Luận văn Thạc sĩ Quản lý thu ngân sách nhà nước tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VÕ THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VÕ THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS NGUYỄN THỊ BÍCH LOAN HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Thương Mại, đặc biệt thầy cô khoa Sau đại học trường tạo điều kiện cho tơi hồn thiện luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cám ơn cô giáo Nguyễn Thị Bích Loan nhiệt tình hướng dẫn hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn Trong q trình thực tập, trình làm luận văn, khó tránh khỏi sai sót, đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để luận văn hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả (ký ghi họ tên) ii LỜI CẢM ĐOAN Tôi xin cam đơn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả (ký ghi họ tên) iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CẢM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.1.1 Ngân sách nhà nước 12 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nước 16 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Lập dự toán 20 1.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán 23 1.2.3 Quyết toán 28 1.2.4 Kiểm soát thu NSNN 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 31 1.3.1 Chính sách, pháp luật liên quan đến thu NSNN 31 1.3.2 Điều kiện kinh tế, xã hội địa phương 33 1.3.3 Ý thức đơn vị thực nghĩa vụ với NSNN 35 iv 1.3.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý thu NSNN 35 1.3.5 Năng lực đội ngũ cán quản lý thu NSNN 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương học quận Ba Đình 36 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương 36 1.4.2 Bài học quận Ba Đình 38 Tóm tắt chương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Khái quát tình hình thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2019 40 2.1.1 Các phương thức thu NSNN 40 2.1.2 Kết thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2019 41 2.2 Phân tích thực trạng nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội từ năm 2017 đến năm 2019 43 2.2.1 Về lập dự toán thu ngân sách 43 2.2.2 Về tổ chức chấp hành dự toán 50 2.2.3 Về toán 63 2.2.4 Về kiểm soát thu ngân sách 67 2.3 Phân tích ảnh hưởng yếu tố đến quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 70 2.3.1 Chính sách, pháp luật liên quan đến thu NSNN 70 2.3.2 Điều kiện kinh tế, xã hội quận Ba Đình 71 2.3.3 Ý thức doanh nghiệp hộ kinh doanh thực nghĩa vụ NSNN 72 2.3.4 Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN 73 2.3.5 Năng lực đội ngũ cán quản lý thu NSNN 74 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 76 v 2.4.1 Những thành công nguyên nhân 76 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 79 Tóm tắt chương 82 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 3.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình đến năm 2025 83 3.1.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội quận Ba Đình đến năm 2025 83 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình 85 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn quận Ba Đình đến năm 2025 86 3.2.1 Giải pháp lập dự toán thu NSNN 86 3.2.2 Giải pháp tổ chức chấp hành dự toán thu NSNN 88 3.2.3 Giải pháp toán thu ngân sách Nhà nước hàng năm 89 3.2.4 Giải pháp kiểm soát thu NSNN 91 3.2.5 Giải pháp khác 96 3.3 Một số kiến nghị 102 3.3.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế 102 3.3.2 Đối với UBND TP Hà Nội 103 Tóm tắt chương 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn Giải NSNN Ngân sách nhà nước TP Thành phố XHCN Xã hội chủ nghĩa TBCN Tư chủ nghĩa KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước 10 NHTM Ngân hàng thương mại 11 NS Ngân sách 12 TC-KH Tổ chức – Kế hoạch 13 XD Xây dựng 14 BTC Bộ tài 15 MLNS Mục lục ngân sách 16 NNT Người nộp thuế 17 CBCC Cán công chức 18 TNCN Thu nhập cá nhân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng: Bảng 2.1 Kết thu NSNN địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2017 – 2019 42 Bảng 2.2 Dự toán thu NSNN địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.3 Đánh giá quy trình lập dự tốn thu ngân sách nhà nước Quận Ba Đình 50 Bảng 2.4 Tình hình thu NSNN địa bàn quận Ba Đình theo lĩnh vực 58 Bảng 2.5 Đánh giá công tác tổ chức chấp hành dự tốn thu NSNN quận Ba Đình 61 Bảng 2.6 Đánh giá công tác phát triển nguồn thu NSNN quận Ba Đình 62 Bảng 2.7 Quyết toán thu NSNN địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2017 – 2019 64 Bảng 2.8 Đánh giá công tác toán thu ngân sách nhà nước 66 Bảng 2.9 Thống kê số liệu kết kiểm tra thuế NNT Quận Ba Đình 69 Bảng 2.10 Ý thức doanh nghiệp hộ kinh doanh thực nghĩa vụ NSNN 73 Bảng 2.11 Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN 74 Bảng 2.12 Năng lực đội ngũ cán quản lý thu NSNN 75 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình 51 104 - Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải Thành phố cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm Thành phố cần thực tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với đối tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thơng tin báo chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tố cáo… - Đối với cán thuế, để khuyến khích cán làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, thành phố cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý tiến hành thu Sự phối hợp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu cơng tác tốt.” 105 Tóm tắt chương Trên tình hình phát triển KTXH quận Ba Đình quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý NSNN nói chung, “quản lý thu NSNN nói riêng thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình, cụ thể: Đối với lập dự tốn thu NSNN, cấp quyền địa phương quận Ba Đình cần phải đặc biệt trọng cơng tác phân tích, đánh giá, dự báo thu, dự báo mô hình kinh tế lượng; Đối với tổ chức chấp hành dự tốn thu NSNN, thực tốt cơng tác phân bổ, giao dự toán hàng năm theo địa bàn, rà soát, nắm nguồn thu đối tượng thu nộp ngân sách địa bàn; Đối với toán thu ngân sách Nhà nước hàng năm, cần ý đến cơng tác lập báo cáo tốn ngân sách phải đảm bảo tính xác, sát thực tế, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí KBNN” cấp phát; Đối với kiểm soát thu NSNN, đẩy mạnh việc kiểm tra tình hình thực nghĩa vụ nộp ngân sách doanh nghiệp, thực công khai kết luận tra, kiểm toán Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị Bộ tài chính, UBND TP Hà Nội nhằm hồn thiện quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình 106 KẾT LUẬN NSNN phận quan trọng hệ thống sách tài quốc gia, cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước trì hoạt động máy Nhà nước góp phần quản lý vĩ mô kinh tế “Để phát huy vai trò NSNN điều kiện nay, việc tăng cường quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng vấn đề cần thiết Qua phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, thấy hoạt động đạt kết chủ yếu như: việc xây dựng dự tốn thu NSNN đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ, theo trình tự nguyên tắc trình quản lý thu NSNN; quy trình tổ chức thu, nộp NSNN thực chặt chẽ, theo quy định hành hướng dẫn quan cấp trên; cơng tác tốn thu NSNN quận Ba Đình ln thực đầy đủ, phản ánh số thu, theo quy định Luật NSNN quan cấp trên; hoạt động tra, kiểm tra tiến hành theo quy định pháp luật quản lý ngân sách thực trình quản lý thu NSNN Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình thời gian qua bộc lộ tồn tại, hạn chế là: Việc lập dự tốn thu NSNN quận Ba Đình cịn tình trạng số đơn vị lập dự toán thiếu khoa học, việc lập dự toán số đơn vị chưa bao quát hết nguồn thu tiềm địa bàn, cịn tình trạng che dấu nguồn thu; Một số đơn vị lập báo cáo tốn thu NSNN cịn sơ sài, chưa phản ánh đầy đủ số thu huy động vào NSNN, cịn xảy tình trạng sai phạm thu chi ngân sách; hiệu công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý thu NSNN chưa cao, đơi mang tính hình thức, cịn tình trạng nể nang;… Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình 107 thời gian qua, kết hợp với quan điểm , mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu NSNN địa bàn quận thời gian tới Như vậy, nội dung luận văn hoàn thành mục tiêu đề bao gồm: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý thu ngân sách Nhà nước Từ khái niệm quản lý thu NSNN, luận văn trình bày nội dung quản lý thu NSNN bao gồm: Lập dự toán, Tổ chức chấp hành dự toán, Quyết toán Kiểm soát thu NSNN Đồng thời luận văn yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2019 Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn, luận văn đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên tình hình phát triển KTXH quận Ba Đình quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình kiến nghị Bộ tài chính, UBND TP Hà Nội nhằm hồn thiện quản lý thu NSNN địa bàn quận Ba Đình Với giải pháp tác giả đề xuất luận văn hy vọng gợi ý quan trọng giúp quận Ba Đình hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn thời gian tới.” TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Ngọc Anh (2017), Quản lý thu ngân sách Nhà nước quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hạnh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chi cục Thuế quận Ba Đình, 2017, 2018, 2019 Báo cáo tổng kết công tác thuế Chi cục thống kê quận Ba Đình, 2017, 2018, 2019 Kết thực tiêu kinh tế xã hội Cục thống kê TP Hà Nội, 2017, 2018, 2019 Kết thực tiêu kinh tế xã hội Phạm Ngọc Dũng (2019), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Thực trạng khuyến nghị, Tạp chí tài ngày 23/04/2019 Đặng Văn Du (2012), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Trần Nữ Hồng Duyên (2019), Quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Huế 10 Phạm Hồng Đức (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội 11 Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 12 Lê Thanh Hà (2016), Hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thăng Long 13 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, TP Hồ Chí Minh 14 HĐND quận Ba Đình, 2017, 2018, 2019, Nghị phát triển kinh tế xã hội 15 HĐND TP Hà Nội, 2018, Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Ngân sách cấp quyền địa phương từ năm 2016 đến năm 2018, Nghị số 13/2018/NQHĐND 16 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN thành phố An Giang giai đoạn 2011 - 2018 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 17 Hồng Thu Hằng (2018), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại 18 Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 19 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Lực (2018), Quản lý thu ngân sách nhà nước quận Yên Định, thành phố Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Nam (2017), Quản lý thu NSNN thành phố Vĩnh Yên, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên 22 Nguyễn Thị Việt Nga (2019), Quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang, Tạp chí tài ngày 07/02/2019 23 Phịng Tài - Kế hoạch quận Ba Đình, 2017, 2018, 2019, Báo cáo dự toán thu - chi NSNN 24 Phịng Tài - Kế hoạch quận Ba Đình, 2017, 2018, 2019, Báo cáo toán thu - chi NSNN 25 Quận ủy Ba Đình (2018), Nghị Đại hội Đảng quận Ba Đình lần thứ XXVI Hà Nội, tháng năm 2018 26 Nguyễn Quyết Tiến (2018), Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại 27 Nguyễn Văn Tứ (2017), Quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện tài PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với Cán quản lý thu NSNN) Kính chào ơng bà, xin gửi đến quý ông bà lời chúc tốt đẹp Tôi tên là, Võ Thị Hương, công tác UBND Phường Đội Cấn, Quận Ba Đình, TP Hà Nội Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn: Quản lý thu ngân sách quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Được biết q Ơng (Bà) công tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết cơng tác quản lý thu ngân sách, mong Ông (Bà) giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra Tính xác thơng tin mà Ơng (Bà) cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin Ơng (Bà) đánh dấu  vào ô tương ứng với suy nghĩ, đánh giá mức độ tiêu chí đưa bảng câu hỏi PHẦN I: THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Câu hỏi 1: Tuổi 21-30  31-40  Câu hỏi 2: Giới tính 41-50   Nam 51-60   Nữ Câu hỏi 3: Đơn vị công tác? Cơ quan quản lý nhà nước  Đối tượng nộp ngân sách Câu hỏi 4: Vị trí cơng tác ông/bà? Cán lãnh đạo  Cán chun mơn  Vị trí khác Câu hỏi 5: Trình độ chun mơn Ơng (Bà) Trên đại học  Đại học  Cao đẳng  Trung cấp Câu hỏi 6: Thời gian cơng tác Ơng (Bà)? < năm 5-