Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện yên thành, tỉnh nghệ an

TRUONG DAI HOC LAM NGHIEP KHOA KINH TE VA QUAN TR] KINH DOANH KHOA LUAN TOT NGHIEP ĐÁNH GIÁ CONG TAC QUAN LY NHA NUGC VE DAT DAI TAI HUYEN YEN THANH - TINH NGHE AN NGANH : QUAN LY DAT DAI MA SO: 403 CLL A000-22394 [ LV ERS ( b33 Giáo viên hướng dẫn : Th.S Phạm Thanh Qué Sinh viên thực : Phan Thị Sương“ `) Khoá học : 2006 - 2010 Hà Nội, 2010 LOI CAM ON Được trí Ban giám hiệu nhà trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh hướng dẫn cô giáo Th.S Phạm Thanh Quế, thực đề tài: “Đứnh giá công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” Để hồn thành khố luận này, ngồi nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, động viên thầy cô giáo, tổ chức, cá nhân gia đình Nhân địp này, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, đặc biệt cô giáo Th.S Phạm Thanh Quế - cô nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, cán cơng nhân viên Phịng Tài ngun Môi trường huyện Yên Thành tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực tập địa phương Tơi xin cảm ơn bố mẹ gia đình giúp đỡ động viên tơi q trình học tập nhà trường Mặc dù cố gắng với tỉnh thần khẩn trương nghiêm túc thời gian kinh nghiệm hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót nhát định Vì mong nhận ý kiến đóng góp thầy đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2010 Sinh viên thực Phan Thị Sương MỤC LỤC CHUONG 1: DAT VAN DE 1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đê tài CHƯƠNG 2: TONG QUAN VE VAN DE NGHIEN CUU 2.1 Sơ lược công tác quản lý đất đai Việt Nam 2.1.1 Nhà nước thủa sơ khai 2.1.2 Chế độ thực dân phong kiến 2.1.3 Chính sách pháp luật đất đai nhà nước từ tháng năm 1945 đến TAY 2.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý Nhà nước ve dat đại 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng, đất đai nước 2.4 Tình hình quản lý nhà nước đất đai tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 3: PHẠM VI, ĐÓI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHÁP NGHIÊN CỨU „10 PHƯƠNG ¡giờ 3.1 Phạm vi nghiên cứu 15 3.2 Đối tượng nghiên cứu 15 3.3 Nội dung nghiên cứu su Lộ 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệ 3.4.2 Phương pháp thông kê thu thập số liệu 16 3.4.3 Phương pháp sử dụng đồ phần mềm, 16 16 16 3.4.4 Phương pháp chuyên gia, tham khả: CHƯ ONG 4: KET QUA NGHIEN CUU VA THAO LUAN tự nhiên kinh tế xã hị 4.2.1 Xác lập địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 28 4.2.2 Quan ly quy hoach va ké hoach sir dung dat Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý Hồ sơ địa chính, chứng nhận quyền sử dụng đá 4.2 4.2.5 Cơng tác quản lý tài đất đai 4.2.6 đai 4.2.7 phạm Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất xử lý vi phạm đất đ: Giải tranh chấp đất đai, khiếu cáo vi quản lý sử dụng đất „40 51 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Thành năm 2009 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệ 28 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệ 35 4.3.3 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 4.4 Tình hình biến động sử dụng loại đất 4.4.1 Biến động diện tích đất nơng nghiệp 4.4.2 Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp 4.4.3 Biến động đất chưa sử dụng 4.5 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Thành thời gian qua „63 4.6 Đề xuất số giải pháp tăng cường nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.2 Kiến ngh TAI LIEU THAM KHAO DANH MUC CAC TU VIET TAT CT: Chi thi CP: Chính phủ DKQSDD: Đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân ND: Nghi dinh QD: Quyết định QSDĐ: Quyền sử dụng đất TT: Thông tư TN&MT: Tài nguyên Môi trường, UBND: Uỷ ban nhân dân NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn DANH MUC CAC BANG BIEU Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất phạm vi nước tính đến ngày 01/01/2009 Bảng 2.2: Kết giao đất, cho thuê đất phạm vi nước tính đến năm 2009 Bang 23: Két qua giải hồ sơ cấp GNCQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa Bảng 4.1: Diện tích đất đai phân theo cấp độ dóc Bảng 4.2: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2005 ~ 2009 18 23 Bang 4.3: Cơ cầu lao động 25 Bảng 4.4: Kết đo đạc thành lập batt địa 30 ban tỉnh Nghệ An 11 Bảng 4.5: Diện tích, cấu sử dụng đất năm 2006 điều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 huyện Yên Thành Bảng 4.8: Tình hình chuyển mục đích sử dụng số loại đất nông nghiệp giai 41 43 đoạn 2005 — 2009 Bang 4.9: Khung giá đât giá thị trường huyện Yên Thành Bảng 4.10: Diện tích đất cần thu hồi kỳ quy hoạch sử dụng đất 2006 - 2010 huyện Yên Thành cv St 22v 222111252212211211221 2152522 2x2 46 Bảng 4.11: Tình hình thực khoản thu từ đ: 47 Bảng 4.12: Kết tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất bàn Huyện Yên Thành từ năm 2004 — 2009 Bang 4.13: Két qua công tác tiếp nhận đơn thư khiếu te 49 nại, tổ cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Thành từ năm 2005 đến năm 2009 Bảng 4.14: Hiện trạng sử dụng loại đất địa bàn huyện Yên Thành Bảng 4.15: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng 01: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp Biểu đồ 02: Hiện trạng sử dụng đắt phi nông nghiệp Biểu đồ 03: Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng Biểu đồ 04: Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2005 - 2009 50 « 52 „ s9 53 55 Sĩ 60 CHUONG DAT VAN DE 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nếu hỏi tài nguyên thiên nhiên có vai trị quan trọng q giá gì? người bảo đất đai Vì đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở sản xuất, an ninh quốc phịng, văn hố xã hội Đất đai có vai trị vơ quan trọng tồn phát triển loài người Tuy nhiên, thời gian qua nước giới vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng nhiều người quan tâm Do mục đích phương thức sử dụng tài nguyên đất đai không hợp lý, yếu thê chế, sách đất đai, nhận thức người dân thấp đất đai sử dụng hiệu quả, lãng phí; gây hậu khôn lường kinh tế, xã hội mơi trường Vì việc khai thác cơng tác quản lý đất đai cịn gặp nhiều khó khăn bất cập Dẫn tới tượng khiếu nại, tố cáo, lấn chiếm, tranh chấp, sử dụng đất không hợp lý Yén Thành huyện có bề dày lịch sử văn hố lâu đời, người dân sống chủ yếu nghề trồng lúa nên sống cịn gặp nhiều khó khăn Do thực tế huyện chưa khai thác hết tiềm quý giá để đạt hiệu cao, vấn đề đất đai gặp nhiều hạn chế nhiều vấn đề cộm chưa giải Vì cần phải đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện Yên Thành từ dưa giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất hợp lý địa bàn huyện Từ vấn đề băn khoăn, trắc trở với trí trường Đại học Lâm nghiệp khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, với hướng dẫn tận tình giáo Th.S Pham Thanh Qué, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Yên Thành, tính Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đắt đai địa bàn huyện Yên Thành - Đánh giá tình hình sử dụng đất biến động đất đai huyện Yên “Thành giai đoạn 2005 - 2009 ~ Đề xuất số giải pháp tăng cường nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất huyện Yên Thành tỉnh Nghệ An CHUONG TONG QUAN VE VAN DE NGHIEN CUU 2.1 Sơ lược công tác quản lý đất đai Việt Nam Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, cơng tác quản lý đất đai vấn đề quan trọng Tại thời kỳ lịch sử Việt Nam với chế độ trị khác có sách quản lý đất đai đặc trưng cho thời kỳ lịch sử 2.1.1 Nhà nước thời sơ khai Thời kỳ người sống chung với nên đất đai chung, người làm hưởng Sau cơng xã nơng thơn đời, tồn đất đai, sơng ngịi, đầm ao đất nước thuộc quyền sở hữu quản lý công xã mà người đứng đầu vua Chế độ sở hữu cơng xã tiến tới hình thức “Nhà nước manh nha” 2.1.2 Chế độ thực dân phong kiến Sau xâm lược Bình định xong, thực dân Pháp tiến hành sách đất đai nhằm khai thác tài nguyên phong phú nước ta Thực dân Pháp chia nước ta thành ba kì: Bắc Kỳ, Trung Kỳ Nam Kỳ Cơ quan quản lý cấp tỉnh Ty địa chính, làng xã có nhân viên địa gọi Chưởng bạ phụ trách điền địa, Nam kỳ người phụ trách công việc địa xã Hương Các văn ruộng đất chia thành loại: địa thuế, địa giải nơng thơn địa giải thị Tuy nhiên chức hệ thơng địa Pháp tổ chức chức thuế có kèm theo chức pháp lý khu thị 2.1.3 Chính sách pháp luật đất đai nhà nước từ tháng năm 1945 đến Đất đai hai mục tiêu quan trọng cách mạng dân chủ nhân dân Đảng ta lãnh đạo sau Cách mạng tháng Tám thành công đến công tác địa nước ta trọng củng cố từ Trung ương đến địa phương Nhà nước ban hành nhiều văn ban dé ting cường công tác quản lý sử dụng đất, cụ thể: Từ năm 1959 Đảng ta Nhà nước chủ trương xây dựng bình thức kinh tế tập thể, sau Hiến pháp 1959 đời xác lập ba hình thức sở hữu đất đai: Quyền sở hữu toàn dân đất đai, sở hữu tư nhân sở hữu tập thé 'Từ năm 1960 - 1980 có tới 90% đất đai thuộc sở hữu tập thể Ngày 18/12/1980 Hiến pháp năm 1980 nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua quy định: Hình thức sỡ hữu đất đai sở hữu toàn dân đồng thời “Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch chung, nhằm đám bảo đất đai sử dụng tiết kiệm hợp lý” Ngày 29/12/1987 Quốc hội khoá VII, kỳ họp thứ thông qua Luật đất đai 1987 Quốc hội công bố lệnh Chủ tịch hội đồng Nhà nước ngày 8/1/1988 Luật đất đai năm 1987 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân đo Nhà nước thống quản lý, quy định nội dung quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Đất đai, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân” Sau năm năm thực luật đất đai 1987 bộc lộ số hạn chế định Chưa đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống trị chế quản lý kinh tế nhà nước, Cùng với đời Luật pháp năm 1992 Luật đất đai 1993 quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 14/7/1993 chủ tịch nước Lê Đức Anh ký lệnh công bố ngày 24/7/1993 Tai điều quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước quản lý” Xuất phát nhữae hạn chế yêu cầu đặt phải bô sung sửa đổi Luật đất đai năm 1993 tồn điện bản, phù hợp với với sách Đảng Nhà nước giai đoạn trước mắt lâu dài Ngày 26/3/2003 Quốc hội khoá XI thơng qua luật đất đai năm 2003, Luật có hiệu lực vào ngày 1/7/2004 Tại khoản Điều Luật quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dan Nha nước đại diện chủ sở hữu” Đồng thời điều - Luật quy định: