cam kết chi hợp đồng Có trường hợp cần điều chỉnh cam kết chi sau: Đầu tiên, dự toán kế hoạch vốn đơn vị dự toán chủ đầu tư bị điều chỉnh giảm, việc điều chỉnh cam kết chi bắt buộc Thứ hai, cần điều chỉnh số tiền hợp đồng mua bán hàng hoá dịch vụ đơn vị dự toán, chủ đầu tư với nhà cung cấp điều chỉnh số kinh phí bố trí cho hợp đồng năm ngân sách Tuy nhiên, việc điều chỉnh số tiền cam kết chi thực với số tiền lại khoản cam kết chi chi tiết cho nội dung cam kết chi Đối với hợp đồng nhiều năm chi thường xuyên hợp đồng chi đầu tư, số tiền sau điều chỉnh phải đảm bảo không nhỏ số tiền thực cam kết chi hợp đồng hợp đồng nhiều năm chi thường xuyên hợp đồng chi đầu tư) mà đơn vị dự tốn chủ đầu tư khơng có nhu cầu sử dụng tiếp Nếu khoản cam kết chi khơng đủ điều kiện tốn theo quy định Luật NSNN dự toán dành để cam kết chi khơng quan có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau, dẫn đến huỷ bỏ cam kết chi Cuối cùng, hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ bị huỷ bỏ có thay đổi loại tiền thơng tin liên quan đến nhà cung cấp (tên, mã số nơi mở tài khoản nhà cung cấp), dẫn đến huỷ bỏ cam kết chi Để huỷ cam kết chi hợp đồng, đơn vị dự toán, chủ đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền cần viết văn đề nghị huỷ, ghi rõ lý số cam kết chi mã số hợp đồng (hợp đồng nhiều năm chi thường xuyên hợp đồng chi đầu tư) quản lý TABMIS, sau gửi đến KBNN nơi giao dịch Kể từ triển khai cam kết chi môi trường TABMIS, hỗ trợ tích cực từ KBNN với nỗ lực không ngừng KBNN Đồng Tháp giúp việc quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN trở nên ổn định Nhân viên kiểm soát chi tiếp thu sẵn sàng thực thao tác TABMIS Điều giúp tăng cường việc kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị sử dụng ngân sách chủ đầu tư xây dựng, đồng thời giảm bớt khoản nợ đọng toán vốn đầu tư xây dựng nợ đọng tốn có giá trị cao đơn vị * Kiểm soát toán vốn đầu tư Thứ ba, thay đổi giá trị phân đoạn mã tài khoản hạch toán cam kết chi diễn giải chi tiết nội dung cam kết chi trường hợp cần điều chỉnh cam kết chi Theo Điều 32 Nghị định 99/2021/NĐ - CP quy định tốn vốn đầu tư cơng dự án thành phần, tiểu dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình độc lập hoàn thành sau: Cuối cùng, việc thay đổi ngày hạch toán khoản cam kết chi trường hợp cần phải điều chỉnh cam kết chi (1) Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A có nhiều dự án thành phần, tiểu dự án độc lập (có thể vận hành độc lập, khai thác sử dụng phân kỳ đầu tư) có định phê duyệt dự án đầu tư riêng biệt: dự án thành phần tiểu dự án độc lập thực báo cáo toán, thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư độc lập Dự án thành phần tiểu dự án thẩm tra phê duyệt theo quy định khơng phải kiểm tốn tốn, thẩm tra phê duyệt toán lại - Huỷ hợp đồng cam kết chi Có trường hợp khiến cho đơn vị dự toán chủ đầu tư phải huỷ hợp đồng tạm dừng, giãn tiến độ thực hợp đồng, dẫn đến khơng có nhu cầu sử dụng cam kết chi để toán cho hợp đồng năm Ngồi ra, có khoản cam kết chi hợp đồng (đối với 113 (2) Đối với nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư: - Trường hợp nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư bố trí vốn kế hoạch chuẩn bị đầu tư chi phí dự án đầu tư duyệt để triển khai thực dự án, việc toán riêng dự án chuẩn bị đầu tư toán chung với dự án đầu tư người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư định (3) Đối với bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Trường hợp chủ trương đầu tư dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A phê duyệt nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư tách thành dự án độc lập: việc báo cáo toán vốn đầu tư cơng dự án hồn thành thẩm tra tốn thực dự án đầu tư cơng độc lập - Đối với trường hợp lại: tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt chịu trách nhiệm báo cáo tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp với cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để phê duyệt toán chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư hồn thành gửi định phê duyệt tới chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình để tổng hợp vào báo cáo toán vốn đầu tư cơng dự án hồn thành chung tồn dự án Cơ quan chủ trì thẩm tra tốn tồn dự án thẩm tra lại phần chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt tốn, trừ trường hợp người có thẩm quyền định phê duyệt toán vốn đầu tư toàn dự án yêu cầu thẩm tra lại chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư hồn thành phê duyệt tốn (4) Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình độc lập hồn thành đưa vào sử dụng dự án đầu tư công: trường hợp cần thiết phải thẩm tra, phê duyệt tốn chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư xem xét, định Giá trị tốn cơng trình, hạng mục cơng trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, khoản chi phí tư vấn chi khác có liên quan trực tiếp đến cơng trình, hạng mục cơng trình Sau dự án hoàn thành toàn dừng thực vĩnh viễn, chủ đầu tư tổng hợp giá trị toán duyệt cơng trình, hạng mục cơng trình vào báo cáo tốn vốn đầu tư cơng dự án hồn thành xác định mức phân bổ chi phí chung cho cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án, trình người có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư cơng dự án hồn thành (5) Đối với dự án có tồn dự án thành phần, tiểu dự án, cơng trình hạng mục xây dựng thiết bị hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng dự án thành phần tiểu dự án hạng mục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa hoàn thành: chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư cho phép thực báo cáo tốn chi phí thực dự án để gửi quan chủ trì thẩm tra tốn thẩm tra; dự án thành phần tiểu dự án hạng mục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư toán giá trị hợp pháp thực Trường hợp dự án thành phần tiểu dự án hạng mục bồi thường, giải phóng mặt tiếp tục thực bổ sung, chủ đầu tư lập hồ sơ toán bổ sung gửi quan chủ trì thẩm tra tốn để thẩm tra trình phê duyệt tốn bổ sung Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đồng Tháp * Cải thiện quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng Chúng ta cần ban hành quy trình quản lý chi đầu tư hồn thiện, gộp hai quy trình quản lý chi vốn đầu tư nước quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Quy trình cần rõ ràng đối tượng quản lý chi đầu tư nguồn vốn NSNN, bao gồm vốn nước, từ chuẩn bị đầu tư đến thực đầu tư, quy định cụ thể kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư, kiểm soát chi loại công việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân Việc hồn thiện quy trình quản lý chi đầu tư giúp đảm bảo quán đơn giản hóa quản lý chi đầu tư từ NSNN Đồng thời, tạo thuận lợi cho khách hàng trình giao dịch, dễ dàng tra cứu đối chiếu cần thiết * Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư Hiện nay, tỉnh Đồng Tháp, việc chấp hành quy định thủ tục Nhà nước liên quan 114 đến chi vốn đầu tư dự án gặp phải nhiều khó khăn ý thức chủ đầu tư chưa đánh giá cao Tình trạng ảnh hưởng đáng kể đến trình quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, địi hỏi tốn nhiều thời gian cơng sức cho việc kiểm tra hoàn thiện hồ sơ dự án Tăng cường, mở rộng công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư: Để thúc đẩy chủ đầu tư tham gia vào chế quản lý chi đầu tư qua KBNN Đồng Tháp, cần phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan truyền thông đại chúng Việc soạn thảo tài liệu, lập trang web internet, thiết lập đường dây liên lạc giúp tuyên truyền rộng rãi chế độ, sách Nhà nước đến với chủ đầu tư Đồng thời, cần có kế hoạch truyền thơng thường xun, liên tục nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết vai trị lợi ích chế quản lý Điều giúp tạo động lực để chủ đầu tư cam kết tham gia thực chế, đặc biệt tình hình chưa có sở pháp lý đủ mạnh để ràng buộc * Cải thiện nâng cao công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng Một là, hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB Để đảm bảo tính đồng việc quản lý đầu tư xây dựng, Bộ, ngành cần phải ban hành văn pháp luật liên quan đến quản lý cách đồng từ cấp ngành khác Khi điều chỉnh bổ sung văn này, cần xây dựng chúng cho dễ hiểu có cách hiểu nhất, giúp cho người thực thi sách hiểu thực cách xác Điều giúp cho sách có hiệu áp dụng KBNN Đồng Tháp cần tổ chức đánh giá chất lượng phục vụ theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 để đảm bảo chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư tư XDCB Qua việc đánh giá này, phận nghiệp vụ, có phận kiểm sốt chi đầu tư XDCB, có hội rà sốt lại thủ tục kiểm soát toán bước luân chuyển chứng từ dựa quy trình nghiệp vụ Hai là, lực người lãnh đạo trình độ chun mơn cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Thông thường, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xác định vào cuối năm, nhằm phân bổ vốn cho năm Qua đó, vốn đầu tư tập trung vào ngành, cơng trình trọng yếu cấp thiết, tạo động lực thúc đẩy phát triển chung kinh tế Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư cho ngành tính tốn dựa nhu cầu thực tế định hướng phát triển kinh tế ngành Nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến thành công nghiệp phát triển kinh tế xã hội nâng cao hiệu vốn đầu tư, đặc biệt giảm thiểu thất đầu tư XDCB, người Vì vậy, chiến lược phát triển KBNN xác định mục tiêu tăng cường lực, hiệu quả, tính công khai minh bạch quản lý nguồn lực tài quốc gia thơng qua việc đẩy nhanh q trình hình thành Kho bạc điện tử Tuy nhiên, để đạt mục tiêu này, cần có kế hoạch cụ thể chi tiết cho việc đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán chịu trách nhiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB Điều quan trọng để đảm bảo hiệu tính xác việc quản lý nguồn lực tài quốc gia Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin Để đảm bảo hiệu chương trình ĐTKB - LAN, cần tăng cường thông tin truyền thông cho đơn vị lợi ích cần thiết việc sử dụng chương trình Ngồi ra, cần truyền đạt kiến thức cần thiết để giúp người sử dụng xử lý vướng mắc phát sinh trình sử dụng chương trình Lãnh đạo trực tiếp kiểm soát chi với lãnh đạo cấp KBNN cần phải đảm bảo toàn hồ sơ, dự án kiểm soát chi qua KBNN theo dõi chấp hành chức theo quy trình nghiệp vụ Điều cần kiểm tra đạo từ lãnh đạo Để triển khai sử dụng chương trình ĐTKBLAN hiệu quả, cần phối hợp hỗ trợ từ phịng Tin học KBNN tỉnh, Cục cơng nghệ thơng tin KBNN q trình triển khai sử dụng chương trình Nếu có cố xảy ra, cần phải sửa lỗi khắc phục kịp thời để đảm bảo liên tục ổn định chương trình 115 Bốn là, chủ đầu tư Trong dự án tài trợ NSNN, chủ đầu tư chịu trách nhiệm khía cạnh trình thực chất lượng cơng trình xây dựng Để đảm bảo quản lý hiệu cho dự án XDCB, chủ đầu tư phải sở hữu lực trình độ để quản lý cơng việc ngày phức tạp đáp ứng yêu cầu ngày cao pháp luật Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức văn quy phạm pháp luật cần thiết chủ đầu tư cán phụ trách đầu tư XDCB Năm là, phối hợp với quan tài KBNN Đồng Tháp với Phịng tài kế hoạch phối hợp tham mưu với cấp có thẩm quyền để phân bổ kế hoạch vốn xây dựng từ đầu năm Việc giúp cho chủ đầu tư quan quản lý vốn đầu tư tự quản lý lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư cho dự án cách chủ động có kế hoạch cụ thể Nhờ có việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ đầu năm, chủ đầu tư quan quản lý vốn đầu tư tự định kế hoạch sử dụng vốn cho cơng trình mình, đảm bảo tiến độ chất lượng thi cơng cơng trình phê duyệt Điều quan trọng việc thực đầu tư hoàn thành tiến độ kế hoạch thi công xây dựng cơng trình * Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán Để đảm bảo xác, an tồn tiết kiệm chi phí quản lý ngân sách, cần tăng cường chất lượng cán đào tạo cho họ kỹ cần thiết Ngoài ra, cần sử dụng biện pháp tổng hợp để đảm bảo báo cáo hạch toán kế toán xử lý nhanh chóng xác Một số biện pháp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng, thi đua gắn với thiết bị thu nhập, phong trào thi đua gắn liền với chất lượng chuyên môn cơng tác đồn thể, tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn, viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm hữu ích học nâng cao trình độ cho cán thơng qua việc hỗ trợ kinh phí đào tạo theo quy định Đặc biệt, bậc học đại học ưu tiên so với cấp học khác, nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ cho hoạt động quản lý chi NSNN Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn chun mơn, bồi dưỡng kiến thức để nâng cao lực cho đội ngũ cán kiểm sốt tài chính, toàn cán kho bạc Các chương trình đào tạo thiết kế để đáp ứng yêu cầu nhân lực lĩnh vực công, cung cấp cho cán kiến thức sâu rộng pháp luật, kinh tế, quy định Nhà nước hoạt động kiểm sốt Ngồi ra, chương trình đào tạo tập trung vào việc trang bị cho cán kỹ văn quản lý để hồn thành tốt nhiệm vụ kiểm sốt Kết luận Cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB NSNN nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng vốn Nhà nước hiệu quả, ngăn chặn lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đồng Tháp Kết đạt bao gồm việc hoá vấn đề kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB NSNN, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đồng Tháp, đồng thời đề xuất ý kiến thực tiễn hỗ trợ cho sách Bộ Tài chính, KBNN UBND tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên, đề tài tập trung nghiên cứu số nội dung địa phương Chúng ta cần xây dựng chương trình nghiệp vụ liên quan đến đầu tư kinh phí, sở vật chất công nghệ thông tin đại, với tổ chức nhân hợp lý Chú trọng đến hoạt động tự 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN số 83/2015 Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 18/6/2014 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính Phủ Quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia, KBNN Châu Thành Nghị định số 16/2005/NĐ-CP-NĐ quản lý dự án đầu tư xây dựng (hướng dẫn Luật XD); Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Nghị định số 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính Phủ hợp đồng hoạt động xây dựng; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tư số 33/2007/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành; Thơng tư số 53/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn lập, thẩm định, báo cáo toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo Niên độ ngân sách hàng năm; Thông tư số 119/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; 10 Thơng tư số 107/2007/TT-BTC ngày tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 11 Thơng tư số 117/2008/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN; 12 Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ; 13 Thơng tư số 1751/BXD-VP Bộ Xây dựng công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn vốn đầu tư xây dựng cơng trình; 14 Cơng văn số 18619/BTC-ĐT ngày 15 tháng 12 năm 2015 Bộ Tài Chính; Công văn số 16245/BTC-ĐT ngày tháng 11 năm 2014 Bộ Tài Chính V/v kiến nghị bổ sung nguồn vốn vào tiêu chí dự án khởi cơng khơng thiết phải định đầu tư đến ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch; 15 Quyết định số 25/QĐ-KBNN: QĐ Tổng Giám đốc KBNN ban hành quy trình kiểm sốt tốn VĐT ngồi nước; 16.Quyết định số 686/QĐ-KBNN: QĐ Tổng Giám đốc KBNN ban hành quy trình kiểm sốt tốn VĐT nước; Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Tổng Giám đốc S K L 0