(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện duy tiên, tỉnh hà nam

Tính cấp thiết của đề tài

Mọi quốc gia đều hướng tới sự ổn định và tăng trưởng kinh tế, cùng với việc xây dựng một xã hội văn minh, giàu có, mà điều này phụ thuộc nhiều vào hoạt động của Chính phủ Trong những năm qua, nhờ vào sự đổi mới và cải cách hành chính, quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) tại Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào quá trình đổi mới thành công NSNN không chỉ đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước mà còn là nguồn cấp kinh phí cho các dự án quốc gia Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường với nhiều khuyết điểm, NSNN đóng vai trò là công cụ điều tiết vĩ mô, giúp giảm thiểu và khắc phục những yếu kém của nền kinh tế Do đó, việc tăng cường quản lý NSNN và quản lý ngân sách địa phương là yêu cầu cấp thiết để phát huy hiệu quả của công cụ này.

Ngân sách huyện, xã là phần quan trọng của ngân sách nhà nước, giúp chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng Để tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước, cần chú trọng không chỉ vào hoạt động thu tài chính mà còn vào việc phát huy tính chủ động của các cấp chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách, từ đó phục vụ hiệu quả cho phát triển kinh tế.

- xã hội của địa phương.

Kể từ khi Luật NSNN có hiệu lực, cơ chế quản lý thu ngân sách tại huyện Duy Tiên đã được cải thiện đáng kể, tạo ra bước ngoặt trong quản lý ngân sách của các đơn vị thụ hưởng Nhiều nguồn thu đã có sự chuyển biến tích cực, dẫn đến tăng trưởng thu ngân sách và cân đối ngân sách ngày càng vững chắc Công tác quản lý và điều hành thu ngân sách địa phương đã có nhiều đổi mới, gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống nhân dân.

Công tác quản lý thu ngân sách của huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam hiện đang gặp nhiều khuyết điểm và hạn chế Việc quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước còn thiếu tập trung, nhiều xã, thị trấn và đơn vị liên quan chưa coi trọng công tác thu, coi đó là nhiệm vụ riêng của ngành thuế Thu ngân sách chưa bao quát hết các nguồn thu trên địa bàn, dẫn đến tình trạng thất thu, thất thoát, lãng phí và tham nhũng, gây bất bình trong dư luận xã hội Hơn nữa, phân cấp tỷ lệ điều tiết một số khoản thu còn bất cập, với nguồn thu chủ yếu đến từ đấu giá quyền sử dụng đất và các sắc thuế, phí, lệ phí Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước hiện nay cũng chưa phù hợp với sự phát triển của kinh tế, xã hội và công nghệ thông tin.

Tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước (NSNN) tại huyện Duy Tiên là hoạt động thiết yếu nhằm tối ưu hóa các khoản thu trong một giai đoạn nhất định Mục tiêu là động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, từ đó tạo ra nguồn lực tài chính mạnh mẽ Điều này đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà Đại hội Đảng bộ huyện Duy Tiên lần thứ XXIII đã đề ra.

Trước tình hình cấp bách hiện nay, tôi quyết định nghiên cứu đề tài “Quản lý thu ngân sách tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” với hy vọng đóng góp một phần vào việc giải quyết những vấn đề quan trọng này.

Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm qua, nghiên cứu về quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước, đặc biệt là ngân sách huyện (quận), đã được thực hiện qua nhiều công trình nghiên cứu đáng chú ý.

- “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của quận Cầu Giấy, TP Hà h

Nội” luận văn Thạc sĩ kinh tế Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2009 của tác giả Nguyễn Thị Thanh.

Nghiên cứu đã hệ thống hóa lý thuyết về quản lý thu, chi ngân sách, đồng thời đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước tại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Từ đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quản lý thu, chi ngân sách trong khu vực này.

Tổ chức bộ máy thu NSNN ở quận.

Lập dự toán thu, chi ngân sách quận.

Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách quận

Quyết toán thu, chi ngân sách quận.

Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách quận.

Bài luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Kim Liên, năm 2013, nghiên cứu về việc hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Nguyên Tác phẩm này không chỉ phân tích thực trạng quản lý ngân sách mà còn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong công tác này, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững của tỉnh.

Nghiên cứu này đã hệ thống hóa các vấn đề cốt lõi liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Thái Nguyên, phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách Đặc biệt, nghiên cứu tập trung vào quản lý lập dự toán NSNN ở tỉnh Thái Nguyên để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Quản lý chấp hành NSNN ở tỉnh Thái Nguyên

Quản lý quyết toán NSNN ở tỉnh Thái Nguyên

Luận văn Thạc sĩ của Vũ Thị Thuận, "Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương" (2013), đã hệ thống hóa các vấn đề cơ bản liên quan đến quản lý ngân sách tại huyện Cẩm Giàng Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương và đề xuất các giải pháp cải thiện công tác quản lý NSNN, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

Quản lý bộ máy quản lý NSNN ở huyện.

Quản lý lập dự toán NSNN ở huyện.

Quản lý chấp hành dự toán ở huyện.

Quản lý quyết toán NSNN ở huyện.

Công tác thanh tra, kiểm tra, sử lý sai phạm. h

Nghiên cứu về quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam từ năm 2010 đến nay vẫn chưa được thực hiện, cho thấy sự cần thiết phải nghiên cứu sâu về vấn đề này Việc phân tích và đưa ra giải pháp thiết thực sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách Nhà nước tại địa phương Tác giả sẽ kế thừa có chọn lọc các thành quả nghiên cứu trước đó và tài liệu liên quan để phục vụ cho luận văn này.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Bài viết đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý thu NSNN trong khu vực nghiên cứu.

Nhiệm vụ thứ nhất: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu

Nhiệm vụ thứ hai là phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, đồng thời xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác này Qua đó, cần chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong quản lý thu NSNN, cùng với nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó Những phân tích này sẽ làm cơ sở để đề xuất các giải pháp cải thiện quản lý thu NSNN tại địa phương.

Để hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến năm 2020 và những năm tiếp theo, cần đề xuất các giải pháp cụ thể Những giải pháp này bao gồm việc nâng cao hiệu quả thu thuế, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công tác tuyên truyền, đào tạo nguồn nhân lực, và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN Đồng thời, cần có các kiến nghị về chính sách và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được trình bày gồm 3 chương.

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp huyện.

- Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện

Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.

- Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam h

CƠ SỞ LÝ LUẶN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

Thu ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Thu ngân sách Nhà nước

1.1.1.1.Khái niệm ngân sách Nhà nước.

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế lịch sử, phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong phân phối sản phẩm xã hội NSNN tồn tại trong bối cảnh quan hệ hàng hóa - tiền tệ và đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng của Nhà nước Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sản xuất hàng hóa và sự tồn tại của Nhà nước.

Ngân sách thường được hiểu là tổng thu và chi của một đơn vị trong một khoảng thời gian nhất định Nó bao gồm bảng tính toán các chi phí cần thiết để thực hiện một kế hoạch hoặc chương trình cho một mục đích cụ thể Khi chủ thể là Nhà nước, khái niệm này được gọi là ngân sách Nhà nước.

Ngân sách, theo định nghĩa từ điển tiếng Việt, là tổng số thu và chi của một đơn vị trong một khoảng thời gian nhất định Để quản lý hiệu quả tài chính quốc gia, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần củng cố kỷ luật tài chính và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước Điều này nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Luật NSNN, được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002, xác định rằng ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Ngân sách Nhà nước không chỉ là những con số thu mà còn phản ánh các mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các đối tượng khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước Những mối quan hệ này gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách, thể hiện sự tương tác và phụ thuộc lẫn nhau trong nền kinh tế.

1.1.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước.

Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam được quy định bởi Luật NSNN và bao gồm 4 cấp: Ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp Huyện và ngân sách cấp xã Sự phân chia này phản ánh cấu trúc tài chính của đất nước, phù hợp với pháp luật của mỗi quốc gia.

Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước ở Việt Nam

Như vậy, NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách chính quyền địa phương (ngân sách địa phương).

- Ngân sách các cấp chính quyền địa phương bao gồm:

Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách cấp Tỉnh)

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

Ngân sách cấp Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp Huyện)

Ngân sách cấp Xã, Phường, Thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Quan hệ ngân sách giữa các cấp được xác định dựa trên các nguyên tắc rõ ràng, trong đó ngân sách trung ương và ngân sách của từng cấp chính quyền địa phương được phân định cụ thể về nguồn thu và nhiệm vụ chi.

Bổ sung ngân sách từ cấp trên cho cấp dưới là cần thiết để đảm bảo sự công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng và địa phương Khoản bổ sung này được xem như là nguồn thu cho ngân sách cấp dưới.

Khi cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi, cần chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới Ngoài việc bổ sung nguồn thu và ủy quyền nhiệm vụ chi, ngân sách này không được sử dụng cho nhiệm vụ của cấp khác.

1.1.1.3 Khái niệm thu ngân sách nhà nước

Thu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế khi Nhà nước sử dụng quyền lực chính trị để phân phối tài chính, hình thành quỹ tiền tệ phục vụ cho chi tiêu Toàn bộ khoản tiền này được tập trung vào Nhà nước nhằm đáp ứng các yêu cầu chi tiêu xác định Cấu trúc thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và quyền lực chính trị của Nhà nước, và sự tồn tại của Nhà nước là điều kiện cần thiết cho việc hình thành các khoản thu này Đồng thời, thu NSNN cũng là tiền đề vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Một đặc trưng quan trọng của thu ngân sách nhà nước (NSNN) là sự gắn kết chặt chẽ với các quá trình kinh tế và các phạm trù giá trị Kết quả từ hoạt động kinh tế, cùng với hình thức, phạm vi và mức độ vận động của các phạm trù giá trị, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành hệ thống thu NSNN Đồng thời, hệ thống thu NSNN cũng là yếu tố quyết định, có ảnh hưởng lớn đến kết quả của quá trình kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị.

Thu ngân sách nhà nước chủ yếu liên quan đến các hoạt động kinh tế trong xã hội Mức độ phát triển kinh tế và tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm không chỉ là tiền đề mà còn là yếu tố quyết định các khoản thu ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến khả năng huy động nguồn thu này.

Thu ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong tốc độ, chất lượng và tính bền vững phát triển quốc gia, với nguồn thu nội địa cần chiếm tỷ trọng lớn nhất Sự phát triển bền vững không thể đạt được nếu tỷ lệ thu từ nước ngoài, như vay nợ hay viện trợ, và các khoản thu liên quan đến yếu tố bên ngoài, như thuế nhập khẩu hay bán tài nguyên thiên nhiên, quá cao Trong cơ cấu thu ngân sách toàn cầu, thuế là nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn nhất, vì nó phản ánh giá trị do nền kinh tế tạo ra và thể hiện quyền lực của Nhà nước.

Khi nền kinh tế quốc dân phát triển nhanh chóng, tỷ trọng nguồn thu từ thuế trong tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) ngày càng tăng Tổng thu NSNN bao gồm thuế, phí, lệ phí, doanh thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, đóng góp từ tổ chức và cá nhân, cũng như các khoản viện trợ và thu khác theo quy định pháp luật.

1.1.1.4 Đặc điểm thu ngân sách Nhà nước

Hoạt động thu ngân sách Nhà nước gắn liền với quyền lực kinh tế và chính trị, phản ánh nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử Quá trình này được thực hiện theo các văn bản pháp luật và dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực cao nhất trong bộ máy Nhà nước.

Quỹ tiền tệ tập trung của ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu được hình thành từ giá trị sản phẩm lao động thặng dư do lao động trong và ngoài nước tạo ra Nguồn thu này được huy động thông qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm thuế, tín dụng, đóng góp tự nguyện và viện trợ.

Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và yêu cầu quản lý thu ngân sách cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước

Quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước áp dụng các công cụ chính sách và pháp luật để thu thuế và các khoản thu khác, nhằm đảm bảo công bằng và khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh Đây là nguồn tiền mà Nhà nước huy động vào ngân sách mà không cần phải hoàn trả trực tiếp cho người nộp Hầu hết các khoản thu NSNN đều mang tính cưỡng bức, yêu cầu mọi công dân và các thành phần kinh tế phải tuân thủ.

Trong quản lý nguồn thu ngân sách, thuế đóng vai trò quan trọng nhất Nó không chỉ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm mà còn là công cụ giúp nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân.

1.2.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách cấp huyện

Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện là quá trình mà các cơ quan quản lý nhà nước, bao gồm chính quyền cấp huyện, cấp xã, cơ quan thuế, kho bạc nhà nước và hải quan, sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý để điều hành hoạt động thu NSNN Nhà nước và chính phủ ban hành các văn bản pháp luật, chính sách và quy định nhằm quản lý thu ngân sách đối với các tổ chức và cá nhân kinh doanh Để đạt được mục tiêu quản lý hiệu quả, cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và các cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình thu ngân sách cấp huyện.

1.2.1.3.Mục tiêu, yêu cầu quản lý thu ngân sách huyện

Mục tiêu chung của quản lý là đảm bảo các hoạt động thu ngân sách huyện diễn ra hiệu quả, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững và nâng cao sức mạnh tài chính.

Mục tiêu thu ngân sách là khai thác triệt để các nguồn thu theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời Điều này giúp tạo ra nguồn thu bền vững, phục vụ cho các hoạt động của chính quyền cấp huyện.

Thu ngân sách cấp huyện cần tuân thủ các quy định pháp luật và phù hợp với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.2.2 Những nguyên tắc cơ bản quản lý thu ngân sách cấp huyện

1.2.2.1 Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý thu NSNN. Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản thu phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch thu NSNN phải được vào sổ và quyết toán rành mạch Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sác và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu Nguyên tắc này nghiêm cấm các cấp, các tồ chức Nhà nước lập và sử dụng quỹ đen Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản thu của NSNN đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách trình HĐND phê chuẩn, nếu không được phê chuẩn ngân sách sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị [23],[24].

1.2.2.2 Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện là cần thiết để tăng cường sức mạnh tài chính của ngân sách huyện Sức mạnh này được thể hiện rõ ràng qua hoạt động thu ngân sách Nhà nước Nguyên tắc này không chỉ đảm bảo sự đồng bộ trong quản lý tài chính mà còn nâng cao hiệu quả trong việc thu hút và sử dụng nguồn lực tài chính.

Tất cả các khoản thu ngân sách Nhà nước phải tuân thủ quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và được dự toán hàng năm theo phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền.

Trong quá trình thu ngân sách Nhà nước cấp huyện, tất cả các bước cần phải được thực hiện dưới sự giám sát và kiểm tra của Hội đồng nhân dân địa phương.

Hoạt động thu ngân sách Nhà nước cấp huyện đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế, xã hội của địa phương.

Nguyên tắc phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước là yếu tố then chốt trong việc phân cấp quản lý, đảm bảo hiệu quả trong cả ba khâu của chu trình ngân sách.

1.2.2.3 Nguyên tắc công khai, minh bạch

Thu ngân sách Nhà nước là một chương trình hoạt động của Nhà nước, được thể hiện qua các số liệu cụ thể Việc quản lý thu ngân sách cần phải đảm bảo tính minh bạch và công khai, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin nếu họ quan tâm.

Nguyên tắc công khai trong thu ngân sách cấp huyện là yếu tố quan trọng xuyên suốt chu trình ngân sách Nhà nước, bao gồm lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nguyên tắc này cần được áp dụng đồng bộ cho tất cả các cơ quan tham gia vào quá trình thu ngân sách Nhà nước.

1.2.2.4 Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm

Nhà nước, với vai trò là người được nhân dân uỷ thác quản lý nguồn lực, cần đảm bảo trách nhiệm đối với toàn bộ quá trình quản lý ngân sách và kết quả thu ngân sách Trách nhiệm này không chỉ bao gồm khả năng điều trần mà còn phải gánh chịu hậu quả từ những quyết định của mình.

Cán bộ quản lý ngân sách và lãnh đạo UBND cần có khả năng điều trần, thường xuyên phải trả lời các câu hỏi liên quan đến thu ngân sách và kết quả đạt được từ các con số thu đó.

Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện và các nhân tố ảnh hưởng

h huyện và các nhân tố ảnh hưởng

1.3.1 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý Nhà nước hiệu quả cần dựa trên bốn trụ cột: trách nhiệm, sự minh bạch, khả năng dự đoán và sự tham gia Mục tiêu quan trọng của các quốc gia là quản lý thu ngân sách Nhà nước một cách tốt nhất và hiệu quả nhất Để đánh giá công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện, có thể sử dụng một số tiêu chí cụ thể.

1.3.1.1 Mức độ hoàn thành kế hoạch

Dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) là bản dự trù các khoản thu theo các chỉ tiêu trong một năm, do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, và là căn cứ để thực hiện thu ngân sách Để đánh giá hiệu quả lập dự toán, cần so sánh kết quả thực hiện thu ngân sách thực tế với dự toán gốc đã được phê duyệt, cả về số tương đối và tuyệt đối Nếu tỷ lệ hoàn thành kế hoạch quá cao, có thể do dự toán không sát thực; nếu quá thấp, cần tìm hiểu các vấn đề ảnh hưởng trong quá trình thực hiện Đối với tỷ lệ kế hoạch tăng đột biến, cần xem xét nguyên nhân để đưa ra đánh giá xác thực.

Có thể so sánh kết quả thu ngân sách năm nay với năm trước để đánh giá mức tăng trưởng thu ngân sách nhà nước so với cùng kỳ.

1.3.1.2 Mức độ sai phạm trong quản lý thu ngân sách

Tiêu chí "mức độ hoàn thành kế hoạch" là một chỉ số quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách, trong khi "mức độ sai phạm" giúp xác định nguyên nhân và tồn tại trong quá trình này Việc phân tích chỉ tiêu sai phạm sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về những vấn đề trong quản lý ngân sách, từ đó đề xuất các biện pháp khắc phục cần thiết Đánh giá công tác quản lý ngân sách cần được thực hiện ở cả ba khâu, dựa trên kết quả thu ngân sách để cải thiện hiệu quả quản lý.

Số quyết toán thu ngân sách không đạt dự toán đặt ra câu hỏi về nguyên nhân và sự tương xứng với vai trò, nguồn lực của doanh nghiệp trong nền kinh tế Sự gia tăng thu chủ yếu đến từ lĩnh vực thu không thường xuyên, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN, cho thấy tính thiếu ổn định và bền vững của nguồn thu Điều này có thể phản ánh công tác quản lý thu thuế quy mô chưa đủ lớn và biện pháp xử lý vi phạm chưa đúng theo quy định pháp luật.

1.3.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước

Để nâng cao nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong quản lý thu ngân sách địa phương, các cấp lãnh đạo cần hiểu rõ yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Họ phải nắm vững nguồn gốc hình thành ngân sách địa phương và lý do cần quản lý ngân sách huyện một cách toàn diện qua các giai đoạn: lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách Đồng thời, cần nhận thức rõ vai trò của thu ngân sách Nhà nước và ngân sách địa phương, cũng như ảnh hưởng của các yếu tố như chính sách tài chính vĩ mô, hội nhập kinh tế, và kêu gọi đầu tư Việc nắm vững các yếu tố tác động đến nguồn thu ngân sách, đối tượng thu ngân sách, và yêu cầu của Nhà nước về đảm bảo chi ngân sách là rất quan trọng để phục vụ cho các đối tượng thụ hưởng từ ngân sách.

Để xây dựng chính sách động viên hiệu quả, cần có cái nhìn chính xác và phù hợp với các nguồn lực xã hội, đồng thời xác định mục tiêu và phương hướng rõ ràng Chính sách này phải nhằm kích thích động lực phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích sự sáng tạo và tài năng, từ đó thúc đẩy mạnh mẽ lực lượng sản xuất Việc áp dụng thành tựu của khoa học công nghệ hiện đại và khai thác tiềm năng trong nước sẽ góp phần vào việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật vững mạnh cho địa phương và quốc gia.

Để quản lý thu ngân sách hiệu quả, chính quyền cấp huyện và xã cần xây dựng bộ máy tổ chức phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Chính phủ Bộ máy này phải gọn nhẹ, phù hợp với thực tế và mục tiêu quản lý trong từng giai đoạn, tránh trùng lặp nhưng vẫn đảm bảo kiểm tra, kiểm soát lẫn nhau Nếu bộ máy tổ chức không phù hợp, công tác quản lý thu ngân sách nhà nước sẽ kém hiệu quả, chất lượng thấp và dễ dẫn đến thất thoát, lãng phí ngân sách.

- Trình độ cán bộ quản lý

Tổ chức bộ máy Nhà nước và trình độ cán bộ là yếu tố quyết định đến hiệu quả thực thi công vụ Bộ máy cồng kềnh và cán bộ có năng lực thấp gây trì trệ trong quản lý và thực hiện chức năng, nhiệm vụ, cản trở phát triển kinh tế - xã hội Chính sách luật pháp được triển khai bởi con người; nếu bộ máy Nhà nước phức tạp và chức năng chồng chéo, cùng với cán bộ thiếu năng lực, sẽ dẫn đến sai phạm trong thực thi công vụ và quản lý ngân sách kém, gây thất thoát và lãng phí.

Trình độ đạo đức nghề nghiệp của người thực thi nhiệm vụ quản lý thu ngân sách đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả thu ngân sách Đội ngũ cán bộ có tinh thần trách nhiệm, cần kiệm và liêm chính sẽ mang lại kết quả cao trong công việc Ngược lại, nếu cán bộ thiếu đạo đức nghề nghiệp, sẽ dẫn đến tình trạng tham ô, tham nhũng và thất thu ngân sách.

Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của người nộp thuế đóng vai trò quan trọng trong quản lý thu ngân sách nhà nước Khi người nộp thuế có nhận thức cao, họ sẽ có ý thức chấp hành pháp luật tốt, từ đó giảm thiểu thất thoát nguồn thu Ngược lại, nếu nhận thức thấp, người nộp thuế có thể không kê khai thuế đúng cách và tìm cách trốn thuế, dẫn đến thất thu ngân sách.

Hệ thống thông tin và phương tiện quản lý là yếu tố quan trọng để các cơ quan quản lý ngân sách từ Trung ương đến địa phương thực hiện chức năng quản lý hiệu quả Trong bối cảnh hội nhập và phát triển, các phương thức thu thập thông tin thủ công đã trở nên lạc hậu, không đáp ứng được yêu cầu về chất lượng, thời gian, độ chính xác và an toàn Đổi mới tài chính công cần gắn liền với việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước, bao gồm thanh toán điện tử, kê khai thuế trực tuyến và hạch toán kế toán trên mạng, nhằm rút ngắn thời gian giao dịch và nâng cao tính công khai trong quản lý ngân sách Do đó, việc xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng trong quản lý ngân sách nhà nước là nhiệm vụ cấp thiết của các cấp, các ngành và địa phương, có tác động lớn đến hiệu quả quản lý.

- Hệ thống pháp luật và các thể chế tài chính

Pháp luật là hệ thống quy tắc do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện, phản ánh ý chí của giai cấp thống trị và điều chỉnh các quan hệ xã hội Nó là công cụ quan trọng giúp Nhà nước quản lý kinh tế và xã hội, đồng thời triển khai nhanh chóng và hiệu quả các chính sách trên quy mô lớn Để Nhà nước có thể phát huy hiệu lực quản lý kinh tế - xã hội, cần có một hệ thống pháp luật đồng bộ và đủ mạnh.

Thể chế tài chính quy định phạm vi và đối tượng thu ngân sách của các cấp chính quyền, đồng thời xác định nhiệm vụ quản lý thu và quy trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách Nó cũng quy định chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước trong quản lý thu ngân sách và sử dụng quỹ ngân sách Các nguyên tắc và chế độ trong thể chế tài chính đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Do đó, việc ban hành các thể chế tài chính đúng đắn và phù hợp là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính ngân sách.

- Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập

Thu ngân sách địa phương phụ thuộc vào sự ổn định và phát triển kinh tế của quốc gia Quản lý thu ngân sách bị ảnh hưởng bởi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân Khi kinh tế và thu nhập tăng, việc huy động và sử dụng ngân sách hiệu quả hơn, đồng thời yêu cầu điều chỉnh chính sách tài chính và mức chi tiêu phù hợp Do đó, trong hoạch định chính sách thu ngân sách nhà nước, yếu tố này luôn được chú trọng.

Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách Nhà nước của một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

và bài học rút ra cho huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước ở một số địa phương của Việt Nam

1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN ở huyện Kim Động - tỉnh Hưng Yên

Huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, nằm bên bờ tả ngạn sông Hồng, đã gặp nhiều khó khăn trong việc thu ngân sách nhà nước trước năm 2010, với tình trạng thất thu diễn ra liên tục Ngân sách huyện chủ yếu phụ thuộc vào nguồn cấp từ trên, trong khi vấn đề trốn thuế và gian lận thương mại cũng diễn ra phổ biến Thêm vào đó, các thủ tục hành chính thuế phức tạp đã gây bức xúc trong cộng đồng dân cư Sau kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh đã thông qua Nghị quyết số 143/2010/NQ-.

HĐ về việc phân cấp quản lý ngân sách và định mức phân bố ngân sách tỉnh Hưng Yên đã được quy định rõ ràng trong Quyết định số 24/2010/QĐ-UB ngày 17/12/2010 Dựa trên Nghị quyết của HĐND, UBND tỉnh đã triển khai các chính sách nhằm nâng cao hiệu quả thu ngân sách nhà nước (NSNN) Kết quả, từ cuối năm 2010 đến năm 2014, huyện đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác thu, chi NSNN, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong giai đoạn 2011-2020.

- Tình hình thu NSNN luôn vượt kế hoạch trên giao

- Thu ngân sách tại địa phương đã chiếm trên 50% thu NSNN trên toàn huyện và bớt phụ thuộc vào NS cấp trên.

Tình hình kinh tế chính trị tại huyện đang ổn định và có xu hướng phát triển tích cực Để đạt được những thành tựu này, huyện đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao thu ngân sách nhà nước (NSNN).

- Chấp hành và triển khai nghiêm túc, nhanh chóng tới các đối tượng nộp thuế về cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế của tổng cục Thuế

- Tuyên truyền, vận động người dân chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ thuế

- Đào tạo nâng cao trình độ với cán bộ thuế, cán bộ KBNN, cán bộ thu tại các xã, thị trấn

- Hiện đại hóa hệ thống thu thuế tại cơ quan thuế và hệ thống quản lý thu tại KBNN

- Áp dụng công nghệ thông tin vào trong công tác thu và quản lý thu NSNN trên địa bàn

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN ở huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

Huyện Yên Phong, một trong hai địa phương tự cân đối thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Bắc Ninh, đã đóng góp hơn 30% vào NSNN tỉnh, cao nhất toàn tỉnh Để đạt được thành tựu này, Huyện ủy và UBND huyện đã nỗ lực triển khai nhiều giải pháp hiệu quả trong công tác thu NSNN.

- Bồi dưỡng, học tập nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ thuế, KBNN, Thanh tra Nhà nước.

Để tăng cường quản lý và chống thất thu ngân sách nhà nước, cần chú trọng vào việc thu hồi các khoản tiền thuê đất từ các dự án, tiền giao đất ở cho người dân, cũng như thu từ nguồn đấu giá đất Những nguồn thu này sẽ được sử dụng để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế địa phương.

NSNN trong cân đối, thu ngân sách ngoài cân đối.

Các ngành chức năng của tỉnh cần phối hợp chặt chẽ để thường xuyên kiểm tra và kiểm soát thị trường, nhằm ngăn chặn kịp thời các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, đồng thời phát hiện và xử lý các biểu hiện trốn thuế và lậu thuế.

- Quản lý và sử dụng NSNN theo hướng khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN.

1.4.1.3 Kinh nghiệm uỷ nhiệm thu tại tỉnh Lạng Sơn, Thái Bình và một số địa phương khác trong nước.

Cơ chế ủy nhiệm thu, được Tổng cục thuế triển khai tại nhiều địa phương như Lạng Sơn và Thái Bình, cho phép UBND các xã, phường, thị trấn thu các khoản thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp và môn bài cho các hộ kinh doanh ngoài quốc doanh Quyết định 63/2010/QĐ-UB của UBND tỉnh Lạng Sơn quy định mức chi trả thù lao ủy nhiệm thu theo tỷ lệ phần trăm trên tổng số thực thu, cụ thể là 6% cho phường và thị trấn, và 13% cho xã, chưa bao gồm phần kinh phí ngành thuế chi trả theo quy định.

Kết quả tổng kết cơ chế ủy nhiệm thu thuế tại Lạng Sơn và Thái Bình cho thấy các xã được ủy nhiệm đều hoàn thành hoặc vượt kế hoạch thu Tại Thái Bình, hầu hết các xã ghi nhận mức tăng thu từ 10% đến 15% so với năm trước Trong số 39 xã thí điểm, có 14 xã tăng số hộ nộp thuế và 11 xã tăng số thu thuế Đặc biệt, xã Hòa Bình tăng 40%, Bình Nguyên tăng 60%, Vũ Lễ tăng 50%, còn Nam Bình và Thanh Tân tăng từ 30% đến 33%.

Kinh nghiệm rút ra từ sơ kết công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã cho thấy tầm quan trọng của việc thực hiện tuyên truyền có hệ thống và có trình tự rõ ràng Cần phổ biến chủ trương ủy nhiệm thu thuế, đồng thời ký kết hợp đồng và tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ phụ trách để nâng cao hiệu quả công tác này.

Công tác thuế đã trở thành trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của xã, với sự tham gia tích cực của cấp uỷ, chính quyền và đoàn thể, nhằm tránh tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc Việc điều tiết nguồn thu vào ngân sách xã (NSX) giúp nâng cao trách nhiệm quản lý thu đúng, thu đủ và kịp thời Tất cả các xã đều công khai thông tin về số hộ kinh doanh và mức thuế để người dân tham gia giám sát, khuyến khích những hộ nộp thuế đầy đủ và nhắc nhở các hộ chưa chấp hành tốt Chỉ tiêu hoàn thành thu nộp thuế được coi là tiêu chuẩn thi đua để ghi nhận khen thưởng các đơn vị và gia đình văn hoá Nhờ vào sự dân chủ và công khai, nhiều hộ kinh doanh đã bị phát hiện trốn thuế, từ đó UBND xã đã có biện pháp truy thu hiệu quả.

Cơ quan Thuế và chính quyền xã đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để giám sát việc nộp thuế của các hộ sản xuất kinh doanh Cụ thể, họ đã làm việc với cơ quan công an và giao thông để quản lý phương tiện và thu thuế trước bạ, từ đó tăng thu cho ngân sách Đồng thời, phối hợp với cơ quan địa chính để nắm bắt việc chuyển quyền sử dụng đất, đảm bảo thu thuế kịp thời và chính xác Việc cân đối các khoản thu thuế, phí với cơ quan Tài chính cũng được thực hiện để nâng cao hiệu quả thu ngân sách Đặc biệt, quy chế thu thuế bằng giấy nộp tiền vào KBNN đã giúp ngăn chặn tình trạng cán bộ thuế thu tiền mặt trực tiếp, đảm bảo tính minh bạch Uỷ nhiệm thu cho xã đã giúp cải thiện quản lý thu thuế, giảm thiểu tình trạng một cán bộ thuế phụ trách nhiều xã, từ đó nâng cao hiệu quả công tác thu ngân sách Mặc dù cơ chế này còn mới mẻ, nhưng đã chứng minh được tính hiệu quả và cần được mở rộng triển khai.

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Duy Tiên

Dựa trên nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) từ một số địa phương, có thể rút ra những bài học quý giá để áp dụng vào thực tiễn tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Những kinh nghiệm này sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý thu NSNN, phù hợp với điều kiện và nhu cầu phát triển của huyện.

Vai trò của công tác phân tích và dự báo kinh tế là rất quan trọng trong việc hoạch định các chính sách kinh tế vĩ mô và chính sách thu ngân sách Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu ngân sách Nhà nước mà còn tác động đến ngân sách địa phương, do đó cần được coi trọng.

Hai tỉnh Lạng Sơn và Thái Bình đã tiên phong trong công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSX) bằng cách áp dụng mô hình phân tích NSX, cơ chế ủy nhiệm thu và thưởng vượt thu cho các cấp ngân sách Sự thống nhất trong chỉ đạo và phân cấp quản lý kinh tế đã tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động hơn trong quản lý NSNN, từ đó nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm theo quy định pháp luật Các địa phương đã thực hiện quản lý tài chính hiệu quả, sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chính và áp dụng các biện pháp tài chính phù hợp với thực tế, đồng thời giảm thiểu tư tưởng phụ thuộc vào ngân sách cấp trên.

Công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện thu ngân sách cần phải quyết liệt và kịp thời, đồng thời yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý thu ngân sách và UBND các xã, thị trấn Để đảm bảo hiệu quả trong thu ngân sách nhà nước, cần đề ra các biện pháp quản lý nghiêm ngặt nguồn thu trên toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách, bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán.

TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM

Vài nét khái quát về huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Duy Tiên

Duy Tiên là huyện nằm ở phía Bắc của tỉnh Hà Nam, Phía Bắc giáp thành phố

Hà Nội có vị trí địa lý thuận lợi, phía Đông giáp huyện Lý Nhân và tỉnh Hưng Yên, phía Nam giáp thành phố Phủ Lý cùng huyện Thanh Liêm và Bình Lục, phía Tây giáp huyện Kim Bảng Với diện tích 12.091,82ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 58,20% (7.037,67ha), đất phi nông nghiệp chiếm 41,04% (4.962,47ha) và đất chưa sử dụng chỉ chiếm 0,76% (91,68ha), khu vực này có dân số khoảng 118.210 người, bao gồm 16 xã và 2 thị trấn (thị trấn Hòa Mạc là huyện lỵ và thị trấn Đồng Văn là trung tâm công nghiệp, dịch vụ) Hệ thống giao thông tại đây rất phát triển với đường bộ, đường sắt và đường sông, kết nối thuận lợi với các trung tâm kinh tế lớn trong vùng, đồng thời là cửa ngõ phía Bắc tỉnh Hà Nam.

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Duy Tiên

Huyện Duy Tiên, được tỉnh Hà Nam lựa chọn là huyện trọng điểm phát triển công nghiệp, đã tích cực hợp tác với các ngành chức năng để đầu tư và xây dựng các khu công nghiệp quan trọng Một số khu công nghiệp nổi bật bao gồm Khu công nghiệp Đồng Văn I (138 ha), Đồng Văn II (264 ha), Đồng Văn III (85 ha), Khu công nghiệp Hòa Mạc (200 ha), cùng với các cụm công nghiệp như Hoàng Đông (9,2 ha) và Cầu Giát (17,03 ha) Hiện tại, huyện có 592 doanh nghiệp, trong đó 372 doanh nghiệp được Chi cục Thuế Duy Tiên quản lý, góp phần tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lao động địa phương và các vùng lân cận.

Khu đô thị Đồng Văn, khu đô thị Hoà Mạc và nhiều dự án khác như khu đại học Nam Cao đang được triển khai tại huyện Duy Tiên, nơi nổi bật với các làng nghề truyền thống lâu đời Huyện Duy Tiên có 5 làng nghề truyền thống đáng chú ý, bao gồm làng nghề trống Đọi Tam (Đọi Sơn), thêu zen Vũ Xá (Yên Bắc), dệt lụa Nha Xá (Mộc Nam), mây giang đan Ngọc Động (Hoàng Đông) và rượu bèo thôn Thượng (Tiên Ngoại), thể hiện sự phong phú và đa dạng trong ngành nghề thủ công của địa phương.

Trong nông nghiệp, việc chuyển đổi cơ cấu mùa vụ và cây trồng đang diễn ra mạnh mẽ, bao gồm áp dụng giống mới và phát triển cây trồng xuất khẩu Các mô hình sản xuất hiệu quả như sản xuất lúa giống, kinh tế trang trại và kinh tế vườn cũng đang được chú trọng, đặc biệt là sự phát triển của chăn nuôi bò sữa tại xã Mộc Bắc Những nỗ lực này đang thúc đẩy nền kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa.

Huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, đã có sự phát triển kinh tế ổn định nhờ thực hiện các chính sách đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm 2016 đạt 15,72%/năm, cao hơn mức trung bình của tỉnh là 15,2% Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng công nghiệp và dịch vụ, phù hợp với định hướng phát triển quốc gia và xu thế kinh tế hàng hóa Tỷ trọng ngành nông nghiệp - thủy sản giảm, trong khi tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ - thương mại tăng đều qua các năm.

Cơ cấu kinh tế năm 2015 cho thấy ngành nông nghiệp chiếm 8,63%, ngành công nghiệp xây dựng chiếm 57,69%, và ngành dịch vụ - thương mại chiếm 33,68% Sản lượng lương thực có hạt đạt bình quân trên 63.391 tấn, tăng 3,08% so với kế hoạch Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 30,5 triệu đồng, và năm 2016 tăng lên trên 33,3 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 9,18%.

Kinh tế huyện Duy Tiên đang trải qua sự chuyển dịch đáng kể, với sự tập trung chủ yếu vào sản xuất công nghiệp và dịch vụ, trong khi nông nghiệp chỉ chiếm 8,63% tổng giá trị sản xuất.

2.1.2.1 Ngành nông nghiệp - thuỷ sản

Giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp ước đạt 1.236,27 tỷ đồng, tăng 3,26% so với năm 2015 Dù huyện đang trong giai đoạn phát triển nhanh công nghiệp và đô thị, nông nghiệp, nông dân và nông thôn vẫn nhận được sự quan tâm chỉ đạo từ các cấp ủy đảng và chính quyền.

Trong nhiều chương trình và chiến lược phát triển, nông nghiệp và nông dân luôn giữ vai trò quan trọng Các vấn đề nổi cộm ở nông thôn như đói nghèo, việc làm và phòng chống thiên tai được xây dựng thành các chương trình mục tiêu nhằm huy động sức mạnh của toàn bộ hệ thống chính trị Mặc dù tỷ trọng nông nghiệp có xu hướng giảm trong cơ cấu kinh tế chung, nhưng sản xuất nông nghiệp vẫn đạt mức tăng trưởng ổn định và tiếp tục được xem là ngành kinh tế quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

2.1.2.2 Về phát triển công nghiệp - TTCN:

Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong nền kinh tế, sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp vẫn ghi nhận tốc độ tăng trưởng ấn tượng Giá trị sản xuất của ngành này đạt 6.051,57 tỷ đồng vào năm 2014 và tăng lên 13.620 tỷ đồng vào năm 2015.

Tổng giá trị sản xuất công nghiệp năm 2016 đạt 17.358 tỷ đồng, trong khi kim ngạch xuất khẩu hàng hóa cũng tăng mạnh, từ 501,5 triệu USD năm 2014 lên 724 triệu USD vào năm 2016 Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu bao gồm hệ thống dây dẫn điện trong ô tô, hàng may mặc, thiết bị điện tử, đồ trang sức mỹ nghệ và thức ăn chăn nuôi.

- Tốc độ phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp bình quân 3 năm 2011-

Trong giai đoạn 2014-2016, tỷ lệ tăng trưởng dự kiến đạt 25,74%, tương đương 105,49% so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIII và mục tiêu Nghị quyết số 09 của Huyện ủy, với các năm cụ thể là 31,14% vào năm 2013, 23,76% vào năm 2014 và dự kiến 27,3% vào năm 2016.

Cơ cấu kinh tế của huyện đang chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và giảm tỷ trọng nông nghiệp Trong giai đoạn 2014-2016, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trung bình đạt 57,21% tổng cơ cấu kinh tế, với kế hoạch năm 2014 là 56,73% Đến năm 2016, tỷ trọng này đã tăng lên 58,64%, đạt 103,3% so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIII và mục tiêu Nghị quyết số 09 của Huyện ủy, trong đó công nghiệp - xây dựng mục tiêu chiếm 57,75%.

- Tính đến nay, trên địa bàn huyện đã xây dựng được 06 khu, cụm công nghiệp

Khu công nghiệp Đồng Văn I, II, III, cùng với khu công nghiệp Hòa Mạc và cụm công nghiệp TTCN Cầu Giát, đã hoàn thành hạ tầng và đang kêu gọi đầu tư cho khu công nghiệp Đồng Văn III với diện tích 85 ha trong tổng quy hoạch 368 ha Hiện tại, khu vực này có 592 doanh nghiệp hoạt động, tạo việc làm cho hơn 38.000 lao động, trong đó có 108 doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chủ yếu tập trung tại khu công nghiệp Đồng Văn I, II và Hòa Mạc.

2.1.2.3 Về phát triển thương mại dịch vụ

Hệ thống dịch vụ thương mại đang phát triển đa dạng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, bao gồm hàng trăm doanh nghiệp và hơn 5000 hộ kinh doanh Mạng lưới chợ và siêu thị được đầu tư và nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu thương mại và phục vụ nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của người dân Đặc biệt, dịch vụ du lịch tâm linh, như du lịch tại đền Lảnh Giang và các lễ hội truyền thống, cũng được chú trọng phát triển Bên cạnh đó, các hoạt động dịch vụ phục vụ khu công nghiệp và thị trường nông thôn được tăng cường, với việc thường xuyên kiểm tra và kiểm soát thị trường, đặc biệt là các mặt hàng thiết yếu, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng đã tăng từ 2.873 tỷ đồng năm 2014 lên 3.598,5 tỷ đồng năm 2016, vượt 4,3% kế hoạch và tăng 7,74% so với năm 2015.

Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện

2.2.1 Công tác ban hành văn bản và tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Duy Tiên

2.2.1.1 Công tác ban hành văn bản Hướng dẫn

Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện được thực hiện theo Luật NSNN số 01/2002/QH11 và các văn bản hướng dẫn thi hành như Luật quản lý thuế năm 2006, Nghị định 60/2003/NĐ-CP, và Thông tư 59/2003/TT-BTC Ngoài ra, các nghị quyết như Nghị quyết số 32/2010/NQ-HĐND và Nghị quyết số 20/2011/QĐ-UBND của HĐND tỉnh cũng quy định về phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu, và nhiệm vụ chi ngân sách cho các cấp ngân sách địa phương.

Hàng năm, căn cứ vào Luật ngân sách Nhà nước, các nghị định của Chính phủ và thông tư của Bộ Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu Ủy ban nhân dân huyện ban hành văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách cho các đơn vị, xã và thị trấn Công tác này bao gồm việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm từng nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho các cấp địa phương, cũng như hướng dẫn quản lý thu và điều hành chi ngân sách Phòng còn đôn đốc thu ngân sách trên địa bàn và tham mưu UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện ban hành các nghị quyết liên quan đến việc tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách Nhà nước.

2.2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Duy Tiên

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ giữa các cơ quan trong quản lý thu NS huyện

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có trách nhiệm quản lý thu chi ngân sách cấp huyện, lập dự toán và tổng hợp quyết toán ngân sách trong khu vực.

Chi cục thuế huyện là đơn vị trực thuộc Trung ương, có trách nhiệm quản lý thu ngân sách và các nguồn thu nội địa tại địa bàn huyện.

Chi nhánh Kho bạc Nhà nước huyện là đơn vị thuộc Trung ương, có nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước tại địa phương.

Các ngành thuế, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và Tài chính là các ngành dọc có mối liên hệ chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhau trong việc quản lý nguồn thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) Cơ quan thuế đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kế hoạch thu của cơ quan tài chính, trong khi đó, cơ quan tài chính giúp cơ quan thuế xác định nguồn thu và đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch thu.

Kho Bạc NN huyện Phòng TC – KH huyện

UBND các xã, Thị trấn h

Thuế và Kho bạc Nhà nước (KBNN) phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý các khoản thu KBNN có trách nhiệm giám sát và phân chia nguồn thu theo tỷ lệ điều tiết đã được quy định, từ đó tổng hợp số thuế đã thu và chưa thu được.

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm quản lý dưới sự chỉ đạo của UBND huyện, trong khi Chi Cục Thuế và Kho bạc huyện hoạt động theo hệ thống quản lý tập trung từ Trung ương đến địa phương Sự thiếu vắng một cơ quan đầu mối trong bộ máy quản lý thu - chi ngân sách đã hạn chế khả năng phát huy hiệu quả trong công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn.

2.2.2 Công tác lập dự toán thu ngân sách huyện

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Duy Tiên là cơ quan chủ chốt trong việc lập và giao chỉ tiêu thu ngân sách Huyện thực hiện lập dự toán theo phương pháp truyền thống, hàng năm và theo quy trình từ dưới lên Dự toán thu được xây dựng dựa trên các quy định phân cấp nguồn thu, thực trạng thu ngân sách của các năm trước và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Mặc dù có cơ sở pháp lý từ Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, chất lượng lập dự toán thu vẫn chưa đảm bảo, dẫn đến thất thoát nguồn thu và hiệu quả chấp hành dự toán chưa cao Trong giai đoạn 2014-2015, dự toán thu giảm do suy thoái kinh tế và thị trường bất động sản ảm đạm, với năm 2015 đạt 99,9% Tuy nhiên, vào năm 2016, khi nền kinh tế phục hồi, thu ngân sách tăng 23,7% nhờ vào hoạt động ổn định của các doanh nghiệp và khu công nghiệp trên địa bàn.

Bảng 2.2 Tình hình lập dự toán thu NSNN trên địa bàn giai đoạn 2014-2016

I Các khoản thu cân đối NSNN 127.681 122.029 95,6 113.892 93,3 140.840 123,7 103,32

1 Các khoản thu thuế từ SXKD trong nước 22.590 26.190 115,9 26.776 102,2 28.930 108,0 108,6

2 Thu từ thuế NN, thuế TNCN 2.550 3.850 151,0 4.900 127,3 6.610 134,9 137,37

3 Thu từ phí, lệ phí, lệ phí trước bạ 7.850 7.700 98,1 9.850 127,9 12.000 121,8 115,2

4 Các khoản thu về nhà đất 80.000 66.000 82,5 55.000 83,3 65.000 118,2 93,31

5 Các khoản thu tại xã 11.291 9.739 86,3 8.666 89,0 10.000 115,4 96,03

6 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 2.700 2.700 100,0 2.700 100,0 12.000 444,4 164,41

II Thu chuyển nguồn và kết dư năm trước

B Các khoản thu để lại đơn vị quản lý qua NSNN 2.050 4.467 217,9 4.797 107,4 5.117 106,7 135,65

C Thu bổ sung ngân sách tỉnh 222.613 233.517 104,9 240.970 103,2 250.961 104,1 104,08

Năm 2013 (*)Là năm gốc để so sánh

Nguồn Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Duy Tiên h

Dự toán thu ngân sách huyện trong năm 2014 và 2015 không tăng do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, dẫn đến giảm thu từ tiền sử dụng đất và dự toán giảm theo thị trường Theo số liệu, thu ngân sách huyện chỉ chiếm từ 20% đến 22% tổng nguồn thu, nhưng đã tăng 23,69% vào năm 2016 nhờ vào sự gia tăng thu từ các doanh nghiệp, bao gồm lệ phí trước bạ, thuế và tiền thuê đất.

Nguồn thu ngân sách huyện chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, chiếm từ 75% đến 78% tổng nguồn thu, với tốc độ tăng trưởng ổn định khoảng 3-4% mỗi năm Trong ba năm qua, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đạt bình quân 104,08% Đặc biệt, thu từ nhà đất là nguồn thu chính để đầu tư xây dựng nông thôn mới, với dự toán thu từ sử dụng đất và đấu giá đất tập trung ở một số xã như Tiên Nội, Bạch Thượng, Chuyên Ngoại, đạt 66 tỷ đồng năm 2014, 55 tỷ đồng năm 2015, và 65 tỷ đồng năm 2016 Tuy nhiên, sự biến động của đơn giá đất đã ảnh hưởng đến chất lượng lập dự toán, dẫn đến các khoản thu khác phát sinh cao, như thu để lại chi quản lý qua ngân sách nhà nước tăng bình quân 135,65% Việc thiếu cơ sở tính toán khi lập dự toán đã làm cho số liệu dự toán trở nên bất ổn.

Huyện Duy Tiên đã thực hiện lập dự toán thu theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế trong việc tính toán khả năng thu ngân sách thực tế Cụ thể, một số chỉ tiêu thực hiện đạt gần 150% so với dự toán, trong khi đó có những chỉ tiêu chưa hoàn thành, chỉ đạt từ 98% đến 99%.

Bảng 2.3 Dự toán thu ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn năm 2014-2016

NĂM 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tốc độ phát triển (%)

I Thu NSH hưởng theo phân cấp 84.771 69.984 22,72 62.542 20,29 72.472 22,06 82,56 89,37 115,88 94,91

1 Các khoản thu NSH hưởng 100% 16.631 15.394 22,00 6.076 9,72 17.172 23,69 92,56 39,47 282,62 101,07

2 Các khoản thu NSH hưởng theo tỷ lệ % 68.140 54.590 78,00 56.466 90,28 55.300 76,31 80,11 103,44 97,94 93,28

II Bổ sung từ NST 222.613 233.517 75,83 240.970 78,16 250.961 76,38 104,90 103,19 104,15 104,08

I Thu để lại chi QL qua NSNN 2.050 4.467 1,45 4.797 1,56 5117 1,56 217,90 107,39 106,67 135,65

Năm 2013 (*)Là năm gốc để so sánh

Nguồn Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Duy Tiên h

Những khó khăn trong công tác dự toán và lập kế hoạch đòi hỏi người làm công tác này phải nắm vững thực tế và nhạy bén với tình hình kinh tế địa phương Việc bám sát thực tế sẽ giúp đưa ra những con số dự báo chính xác, giảm thiểu sự cần thiết phải điều chỉnh kế hoạch.

Khi lập dự toán thu ngân sách, cần xem xét các căn cứ như tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ Việc phân tích các chỉ tiêu và cơ sở tính toán là rất quan trọng để xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm một cách chính xác.

2.2.3 Chấp hành thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Duy Tiên

Hàng năm, huyện Duy Tiên thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước theo quy định của Luật NSNN và các hướng dẫn từ Bộ Tài chính Công tác quản lý ngân sách được thực hiện theo Nghị quyết của HĐND tỉnh và các văn bản cụ thể từ UBND tỉnh Hà Nam, đảm bảo bám sát dự toán đã được Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt.

2.2.3.1 Thực hiện thu NSNN trên địa bàn huyện

Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện

2.4.1 Kết quả đạt được Ủy ban nhân dân huyện đã tập trung chỉ đạo có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu điều hành thực hiện dự toán thu ngân sách theo Nghị quyết của Chính phủ trong bối cảnh suy giảm kinh tế trong nước và khu vực đã tác động trực tiếp đến sản xuất kinh doanh của các công ty, doanh nghiệp, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xử lý nợ đọng và chống thất thu NSNN, đặc biệt là các khoản thu ngoài quốc doanh, các khoản thu từ đất Từ đó các khoản thu ngân sách trên địa bàn huyện vẫn giữ ổn định và luôn vượt kế hoạch, chỉ tiêu giao, điều này chứng tỏ UBND huyện và các ban ngành, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn đã rất nỗ lực trong công tác thu và nộp ngân sách.

Trong bối cảnh kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn, khoản thu ngoài cân đối vẫn tăng và vượt kế hoạch, cho thấy nỗ lực của các ban ngành chức năng trong công tác thu ngân sách Điều này cũng phản ánh sự tự giác của doanh nghiệp và người dân trong việc nộp ngân sách Ngoài ra, sự gia tăng này còn được thúc đẩy bởi các yếu tố như tăng học phí và các khoản hỗ trợ cho việc cứng hóa đường giao thông nông thôn, cũng như đường trục chính nội đồng phục vụ xây dựng nông thôn mới.

Phân cấp quản lý ngân sách đã tạo điều kiện cho sự chủ động và rõ ràng trong trách nhiệm của từng cấp, cá nhân trong công tác thu ngân sách Kinh tế huyện Duy Tiên đã tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu hợp lý, tập trung vào phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ, trong khi giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Số thu ngân sách nhà nước tăng trưởng qua các năm, đáp ứng nhu cầu điều hành phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của Đảng bộ huyện khóa XXIII và Hội đồng nhân dân huyện.

Công tác quản Thu NSNN trên địa bàn huyện Duy Tiên trong những năm gần đây đã đạt được những kết quả sau: h

Tình hình kinh tế huyện Duy Tiên ổn định và phát triển, với thu nhập đầu người tăng Việc ban hành văn bản về thu ngân sách và quản lý nhà nước từ HĐND và UBND tỉnh Hà Nam đã cụ thể hóa quy định của Trung ương, đáp ứng định hướng và kế hoạch quản lý thu NSNN của huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý và đối tượng chịu sự quản lý trong việc thực thi nhiệm vụ.

Công tác lập dự toán ngân sách huyện Duy Tiên đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan, đảm bảo phù hợp với định hướng giao dự toán theo Nghị quyết HĐND tỉnh và Quyết định của UBND tỉnh Dự toán thu ngân sách huyện ngày càng gắn kết với phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiến độ giao dự toán được thực hiện đúng thời hạn, với UBND huyện Duy Tiên hoàn tất việc giao chỉ tiêu và dự toán trước ngày 31/12 hàng năm, đồng thời công khai dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN.

Việc chấp hành dự toán thu được các cấp ủy, chính quyền huyện và xã quan tâm, với nỗ lực tổ chức thu dứt điểm các khoản tồn đọng và điều chỉnh kịp thời mức thu phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh Cơ quan quản lý thu phối hợp với các ngành và địa phương triển khai biện pháp thu đồng bộ, ký hợp đồng ủy nhiệm thu với các xã, thị trấn để quản lý nguồn thu và rà soát các hộ mới ra kinh doanh Công tác quản lý nguồn thu được củng cố, thực hiện công khai thủ tục kê khai nộp thuế và quản lý chặt chẽ hóa đơn, chứng từ, nhằm tạo thói quen kê khai cho người nộp thuế, tăng cường giám sát giữa các bộ phận quản lý và người nộp thuế, đảm bảo tuân thủ chính sách Nhà nước.

Công tác quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm tại huyện đã tuân thủ đúng Luật NSNN, với việc quản lý thu NSNN chặt chẽ Điều này đã góp phần làm cho quyết toán trở nên minh bạch, chính xác và kịp thời, đồng thời giảm thiểu sai phạm, hạn chế tham nhũng và thất thu ngân sách.

Vào thứ năm, công tác thanh tra và kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách và gian lận thương mại đã được thực hiện mạnh mẽ, bao gồm việc kiểm tra tình hình đăng ký kinh doanh và xử phạt các hộ kinh doanh không tuân thủ UBND huyện đã thành lập đội liên ngành chống thất thu, chỉ đạo các ngành chức năng phối hợp chặt chẽ để ngăn chặn buôn lậu và gian lận thương mại, đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong xã hội Nhờ vào việc tăng cường thanh tra, tình trạng thất thu ngân sách đã giảm, góp phần tăng thu ngân sách và nâng cao hiệu quả tài chính.

2.4.2.1 Công tác lập dự toán

Công tác lập, phân bổ và thẩm định dự toán thu ngân sách hiện đang gặp nhiều bất cập, như việc lập dự toán hàng năm còn mang tính hình thức và phụ thuộc vào cấp trên Công tác tổng hợp dự toán ngân sách huyện thiếu chính xác, chưa bao quát hết các khoản thu và đối tượng thu, dẫn đến tình trạng bỏ sót nguồn thu Việc lập dự toán chủ yếu dựa vào số kiểm tra cấp trên giao, không xuất phát từ thực tế địa phương, khiến các xã và thị trấn thường giấu nguồn thu Nhiều xã không thể hiện các chỉ tiêu thu trong dự toán, dẫn đến việc tăng thu cuối năm không được sử dụng hiệu quả Sự phối hợp giữa Ủy ban nhân dân các xã, cơ quan thuế và Kho bạc huyện chưa chặt chẽ, kế hoạch giao không sát thực tế, làm cho nhiều nơi không nắm rõ số thu của mình Hệ thống mục lục ngân sách chưa thống nhất giữa Kho bạc và cơ quan thuế, gây khó khăn trong việc hạch toán và kiểm soát thu ngân sách.

2.4.2.2 Về chấp hành dự toán

Xu hướng trông chờ vào nguồn thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên vẫn còn phổ biến, vì vậy cần khai thác tối đa các khoản thu ngay tại địa phương Việc phát huy tiềm năng của các xã, thị trấn thông qua phát triển sản xuất kinh doanh, ngành nghề, thương mại và dịch vụ là rất quan trọng Cần chuyển đổi cơ cấu sản xuất trong nông nghiệp, chú trọng đến nông nghiệp hàng hóa và chất lượng cao, khuyến khích chăn nuôi đa ngành, phát triển công nghiệp và dịch vụ, cũng như khôi phục và mở rộng các làng nghề truyền thống để bồi dưỡng nguồn thu hiệu quả hơn.

Mặc dù huyện đã hoàn thành kế hoạch thu ngân sách, nhưng cơ cấu thu chưa đảm bảo, chủ yếu dựa vào các khoản thu không thường xuyên mới phát sinh Tiềm năng thu ngân sách lớn nhưng đầu tư khai thác còn hạn chế, dẫn đến thất thoát nguồn thu, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ như nhà nghỉ, nhà trọ, internet và karaoke Nhiều xã vẫn phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên Thực tế, tổng thu luôn cao hơn kế hoạch, với mức tăng bình quân trên 150% trong 3 năm, cho thấy công tác dự toán còn yếu kém và chưa bám sát thực tế, khiến nguồn thu thiếu bền vững và phụ thuộc vào thu từ đất.

Sự phối hợp giữa đội thuế và hội đồng tư vấn thuế tại xã còn hạn chế, thậm chí có lúc chỉ mang tính chất khoán thu cho đội thuế Công tác quản lý hộ gia đình kinh doanh chưa được chú trọng, dẫn đến việc thiếu biện pháp hợp lý trong thu thuế đối với các lĩnh vực như kinh doanh vận tải, thầu xây dựng tư nhân, thu thuế nhà nghỉ và quán karaoke, cũng như dịch vụ Internet.

Quản lý nguồn thu tại các xã hiện chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng một số khoản thu không được nộp vào ngân sách qua Kho bạc Nhà nước mà được xã tự chi từ tài khoản thu hộ, chi hộ Điều này khiến số liệu thu vào ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước thấp hơn so với thực tế thu tại địa phương.

Nguồn thu trong năm không ổn định, chủ yếu tập trung vào 6 tháng đầu và cuối năm, gây ảnh hưởng đến việc thực hiện các nhiệm vụ trong kế hoạch năm, đồng thời dẫn đến tình trạng thất thu.

Công tác quản lý thu ngân sách hiện nay gặp khó khăn do tình trạng buông lỏng, dẫn đến nợ đọng thuế kéo dài Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc quản lý và cưỡng chế nợ thuế, nhưng chỉ tiêu thu nợ thuế đạt được chưa tương xứng với mục tiêu hạn chế nợ thuế Tình trạng này vẫn tiếp diễn bởi một số cá nhân và tổ chức chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế.

Thủ tục hành chính từ khâu đăng ký kê khai đến khi nộp thuế còn nhiều phức tạp gây cản trở khó khăn cho đối tượng nộp thuế.

2.4.2.3 Về quyết toán ngân sách huyện

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆNCÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM

Định hướng phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Duy Tiên

Trong bối cảnh kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng và ổn định, huyện đang phát huy sức mạnh tổng hợp và truyền thống đoàn kết của nhân dân Với tiềm năng là huyện cửa ngõ của tỉnh, giáp thành phố Hà Nội, huyện tập trung vào việc khai thác lợi thế này để thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Điều này góp phần quan trọng vào quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa tỉnh Hà Nam.

Theo quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội, huyện Duy Tiên sẽ trở thành một phần của khu vực công nghiệp liên kết với thành phố Phủ Lý và Hưng Yên, tập trung vào phát triển công nghiệp và logistics Các khu công nghiệp Đồng Văn và Hòa Mạc được xác định là những dự án trọng điểm Đồng thời, huyện Duy Tiên và thành phố Phủ Lý sẽ phát triển một khu đại học tập trung, có khả năng đào tạo khoảng 120.000 sinh viên.

Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hà Nam đến năm 2030 và quy hoạch đô thị Duy Tiên đến năm 2020 với tầm nhìn 2030 đã xác định Duy Tiên là đô thị công nghiệp, dịch vụ, thương mại, và trung tâm đào tạo nguồn nhân lực Đến năm 2030, Duy Tiên sẽ trở thành đô thị loại III, đóng vai trò động lực phát triển kinh tế - xã hội phía Bắc tỉnh Hà Nam Nghị quyết Đại hội XXIII của Đảng bộ huyện Duy Tiên đã đề ra mục tiêu xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn mới, công nhận đô thị loại IV vào năm 2017 và trở thành thị xã trước năm 2020 Huyện Duy Tiên sẽ tập trung vào phát triển kinh tế bền vững, kết hợp với văn hóa xã hội, bảo vệ môi trường, và cải thiện đời sống nhân dân, đồng thời xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xây dựng huyện công nghiệp Huy động các nguồn lực để đầu tư hạ tầng kinh tế và các công trình dân sinh là một trong những ưu tiên hàng đầu.

Xã hội cần củng cố quốc phòng và an ninh để giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Đến năm 2020, cơ cấu giá trị sản xuất bao gồm nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 4,2%, công nghiệp và xây dựng 63,99%, và dịch vụ 31,81% Thu nhập bình quân đầu người đạt 37,7 triệu đồng/năm, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 2,0%.

3.1.1.1 Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp với tốc độ cao, bền vững là nhiệm vụ trung tâm.

Phấn đấu đạt mức tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp bình quân 11,49% mỗi năm, đồng thời quy hoạch và mở rộng Trung tâm phát triển công nghiệp của huyện Tập trung hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Hòa Mạc và phấn đấu lấp đầy khu công nghiệp Đồng Văn II và III vào năm 2020 Kiên quyết xử lý các dự án đã cấp phép nhưng không hoạt động theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu, trung tâm phát triển công nghiệp và thu hút có chọn lọc doanh nghiệp lớn, ưu tiên các công ty Nhật Bản và Hàn Quốc, sử dụng công nghệ hiện đại, tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường Đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao, chế biến nông sản và thực phẩm, đồng thời chú trọng công tác đào tạo nghề, tuyển chọn công nhân và đảm bảo chế độ chính sách cho người lao động, ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương.

Mở rộng quy mô các làng nghề hiện có và phát triển nghề mới nhằm tăng thu nhập là cần thiết Cần nâng cao chất lượng và đa dạng hóa sản phẩm tiểu thủ công nghiệp, tập trung vào các sản phẩm xuất khẩu chủ lực như mây giang đan và các mặt hàng thủ công mỹ nghệ.

3.1.1.2 Phát triển nông nghiệp hàng hóa, chuyển dịch cơ cấu trong ngành nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi, đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới. h

Phát triển nông nghiệp hàng hóa với năng suất và chất lượng cao, gắn liền với chế biến và thị trường là mục tiêu quan trọng Cần chuyển dịch cơ cấu nội ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng chăn nuôi, phấn đấu đạt 61% giá trị ngành từ chăn nuôi và thủy sản, với giá trị sản xuất nông-lâm-nghiệp-thủy sản tăng bình quân 2,01%/năm Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, đặc biệt là công nghệ sinh học vào trồng trọt, nâng cao thâm canh cây lúa, với mục tiêu đạt trên 55% diện tích lúa lai và 30% lúa chất lượng cao Phát triển mô hình sản xuất đa canh và kinh tế hộ, với thu nhập từ 100 triệu đồng/ha trở lên Cần quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh và khuyến khích nuôi trồng cây, con có giá trị kinh tế cao, kết hợp sản xuất với chế biến và xuất khẩu Đồng thời, chủ động phòng chống thiên tai, nâng cao hiệu quả hoạt động của các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, khuyến khích thành lập HTX chuyên ngành Phát triển chăn nuôi quy mô lớn, đảm bảo an toàn dịch bệnh và bảo vệ môi trường, với sản lượng thịt hơi xuất chuồng bình quân trên 13.550 tấn/năm, phấn đấu đến năm 2017 có 16/16 xã đạt tiêu chí nông thôn mới.

3.1.1.3 Tập trung phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch.

Phấn đấu đạt mức tăng trưởng bình quân 13,15%/năm trong tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội, cùng với giá trị hàng xuất khẩu tăng 4,35% Đầu tư nâng cấp các chợ nông thôn, đặc biệt là chợ Hòa Mạc và Đồng Văn, nhằm biến chúng thành trung tâm thương mại của huyện Tăng cường xúc tiến thương mại để mở rộng thị trường tiêu thụ nông, thủy sản cho nông dân và khai thác thị trường xuất khẩu cho các sản phẩm truyền thống, nhất là nông sản và hàng tiểu thủ công nghiệp Nâng cao chất lượng dịch vụ trong các lĩnh vực như vận tải, du lịch lễ hội, bưu chính viễn thông, và phát triển dịch vụ tư vấn pháp luật, bảo hiểm, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Đầu tư vào các điểm du lịch như lễ hội Tịch điền Đọi Sơn và khu du lịch tâm linh Đền Lảnh Giang để tạo ấn tượng sâu sắc cho du khách và phát triển dịch vụ địa phương.

3.1.1.4 Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

Huy động mọi nguồn lực để đầu tư vào hạ tầng kinh tế và phúc lợi dân sinh, bao gồm giao thông, thủy lợi, công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp Đến năm 2020, phấn đấu 100% trường, lớp học được kiên cố hóa, 95%-100% đường nông thôn được nhựa hoặc bê tông hóa, và trên 90% nhà văn hóa thôn, xóm, phố được xây dựng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trung bình 5 năm đạt 2.450 tỷ đồng, đồng thời hoàn thành quy hoạch cụm dân cư nông thôn gắn với tiêu chí xây dựng nông thôn mới.

3.1.1.5 Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chú trọng đào tạo nguồn nhân lực, công nhân có tay nghề cao phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện

Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện là mục tiêu hàng đầu, với việc đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục và khuyến khích học tập Cần thực hiện hiệu quả các phong trào thi đua trong các trường học, đồng thời củng cố hoạt động của các trung tâm giáo dục cộng đồng Đầu tư vào cơ sở vật chất và thiết bị trường học là rất quan trọng, nhằm xây dựng trường chuẩn quốc gia Phấn đấu đến năm 2020, 100% trường mầm non và THCS đạt chuẩn, và trên 70% trường THPT đạt chuẩn quốc gia.

Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, huyện chú trọng đào tạo công nhân có tay nghề cao và mở rộng quy mô Trung tâm dạy nghề Huyện sẽ phối hợp với các doanh nghiệp địa phương nhằm đào tạo nghề và giải quyết việc làm phù hợp với nhu cầu của nhà tuyển dụng, phấn đấu đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo 55% vào năm 2020 và tạo mới 2.800 việc làm hàng năm Đồng thời, huyện cũng đẩy nhanh tiến độ thu hút đầu tư vào trung tâm phát triển nguồn nhân lực.

Định hướng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Duy Tiên

Huyện Duy Tiên đang nỗ lực trở thành huyện đạt chuẩn nông thôn mới và công nhận đô thị loại IV vào năm 2017, với mục tiêu trở thành thị xã trước năm 2020 Để đạt được những mục tiêu này, huyện cần nguồn lực tài chính lớn phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Do đó, việc quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả là rất cần thiết trong công cuộc đổi mới và phát triển kinh tế của huyện.

Chính sách ngân sách có nhiệm vụ chi cho quản lý Nhà nước và đảm bảo an ninh quốc phòng, đồng thời là công cụ điều tiết kinh tế - xã hội địa phương Để đạt được mục tiêu này, cần đảm bảo chi tiêu ngân sách thiết thực và hiệu quả, đồng thời hướng ngân sách vào hai nhiệm vụ chiến lược: tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo Việc khai thác mọi nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ và chống thất thu ngân sách là rất cần thiết để thực hiện những nhiệm vụ này.

Thứ nhất, tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới theo quan điểm của Đảng và

Nhà nước cần phát huy tối đa nội lực và liên kết đầu tư phát triển với thành phố cùng các huyện khác, đồng thời nỗ lực tiết kiệm để thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế và đầu tư.

Việc cụ thể hóa các chính sách tài chính - tiền tệ, kết hợp với tình hình kinh tế địa phương, sẽ tạo động lực cho sự phát triển sản xuất, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc công nghiệp hóa nông thôn.

Huy động tối đa mọi nguồn lực để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững là mục tiêu quan trọng Việc tăng cường tiềm lực tài chính địa phương và khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh sẽ tạo nền tảng vững chắc cho sự tăng trưởng Đồng thời, xây dựng một nền tài chính lành mạnh và an toàn, với hiệu quả đầu tư được nâng cao, sẽ là hạt nhân cho sự phát triển kinh tế.

Chấp hành hệ thống pháp luật tài chính là yếu tố quan trọng để tăng cường vai trò kiểm tra và giám sát, từ đó nâng cao trật tự kỷ cương tài chính Điều này giúp chống lại tham nhũng, tham ô và thất thoát nguồn thu, đồng thời ngăn chặn lãng phí tài sản và tiền vốn của Nhà nước và nhân dân.

Vào thứ năm, cần tăng cường công tác chống thất thu thuế để nâng cao ngân sách và tạo ra nguồn thu bền vững Cần thiết lập cơ chế và chính sách tài chính khuyến khích doanh nghiệp địa phương tích lũy và sử dụng lợi nhuận sau thuế cho việc tái đầu tư, từ đó mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định và thúc đẩy tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách.

Vào thứ sáu, cần chấp hành nghiêm Luật Ngân sách Nhà nước tại tất cả các cấp ngân sách và đơn vị dự toán Điều này bao gồm mọi khâu từ xây dựng dự toán, phân cấp, điều hành quản lý đến thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và quyết toán ngân sách huyện Đồng thời, cần đổi mới cơ cấu ngân sách huyện và thực hiện thu ngân sách theo đúng quy định của pháp luật.

Vào thứ bảy, cần nâng cao năng lực và hiệu quả của bộ máy hành chính bằng cách hoàn thiện tổ chức quản lý tài chính tại các xã Điều này sẽ đảm bảo đủ năng lực phát triển và quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức trong hệ thống tài chính.

Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Duy Tiên

Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Duy Tiên cho thấy còn nhiều bất cập cần khắc phục Để hoàn thiện công tác này trong thời gian tới, cần triển khai các giải pháp tập trung vào lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, cũng như tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện.

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước huyện

Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của huyện, dựa trên các chủ trương, chính sách và nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo Tuy nhiên, huyện Duy Tiên đang gặp phải tình trạng dự toán của các đơn vị xã, thị trấn thiếu căn cứ và nộp chậm, điều này dẫn đến việc tổng hợp dự toán chung của huyện bị chậm trễ.

Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý địa phương về tầm quan trọng của công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) là rất cần thiết Cần tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền trong quá trình này Việc lập dự toán NSNN phải dựa trên các kết quả phân tích tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt là năm báo cáo Đồng thời, dự toán thu NSNN cần căn cứ vào các chế độ chính sách, phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phần trăm điều tiết thu, đảm bảo thực hiện đúng thời gian và quy trình từ cơ sở tổng hợp lên, nhằm phản ánh chính xác tình hình thực tế của địa phương và đơn vị.

Khi lập dự toán thu, cần căn cứ vào hành lang pháp lý và khả năng thực hiện các chi tiêu kinh tế - xã hội, cùng với tình hình và tốc độ tăng trưởng kinh tế Đặc biệt, việc lập bộ thu của cán bộ ngành thuế phải xác định chính xác tình hình sản xuất kinh doanh để hạn chế trốn thuế Để giải quyết vấn đề này, HĐND và UBND cấp huyện cần chỉ đạo các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch ngân sách cụ thể.

Cán bộ thuế cần phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn để nắm bắt số liệu kinh doanh tại từng địa bàn, từ đó thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh và doanh thu Việc lập sổ bộ thuế phải đảm bảo chính xác về số lượng hộ kinh doanh cố định và kê khai Đối với doanh thu của doanh nghiệp, cần căn cứ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh và các quy định pháp luật liên quan để dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, cũng như số thuế GTGT được hoàn theo quy định gửi đến cơ quan thuế và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có trách nhiệm hướng dẫn các đơn vị, xã, thị trấn lập dự toán thu ngân sách và phối hợp với cơ quan thuế để xây dựng dự toán thu NSNN Dự toán này phải đảm bảo tính chính xác và đầy đủ theo quy định pháp luật, đồng thời phân tích các yếu tố tăng trưởng kinh tế và thị trường Ngoài ra, phòng cần thực hiện các chính sách khuyến khích sản xuất, kinh doanh, và áp dụng biện pháp quản lý thu hiệu quả, chống thất thu, buôn lậu, và gian lận thương mại.

Chủ tịch UBND các xã, thị trấn yêu cầu bộ phận tài chính kế toán ngân sách xã lập dự toán thu ngân sách phải tuân thủ chế độ, chính sách và tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cần tránh tình trạng giấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tư xây dựng cơ bản, điều này có thể gây ra sự mất cân đối trong dự toán chung của huyện.

3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách

Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý địa phương và cấp huyện về tầm quan trọng của trách nhiệm quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết Cần tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền trong công tác thuế, xác định nhiệm vụ thu ngân sách là một nhiệm vụ chính trị quan trọng Điều này nhằm nâng cao hiệu lực quản lý của cơ quan Nhà nước và tổ chức thực hiện thành công nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm.

Để nâng cao hiệu quả thu ngân sách, cần thực hiện đồng bộ các biện pháp và tăng cường tuyên truyền các chính sách pháp luật về thuế qua nhiều hình thức Điều này sẽ giúp các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh nắm bắt kịp thời và đầy đủ thông tin về chính sách thuế Đồng thời, cần tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ người nộp thuế trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.

Tiếp tục đơn giản hóa và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế là cần thiết để thực hiện hiệu quả chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2015 - 2020 Đồng thời, cần áp dụng các giải pháp đồng bộ nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, từ đó góp phần tăng trưởng kinh tế và tạo nguồn thu lớn, ổn định, bền vững cho ngân sách địa phương.

Cần thực hiện các biện pháp quyết liệt để xử lý các trường hợp trốn thuế, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nguồn thu và tăng cường ngân sách huyện Đồng thời, cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thuế, kết hợp với việc kiểm tra, giám sát để nâng cao ý thức và trách nhiệm của cán bộ hợp đồng thu thuế tại các xã, thị trấn Để đạt được kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cần đảm bảo cân đối ngân sách và đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ phát triển trong từng giai đoạn Việc phân cấp nguồn thu phải tuân thủ quy định pháp luật, nhưng cũng cần phù hợp với điều kiện thực tế của huyện, khuyến khích việc khai thác nguồn thu hợp lý và tối đa hóa nguồn thu địa phương để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi mà không phụ thuộc vào ngân sách cấp trên.

Chi cục Thuế huyện đang nỗ lực đưa luật thuế mới vào đời sống người dân thông qua các hình thức tuyên truyền như đài phát thanh, truyền hình, pa nô và áp phích Đồng thời, cơ quan này duy trì hội nghị đối thoại thường xuyên với doanh nghiệp và cán bộ kinh doanh để tạo ra môi trường minh bạch và dễ hiểu về chính sách thuế, giúp người nộp thuế nhận thức rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình Chi cục cũng hỗ trợ người nộp thuế nhằm đảm bảo thu đúng và đủ, không để tồn đọng Họ phối hợp với Cục thuế tỉnh để cải cách thủ tục hành chính trong thu thuế, thực hiện công khai và minh bạch, đồng thời tổ chức quản lý thu một cách khoa học và đơn giản, khuyến khích người nộp thuế chủ động Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế nhằm khắc phục các vấn đề trước đây như chậm trễ và phiền hà cũng đang được tích cực thực hiện, nhằm khai thác tối đa nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế.

Tăng cường quản lý thuế là cần thiết, đặc biệt đối với các lĩnh vực có thất thu lớn từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ kinh doanh cá thể Cần thực hiện các biện pháp bồi dưỡng nguồn thu, kiểm tra chặt chẽ doanh thu, giá cả hàng hóa, chi phí hợp lệ tính thuế và các khoản chi lương, chi phí quản lý của doanh nghiệp Đồng thời, cần kiểm tra các khoản thuế đầu vào của đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế GTGT lớn và phải hoàn thuế.

Các cơ quan phối hợp cần đôn đốc và kiểm tra thường xuyên việc sử dụng chứng từ thu phù hợp Đồng thời, theo dõi tiến độ nộp tiền vào ngân sách kịp thời thông qua xác nhận của Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch, nhằm đảm bảo nguồn thu được tập trung kịp thời vào ngân sách nhà nước.

3.2.3.Nâng cao chất lượng công tác quyết toán ngân sách huyện

Quyết toán là bước quan trọng trong quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN), giúp cung cấp thông tin đầy đủ về tình hình thu NSNN trong năm Việc lập, nộp và duyệt báo cáo quyết toán hàng quý và hàng năm cần tuân thủ quy trình một cách nhanh chóng, chính xác và kịp thời theo yêu cầu của cơ quan tài chính Để đảm bảo tính chính xác, khách quan và thống nhất trong lập báo cáo quyết toán thu NSNN, cần tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dưới lên.

Một số kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính và các bộ ngành liên quan

Chính phủ cần thiết lập cơ chế để cân đối nguồn vốn đầu tư cho các dự án phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, đồng thời điều chỉnh cơ cấu vốn ưu tiên cho chuyển dịch kinh tế nông nghiệp và nông thôn Cần khuyến khích các luồng vốn đầu tư, đặc biệt là vốn FDI, và thực hiện chính sách ưu đãi để hỗ trợ mở rộng cho doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực này.

SXKD cung cấp vật tư, máy móc và thiết bị cho sản xuất nông nghiệp tại khu vực nông thôn thông qua các chính sách như trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi và bán trả góp Việc đẩy mạnh ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ trong sản xuất nông nghiệp được coi là yếu tố then chốt, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông nghiệp và kinh tế nông thôn.

Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền, với nền kinh tế thị trường được quản lý bởi Nhà nước Công tác thanh tra tài chính cần phát triển để hỗ trợ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo pháp luật và chế độ tài chính - kế toán được thực hiện nghiêm chỉnh Mặc dù thuộc Bộ Tài chính, thanh tra tài chính chuyên trách lĩnh vực tài chính và có thể thực hiện ở nhiều ngành, cấp và đơn vị cơ sở Để nâng cao hiệu quả, cần kiện toàn tổ chức, số lượng và chất lượng thanh tra viên trong công tác thanh tra tài chính.

Công tác thanh tra tài chính cần được tập trung hơn để nâng cao hiệu quả Hiện nay, bên cạnh thanh tra tài chính tại Bộ Tài chính, còn có thanh tra thuế và thanh tra kho bạc, nhưng các hệ thống này chưa được gắn kết chặt chẽ, dẫn đến sự chồng chéo và giảm hiệu lực thanh tra Để khắc phục vấn đề này, cần kiện toàn tổ chức và chức năng của thanh tra tài chính Luật thanh tra số 56/2010/QH12 đã bộc lộ nhiều hạn chế và cần được sửa đổi để phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra và kiểm toán, tránh tình trạng chồng chéo.

Việc lựa chọn và nâng cao năng lực nhân lực thanh tra là yếu tố then chốt để tăng cường uy tín tổ chức thanh tra Để đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước, công tác thanh tra tài chính cần được thực hiện ở tất cả các cấp, đảm bảo tuân thủ pháp luật và chế độ tài chính kế toán, kịp thời phát hiện và xử lý sai phạm Để xây dựng đội ngũ thanh tra viên có trách nhiệm, cần có chế độ ưu đãi cụ thể nhằm ngăn chặn tiêu cực trong công tác thanh tra Đồng thời, cần đổi mới công tác kiểm toán tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp để nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời giảm thiểu tình trạng chồng chéo trong thanh tra, kiểm tra.

3.2.2 Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài chính tỉnh Hà Nam

3.2.2.1 Đối với HDND tỉnh, UBND tỉnh

Cần xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương một cách hợp lý, bao gồm quy hoạch cho các xã và thị trấn Cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt trong quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng, là điều cần thiết Tạo môi trường đầu tư thông thoáng, ưu đãi cho doanh nghiệp trong việc thuê đất sẽ thu hút các nhà đầu tư vào sản xuất kinh doanh, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và thủy sản Ngân sách tỉnh và huyện cần có cơ chế hỗ trợ các dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách, đặc biệt là cho các xã nghèo, nhằm khai thác tiềm năng và phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập cho địa phương.

NS, nâng cao đời sống cho nhân dân Cụ thể như sau:

Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của tỉnh trong quản lý ngân sách là rất quan trọng Tỉnh ủy cần đề ra đường lối phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với thực tế để chính quyền các cấp thực hiện hiệu quả Các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương cần nâng cao trách nhiệm trong giám sát quản lý thu ngân sách Tỉnh ủy và UBND tỉnh phải thường xuyên kiểm tra và chỉ đạo thực hiện quản lý ngân sách theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Việc tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách trên địa bàn.

Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách bằng cách khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo đầu người, chú trọng đến đặc thù của từng đơn vị Điều này sẽ đảm bảo quyền chủ động cho các huyện và tính khoa học, thực tiễn của dự toán ngân sách, từ đó tạo ra số trợ cấp cân đối hợp lý Đồng thời, cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu và tỷ lệ điều tiết ngân sách cho cấp huyện, đặc biệt là các khoản thu từ địa bàn và khu công nghiệp, giúp huyện chủ động trong quản lý ngân sách và bổ sung từ ngân sách tỉnh để đầu tư xây dựng cơ bản.

Các ngành, đặc biệt là các cơ quan bảo vệ pháp luật, cần tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý các sai phạm để nâng cao tính kỷ luật trong quản lý tài chính và ngân sách Đồng thời, cần đầu tư vào cơ sở vật chất và công nghệ thông tin nhằm ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu ngân sách, đảm bảo sự đồng bộ và thống nhất trong số liệu giữa các ngành Tài chính, Kho bạc và Thuế, đáp ứng yêu cầu của cấp có thẩm quyền và phục vụ cho việc cân đối ngân sách tại địa phương.

3.2.2.2 Đối với Sở Tài chính

Tăng cường hướng dẫn và thực hiện kiểm tra định kỳ về nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ quản lý tài chính tại các huyện, xã và thị trấn Điều này nhằm đảm bảo việc áp dụng chính sách và chế độ đúng đắn, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính địa phương.

Để nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ tài chính kế toán, cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn đáp ứng yêu cầu hội nhập và hiện đại hóa Đồng thời, cần quán triệt thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính Việc này không chỉ giúp các cơ quan Nhà nước phân định nhiệm vụ và quyền hạn mà còn thúc đẩy thực hành tiết kiệm và chống lãng phí hiệu quả.

Để nâng cao chất lượng ngành kế toán tại các đơn vị huyện, cần thực hiện các biện pháp củng cố và tuyển dụng cán bộ, công chức đạt chuẩn Tập trung vào việc nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp, đồng thời gắn trách nhiệm với công việc và quyền lợi của các thành viên trong ngành kế toán là rất cần thiết.