QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ LÂM NGHIỆP
Hệ thống quản lý nhà nước về Lâm nghiệp
1.2.1 Giới thiệu hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về Lâm nghiệp
Sơ đồ: Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về lâm nghiệp
* Chỉnh phủ, Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp là cơ quan quản lý thẩm quyền chung
* Các cơ quan khác là cơ quan thẩm quyền chuyên môn
1.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước về Lâm nghiệp
I.2.2.I Quản lý cấp trung uơng
Thống nhất việc quản lý nhà nước về rừng và đất rừng trên phạm vi toàn quốc.
Thực hiện việc phân công, phân cấp cho các ngành có liên quan trong lĩnh vực quàn lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng.
Ban hành các văn bản dưới luật để điều chỉnh các hành vi có liên quan trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng.
Quyết thành lập các khu rừng quốc gia thuộc thẩm quyền như Vườn Quốc Gia, K hu bảo tồn thiên nhiên, Rừng gống
Duyệt quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng, bảo vệ tài nguyên rừng và đất rừng.
Giao đất, cho thuê các loại rừng thuộc thẩm quyền
Cho phép sử dụng các loài động thực vật rừng hoang dã quý hiếm nhóm I; II.
Chủ tịch UBND tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thù tướng Chính phủ về bảo vệ và phát triển rừng của địa phương mình;
Quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng của tỉnh Minh đã được phê duyệt sau khi nhận được ý kiến thẩm định từ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đồng thời được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua.
Quyết định xác lập các khu RPH, RĐD, RSX ở địa phương theo quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt.
UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của UBND cấp huyện.
Tổ chức tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; chỉ đạo công tác phòng cháy chữa cháy rừng, cũng như phòng trừ sâu bệnh hại rừng tại địa phương; thiết lập mạng lưới bảo vệ rừng hiệu quả.
Tổ chức thanh tra, kiểm tra, việc chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng ừên địa bàn;
Xử phạt vi phạm hành chính theo luật định;
Giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng rừng và đất rừng là một vấn đề quan trọng, liên quan đến mối quan hệ giữa các tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân Việc xác định rõ ràng quyền lợi và nghĩa vụ của từng bên sẽ giúp đảm bảo sự công bằng và hợp lý trong việc sử dụng tài nguyên rừng Đồng thời, các biện pháp hòa giải và thương lượng cũng cần được áp dụng để đạt được sự đồng thuận và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan.
Chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm trực tiếp trước UBND tinh về bảo vệ và phát triển rừng tại địa phương;
Theo dõi diễn biến tài nguvên rừng và đất rừng, đinh kỳ báo cáo với UBND tinh;
Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trình HĐND huyện thông qua trước khi trình UBND tính phê duyệt
Tổ chức giao, cho thuê và thu hồi quyền sử dụng rừng và đất lâm nghiệp, cùng với việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu rừng trồng cho hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng thôn bản là rất quan trọng Việc này không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người dân mà còn góp phần vào việc quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng một cách bền vững.
Tổ chức mạng lưới bảo vệ rìme, phòng cháy chữa cháy rừng, huy động lực lượng khi cần thiết.
Chỉ đạo UBND xă theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và phát triển rừng
Kiểm tra, thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính theo luật định
Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất rừng giữa các hộ gia đình và cá nhân, cũng như giữa hộ gia đình, cá nhân với cộng đồng thôn bản, là một vấn đề quan trọng cần được chú trọng Các bên liên quan cần có sự thỏa thuận rõ ràng về quyền lợi và nghĩa vụ để tránh xung đột Việc áp dụng các quy định pháp luật và cơ chế hòa giải cũng sẽ góp phần giải quyết hiệu quả các tranh chấp này, bảo đảm quyền lợi cho tất cả các bên.
Chủ tịch UBND cấp Xã quán lý về danh sách chủ rừng, diện tích, ranh giới rừng trên địa bàn xã;
Tổ chức và hướng dẫn thực hiện các chương trình khuyến khích phát triển khoa học công nghệ, đồng thời hỗ trợ nông dân trong việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi.
Tổ chức việc xây dựng các công trình bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, ngăn chăn kịp thời những hành vi vi phạm tại địa phương.
Thống kê diễn biến đất rừng, tài nguyên rừng trên địa bàn xã; Xác nhận danh giới rừng và đất rừng trên thực địa
Hoà giải tranh chấp vể quyền sử dụng rừng và đất rừng trên địa bàn xã.
Xử phạt vi phạm hành chính theo luật định;
Tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng; tổ chức lực lượng quần chúng bảo vệ rừng trên địa bàn
1.2.3 Thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước trong m ột số lĩnh vực cụ thể
1.2.3.1 Thẩm quyền xác lập, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng và đất rừng.
Thủ tướng Chính phủ có quyền xác lập và chuyển đổi mục đích sử dụng đối với rừng, đất trồng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, và rừng giống quốc gia, tất cả thuộc sự quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền xác lập và chuyển mục đích sử dụng rừng và đất rừng tại địa phương theo quy định đã được phê duyệt.
1.2.3.2 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng
Thủ tướng Chính phủ có quyền phê duyệt quy hoạch và kế hoạch bảo vệ rừng trên toàn quốc, cũng như quy hoạch và kế hoạch sử dụng rừng và đất trồng rừng phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, theo đề xuất của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng sau khi nhận được ý kiến thẩm định từ Bộ NN&PTNT và được HĐND cấp tỉnh thông qua.
Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng của huyện sau khi Hội đồng Nhân dân cấp huyện thông qua Ủy ban Nhân dân cấp huyện sẽ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch của Ủy ban Nhân dân cấp xã sau khi nhận được sự nhất trí từ Hội đồng Nhân dân xã.
1.2.3.3 Thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng
UBND cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định giao rừng và cho thuê rừng cho các tổ chức trong nước cũng như người Việt Nam định cư ở nước ngoài, đồng thời cho phép cho thuê rừng đối với tổ chức và cá nhân nước ngoài Trong khi đó, UBND cấp huyện sẽ quyết định giao rừng và cho thuê rừng cho hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng thôn bản.
UBND nào có thẩm quyền giao, cho thuê rừng thì có thẩm quyền thu hồi loại rừng đẩy.
1.2.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp Đ ỗi với lực lư ơ ng kiểm lâm :
- Nhân viên kiểm lâm khi đang thi hành nhiệm vụ có quyền: Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 100 nghìn đồng.
Trạm kiểm lâm sân có quyền xử phạt vi phạm với mức phạt tiền lên đến 2 triệu đồng và áp dụng các biện pháp xử lý đối với các hành vi vi phạm có giá trị đến 10 triệu đồng Các vật phẩm và phương tiện liên quan đến vi phạm sẽ bị tịch thu theo quy định.
- Hạt trường Hạt kiàn lim Hạt phúc kiểm lim sán, Hạt kiếm lâm ằc 212, H a t kiờm ỉỏm L*hu hà/"! tẰn ỡ - u : a ~ 7-, - • •
Chi cục trưởng Chỉ cục Kiểm lâm có quyền áp dụng các hình thức xử phạt như phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền lên đến 20 triệu đồng, tước giấy phép theo quy định của pháp luật, tịch thu tang vật và phương tiện vi phạm, cũng như buộc khắc phục hậu quả.
Cục trưởng Cục Kiểm lâm có quyền áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm, bao gồm phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền lên đến 30 triệu đồng, tước quyền sử dụng giấy phép theo quy định của pháp luật, tịch thu tang vật và phương tiện vi phạm, cũng như buộc các UBND các cấp khắc phục hậu quả.
PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RÙNG ' • • • • • • • • • • • • • ằ • • • • • • • • • • • • • • • • à • * • • • • <
Quản lý rừ n g
Quản lý rừng là quá trình tổ chức và điều chỉnh tài nguyên rừng thông qua việc xây dựng kế hoạch dài hạn, phân vùng và phân chia các loại rừng nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý.
2.2.1 Q uỵ đ ịn h về quản lý rừ n g theo diện tích a Tiểu khu
Cỏ diện tích trung bình 1000 ha.
Là đơn vị cơ bản để quản lý rừng.
Thử tự tiểu khu được đánh theo chữ số Ả rập trong phạm vi từng tinh(l,2,3 ) b K hoảnh
Có diện tích trung bình 100 ha.
Là đơn vị thống kê tài nguyên rừng, tạo thuận lợi cho việc xác định vị trí trên thực địa.
Thứ tự khoảnh được ghi theo chữ số Ả rập. c Lô:
Diện tích trung bình 10 ha.
Là đơn vị chia nhỏ của khoảnh, có cùng điều kiện tự nhiên và có cùng biện pháp tác động kỹ thuật.
Thứ tự lô được ghi theo chữ cái Việt Nam.
2.2.2 Q u ản lý rừ n g theo m ục đích s ử dụng:
2.2.2.I R ừng Đặc dụng: a K hái niệm:
Rừng đặc dụng là loại rừng chủ yếu phục vụ cho việc bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ hệ sinh thái rừng quốc gia và nguồn gen động thực vật Ngoài ra, rừng đặc dụng còn có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, cũng như phục vụ cho nghiên cứu khoa học, du lịch và nghỉ ngơi.
Vườn Quốc gia: Là vùng đẩt tự nhiên được thành lập để bảo vệ lâu dài một hay nhiều hệ sinh thái Đảm bảo các điều kiện sau:
Vùng đất tự nhiên này là mẫu chuẩn cho các hệ sinh thái tiêu biểu, vẫn giữ được sự nguyên vẹn Nó có giá trị cao về mặt khoa học, giáo dục và du lịch, đồng thời đủ rộng để chứa đựng một hoặc nhiều hệ sinh thái khác nhau.
Khu bảo íền thiên nhiên; Được xây dựng với mục đích là để đảm bảo diễn thế tự nhiên Chia làm hai loại:
Khu dự trữ tài nguyên thiên nhiên:
Là vùng đất tự nhiên, có dự trữ tài nguyên thiên nhiên và tính đa dạng sinh học cao Phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Có giả trị về khoa học giáo dục, đu lịch
Có các loài động thực vật đặc hữu.
Phải đà rộng vói tỷ lệ diện tích cần bảo tồn đạt > 70%. Đảm bảo tránh được tác hại trực tiếp cùa con người.
Khu bảo tồn loài hoặc sinh cảnh được thành lập nhằm bảo vệ môi trường sống cho các loài động thực vật đặc hữu và quý hiếm Để đảm bảo hiệu quả, khu bảo tồn cần đáp ứng các điều kiện cụ thể liên quan đến việc duy trì và phát triển đa dạng sinh học trong khu vực.
Là nơi sinh sổng, kiếm ăn, nơi nghi, nơi ẩn náu của động vật.
Có các loài thực vật đậc hữu.
Là nơi cư trú hoặc di trú của các loài động vật hoang dã quỷ hiếm.
Có khả năng bảo tồn loài dựa vào sự bảo vệ của con người ẫữut bảo vệ cảnh quan:
Khu vực lả bao gồm những cảnh quan có giá trị thẩm mỹ, văn hóa và lịch sử, phục vụ cho các hoạt động văn hóa, du lịch và nghiên cứu thí nghiệm Khu rừng nghiên cứu được thiết lập để phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, học tập và thí nghiệm lâm nghiệp Các phân khu chức năng trong khu vực này được xác định rõ ràng để đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng và bảo tồn tài nguyên.
Phân khu bảo vệ nghiêm ngặt:
Khu vực được bảo toàn nguyên vẹn. Được quản lý bảo vệ nhằm theo dõi diễn biến tự nhiên.
Phân k h u p h ụ c hồi sinh thái: được xác lập để rừng được phục hồi tái sinh tự nhiên.
Phân k h u dịch vụ- du lịch -hành chính: Là khu vực dùng để xây dựng các công trình làm việc và sinh hoạt của ban quán lý
Vùng đệm là khu vực rừng và đất có mặt nước nằm sát ranh giới của rừng đặc dụng, có vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn và giảm nhẹ sự xâm phạm đến rừng đặc dụng Mục đích chính của vùng đệm là hỗ trợ công tác bảo tồn, bảo vệ và quản lý rừng đặc dụng Diện tích của vùng đệm không được tính vào tổng diện tích của rừng đặc dụng.
Việc đầu tư và xây dựng vùng đệm được triển khai như một dự án độc lập, nhưng đồng thời được phê duyệt cùng với dự án đầu tư và xây dựng rừng đặc dụng.
UBND cấp có thẩm quyền sẽ giao rừng và cho thuê rừng trong vùng đệm cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, nhằm đảm bảo việc sử dụng rừng theo quy chế quản lý Nguyên tắc phát triển và sử dụng rừng cần được tuân thủ để bảo vệ môi trường và tài nguyên rừng bền vững.
Việc phát triển, sử dụng rừng đậc dụng phải bảo đảm sự phát triển tự nhiên của rừng, bảo tồn đa dạng sinh học và cảnh quan khu rừng.
Vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên cần được xác định rõ ràng các phân khu, bao gồm phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái, phân khu dịch vụ - hành chính và vùng đệm.
Mọi hoạt động ở khu rừng đậc dụng phải được phép của chủ rừng và phải tuân theo quy chế quản lý rừng.
Nhà nước miễn phí sử dụng rừng cho các Ban quản lý rừng đặc dụng, tổ chức nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, đào tạo và dạy nghề về lâm nghiệp Mục tiêu là quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng theo quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt.
Nhà nước cho tổ chức kinh tế thuê rừng đặc dụng nhằm bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời thu phí hàng năm Hình thức này kết hợp giữa bảo vệ cảnh quan với các hoạt động kinh doanh như nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái, góp phần bảo vệ môi trường.
Hộ gia đình và cá nhân không phải là đối tượng được Nhà nước giao rừng đặc dụng, mà chỉ là những đối tượng nhận khoán bảo vệ, chăm sóc, khoanh nuôi và tái sinh rừng Việc phân cấp quản lý rừng cần được thực hiện một cách rõ ràng để đảm bảo hiệu quả trong công tác bảo vệ và phát triển rừng.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) có trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng Chính phủ trong việc quản lý thống nhất hệ thống rừng đặc dụng trên toàn quốc Bộ cũng đảm nhiệm việc quản lý các vườn quốc gia quan trọng đặc biệt, bao gồm những khu vực nằm trên nhiều tỉnh.
UBND tỉnh trực tiếp quàn lý các khu rừng đặc dụng còn lại trong hệ thống các khu rừng đặc dụng. e Bộ máy quản lý:
Rừng đậc dụngcó diện tích tập trung lớn được thành lập Ban quản lý.
Ban quản lý rừng là tổ chức sự nghiệp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, được giao đất và rừng từ nhà nước Họ cũng nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp trong việc quản lý và bảo vệ rừng.
Rừng đậc dụng có diện tích tập trung được thành lập dưới sự quản lý của Hạt kiểm lâm, trực thuộc ban quản lý Hạt kiểm lâm này chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ từ Chi cục kiểm lâm nơi ban quản lý đóng trụ sở.
Quy định của pháp luật về bảo vệ rừ n g
2 3 1 T hự c trạ n g v à nguyên nhân rừ n g bị tà n p h á a Thực trạ n g
Theo Viện Điều tra quy hoạch rừng, Việt Nam có khoảng 12.000 loài cây, trong đó có khoảng 7.000 loài thực vật có mạch và 1.000 loài đặc hữu Nước ta còn ghi nhận ít nhất 1.000 loài cây đạt kích thước lớn, với 354 loài có thể dùng để sản xuất gỗ thương phẩm, trong đó có ít nhất 50 loài có chất lượng gỗ cao Ngoài ra, có khoảng 1.800 loài cây được sử dụng làm dược liệu và 42 loài thực vật quý hiếm.
Rừng Việt Nam sở hữu một nguồn tài nguyên đặc biệt, đó là cây thuốc với khoảng 3.000 loài dược thảo phân bố rộng rãi trên khắp cả nước Nhiều loài cây đặc hữu như Sâm Ngọc Linh, Hoàng Liên, và Tam Thất nổi bật trong số này Bên cạnh đó, các loài cây có trữ lượng lớn như Vàng Đắng, Ba Kích, Nhân Trần và Hà Thủ Ô cũng đóng góp quan trọng vào kho dược liệu phong phú của Việt Nam.
Rừng Việt Nam là nguồn tài nguyên gen quý giá không chỉ cho đất nước mà còn cho toàn cầu, với nhiều loài đặc biệt như Trầm hương, Sam lạnh, Cẩm thị và Gụ mật.
Hệ động vật rừng Việt Nam rất phong phú và đa dạng, với 275 loài thú, 1.026 loài chim và phân loài, 82 loài lưỡng cư, 180 loài bò sát, cùng 80 loài không xương sống sống ở cả môi trường cạn và nước.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã phát hiện 5 loài thú có vú quý hiếm, bao gồm Sao la, Mang lớn, Mang nanh trường sơn, Bò xám và Pu hoạt, góp phần quan trọng cho khoa học trong nước và quốc tế Sự phát hiện này gây ngạc nhiên cho giới khoa học toàn cầu, vì trong thế kỷ 20, chỉ có 11 loài thú có vú mới được phát hiện trên toàn thế giới.
Việt Nam có ba trong số 221 khu vực đặc hữu chim trên toàn thế giới, bao gồm các khu vực núi thấp miền Trung, Cao nguyên Lâm Viên và đồng bằng sông Cửu Long.
M ột vài thống kê về diện tích rừng Việt nam hiện nay
Biến động diện tích rừng Việt nam
Nguồn: Theo thống kê của Cục kiểm lâm; Bảo cáo quy hoạch sử dụng đẩt năm 2005.
Diễn biến tài nguyên rừng Việt Nam trong những thập kỷ qua đã có nhiều biến động tiêu cực, dẫn đến sự suy giảm cả về diện tích, chất lượng và trữ lượng rừng.
Việc chặt phá rừng diễn ra khá phổ biến làm cho diện tích rừng bị giảm nhanh chỏng:
Năm 1943: 14.352.000 ha, che phủ 43,7% diện tích lãnh thổ.
Năm 1995: 8,6 triệu ha rừng tự nhiên, độ che phù 25,3 %.
Nãm 2003; 9,5 triệu ha rừng tự nhiên, > 2 triệu ha rừng trồng.
Nạn mất rừng diễn ra ở tất cả các vùng trên toàn quốc với nhiều mức độ khác nhau.
Chất lượng rừng tự nhiên bị giảm sút nhiều:
Số loài cây có giá trị thương mại giảm.
Sản lượng gỗ thương mại có thể khai thác được chi đạt 20 m3/ ha, trước kia có thể đạt 200 m3/ha.
Cấu trúc rừng biến đổi theo chiều hướng xấu. Đường kinh bình quân của các khu rừng bị giảm xuống feu Nguyên nhân:
Thời gian này đánh dấu sự thu hẹp nhanh chóng của rừng Việt Nam, khi hơn 1.000.000.000 lít thuốc diệt cỏ và 13 triệu tấn bom đạn đã được sử dụng, gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho hệ sinh thái.
•p c tiếp hơn 2 triệu ha rừng nhiệt đới các loại, cũng trong chiến tranh để nuôi
Trong bối cảnh chiến tranh và thiên tai, người dân đã khai thác một diện tích rừng lớn để phục vụ sản xuất nông nghiệp Sau chiến tranh năm 1975, diện tích rừng của cả nước chỉ còn khoảng 9,5 triệu ha, tương đương 29% tổng diện tích Sự gia tăng dân số nhanh chóng cũng là một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng này.
■ trọng khiến cho tài nguyên rừng của Việt Nam bị suy giảm nghiêm trọng. Isố tăng lên kéo theo nhu cầu về lương thực, nhu cầu về chất đốt
Theo thống kê của Cục Kiểm lâm - Bộ NN&PTNT mỗi ngày fren ảnh vệ hiện trên 40 các điểm cháy lớn nhỏ khác nhau, ở Kiên Giang và Cà
4 nảm từ 1976 đến 1980 diện tích rừng Tràm bị cháy lên đến 43.600
33 ha, năm 1988 ờ vùng rừng u Minh Hạ hơn 20.000 ha rừng bị thiêu cháy Đặc biệt ngày 22/01/2002 một đám cháy lớn đã thiêu trụi 24 ha rừng đặc dụng ở u
Minh Thượng v à ngày 24/3/2002 vụ cháy lớn rừng ở u Minh thượng đã huỷ hoại khoảng 2.500 ha rừng trong vùng lõi ở Vườn quốc gia.
D u canh, du cư và di dân xây dựng các vùng kinh tế m ớ i
Trước đây, nhằm thực hiện chủ trương xây dựng vùng kinh tế mới, người dân ở các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ đã di cư đến các vùng rừng núi để khai thác đất đai phục vụ cho nông nghiệp.
Tập tục đốt nương làm rẫy của các đồng bào dân tộc thiểu số đã gây ra sự huỷ hoại đáng kể diện tích rừng Đời sống của người dân vẫn còn nghèo đói và phụ thuộc nhiều vào rừng Sự nhận thức của cộng đồng về vai trò và tác dụng của rừng đối với môi trường và sự sống của con người vẫn chưa đầy đủ, dẫn đến tình trạng phá rừng diễn ra thường xuyên.
Sự mở rộng đất nông nghiệp, phát triển công nghiệp và quá trình đô thị hóa là những nguyên nhân chính dẫn đến sự suy giảm nhanh chóng tài nguyên rừng trong thời gian qua Theo thống kê của Cục Kiểm lâm, những tác động này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và đa dạng sinh học.
2003, diện tích đất rừng bị chuyển đổi mục đích sử dụng là 55.711 ha.
Sự mở rộng đất nông nghiệp đã giúp Việt Nam chuyển mình từ một quốc gia thiếu lương thực nghiêm trọng thành một trong những nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới, đứng thứ ba toàn cầu Tuy nhiên, quá trình này cũng dẫn đến việc thu hẹp diện tích rừng Theo thống kê, cứ 3 ha đất rừng bị phá thì chỉ có 1 ha được sử dụng hiệu quả, trong khi 2 ha còn lại trở thành đất hoang hóa Hiện nay, khoảng một nửa diện tích đất quy hoạch cho phát triển lâm nghiệp vẫn là đất trống và đồi núi trọc.
Sự phát triển công nghiệp tại Việt Nam hướng tới mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2010 đã dẫn đến những khoản đầu tư lớn cho ngành này Nhiều nhà máy, khu công nghiệp và khu chế xuất đã được xây dựng, đặc biệt là các nhà máy thủy điện như Sông Đà, Trị An, Sông Hĩnh, và Sơn La Tuy nhiên, sự phát triển này đã gây ra sự tàn phá đáng kể cho diện tích rừng, trong khi nỗ lực khôi phục rừng mới vẫn chưa đủ để bù đắp cho diện tích đã mất.
Quá trình đô thị hóa, đi đôi với sự phát triển công nghiệp, bao gồm việc xây dựng cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường, trạm Sự di dân và phát triển các vùng kinh tế mới đã trở thành một yếu tố quan trọng dẫn đến tình trạng mất rừng.
Cơ chế chỉnh sách và tổ chức quăn lý lâm nghiệp chưa phù hợp.
PHÁP LUẬT VÈ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG
Lịch sử quan hệ đất đai ở Việt nam ._
Trong xã hội, tồn tại nhiều loại mối quan hệ khác nhau như quan hệ kinh tế, chính trị tư tưởng và văn hóa Trong số đó, quan hệ đất đai là một mối quan hệ quan trọng, thuộc lĩnh vực kinh tế.
Quan hệ đất đai trước hết là quan hệ giữa con người với con người trong việc sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai.
Các quan hệ đất đai rất đa dạng và phức tạp, phản ánh chế độ sở hữu đất đai của từng chế độ kinh tế - xã hội Lịch sử quan hệ đất đai thực chất là sự tích lũy các mối quan hệ sở hữu đất đai trong xã hội.
Dưới chế độ cộng sản nguyên thủy, đất đai được coi là tài sản chung của cộng đồng Qua các chế độ xã hội như chiếm hữu nô lệ, phong kiến và tư bản chủ nghĩa, đất đai trở thành sở hữu tư nhân Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, đất đai dần được xã hội hoá, trở thành sở hữu toàn dân Do đó, quan hệ đất đai phản ánh mối quan hệ giữa con người trong việc sở hữu, quản lý và sử dụng tài nguyên đất.
Tiến trình lịch sử của Việt Nam kéo dài hàng nghìn năm, với quan hệ sở hữu đất đai phát triển song song với thế giới nhưng cũng mang những nét đặc trưng riêng Sự khác biệt này xuất phát từ đặc thù của chế độ kinh tế xã hội trong một nhà nước phương Đông và nền văn minh lúa nước.
3.1.2 Q uan hệ đ ất đai thời Phong kiến
Trong suốt hàng nghìn năm phong kiến, Việt Nam đã duy trì hai hình thức sở hữu ruộng đất chính là sở hữu công và sở hữu tư Điều đặc biệt là cả hai chế độ này vẫn tồn tại song song và bền vững, không hề suy giảm qua thời gian Đây chính là nét đặc trưng nổi bật của chế độ ruộng đất tại Việt Nam.
Quyền sở hữu tối cao về ruộng đất của nhà nước là đặc trưng của các quốc gia phương Đông, thể hiện quyền lực quản lý lãnh thổ và quyền sở hữu toàn bộ đất đai sinh lợi Quyền lực này không chỉ phản ánh mong muốn của những người cầm quyền trong việc tập trung nguồn lợi đất đai mà còn nhấn mạnh vai trò kinh tế của nhà nước Nhà nước có công trong việc hỗ trợ và tổ chức khai hoang, quản lý và tu bổ các công trình thủy lợi, nhờ đó nông dân mới có thể canh tác hiệu quả Do đó, mỗi thửa ruộng mà nông dân canh tác đều mang dấu ấn công sức của nhà nước.
Quyền sở hữu tối cao của Nhà nước về đất đai bắt đầu hình thành vào cuối thế kỷ 11 dưới triều Lý, khi Nhà nước tiến hành xây dựng các công trình đê điều quy mô lớn Quyền lực này ngày càng gia tăng cùng với uy tín của Nhà nước, nhờ vào hai lần chống lại sự xâm lược của nhà Tống thành công dưới triều Lý và ba lần đánh bại quân xâm lược Mông Cổ dưới triều Trần Do đó, tư tưởng công hữu và quan niệm về vua như đấng chúa đất tối cao trở nên thịnh hành và phổ biến trong nhân dân thời kỳ này.
Chế độ sở hữu nhà nước thời Lý, Trần bao gồm hai bộ phận chính: ruộng công do Nhà nước tập quyền trung ương quản lý và ruộng đất công ở cấp làng xã.
Bộ phận ruộng đất do Nhà nước quản lý bao gồm ruộng Sơn lăng, ruộng tịch điền và ruộng đồn điền, được sử dụng để thu hoạch nhằm chi trả cho việc thờ cúng các đời vua, hỗ trợ dân nghèo, cũng như tiếp khách và ban thưởng cho quan lại trong triều.
Bộ phận ruộng công trong làng xã có nguồn gốc đa dạng, bao gồm ruộng tế tự, ruộng mộ của những người được thờ cúng, và ruộng do các vua Đinh, Lý, Trần, Lê hoặc các nhân vật khác cúng cho làng Điều này đánh dấu sự hình thành tính chất công cộng của sở hữu công điền, công thổ, với cộng đồng làng xã nắm quyền quản lý và phân phối đất đai theo tập quán riêng của mình.
Nhà Trần đã thiết lập hệ thống quản lý đất đai thông qua việc ghi nhận mua bán ruộng đất và lập sổ điền bạ Vào năm 1254, pháp luật của triều đại này đã chính thức công nhận việc chuyển đổi đất công thành đất tư.
Nhà Hồ quy định về chính sách hạn danh điền, mỗi cá nhân, hộ gia đình dù được sở hữu tối đa 10 mẫu ruộng.
Nhà Lê đã thực hiện biện pháp tách biệt giữa sở hữu nhà nước phong kiến và sở hữu làng xã, can thiệp vào quyền sở hữu đất đai của làng xã Vào năm 1471, chính quyền đã ban hành hàng loạt đạo dụ, trong đó có việc phát hành Bản đồ hành chính Việt Nam đầu tiên Đến năm 1481, Luật quân điền thời Hồng Đức được ban hành, cấm việc chuyển đổi đất công thành đất tư và khẳng định rằng đất đai là tài sản của Nhà nước.
Từ thời Lý, Trần đến thời Lê, mối quan hệ giữa đất đai và "quyền sở hữu kép" đã được Nhà nước thống nhất quản lý Quyền sở hữu làng xã được thiết lập dưới sự điều phối mạnh mẽ của pháp luật nhà nước trung ương.
Nhà Tây Sơn đã thực hiện chính sách pháp luật về đất đai mà không có những thay đổi rõ ràng, tập trung chủ yếu vào việc phát triển sản xuất nông nghiệp và cải thiện đời sống nhân dân thông qua việc giảm tô thuế.
Nhà Nguyễn trong giai đoạn đầu đã áp dụng chính sách hạn chế sở hữu tư nhân đối với đất đai, cấm việc chuyển đổi đất công thành đất tư Tuy nhiên, vào năm 1844, chính sách này đã được khôi phục, cho phép chuyển nhượng đất công sang đất tư.
Quyền sở hữu tư nhân đối với đ ất đai
Nội dung quản lý đất rừng
3.2.1 Nguyên tắc sử dụng đất rừng Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất.Tiết kiệm có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh. Đảm bảo hiện trạng sử dụng ổn định, thúc đẩy sản xuất. Đảm bảo đúng đối tượng, công bằng trong việc giao đất, cho thuê đất. Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ trong thời gian sử dụng đất đối với nhả nước.
3 J22 Quyền của nhà nước đối với đất rừng
Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sờ hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai thông qua việc :
Quốc hội có trách nhiệm ban hành pháp luật về đất đai, quyết định quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất toàn quốc, đồng thời thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai.
Chính phủ đã quyết định quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nhằm phục vụ mục đích quốc phòng và an ninh, đồng thời thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trên toàn quốc Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc quản lý nhà nước liên quan đến đất đai.
HĐND các cấp thực hiện quyền giám sát việc thi hành pháp về đất đai tại địa phưong.
UBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sờ hữu về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định.
3.2.3 Hoạt động quản lý đất rừng
Ban hành và tô chức thực hiện các văn bản pháp luật quy định vê đât rừng.
Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất rừng là rất quan trọng, bao gồm việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất rừng Đồng thời, việc đăng ký quyền sử dụng đất rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trồng rừng cũng cần được thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các bên liên quan.
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thê sử dụng đât ràng.
Thống kê, kiểm kê đất rừng và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật vê đât ràng.
Giải quyết ừanh chấp về đất rừng, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý vả sử dụng đất rừng.
Các quy định cụ thể của pháp luật về giao, cho thuê, khoán rùng và đất rừng
3.3.1 Q u y đ ịn h về giao đ ấ t, giao rừ n g a K hái niệm.
Nhà nước giao đất là quá trình trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng có nhu cầu thông qua quyết định hành chính Đối tượng nhận giao đất có thể là cá nhân, tổ chức, và việc giao đất có thể diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau, bao gồm giao rừng và đất rừng.
Hộ gia đình, cá nhân đã được nhà nước giao đất lâm nghiệp trước ngày 01/7/2004 thì được tiếp tục sử dụng theo thòi hạn giao đất còn lại.
Theo Luật đất đai 2003, đối tượng được nhà nước giao đất rừng được phân thành hai nhóm sau:
Nhóm I: Đ ối tượng được giao rừng và đất rừng không thu tiền sứ dụng:
* Hộ gia đình, cá nhân được giao đ ất rừ ng (RPH, RSX, vùng đệm RĐD)
Hộ gia đình và cá nhân sản xuất lâm nghiệp, có nguồn sống chủ yếu từ hoạt động này, cần được UBND cấp xã nơi có đất rừng xác nhận Những đối tượng này có thể là người cư trú lâu dài tại địa phương nhưng chưa có hộ khẩu thường trú.
Các hộ gia đình và cá nhân trước đây làm việc trong các ngành nghề phi nông nghiệp, hiện đang sinh sống tại địa phương và không có việc làm.
Cán bộ công chức, viên chức nhà nước, công nhân và bộ đội có thể nhận trợ cấp một lần hoặc trợ cấp trong một số năm khi mất sức lao động hoặc nghỉ việc do sắp xếp lại sản xuất, tinh giản biên chế, và họ sẽ sống thường trú tại địa phương.
Con của cán bộ, công chức, viên chức và công nhân sống tại địa phương đến tuổi lao động nhưng chưa có việc làm sẽ được Nhà nước giao đất Đồng thời, những đối tượng này sẽ nhận RPH, RSX là rừng tự nhiên và RSX là rừng trồng mà không phải thu tiền sử dụng rừng, phù hợp với việc giao đất.
* Tổ chức đ ược giao đ ất, giao rừng:
Các Ban quản lý RPH và RĐD được nhà nước giao đất và rừng mà không thu tiền sử dụng đất Nhiệm vụ của họ là quản lý, bảo vệ, khoanh nuôi và tái sinh rừng theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Tổ chức sử dụng đất RĐD nhằm phục vụ nghiên cứu, thí nghiệm và thực nghiệm trong lĩnh vực lâm nghiệp, đồng thời xây dựng cơ sở dịch vụ trực tiếp hỗ trợ sản xuất lâm nghiệp.
Tổ chức được Nhà nước giao đất RPH nơi chưa có tổ chức quản Ịý RPH.
Nhà nước giao đất cho các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân để thực hiện sản xuất lâm nghiệp, đồng thời kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng và an ninh.
Các doanh nghiệp nhà nước đã được giao đất và rừng không thu tiền sử dụng đất cho mục đích lâm nghiệp trước ngày 01/01/1999 Sau khi hết thời hạn, các doanh nghiệp này phải chuyển sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng hoặc thuê đất.
Theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP, các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế đã được nhà nước giao đất rừng Sau khi hết thời hạn, các tổ chức này phải chuyển sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất.
* Cộng đồng dân cư được giao đất rừng, giao rừng.
1 Điều kiện giao đất, giao rừng cho Cộng đồng dân cư thôn được quy định n h ư sau:
Cộng đồng dân cư thôn có phong tục, tập quán và truyền thống gắn bó với rừng trong sản xuất, đời sống, văn hóa và tín ngưỡng Họ có khả năng quản lý rừng và nhu cầu xin giao rừng Việc giao rừng cần phù hợp với quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt, đồng thời tương thích với khả năng quỹ rừng của địa phương.
2 Cộng đồng dân cư thôn được giao những khu rừng sau đây:
Khu rừng hiện tại do cộng đồng dân cư thôn quản lý và sử dụng một cách hiệu quả, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì nguồn nước phục vụ trực tiếp cho cộng đồng và các lợi ích chung khác Đặc biệt, những khu rừng giáp ranh giữa các thôn, xã, huyện không thể giao cho tổ chức, hộ gia đình hay cá nhân, mà cần được giao cho cộng đồng dân cư thôn để đảm bảo phục vụ tốt nhất cho lợi ích của cộng đồng.
Nhóm ũ : Đ ỗi tượng được giao đất, giao rừng có thu tiền sứ dụng đất:
Tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, giao RSX ( rừng tự nhiên và rừng trồng) để sản xuất lâm nghiệp
N ỗậrìn cu b nube ngoai cb ừiề dược iùiầ nườc giao ủàt, giao RSX là rừng trồng phục vụ cho các dự án đầu tư trong lĩnh vực lâm nghiệp theo quy định pháp luật Hạn mức giao đất và giao rừng đối với tổ chức dựa vào dự án đầu tư đã được phê duyệt bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đối với hộ gia đình và cá nhân, hạn mức giao đất rừng do UBND tỉnh quyết định, không vượt quá 30 ha cho mỗi hộ gia đình hoặc cá nhân đối với từng loại đất.
Hộ gia đình được giao thêm đất RSX không vượt quá 25 ha Đối với đất trống, đồi núi trọc, đất cát ven biển và đất lấn biển, hạn mức giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp dựa trên quỹ đất rừng địa phương và nhu cầu, khả năng của từng hộ, nhưng tối đa không quá 30 ha và không tính vào hạn mức giao đất RPH; RSX đã quy định.
Cộng đồng dân cư được cấp đất và rừng dựa trên quỹ đất lâm nghiệp của địa phương và đơn xin giao đất, giao rừng từ cộng đồng.
CÁC c ơ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH LÂM NGHIỆP _ 92 4.1 Lịch sử phát triển
Giai đoạn từ 1945 đến 1960
Ngày 14/11/1945 HĐCP ban hành Quyết định về việc thành lập Bộ Canh Nông do ông Cù Huy Cận làm Bộ trưởng.
Vào ngày 01/12/1945, Chủ tịch Chính phủ Lâm thời đã ban hành sắc lệnh số 69, quy định rằng cơ quan Lâm chính Việt Nam trực thuộc Bộ Canh Nông và thành lập Nha Lâm Chính ở cấp trung ương Nha Lâm Chính có nhiệm vụ bảo vệ lâm phận quốc gia và tăng cường trồng rừng trên đất đồi núi trọc, đồng thời tổ chức bộ máy lâm nghiệp hiệu quả.
Cấp TW: N ha lâm chính - đứng đầu là Nha tổng giám đốc và có các Ty lâm chính khác nhau.
Cấp địa phương: Q uận lâm chỉnh ( thành lập theo khu vực chứ không căn cứ theo tỉnh)
Năm 1952, Vụ Thủy Lâm được thành lập như một cơ quan tư vấn chuyên môn cho Bộ Canh Nông, hỗ trợ Bộ trưởng trong việc chỉ đạo công tác lâm chính Đầu tháng 2/1955, theo Nghị quyết của HĐCP, Bộ Canh Nông được đổi tên thành Bộ Nông Lâm, do ông Nghiêm Xuân Yêm làm Bộ trưởng Cùng thời điểm này, Vụ Lâm Nghiệp được thành lập với nhiệm vụ giúp Bộ trưởng quản lý rừng và phát triển lâm nghiệp trên toàn miền Bắc.
Tháng 11/ 1958 Bộ Nông Lâm đã ban hành Nghị định về việc thành lập Cục Lâm Nghiệp thuộc Bộ.
Giai đoạn từ 1960 - 1976
Năm 1960 thành lập Tổng Cục Lâm Nghiệp Bộ Canh Nông tách thành 4 cơ quan khác nhau: - Bộ Nông Nghiệp
Bộ máy tổ chức lâm nghiệp tại Việt Nam được phân chia thành các cấp như sau: Ở cấp Trung ương, có Tổng Cục Lâm nghiệp; ở cấp Tỉnh, là Ty Lâm nghiệp; ở cấp Huyện, là Hạt Lâm nghiệp hoặc Trạm Lâm nghiệp; và ở cấp Xã, là Ban Lâm nghiệp Xã.
Vào ngày 21 tháng 5 năm 1973, Chính phủ đã ban hành Nghị định 101/1973, quy định về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của lực lượng kiểm lâm Nghị định cũng xác định nhiệm vụ và quyền hạn của các Ty lâm nghiệp cấp tỉnh Tại các huyện, cơ quan quản lý và kinh doanh lâm nghiệp được tổ chức dưới hình thức Hạt lâm nghiệp hoặc Trạm lâm nghiệp trực thuộc Ty lâm nghiệp.
Xã là Ban lâm nghiệp xã.
Từ năm 1976 thảnh lập các Tổng công ty chuyên ngành trực thuộc TCLN.
Năm 1973 thành lập Cục Kiểm Lâm nhân dân thay thế Cục Bảo Vệ Rùng.
Năm 1975 Viện điều tra quy hoạch rừng được thành lập thay thế Cục điều tra quy hoạch rừng.
Giai đoạn từ 1976 - 1995
Năm 1976, Bộ Lâm nghiệp được thành lập dưới sự lãnh đạo của Bộ trưởng Hoàng Văn Khải Cơ quan lâm nghiệp đã chuyển từ một đơn vị trực thuộc Hội đồng Chính phủ thành một cơ quan độc lập, có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn tương tự như các bộ và cơ quan ngang bộ khác.
Vào ngày 01/12/1994, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 08/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Lâm Nghiệp Ở cấp Trung ương, Bộ Lâm Nghiệp bao gồm các Vụ và Cục Tại cấp Tỉnh, có sự hình thành của Ty Lâm nghiệp, trong khi cấp Huyện có Hạt Lâm nghiệp hoặc Phòng Lâm nghiệp Cuối cùng, ở cấp Xã, tổ chức lâm nghiệp được quản lý bởi Ban Lâm nghiệp Xã.
Giai đoạn 1995 đến nay
Tháng 10/1995 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được thành lập trên cơ sở sáp nhập Bộ Nông Nghiệp, Bộ Lâm Nghiệp, Bộ Thuỷ Lợi.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) được quy định tại Nghị định số 80/2003/NĐ-CP, ban hành ngày 18 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ Nghị định này xác định rõ ràng các nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ NN&PTNT trong việc quản lý và phát triển lĩnh vực nông nghiệp, cũng như tổ chức bộ máy hoạt động hiệu quả.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn trên toàn quốc Bộ cũng đảm nhiệm việc quản lý các dịch vụ công và đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật.
Bộ máy tổ chức của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) được phân chia thành nhiều cấp độ Ở cấp Trung ương, Bộ NN&PTNT bao gồm các Vụ và Cục, trong đó có Cục chuyên trách Bảo vệ và Phát triển rừng với Cục Kiểm lâm và Cục Lâm nghiệp Ở cấp Tỉnh, Sở NN&PTNT là cơ quan tham mưu giúp việc cho UBND tỉnh, cùng với Chi cục Kiểm lâm và Chi cục Phát triển lâm nghiệp Tại cấp Huyện, Phòng NN&PTNT đóng vai trò tương tự, hỗ trợ UBND huyện, còn Hạt Kiểm lâm thực hiện các nhiệm vụ liên quan Cuối cùng, ở cấp Xã, cán bộ xã phụ trách lâm nghiệp sẽ đảm nhận các công việc liên quan đến quản lý và bảo vệ rừng.
Sơ đổ: Hệ thốBg quản iý nhà nurức ngành lâm nghiệp
Sơ đồ: Hệ thống tổ chức lâm nghiệp ở địa phương
Uý ban nhãn din tình
27 Cia CUC PTNt Đanvị wnghiôp: jl Trusg tâm KN-KL Ĩ 2 TTehuyÿnỗaotộn:* ì ÍHKT NỊag tam ngnitp ¡3 Soanổìéuiíacsíí hcạtnM ị kễ nòng lâm nghiệp Í4 Trưong TH nống L-ụjt**8 ỊS Sancuimlỹítìngđỉctlungỉ
Sự nghiệp kinh tế 0 nghiép lâm ngtúèp 1
1 útằnh Ị Trạmí tra* nghén á ti ! Ị iắmnghiép Ị Ctytâmcdttgngiiép ị Cíy Giống cay trorg Ị i - i ị C!y Chê D!ẻn íám san
UBNOxã rỳng Ểõc dụng Ị , ! 1-D3fl LXsnằepxó ị — —
2 Can bọ IN chuyên traen 1 ị ĩrom ktajyw Sim - 1 Ị1, Ooann nghiệp tNkhac- lỉ.TíanQkã
4.2 C hức năng, nhiệm vụ của hệ thống tổ chửc quản lý nhà nước về chuyên ngành lâm nghiệp
4.2.1 Bộ Nông nghiệp vả P h át triển nông thôn
* Vị tri pháp lý cửa Bộ N N & P ĨN T
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn trên toàn quốc Bộ cũng đảm nhận việc quản lý các dịch vụ công và đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại các doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn trong lĩnh vực lâm nghiệp bao gồm việc định kỳ điều tra, phúc tra và phân loại rừng Các hoạt động này cũng bao gồm thống kê diện tích và trữ lượng của rừng, cũng như lập bản đồ rừng và đất lâm nghiệp trên toàn quốc.
Lập quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng, cùng với việc sử dụng rừng dài hạn trên toàn quốc, là nhiệm vụ quan trọng cần trình Chính phủ để xem xét và phê duyệt Các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương phải thẩm định quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng, cũng như sử dụng rừng và đất lâm nghiệp trước khi gửi lên Chính phủ.
Chính phủ đã phê duyệt sản lượng gỗ rừng tự nhiên được phép khai thác và tiêu thụ hàng năm trên toàn quốc Đồng thời, thẩm định hồ sơ thiết kế khai thác rừng tự nhiên và quyết định mở cửa rừng khai thác cho các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương Ngoài ra, Chính phủ cũng đề xuất xác lập các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, và khu rừng phòng hộ có tầm quan trọng quốc gia, cũng như các khu rừng giống quốc gia, giao cho các tổ chức thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các ngành liên quan hoặc Ủy ban Nhân dân tỉnh quản lý, bảo vệ và phát triển.
Xây dựng văn bản dưới luật do Chính phủ ban hành nhằm thiết lập các chính sách, chế độ, thể lệ và quy trình kỹ thuật liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng và đất rừng trên toàn quốc.
Tổ chức phối hợp với Thanh tra Nhà nước để thanh tra và kiểm tra công tác quản lý Nhà nước về rừng ở tất cả các cấp chính quyền Đồng thời, tiến hành thanh tra việc thực hiện pháp luật về rừng đối với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được giao quản lý rừng và đất lâm nghiệp.
Để giải quyết tranh chấp về rừng, cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên và Môi trường nhằm xử lý các xung đột liên quan đến đất rừng giữa các chủ rừng ở các tỉnh khác nhau Đồng thời, việc khen thưởng các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác quản lý và bảo vệ rừng cũng là một phần quan trọng trong nỗ lực này.
Trong trường hợp đặc biệt, cần phối hợp với Bộ Quốc phòng và Bộ Công an để chỉ đạo công tác bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng một cách hiệu quả Cơ quan Kiểm lâm thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ xử phạt hoặc khởi tố các hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến tài nguyên rừng theo quy định hiện hành.
Quản lý nhà nước về trồng rừng, phát triển tài nguyên rừng, khai thác, bảo quản lâm sản; bảo vệ tài nguyên rừng.
Thống nhất quản lý về chế biến lâm sản;
Quản lý nhà nước về giống cây lâm nghiệp, vật tư lâm nghiệp;
Các tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước:
3 Vu Khoa học công nghệ;
4 Vụ Hợp tác quốc tế;
6 Vụ Tổ chức cán bộ;
8 Cục Bảo vệ thực vật;
10 Cục Chế biến nông lâm sản và nghề muối;
14 Cục Quản lý đê điều và phòng, chống lụt, bão;
15 Cục Quản lý xây dựng công trình;
16 Cục Hợp tác xã và Phát triển nông thôn;
Các to chức sự nghiệp thuộc Bộ:
2 Trung tâm Khuyến nông Quốc gia;
3 Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn;
4 Báo Nông nghiệp Việt Nam;
5 Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Cục Lâm nghiệp là cơ quan trực thuộc Bộ NN&PTNT, thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành lâm nghiệp trong phạm vi cả nước.
Cục Lâm nghiệp được Bộ trưởng giao nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành lâm nghiệp, bao gồm trồng rừng, phát triển tài nguyên rừng và khai thác lâm sản trong phạm vi quản lý của Bộ.
Trình Bộ trưởng dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành của Cục.
Trinh Bộ trưởng chịu trách nhiệm xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, chính sách và kế hoạch cho các năm, cũng như các chương trình, dự án và đề án thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành của Cục theo sự phân công của Bộ trưởng.
Ban hành các văn bản về nghiệp vụ quản lý; hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc chuyên ngành theo phân cấp của Bộ trưởng.
Tổ chức chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án đã được phê duyệt Đồng thời, kiểm tra và chịu trách nhiệm về việc phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật liên quan đến chuyên ngành quản lý của Cục.
Quản lý công tác điều tra cơ bản lâm nghiệp bao gồm thẩm định và quản lý thực hiện các dự án điều tra lâm nghiệp, đầu tư vùng nguyên liệu kết hợp với bảo quản và chế biến lâm sản theo quy hoạch Đồng thời, cần điều tra, theo dõi và đánh giá diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp, cũng như lập bản đồ rừng và đất lâm nghiệp.
Tổ chức kiểm lâ m
4.3.1 Quá trình hình thành và một số ưu điểm, tồn taị của hệ thống kiềm lâm
Lực lượng kiểm lâm được thành lập vào ngày 21/5/1973 theo nghị định số 101/1973/CP, quy định về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của kiểm lâm nhân dân Theo nghị định này, kiểm lâm là lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương, dưới sự chỉ đạo của Tổng cục Lâm nghiệp và hưởng chế độ chính sách tương tự như công an vũ trang.
Vào ngày 8/10/1979, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 368/NĐ-CP để sửa đổi, bổ sung Nghị định số 101/CP, quy định rằng cơ quan kiểm lâm nhân dân cấp tỉnh sẽ trực thuộc Sở Lâm nghiệp, trong khi cơ quan kiểm lâm cấp huyện sẽ chịu sự quản lý của phòng lâm nghiệp huyện Trong giai đoạn này, cơ quan kiểm lâm được giao nhiều nhiệm vụ liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, tuy nhiên, chức năng thi hành pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng lại không được chú trọng đúng mức.
Theo quy định tại Điều 45 của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 1991, cơ quan kiểm lâm được tổ chức thành một hệ thống dưới sự lãnh đạo thống nhất của Bộ trưởng Bộ Lâm nghiệp, hiện nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT), cùng với sự chỉ đạo của chính quyền địa phương trong công tác kiểm tra.
Ngày 18/5/1994 Chính phủ ban hành nghị định số 39/CP về hệ thống tổ chức và nhiệm vụ quyền hạn của tổ chức kiểm lâm.
Ngày 3/12/2004 Quốc Hội thông qua luật Bảo vệ và phát triển rừng mới.
Vào ngày 16/10/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 119/2006/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của lực lượng kiểm lâm Đến nay, lực lượng kiểm lâm vẫn được tổ chức và hoạt động theo Nghị định này.
4.3.1.2 H ệ thẳng tổ chức: Ở trung ương: Cục Kiểm lâm trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Ở các tinh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là tỉnh): Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh. Ở huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tình (sau đây gọi tắt là huyện): Hạt Kiểm lâm huyện trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Hạt Kiểm lâm huyện quản lý công chức kiểm lâm địa bản xã. Ở Vườn Quốc gia có điện tích từ 7.000 ha trở lên, Khu Bảo tồn thiên nhiên Khu rừng đặc dụng khác có diện tích từ 15.000 ha trở lên, Khu rừng phòng hộ đau nguon co diẹn tích tư 20.000 ha rùng trờ lên và có nguy cơ bị xâm hại cao có thê thanh lập Hạt Kiểm lâm rùng đặc dọng, Hạt kiểm lâm rùng phòng hộ theo quy định của pháp luật.
4 3 2 C hứ c năng, nhiệm vạ, quyền h ạn của các cấp kiểm lâm
4.3.2.I C hức năng, nguyên tắc tỗ chức và hoạt động, quyền hạn của tổ chức Kiểm lâm.
Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ rừng, hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng như Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc quản lý nhà nước về bảo vệ rừng Họ đảm bảo việc thực thi pháp luật liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng.
* Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Kiểm lâm
Kiểm lâm hoạt động theo nguyên tắc thống nhất từ trung ương đến địa phương, đảm bảo chuyên môn và nghiệp vụ Cơ quan Kiểm lâm được thành lập tại các khu vực có rừng hoặc các điểm giao lưu lâm sản quan trọng, nơi chế biến lâm sản tập trung, theo quy định của Nghị định Hoạt động của Kiểm lâm tuân thủ sự lãnh đạo của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đồng thời chịu sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân các cấp trong công tác bảo vệ rừng.
Trong công tác bảo vệ rừng, Kiểm lâm hợp tác chặt chẽ với các cơ quan nông nghiệp, lực lượng vũ trang, cơ quan nhà nước và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Sự tham gia của toàn dân là yếu tố quan trọng giúp thực hiện hiệu quả nhiệm vụ bảo vệ rừng.
* Quyền h ạn và trá c h n h iệm : (Trong kh i thi hành nhiệm vụ)
Yêu cầu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc kiểm tra và điều tra;
Tiến hành kiểm tra hiện trường, thu thập chứng cứ theo quy định của pháp luật;
Xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính.
Khởi tố và điều tra hình sự các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng, theo quy định về xử lý vi phạm hành chính, hình sự và tố tụng hình sự Đặc biệt, việc sử dụng vũ khí và công cụ hỗ trợ phải tuân thủ các quy định của pháp luật.
Cục Kiểm lâm, thuộc Bộ NN&PTNT, có nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành về bảo vệ tài nguyên rừng, thực thi pháp luật liên quan đến quản lý và bảo vệ rừng, cũng như quản lý lâm sản trên toàn quốc.
Tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ rừng Đảm bảo việc chấp hành pháp luật liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng trên toàn quốc.
X ây dựng, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành về bảo vệ rừng, quản lý lâm sản;
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về bảo vệ rừng và quản lý lâm sản là rất quan trọng Cần thiết phải có các phương án và dự án hiệu quả nhằm phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, cũng như phòng cháy và chữa cháy rừng trên toàn quốc.
Xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trinh, quy phạm và quy chế quản lý chuyên ngành về bảo vệ rừng, quản lý lâm sản;
Xây dựng tiêu chuẩn chức danh chuyên môn nghiệp vụ, các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với lực lượng Kiểm lâm; định mức biên chế, Kiểm lâm;
Chì đạo và hướng dẫn thực hiện pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy trình và quy phạm sau khi ban hành; đồng thời cung cấp hướng dẫn chuyên môn về bảo vệ rừng và quản lý lâm sản một cách thống nhất trên toàn quốc.
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề xuất các chủ trương, biện pháp cần thiết để thực hiện pháp luật, chính sách và chế độ trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, nhằm đảm bảo hiệu quả và phát triển bền vững.
Quy hoạch mạng lưới kiểm soát lâm sàn trong phạm vi cả nước;
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ rừng, quản lý lâm sản.
Chi đạо và hướng dẫn việc thực hiện các biện pháp ngăn chặn chặt phá rừng trái phép, đồng thời kiểm tra các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến rừng và đất lâm nghiệp.
Tổ chức dự báo nguy cơ cháy rừng; xây dựng lực lượng phòng cháy, chữa cháy rừng chuyên ngành;
Chỉ đạo việc thống kê, kiểm kê rừng và đất lâm nghiệp;
CHÍNH SÁCH KHUYỂN KHÍCH PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP
Khái quát về hệ thống chính sách khuyến khích phát triển lâm nghiệp 117 1 Khái niệm và phân loại chính s á c h
5.1.1 K hái niệm và phân loại chính sách
Chính sách là tập hợp các quan điểm, giải pháp và công cụ mà các chủ thể sử dụng để tác động đến đối tượng quản lý, nhằm đạt được các mục tiêu đã được xác định trong những giai đoạn cụ thể.
Chính sách phát triển lâm nghiệp là tổng hợp các quan điểm, giải pháp và công cụ mà nhà nước áp dụng nhằm tác động vào lĩnh vực lâm nghiệp, với mục tiêu đạt được những kết quả phát triển cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.
X ét theo lĩnh vực tác động có th ể phân chia chính sách thành các loại sau:
Chính sách kinh tế: bao gồm những chính sách tác động đến các mối quan hệ kinh tế trong xã hội - Chính sách tài chính - tiền tệ
- Chính sách cơ cấu kinh tế
Chính sách xã hội; bao gồm những chính sách tác động đến các mối quan hệ xã hội như: - Chính sách lao động và việc làm
- Chính sách xoá đói giảm nghèo
- Chính sách ưu tiên đồng bào dân tộc ít người
Chính sách văn hoá: bao gồm những chính sách tác động đến lĩnh vực văn hoá, giáo dục như: - Chính sách giáo dục đào tạo
- Chính sách phát triển khoa học công nghệ
- Chính sách văn hoá nghệ thuật
Theo lĩnh vực tác động người ta cũng có thể ph â n chia thành các loại chính sách:
Chính sách phát triển nông nghiệp
Chính sách phát triển công nghiệp
Chính sách phát triển lâm nghiệp
Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng
* Chức năng của chính sách:
Chức năng định hướng là yếu tố quan trọng nhất trong chính sách, đóng vai trò cụ thể hóa các chủ trương và đường lối của Đảng và Nhà nước Các chính sách cần được áp dụng vào những lĩnh vực và hoạt động cụ thể của nền kinh tế trong từng giai đoạn nhất định.
Chức năng điều tiết đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý xã hội, giúp điều chỉnh các mối quan hệ và hành vi của con người theo hướng có lợi cho hoạt động quản lý của nhà nước.
Nhà nước áp dụng các chính sách nhằm điều tiết các mối quan hệ xã hội, bao gồm ngăn chặn độc quyền, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường.
Các chính sách tạo động lực cho sự phát triển đối với một ITnh vực hay một ngành nhất định.
5.1.2 Lịch sử chính sách phát triển Lâm nghiệp Việt nam:
Vào ngày 28/6/1946, Bộ Nội Vụ và Bộ Canh Nông đã ban hành Thông tư liên bộ số 1303/BCN/VP về việc bảo vệ rừng, xác định rừng núi có hai nhiệm vụ quan trọng: nhiệm vụ xã hội và nhiệm vụ kinh tế Thông tư khẳng định mục đích bảo vệ rừng núi, yêu cầu khai thác rừng phải tuân theo quy định của Nha lâm chính, đồng thời cấm việc đốt phá rừng một cách vô ý thức Đây là một chính sách tiến bộ, không chỉ bảo vệ nguồn tài nguyên rừng cho hiện tại mà còn cho tương lai, thể hiện ý tưởng “phát triển bền vững” mà chúng ta đang hướng tới ngày nay.
Những tội phạm vi phạm Thông tư sẽ bị xử lý bởi Nha lâm chính, với biên bản được đưa ra toà án Hình phạt có thể bao gồm phạt tiền, phạt tù hoặc bồi thường theo quy định đã được ấn định Thông tư này cũng quy định rõ trách nhiệm của các bên liên quan.
Uỷ ban hành chính các làng, xã có trách nhiệm quản lý việc đốt nương làm rẫy và phòng chống cháy rừng, đồng thời cần hợp tác chặt chẽ với Sở Lâm nghiệp để bảo vệ rừng hiệu quả.
Ngày 12/3/1954, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 366/TTg về trồng cây gây rừng, xác định chính sách sử dụng đất đai công cho mục đích trồng rừng, với quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân nhưng do nhà nước quản lý Thông tư quy định rằng những ai trồng rừng sẽ được hưởng lợi từ hoa lợi cây cối, đồng thời nhà nước sẽ cử cán bộ chuyên môn hỗ trợ người dân và ươm cây con để phát triển Chính sách này đã thúc đẩy việc trồng và bảo vệ rừng, và hiện nay, nhà nước cũng chú trọng đến cơ chế hưởng lợi cho người trồng rừng.
Sau năm 1955, rừng được quốc hữu hóa và quản lý bởi các Hợp tác xã và lâm trường quốc doanh, chủ yếu tập trung vào khai thác gỗ để bán và trồng cây lương thực, cây công nghiệp Năm 1956, Nhà nước ban hành Nghị định 1038/1956 quy định chế độ khai thác gỗ gia dụng, thiết lập hệ thống quản lý và phân phối gỗ thống nhất theo kế hoạch và tem phiếu.
Sau khi thực hiện đổi mới kinh tế vào năm 1986, Nhà nước đã chuyển đổi gỗ thành hàng hóa thông thường, phân phối theo cơ chế thị trường thay vì theo kế hoạch và tem phiếu như trước đây.
Luật Đất đai 1987, Luật Bảo vệ và phát triển rừng 1991, và Luật Đất đai 1993 đã tạo nền tảng cho hàng loạt chính sách phát triển rừng tại Việt Nam Một trong những chương trình quan trọng là Chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc (Chương trình 327), được ban hành theo Quyết định 327-CT vào ngày 15/9/1992, nhằm khuyến khích người dân trồng cây lâm nghiệp và mở rộng diện tích rừng Ngoài ra, chính sách giao đất, giao rừng và cho thuê đất lâm nghiệp đã thúc đẩy người dân tham gia bảo vệ và phát triển rừng, đặc biệt là thông qua Dự án trồng mới 5 triệu héc ta rừng (Dự án 661) từ năm 1998 đến 2010.
5.1 3 H ệ thống chính sách kh u yến khích ph á t triển ìâm n g h iệ p :
Nhà nước tiến hành rà soát đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các lâm trường quốc doanh, đồng thời giao giấy chứng nhận cho các hộ gia đình trồng rừng nguyên liệu Điều này nhằm gắn kết lao động với đất đai, bảo đảm mỗi mảnh đất, khoảnh rừng có chủ quản lý rõ ràng Chính phủ cũng mở rộng hình thức cho thuê và đấu thầu đất để trồng rừng, khuyến khích hình thành các trang trại trồng rừng nguyên liệu Ngoài ra, quyền của người được giao đất, thuê đất sẽ được củng cố, và thủ tục thực hiện quyền sử dụng đất sẽ được đơn giản hóa.
Chính sách tài chính về huy động vốn cho bảo vệ và phát triển rừng bao gồm việc bố trí vốn ngân sách nhà nước hàng năm cho các hoạt động như khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng phòng hộ Ngoài ra, cần huy động vốn từ doanh nghiệp, quỹ hỗ trợ đầu tư và vốn vay nước ngoài để phát triển rừng sản xuất và nâng cấp cơ sở chế biến sản phẩm từ rừng Nhà nước áp dụng lãi suất ưu đãi cho các tổ chức tín dụng cho vay vốn trồng rừng, đặc biệt là cho doanh nghiệp chế biến gỗ và hộ gia đình nghèo ở vùng khó khăn Đầu tư của nhà nước cũng tập trung vào bảo vệ rừng phòng hộ, xây dựng rừng giống quốc gia, và phát triển các loài thực vật, động vật quý hiếm Các chính sách hỗ trợ còn bao gồm việc phát triển rừng tự nhiên, trồng cây gỗ lớn, và xây dựng hạ tầng vùng nguyên liệu tập trung, nhằm khuyến khích nông dân trong việc phát triển rừng và tiêu thụ lâm sản.
Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng được giao, thuê hoặc nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp, phù hợp với từng loại rừng tại thời điểm giao Chính sách này bao gồm các quyền lợi như khai thác gỗ, củi, các sản phẩm ngoài gỗ, sản phẩm nông nghiệp trồng xen, vật nuôi, và sản phẩm nuôi trồng thủy sản Ngoài ra, họ còn được trả công bằng tiền và sử dụng một phần diện tích đất không có rừng để sản xuất nông nghiệp.
5.1.3.4 Chính sách khai thác và chính sách thị trường lâm sản
Các chính sách chủ yếu về khuyến khích phát triển Lâm nghiệp
5.2.1 C hính sách p h á t triển rừ ng: D ự án trồ n g mới năm triệu héc ta rừ ng:
Phát triển rừng là quá trình mở rộng diện tích, nâng cao năng suất và chất lượng rừng, đồng thời tăng cường các chức năng và tác dụng của rừng đối với sản xuất và đời sống Quá trình này cũng góp phần bảo vệ môi trường và nâng cao tính đa dạng sinh học của hệ sinh thái rừng.
* Nội dung của chỉnh sách :
Để nâng cao độ che phủ rừng lên trên 40% diện tích đất cả nước, cần đẩy mạnh trồng rừng và phủ xanh đất trống đồi núi trọc Đồng thời, chú trọng bảo vệ vốn rừng hiện có và trồng rừng mới nhằm phát huy hiệu quả chức năng phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái và đa dạng sinh học Những nỗ lực này sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của rừng tại Việt Nam.
- Tạo ra vùng nguyên liệu gấn với sự phát triển của công nghiệp chế biến lâm sản
Tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người dân là một yếu tố quan trọng trong việc thực hiện chủ trương xoá đói, giảm nghèo Điều này không chỉ góp phần phát triển sản xuất mà còn giúp ổn định đời sống, bảo đảm quốc phòng và an ninh cho cộng đồng.
- Trồng 2 triệu hecta rừng phòng hộ, đặc dụng, bao gồm:
Khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh rừng (có trồng bổ sung) 1 triệu hecta; Trồng mới 1 triệu ha;
- Trồng 3 triệu hecta lừng sản xuất, bao gồm:
Trồng rừng sản xuất bẳng cây lâm nghiệp 2 triệu hecta (1,6 triệu hecta gỗ nguyênliệu công nghiệp 100.000 hecta gỗ trụ mỏ; 200.000 hecta cây dặc sản; 100.000 hecta gỗ lớn );
Trồng cây công nghiệp lâu năm, cây ăn quả 1 triệu ha.
- Thời gian thực hiện dự án từ 1998 đến 2010
Vốn ngân sách đầu tư lên tới 6.000 tỷ đồng sẽ chủ yếu được sử dụng cho việc trồng rừng phòng hộ và rừng đặc dụng Ngoài ra, nguồn vốn này cũng sẽ hỗ trợ cho việc trồng rừng sản xuất bằng các loại cây gỗ lớn có chu kỳ phát triển dài.
Trong 30 năm qua, việc xây dựng hạ tầng quản lý dự án, nghiên cứu khoa học và khuyến lâm đã được chú trọng, đồng thời thực hiện giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đặc biệt, tổng vốn tín dụng và nguồn vốn từ các dự án quốc tế, liên doanh với nước ngoài, cũng như từ các doanh nghiệp, hộ gia đình và cá nhân đầu tư cho trồng rừng sản xuất đã đạt 36.000 tỷ đồng.
* Vai trò tác động, điều tiết của dự án:
Dự án đã đóng góp đáng kể vào mục tiêu phủ xanh đất trống và đồi núi trọc của Chính phủ, đồng thời được đánh giá là có ảnh hưởng lớn đến sự chuyển biến của ngành lâm nghiệp.
Dự án đã nhanh chóng phục hồi rừng, tạo rừng mới và nâng cao độ che phủ, góp phần phát triển kinh tế xã hội ở vùng miền núi có đồng bào dân tộc thiểu số và tỷ lệ đói nghèo cao Nó cũng giúp giải quyết việc làm và giảm tỷ lệ hộ đói nghèo Nhận thức về trồng cây, trồng rừng và bảo vệ rừng đã được cải thiện sâu sắc, nhấn mạnh vai trò của rừng đối với đời sống kinh tế, xã hội và môi trường Đầu tư của Nhà nước cho rừng phòng hộ và đặc dụng đã đáp ứng tốt tiến độ, dẫn đến diện tích rừng phòng hộ tăng nhanh thông qua khoanh nuôi và trồng mới.
Trong quá trình thực hiện dự án, Nhà nước đã điều chỉnh và bổ sung nhiều chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn, bao gồm việc nâng suất đầu tư trồng rừng từ 2,5 triệu đồng/ha lên 4 triệu đồng/ha, ban hành chính sách hưởng lợi, và tạo cơ chế thông thoáng trong khai thác, lưu thông, xuất khẩu gỗ rừng trồng Đồng thời, dự án cũng chú trọng đến việc đẩy mạnh trồng rừng sản xuất, một khâu yếu trong quá trình thực hiện, và nghiên cứu, đầu tư xây dựng mô hình để nhanh chóng đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất.
Sau 7 năm thực hiện dự án diện tích rừng của nước ta đã nâng lên một cách đáng kể - 13.889.500 ha đạt độ che phủ 36,8% diện tích tự nhiên và 77,2% diện tích đất lâm nghiệp.
Kết quả thực hiện dự án trồng rừng 661 từ năm 1998 đến năm 2005 được thể hiện ở bảng sau:
Bảng :Diện tích trồng rừng theo dự án 661 từ 1998 đến 2005
1 R ừng phòng hộ, đặc dụng
- Khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh
72.796 72,80 và thể chế ỉ âm nghiệp
- Câỵ CN dài 1.000.000 ngày, cây ăn quả
Nguồn: cầm nang ngành lâm nghiệp, chương hành chinh
* Quá trình triển khai thực hiện dự án:
Trong giai đoạn từ 1998 đến 2010, Nhà nước đã tập trung phát triển vốn rừng quốc gia thông qua Nghị quyết số 08/1997/QH10 của Quốc hội khóa X, nhằm trồng mới 5 triệu héc ta rừng Dự án này kế thừa chương trình 327 và được xem là công trình quan trọng quốc gia Để thực hiện dự án 661, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách liên quan đến đất đai, đầu tư, tín dụng, thuế, và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia, cũng như đầu tư nước ngoài và khoa học công nghệ Để cụ thể hóa Nghị quyết của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 66/1998/QĐ-TTg vào ngày 29/7/1998, quy định mục tiêu, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng rừng.
Dự án 661, với mục tiêu trồng mới 125 triệu héc ta rừng, được giao cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) là cơ quan chủ trì tổ chức thực hiện.
Dựa trên quy định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ NN&PTNT đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các hoạt động liên quan đến dự án, trong đó có Quyết định số 149/1998/BNN-TCCB ngày 06/10/1998.
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành nhiều quyết định quan trọng liên quan đến Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng Cụ thể, Quyết định số 165/1998/QĐ-BNN/TCCB ngày 4 tháng 11 năm 1998 thành lập Ban điều hành dự án và Văn phòng thường trực Quyết định số 175/1998/QĐ-BNN/KHCN cùng ngày cũng quy định về phục hồi rừng thông qua khoanh nuôi và trồng bổ sung Tiếp theo, Quyết định số 183/1998/QĐ-BNN/PTLN ngày 19/11/1998 quy định chức năng, nhiệm vụ và chế độ làm việc của Ban điều hành Dự án Trung ương Cuối cùng, Quyết định số 5246/QĐ/BNN-LN ngày 26/11/2003 quy định định mức chi phí trồng rừng và chăm sóc rừng phòng hộ theo suất đầu tư 4 triệu đồng/ha thuộc Chương trình Dự án 661.
Tại các địa phương thực hiện dự án, UBND cấp có thẩm quyền sẽ ban hành nhiều văn bản nhằm điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế và xã hội của địa phương.
5.2.2 Chính sách đầu tư, tín dụng trong phát triển Lâm nghiệp:
* N ội dung chủ yểu của chính sách đầu tư, tín dụng trong lâm nghiệp:
Nhà nước ưu tiên phân phối tỷ trọng vốn thích hợp trong tổng ngân sách hàng năm để đầu tư cho phát triển lâm nghiệp.
Nhà nước thành lập ngân hàng riêng để cung cấp vốn tín dụng cho nông - lâm nghiệp ( Ngân hàng NN&PTNT)
Để phát triển lâm nghiệp, cần tạo điều kiện thuận lợi huy động nguồn tài chính trong nước thông qua các chính sách như giao đất, giao rừng, cho thuê đất và cho thuê rừng Đồng thời, áp dụng các hình thức cho vay tín dụng ưu đãi và tín dụng thương mại là rất quan trọng Cần ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ khoa học kỹ thuật và tiêu thụ lâm sản, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tín dụng đầu tư.