(Luận văn thạc sĩ) quản lý môi trường tại các làng nghề trên địa bàn tỉnh thái bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình” cơng trình nghiên cứu riêng Tất nội dung công trình nghiên cứu hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân Các số liệu kết nêu luận văn trung thực Những tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Kiều Thị Mai h ii LỜI CÁM ƠN Bản luận văn hoàn thành với nhiều giúp đỡ q báu Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn trân thành tới PGS,TS Phạm Thị Tuệ, người hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi, bảo, giúp đỡ nhiệt tình, đầy trách nhiệm với tơi suốt q trình làm luận văn; tơi xin trân trọng cám ơn nhà khoa học, thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại; tác giả có cơng trình khoa học, viết tơi tham khảo; xin cảm ơn Ban ngành tỉnh Thái Bình quan tâm, giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả h Kiều Thị Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xác lập tuyên bố vấn đề cần nghiên cứu .4 Các mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn h CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LÀNG NGHỀ, QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC LÀNG NGHỀ 1.1 Làng nghề 1.1.1 Khái niệm làng nghề 1.1.2 Đặc trưng làng nghề 10 1.1.3 Vai trò làng nghề phát triển kinh tế 11 1.1.4 Vấn đề môi trường làng nghề 14 1.2 Quản lý môi trường làng nghề .19 1.2.1 Khái niệm quản lý môi trường 19 1.2.2 Tính tất yếu khách quan quản lý mơi trường làng nghề .20 1.2.3 Nội dung quản lý môi trường làng nghề 22 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý môi trường làng nghề 27 1.3.1 Quy hoạch làng nghề 27 1.3.2 Cơ sở hạ tầng làng nghề 29 1.3.3 Các quy định tiêu chuẩn môi trường 30 iv CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG TẠI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 32 2.1 Tổng quan làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình 32 2.1.1 Tình hình phát triển làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình 32 2.1.2 Đặc trưng sản xuất làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình 38 2.1.3 Đóng góp làng nghề vào tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Bình .42 2.2 Thực trạng môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình 45 2.2.1 Ơ nhiễm mơi trường nước 45 2.2.2 Ơ nhiễm mơi trường khơng khí 50 2.2.3 Ô nhiễm tiếng ồn .50 2.2.4 Chất thải xử lý chất thải .51 2.3 Thực trạng quản lý môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình 53 2.3.1 Chính sách quản lý mơi trường làng nghề địa bàn tỉnh Thái 53 h Bình 2.3.2 Cơng cụ quản lý môi trường LN địa bàn tỉnh Thái Bình 61 2.3.3 Bộ máy quản lý môi trường LN địa bàn tỉnh Thái Bình 69 2.4 Đánh giá chung quản lý mơi trường LN địa bàn tỉnh Thái Bình 72 2.4.1 Những thành công .72 2.4.2 Những hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 77 TẠI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 77 3.1 Định hướng phát triển LN đến năm 2020 77 3.1.1 Định hướng chung phát triển LN đến năm 2020 77 3.1.2 Định hướng phát triển LN tỉnh Thái Bình đến năm 2020 79 3.2 Quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường LN địa bàn tỉnh Thái Bình 80 3.2.1 Quan điểm bảo vệ môi trường LN địa bàn tỉnh Thái Bình 80 v 3.2.2 Mục tiêu bảo vệ môi trường LN địa bàn tỉnh Thái Bình 81 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình 83 3.3.1 Giải pháp sách QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình 84 3.3.2 Giải pháp công cụ QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình 93 3.3.3 Giải pháp máy QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình 98 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO h vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG Bảo vệ môi trường CN Cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa –Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CSSX Cơ sở sản xuất CTR Chất thải rắn DV Dịch vụ LN Làng nghề QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp XK Xuất h BVMT UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 : Trình độ lao động làm việc làng nghề tỉnh Thái Bình năm 2013 40 Bảng 2.2: Tỷ lệ khí hóa sản xuất số làng nghềt tỉnh Thái Bình năm 2013 42 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất LN địa bàn tỉnh Thái Bình 42 Bảng 2.4: Giá trị sản xuất số nhóm LN địa bàn tỉnh Thái Bình 43 năm 2013 43 Bảng 2.5: Kết quan trắc nước thải làng nghề ươm tơ, dệt lụa 46 huyện Hưng Hà năm 2013 .46 Bảng 2.6: Kết quan trắc môi trường nước thải làng nghề chế biến bún bánh Vũ Hội - Vũ Thư 48 Bảng 2.7: Kết quan trắc môi trường khơng khí xung quanh LN tơ tằm 50 Bách Thuận 50 h Bảng 2.8: Kết đo vi khí hậu tiếng ồn LN mây tre đan 51 Bảng 2.9: Tình hình rác thải rắn trung bình ngày làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình 52 Bảng 2.10: Hệ thống văn pháp lý liên quan đến QLMT LN cấp trung ương 54 Bảng 2.11: Văn pháp lý liên quan đến QLMT LN tỉnh Thái Bình 56 Bảng 2.12: Các quy chuẩn môi trường quốc gia môi trường LN .63 tỉnh Thái Bình áp dụng 63 Bảng 2.13: Kết thu từ phí BVMT sở sản xuất thuộc nhóm LN .66 địa bàn tỉnh năm 2010 – 2013 66 Hình 2.1: Quá trình phát triển số lượng LN tỉnh Thái Bình đến năm 2013 34 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức máy QLMT cấp xã LN 70 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Hiện nước có 1.300 làng nghề công nhận 3.200 làng có nghề; số có đến 60% làng nghề tập trung khu vực phía bắc, chủ yếu tỉnh, thành phố như: Hà Nội, Bắc Ninh, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Ðịnh Đối với tỉnh Thái Bình có đến 90% lao động làm nơng nghiệp, việc phát triển nghề làng nghề có vai trị quan trọng, làm chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hố nơng nghiệp nơng thơn Tồn tỉnh có 229 làng nghề, 100% số xã có nghề, giải việc làm, tăng thu nhập cho 150 ngàn lao động, đóng góp 20% giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn tỉnh Trong xây dựng nơng thơn mới, Thái Bình Trung ương lựa chọn năm tỉnh làm điểm tiêu chí quốc gia Trong thời gian tới, làng nghề truyền thống tiếp tục gia tăng có đóng góp khơng nhỏ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh.Tuy nhiên, song song h với trình phát triển kinh tế; vấn đề cấp bách cần quan tâm hàng đầu, mang tính phát triển bền vững cho làng nghề tình trạng nhiễm môi trường ngày trở nên gay gắt khu vực Có nhiều hình ảnh, câu chuyện buồn xoay quanh chủ đề: nhiễm khói, bụi; ô nhiễm nguồn nước; chí ô nhiễm tiếng ồn làng nghề địa phương địa bàn tỉnh Hiện, nhiều xã, huyện chưa có hệ thống xử lý nước, rác thải tập trung.Mỗi ngày, hàng trăm rác thải loại từ làng nghề đổ trực tiếp ao, hồ, sông trục đường chính.Chất lượng mơi trường hầu hết khu vực sản xuất làng nghề không đạt tiêu chuẩn Các nguy mà người lao động tiếp xúc cao: 95% người lao động tiếp xúc với bụi, 85% tiếp xúc với nhiệt, 59,6% tiếp xúc với hóa chất Tình trạng nhiễm mơi trường phát sinh từ làng nghề tác động trực tiếp tới sức khoẻ người dân ngày trở thành vấn đề xúc.Tỷ lệ người mắc bệnh khu vực có xu hướng ngày gia tăng.Kết nghiên cứu cho thấy, tuổi thọ người dân làng nghề ngày giảm đi, thấp 10 năm so với tuổi thọ trung bình nước Tại làng nghề sản xuất kim loại, tỷ lệ người mắc bệnh liên quan đến thần kinh, hô hấp, điếc, ung thư gia tăng hàng năm Ơ nhiễm mơi trường làng nghề cịn gây ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động kinh tế, xã hội làng nghề, gây tổn thất không nhỏ kinh tế dẫn đến xung đột môi trường cộng đồng Hiện nay, công tác quản lý mơi trường làng nghề cịn nhiều hạn chế Hệ thống quy phạm pháp luật  chưa đầy đủ, chưa cụ thể hố Bên cạnh đó, cơng tác xã hội hố bảo vệ mơi trường làng nghề chưa triển khai sâu rộng, chưa huy động nguồn lực xã hội.Việc ứng dụng công nghệ môi trường làng nghề chưa trọng mức Do đó, bảo vệ môi trường làng nghề theo hướng phát triển bền vững việc làm cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng với làng nghề nước nói chung với Thái Bình tỉnh nơng, giàu nghề truyền thống nói riêng Với mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý mơi trường làng nghề; sở đưa giải pháp để góp phần vào việc nâng cao cơng tác quảng lý môi trường làng nghề hướng tới phát triển bền vững đóng h góp vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình” Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý nhà nước môi trường làng nghề phạm vi nước, khu vực, tỉnh đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quản lý kinh tế Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu đề tài tác giả có hội tiếp cận số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến đề tài sau: - Nguyễn Thị Hương Lan (2008) “Hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm phát triển làng nghề Hà Tây giai đoạn nay” – Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thương Mại Tác giả sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước việc phát triển nghề làng nghề Hà Tây, bao gồm quản lý vĩ mơ Chính phủ, Bộ; cơng tác tổ chức đạo, hướng dẫn, kiểm tra sách Hà Tây Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp quy hoạch, chế sách thị trường, lao động, vỗn, công nghệ, môi trường nhằm phát triển làng nghề tỉnh - Trần Duy Khánh (2012) “Đánh giá trạng mơi trường làng nghề thực sách pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề số tỉnh tỉnh Bắc Bộ” – Luận văn thạc sĩ môi trường, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường Luận văn nhìn khái quát tranh toàn cảnh làng nghề Việt Nam phân bố, xu phát triển áp lực môi trường Tác giả sử dụng phương pháp khảo sát thực địa, điều tra vấn kết hợp với thống kê, tổng hợp để đưa kết đánh giá trạng môi trường làng nghề tỉnh gồm: Hà Nội, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Nam Định Kết phân thích mẫu nước, kết quan trắc mơi trường khơng khí, tiêu chất thải, phân tích mẫu đất cho thấy lượng thải vượt tiêu chuẩn, tình trạng nhiễm mơi trường mức báo động làng nghề địa bàn tỉnh - Lê Thị Kim Hoa (2004) “Một số giải pháp nhằm phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm làng nghề tỉnh Thái Bình” - Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Thương Mại Luận văn khát quát tổng quan số làng nghề, nhóm nghề h địa bàn tồn tỉnh; phân tích vai trị, vị trí đóng góp làng nghề việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình Tác giả tập trung phân tích thực trạng thị trường tiêu thụ sản phẩm cho làng nghề.; có đề cập đến thực trạng mơi trường ô nhiễm báo động chủ yếu tập trung làng nghề: Dệt Hưng Hà, chế biến thực phẩm Vũ Hội, chạm bạc Đồng Xâm - T.S Đỗ Văn Sáng (2008) “Một số giải pháp hạn chế ô nhiễm môi trường làng nghề vùng Từ Sơn, Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” – Đề tài nghiên cứu khoa học, trường Đại học Thương Mại Cơng trình nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường khu vực Từ Sơn Yên Phong Tác giả đưa kết phân tích mơi trường nước, mơi trường khơng khí, mơi trường đất làng nghề: làng gỗ Đồng Kỵ, làng giấy Phong Khê, làng Văn Môn; đồng thời tác giả đưa số tỷ lệ người mắc bệnh đường hô hấp, da liễu, đường ruột người dân sống làng nghề cao hẳn tỉ lệ trung bình nước Qua tác giả đưa giải pháp mang tính khoa học hồ sinh học, xử lý nước thải ánh nắng mặt trời, xử lý nước thải điều kiện kỵ khí 91 tư thích hợp trang thiết bị kỹ thuật đại nhằm phục vụ cơng tác kiểm sốt, phịng ngừa nhiễm dự báo diễn biến môi trường Về nguồn lực người: Phòng TNMT tham mưu với UBND huyện xây dựng, đạo đội ngũ QLMT cấp huyện, xã, thôn có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cấp quản lý BVMT LN Có kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn, phổ biến kiến thức cho cán làm công tác QLMT LN; giáo dục, truyền thông nâng cao nhận thức trách nhiệm BVMT ý thức chấp hành quy định pháp luật môi trường cộng đồng LN Xây dựng, tổ chức lớp tổng kết, trao đổi kinh nghiệm huyện xã để địa phương có hội học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tế nhằm nhân rộng mơ hình QLMT LN tiên tiến, phù hợp với thực tiễn Nhóm giải pháp đẩy mạnh hoạt động BVMT từ LN địa bàn tỉnh Thái Bình Để đẩy mạnh hoạt động LN, cần thực nội dung sau: h Đối với khu, cụm công nghiệp LN phát triển với quy mô tương đối lớn phải xây dựng hệ thống sở hạ tầng BVMT, trọng hệ thống xử lý nước thải, rác thải tập trung Các hệ thống phải hoạt động thường xuyên có đồng hồ đo đạt tiêu chuẩn, có báo cáo lượng rác thải vào xử lý hệ thống Các chủ đầu tư cần có khu chứa rác thải nguy hại để quan thu gom xử lý tránh tình trạng thải trực tiếp mơi trường Thường xun giám sát hoạt động cơng trình kể thông qua lượng điện tiêu thụ (lắp đặt đồng hồ điện có kẹp chì riêng), sổ nhật ký vận hành, hóa đơn, phiếu xuất nhập hóa chất phục vụ hệ thống xử lý nước thải tập trung, lắp đặt thiết bị giám sát tự động lưu lượng nước thải số thơng số nhiễm Mỗi nhóm sở sản xuất LN chủ động xây dựng nguồn vốn hàng năm cho quỹ BVMT LN từ nguồn chính: Ngân sách địa phương UBND tỉnh, huyện cấp Huy động nguồn hỗ trợ từ bên 92 Các hoạt động khác gây quỹ như: chương trình kế hoạch nhỏ, thu gom phế liệu có giá trị sử dụng tái chế… Từng bước để đưa quỹ BVMT LN trở thành nguồn vốn quan trọng hàng đầu cho xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường điểm, khu vực nóng LN Các doanh nghiệp sở sản xuất khu, cụm công nghiệp LN đầu tư áp dụng biện pháp thích hợp BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh mình, đổi dây chuyền, thiết bị cơng nghệ, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ sản xuất sạch, nhằm phịng ngừa nhiễm nguồn hoạt động sản xuất như: Tiết kiệm nguồn nhiên liệu, nguyên liệu hạn chế phát sinh chất thải, giảm thiểu ô nhiễm môi trường CSSX LN Đầu tư ứng dụng, chuyển giao giải pháp kỹ thuật với hàm lượng công nghệ cao, mới, tiên tiến; cụ thể đề xuất với nhóm LN với đặc thù sản xuất riêng sau: Nhóm LN chế biến bún bánh: Thay đổi nhiên liệu đầu vào cách sử dụng h than có chất lượng cao nhằm giảm lượng xỉ than, khí thải, nâng cao nhiệt độ lò, tiết kiệm than Thay thiết bị vắt bún thiết bị vắt bún học lắp cố định phía nồi nấu nhằm giảm cường độ lao động, người lao động đứng gần lị than Thay lị đốt khí có bảo ơn nhiệt, có ống thải khí để giảm lượng khí thải Nhóm LN mây tre đan: Xây dựng bể ngâm tẩy nguyên liệu liên hoàn sở sơ chế nguyên liệu, nguyên liệu ngâm bể có nồng độ hóa chất khác nhau, lượng hóa chất sử dụng tối đa Thay đổi cơng nghệ sơn bóng sản phẩm sử dụng loại sơn bóng, che lấp khuyết điểm phơi mây tre mà không độc hại sơn alkyd, sơn phenol Dùng phương pháp phun sơn khơng khí Nhóm LN dệt nhuộm: Thay đổi công nghệ dệt chiếu thủ công giới hóa, sử dụng máy dệt, chuốt sợi, se đay nhằm nâng cao suất lao động kết hợp BVMT Đối với nguồn nước thải nhóm LN: phân luồng dòng thải tiến hành xử lý theo phương pháp xử lý nước thải tập trung theo quy mơ hộ gia đình Để 93 giảm thiểu nhiễm nước thải thải sản xuất, xây dựng mương thu gom nước thải, kiên cố xung quanh khu vực để thu gom nước thải tránh nước thải chảy tràn xung quanh, sau đưa hệ thống xử lý; nước thải sinh hoạt phải xử lý bể tự hoại 2, ngăn đầu cho cống thải chung, khơng cho thấm đất Đặc biệt trọng giải pháp trồng xanh Đây giải pháp quan trọng góp phần hạn chế nguồn gây ô nhiễm môi trường sở sản xuất LN khu vực xung quanh Việc bố trí xanh thích hợp có tác dụng lọc bụi hạn chế tiếng ồn Vì vậy, sở sản xuất khu vực LN, ban quản lý LN cần phải trọng vào việc trồng xanh bố trí khuôn viên LN hợp lý 3.3.2 Giải pháp công cụ QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình Thứ nhất, giải pháp cơng cụ pháp lý QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình h Tổ chức thực pháp luật BVMT, sách BVMT đến địa phương, giao cấp ngành thực theo chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo thơng suốt luật, văn bản, sách Nhà nước từ cấp Trung ương đến địa phương Ở địa phương, giao UBND cấp xã với vai trò quan trọng nhất: Chịu trách nhiệm triển khai thực văn cấp đến sở sản xuất LN địa bàn xã quản lý; thực hướng dẫn, tra, kiểm tra BVMT tổ chức, cá nhân hoạt động LN Với đặc thù LN nằm khu vực nông thôn, phạm vi quản lý thôn, làng; thôn, làng cần xây dựng quy định vệ sinh môi trường LN Cụ thể hóa quy định pháp luật theo hồn cảnh địa phương, LN tiến hành xây dựng quy định vệ sinh môi trường quy định hương ước, Cam kết bảo vệ môi trường địa phương Đặc biệt với LN, hương ước làng xã phát huy hiệu lớn công tác QLMT LN, lẽ hương ước làng thích hợp với cộng đồng khu vực dễ hiểu, dễ tiếp thu gắn với thực tế Hương ước cộng đồng lập dựa 94 quy ước truyền thống có hướng dẫn quan QLMT Hiện đa số hương ước thể dạng văn sửa đổi định kỳ cho phù hợp với thay đổi làng xã, cụ thể bao gồm nội dung: Quy định chung BVMT LN Quy định hành vi như: giữ gìn đường làng, ngõ xóm xanh đẹp, bảo vệ nguồn nước, BVMT CSSX kinh doanh, bảo vệ cơng trình, cảnh quan cơng cộng, hoạt động BVMT chung Quy định thưởng phạt điều khoản thi hành Tiếp tục áp dụng công cụ pháp lý quy định chuyên môn: báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường công tác QLMT LN Đánh giá tác động môi trường, cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường phải công cụ quản lý quan trọng nhằm góp phần phịng ngừa nhiễm, suy thối mơi trường dự án khu, cụm LN Gắn kết chặt chẽ công tác thẩm định báo cáo ĐTM với việc khảo sát địa điểm thực dự án LN, đảm h bảo kết thẩm định có khoa học thực tiễn để gửi quan phê duyệt báo cáo ĐTM Hoạt động kiểm tra, xác nhận sau thẩm định báo cáo ĐTM đảm bảo khắc phục tình trạng trốn thủ tục xác nhận sau thẩm định Không thông qua dự án không đề xuất biện pháp giảm thiểu nhiễm mơi trường có tính khả thi, báo cáo chất lượng, khơng đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Yêu cầu đơn vị tư vấn chủ đầu tư trọng đến công tác tham vấn ý kiến cộng đồng dự án nằm khu dân cư, nhạy cảm môi trường, chủ dự án phải đối thoại trực tiếp với người dân, cam kết tạo đồng thuận cao Xây dựng quy chuẩn quốc gia khí thải, nước thải phù hợp với CSSX LN Trong điều kiện nước ta q trình thúc đẩy cơng nghiệp hóa nơng thơn, cần tiến hành xây dựng ban hành quy chuẩn nước thải, khí thải CSSX LN phù hợp với điều kiện thực tế, có lộ trình để đảm bảo tuân thủ quy chuẩn quốc gia Lộ trình theo định hướng: năm trước mắt, mức chuẩn khí thải, nước thải CSSX LN nới rộng gấp lần 95 mức tiêu chuẩn khí thải, nước thải công nghiệp năm giảm xuống 1.5 lần 10 năm sau với quy chuẩn khí thải, nước thải cơng nghiệp nói chung Thực nghiêm túc công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất CSSX LN, kịp thời phát trường hợp vi phạm quy định BVMT Ban tra Sở Tài nguyên mơi trường tỉnh Thái Bình cần thực nghiêm túc, đặn công tác kiểm tra nguồn thải CSSX LN, tiến hành xây dựng đưa vào hoạt động liên tục trạm quan trắc nguồn thải Kiểm tra, rà soát việc triển khai thực cơng trình bảo vệ mơi trường; xử lý kịp thời vấn đề nhằm đảm bảo tiến độ hồn thành cơng trình Kiểm tra, giám sát việc thực báo cáo ĐTM, rà soát dự án đầu tư phê duyệt báo cáo ĐTM chậm triển khai dự án, thời gian quy định Luật Bảo vệ môi trường yêu cầu lập lại báo cáo ĐTM Thường xuyên kiểm tra h việc chấp hành nội dung báo cáo ĐTM Quyết định phê duyệt Tổ chức kiểm tra, xác nhận việc hồn thành cơng trình xử lý mơi trường trước dự án vào vận hành thức Thanh tra, xử lý nghiệm vi phạm đơn vị cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Trong tập trung kiểm tra nhiều lần với nhóm LN có nguy gây ô nhiễm cao thuộc huyện Hưng Hà, Vũ Thư, Thái Thụy, Kiến Xương Kiên tập trung xử lý vướng mắc gây chậm tiến độ xây dựng cơng trình xử lý nước thải làng dệt nhuộm Phương La, đảm bảo cơng trình đưa vào hoạt động theo tiến độ vào cuối năm 2015 Sở Tài nguyên môi trường báo cáo kịp thời UBND tỉnh để có hình thức xử lý cương quyết, triệt để tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; xây dựng quy chế phối hợp ngành môi trường ngành có liên quan khác địa phương (đặc biệt ngành điện, công an, thuế…) để áp dụng hình thức cưỡng chế, xử lý phù hợp sở cố tình vi phạm quy định pháp luật (như cắt điện, cắt nước, khống chế ra/vào sở…) 96 Thứ hai, giải pháp công cụ kinh tế QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình Các cơng cụ kinh tế QLMT cần trọng nhằm tăng tính răn đe đồng thời nâng cao hiệu cải thiện môi trường mà nguồn kinh phí cho mơi trường LN cịn thấp, cụ thể là: Các quan quản lý thu phí BVMT cần rà sốt, xây dựng, bổ sung, hồn thiện phí sử dụng mơi trường tài ngun: khoản phí nước thải, khí thải, phí thu gom xử lý chất thải loại phí, lệ phí liên quan khác Mức xử phạt hành phải cao đến 10 lần mức phí đảm bảo đủ sức răn đe hành vi gây nhiễm Tăng mức kinh phí trích lại cho đơn vị trực tiếp thu phí BVMT để đảm bảo khối lượng công việc thực hiện: thống kê sở, phát phiếu, lấy mẫu phân tích, thẩm định tờ khai… Quán triệt triển khai hiệu Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày h 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT, đặc biệt việc áp dụng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BVMT doanh nghiệp sản xuất LN Sở Tài nguyên môi trường có văn đạo, hướng dẫn cụ thể hoạt động thu phí mơi trường Phịng Tài ngun mơi trường huyện Bố trí cán kiểm tra, giám sát, hỗ trợ chuyên môn thời gian thu phí trực tiếp huyện địa bàn toàn tỉnh Hàng năm, tổ chức đào tạo đội ngũ cán kiểm tra, giám sát; đầu tư thiết bị phục vụ cho công tác đo lường nhằm đảm bảo số liệu kiểm tra xác nhất, hoạt động thu phí đạt hiệu cao Tỉnh Thái Bình cần xây dựng hệ thống trao đổi thơng tin, đảm bảo thống số liệu quan ban, ngành QLMT sở sản xuất LN Hệ thống trao đổi thông tin giảm đáng kể chi phí quản lý Cụ thể cần thúc đẩy xây dựng phần mềm quản lý việc thu, nộp phí để phục vụ tốt cơng tác thu phí Ngồi cịn giúp cập nhật thơng tin cách nhanh chóng, đầy đủ Phần mềm quản lý giúp quan quản lý nắm bắt thơng tin tình hình thu phí huyện 97 thời gian sớm nhất, xác Việc thu phí thực đồng huyện đảm bảo cho hoạt động thu phí triển khai tốt Nâng cao nhận thức cộng đồng nói chung đối tượng nộp phí nói riêng việc kê khai, nộp phí BVMT Các DN, CSSX khu, cụm công nghiệp LN trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế, không đầu tư trang thiết bị BVMT chưa ý thức hết tầm quan trọng môi trường sống, tác hại ô nhiễm môi trường gây cho thân người dân sống Vì vấn đề gi dục, nâng cao nhận thức thơng qua biện pháp như: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến thông qua tài liệu truyền thông hướng dẫn bảo vệ môi trường, xử lý nước thải Đưa giáo dục môi trường vào trường học Thứ ba, giải pháp công cụ tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng chủ trương, sách, pháp luật thơng tin môi trường Cán chuyên trách môi trường cấp huyện, xã có kế hoạch, thực phổ h biến, hướng dẫn sản xuất hơn, áp dụng công nghệ giảm thiểu môi trường; nhân rộng mô hình thu gom xử lý chất thải hiệu quả, thường xuyên, phù hợp với điều kiện LN địa phương Tăng cường mạnh mẽ vai trò tổ chức trị - xã hội cấp, mà đặc biệt Mặt trận tổ quốc, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Liên minh Hợp tác xã, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh công tác kiểm tra, theo dõi, giám sát thực thi quy định pháp luật BVMT Khuyến khích tham gia cộng đồng vào giám sát công tác BVMT việc yêu cầu LN phải có Hương ước, có điều khoản cam kết BVMT để thực UBND huyện có sách khuyến khích hình thành Hiệp hội ngành nghề nông thôn, tổ chức Hợp tác xã, Tổ tự quản BVMT,… để tăng cường chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi thông tin, mở rộng thị trường, nắm bắt văn quy phạm pháp luật, phổ biến tuyên truyền, chí, đại diện cho quyền lợi hộ sản xuất để đăng ký nhãn hiệu hàng hóa, bảo vệ quyền sản phẩm truyền thống 98 Sở TNMT chủ trì phối hợp với Sở văn hóa thơng tin triển khai, thực trọng tâm chiến dịch tuyên truyền, hoạt động cao điểm tới cấp tỉnh, huyện, xã Đặc biệt trọng chiến dịch tuyên truyền đảm bảo có chiều sâu chất lượng, truyền tải lượng thông tin kiến thức rõ ràng, đầy đủ, dễ nhớ cho người dân LN Chú trọng đổi hình thức tuyên truyền, đề cao tính sáng tạo hình thức, phong phú nội dung; nội dung thông tin cách phổ biến để kiến thức pháp luật BVMT LN dễ nhớ, dễ sâu vào người dân sống làm việc Lưu ý nội dung cụ thể cho nhóm LN đặc thù nhiễm khác địa bàn tồn tỉnh Bố trí cán chuyên trách tuyên truyền, phổ biến pháp luật, mô hình quản lý cơng nghệ thân thiện với mơi trường tới CSSX LN Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn thực văn pháp luật BVMT chủ doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật chủ dự án đầu tư khu, cụm công nghiệp LN h 3.3.3 Giải pháp máy QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình Phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cho quan, cá nhân thực QLMT LN Tăng cường phối hợp quan QLMT cấp TW tới địa phương Đặc biệt, với QLMT LN cần trọng vai trò nhiệm vụ cấp mơ hình tổ chức quản lý vệ sinh môi trường, tập trung vào nội dung sau: Một là, tổ chức thực công tác vệ sinh môi trường thông qua hoạt động địa bàn phụ trách Hai là, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hoạt động vệ sinh môi trường nội quy VSMT địa bàn Ba là, hướng dẫn, giáo dục tuyên truyền cho nhân dân công tác VSMT tham mưu cho cấp lãnh đạo quản lý VSMT chung Tùy vào quy mô LN mức độ ô nhiễm LN mà LN cần có phận chun trách mơi trường an toàn lao động cán kiêm nhiệm hay bán chuyên trách nhằm giám sát quản lý chất lượng môi trường Địa phương cần đưa quy định QLMT, cán chuyên trách kiêm nhiệm 99 môi trường giúp cấp quản lý nắm vững tình hình thực quy định liên quan tới BVMT xử lý chất thải, khuyến khích sáng kiến nhằm tuyên truyền, bảo vệ môi trường, sáng kiến hạn chế tác động tiêu cực đến mơi trường, kịp thời tìm giải pháp có cố sản xuất gây ảnh hưởng đến mơi trường Theo mơ hình phân cấp quản lý nhà nước BVMT, chức nhiệm vụ cán cấp sau: UBND tỉnh, huyện: nhiệm vụ quan trọng định hướng sách BVMT LN Trước nhu cầu cấp bách BVMT LN, UBND cấp tỉnh, huyện: UBND xã : Ban hành văn quy phạm pháp luật BVMT Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định Nhà nước, UBND cấp tỉnh, huyện, xã cơng tác BVMT địa bàn tồn xã Cán bán chuyên trách chuyên trách môi trường chủ trì tổ chức thực chịu trách nhiệm giúp UBND xã thực việc QLNN BVMT với h nội dung: Một là, tham mưu xây dựng văn quy phạm pháp luật, lập kế hoạch BVMT, tham gia xét duyệt mặt VSMT an toàn thực phẩm dự án, hộ đầu tư phát triển sản xuất kinh tế - xã hội phạm vi toàn xã Kết hợp với ban, ngành xã xây dựng kế hoạch hàng năm VSMT xã trình lên UBND xã phê duyệt giám sát việc thực kế hoạch Tham mưu cho UBND xã ban, ngành BVMT dự án phát triển xã từ bước lập kế hoạch Hai là, hướng dẫn thực hiện, theo dõi, kiểm tra việc thực luật BVMT quy định UBND cấp tỉnh, huyện, xã BVMT Phối hợp với cán làm công tác VSMT cấp thôn việc hướng dẫn thực hiện, theo dõi, kiểm tra việc thực luật BVMT quy định xã VSMT Thường xuyên báo cáo với UBND xã tình hình thực cơng tác VSMT xã, lập báo cáo VSMT hàng năm 100 Ba là, tổ chức thực công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức VSMT cho tổ chức đoàn thể nhân dân xã Phối hợp với cán làm công tác VSMT cấp thôn việc hướng dẫn thực hiện, theo dõi, kiểm tra việc thực luật BVMT quy định xã VSMT QLMT cấp thôn: Trưởng thôn cán lãnh đạo thôn thực chức QLNN vệ sinh môi trường địa bàn thôn Ở cấp thôn phải phân công cán phụ trách kiêm nhiệm để theo dõi VSMT, giúp trưởng thôn việc quản lý VSMT địa bàn thôn Trưởng thôn cán thôn thống QLNN BVMT địa bàn thôn với nội dung sau: Một là, xây dựng cụ thể hóa quy định, nội quy VSMT địa bàn thôn Chỉ đạo kiểm tra việc thực nội quy, quy định xã thôn công tác VSMT địa bàn thôn Phối hợp với thôn khác xã để thực công tác VSMT liên thôn Hai là, báo cáo tình hình VSMT với UBND xã họp định kỳ, h hàng năm, lập báo cáo VSMT thơn Các hộ gia đình, CSSX tiểu thủ công nghiệp phải tham gia công tác chung xã, thôn QLMT: Một là, CSSX để công tác QLMT thực tốt, sở nên thành lập tổ, nhóm QLMT với tham gia số cán có khả chuyên trách theo dõi tình hình VSMT an tồn lao động sở Hai là, xây dựng quy định BVMT CSSX Xây dựng chương trình thường xuyên dọn vệ sinh, kiểm tra, quản lý VSMT CSSX Ba là, tổ chức học tập, tuyên truyền, nâng cao nhận thức BVMT cho công nhân Trang bị dụng cụ bảo hộ lao động cho công nhân Để máy QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình hoạt động hiệu cần phải đào tạo cán khoa học QLMT Công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác BVMT cần phải triển khai tổ chức đào tạo đặn, thường xuyên Qua giúp nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cán bộ, nhân viên, cụ thể gồm nội dung: nâng 101 cao chất lượng cán quản lý cán chuyên môn thuộc phận chuyên trách trình độ đáp ứng đội ngũ; nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác thẩm định liên quan tới tác động môi trường; nâng cao chất lượng cán làm công tác tra, kiểm tra, để đảm bảo tuân thủ nghiêm quy định pháp luật BVMT LN địa bàn tỉnh Tăng cường phối hợp đơn vị quan liên quan đến QLMT LN Trách nhiệm BVMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình trách nhiệm phối hợp không riêng quan Muốn đạt hiệu quản lý cao đòi hỏi phối kết hợp chặt chẽ quan, đơn vị có liên quan đến QLMT LN địa bàn toàn tỉnh, cần phải tăng cường đạo Trung ương chủ động địa phương Tăng cường phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan quản lý nhà nước gồm: Sở Tài nguyên môi trường, Cảnh sát môi trường, UBND cấp có quản lý LN, việc tranh tra kiểm tra phát ngăn ngừa xử lý vi phạm pháp luật liên quan tới BVMT LN Ngoài công tác tuyên h truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVMT quan quản lý có thẩm quyền thực thường xuyên bước góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm doanh nghiệp, CSSX khu, cụm công nghiệp LN Qua góp phần giúp cho cơng tác QLMT LN đạt kết tốt KẾT LUẬN Các làng nghề truyền thống Thái Bình nói riêng, Việt Nam nói chung có nhiều đóng góp cho GDP đất nước nói chung kinh tế nơng thơn nói riêng Nhiều làng nghề truyền thống khôi phục, đầu tư phát triển với quy mô kỹ thuật cao hơn, hàng hóa khơng phục vụ nhu cầu nước mà cho xuất với giá trị lớn.Tuy nhiên, thách thức đặt làng nghề vấn đề môi trường sức khỏe người lao động, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng nghiêm trọng từ hoạt động sản xuất làng nghề.Làng nghề ô nhiễm không ảnh hưởng tới môi trường sinh thái nói chung, đến sức khoẻ cộng đồng dân cư mà đe doạ đến tồn phát triển làng nghề Những năm gần đây, vấn đề thu hút quan tâm Nhà nước nhà khoa học nhằm tìm giải pháp hữu hiệu cho phát triển bền vững làng nghề Đã có nhiều h làng nghề thay đổi phương thức sản xuất quản lý môi trường thu hiệu đáng kể Song, khơng làng nghề, sản xuất tăng quy mơ, cịn mơi trường ngày nhiễm trầm trọng Vì cơng tác QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình có ý nghĩa quan trọng cơng xây dựng nơng thơn mới, hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với mục tiêu nghiên cứu đề tài hồn thiện cơng tác QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình tác giả thực số công việc cụ thể sau: Hệ thống hóa lý luận QLMT LN.Luận văn làm rõ nội dung yếu tố ảnh hưởng đến QLNN BVMT KCN Phân tích thực trạng QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình qua năm (tập trung 2009 - 2013), từ đánh giá thành cơng, tồn nguyên nhân thực trạng Trên sở đưa biện pháp, sách nhằm hồn thiện công tác QLMT LN địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn từ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề quản lý đặc biệt vấn đề đặt q trình triển khai thực cơng tác quản lý lĩnh vực mơi trường.Tác giả cịn nhiều hạn chế mặt thời gian, kiến thức kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót.Vì tác giả mong ý kiến đóng góp q báu thầy nhà quản lý để luận văn hoàn thiện Một lần tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS,TS Phạm Thị Tuệ tổ chức, ban ngành giúp tơi hồn thành đề tài Tác giả nghiên cứu đề tài xin chân thành cảm ơn! h DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá (2001), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững, NXB Khoa học Kỹ Thuật Lê Huy Bá - Võ Đình Long (2001), Kinh tế mơi trường học, NXB Đại học Quốc Gia TP.Hồ Chí Minh Đặng Kim Chi (2013), Làng nghề Việt Nam mơi trường – Làng nghề tỉnh Thái Bình, tập 2, NXB Khoa học kỹ thuật Ban Khoa giáo Trung ương, Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (2001), Tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường (08/09/2006), Thông tư 08/2006/TT-TNMT hướng dẫn chi tiết thực số nội dung ĐMC, ĐTM cam kết bảo vệ môi trường h Bộ Tài nguyên Môi trường (08/12/2008), Thông tư 05/2008/TTBTNMT hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (25/10/2013), Thông tư số 32/2013/TTBTNMT việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường Chính Phủ (09/08/2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ mơi trường Chính phủ (09/04/2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường 2005, Hà Nội 11 Thủ tướng Chính phủ (02/12/2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 12 Thủ tướng Chính phủ (24/11/2000), Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn 13 Thủ tướng Chính phủ (11/04/2013), Quyết định 577/QĐ-TTg phê duyệt đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 14 Thủ tướng Chính phủ (05/09/2012), Quyết định 1216/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 15 UBND tỉnh Thái Bình (06/11/2009), Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Bình việc ban hành quy định số sách khuyến khích phát triển nghề, làng nghề địa bàn tỉnh Thái Bình 16 UBND tỉnh Thái Bình (16/8/2012), Quyết định số 21/2012/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Bình phê duyệtđề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình đến năm 2020 17 UBND tỉnh Thái Bình (2013), Báo cáo BCĐ cơng tác DS-KHHGĐ tỉnh Thái Bình năm 2013, Thái Bình h 18 UBND tỉnh Thái Bình (2013), Báo cáoTình hình kinh tế xã hội năm 2013, Thái Bình 19 Website Sở Cơng thương Thái Bình: Socongthuong.thaibinh.gov.vn 20 Website Sở Tài ngun mơi trường: Thái Bình Sotnmtthaibinh.gov.vn 21 Website Trung tâm xúc tiến du lịch Thái Bình: Thaibinhtourism.com.vn