(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách phát triển điện mặt trời ở việt nam

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách công công cụ quản lý quan trọng Nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách cơng mà mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thực hóa Trong tác phẩm “Vì quốc gia thất bại”, giáo sư người Mỹ Daron Acemoglu Jemes A Robinson cho rằng: nước nghèo khơng phải địa lý hay văn hóa chúng, mà nhà lãnh đạo chúng khơng biết sách làm cho công dân họ giàu…Con người cần động để đầu tư trở nên giàu có Chìa khóa để đảm bảo động thể chế tốt – luật pháp, an ninh hệ thống quyền, tạo hội để người đổi thành cơng Đó định phân hóa giàu – nghèo - khơng phải địa lý, khí hậu, cơng nghệ, bệnh tật hay chủng tộc Bước vào kỷ 21, công nghệ sử dụng lượng mặt trời (NLMT) có xu hướng phát triển mạnh Hiện nay, nhiều quốc gia giới đầu tư lớn vào ngành công nghiệp NLMT, Nhật Bản, Đức, Ấn Độ quốc gia đứng đầu giới ngành công nghiệp Ứng dụng đơn giản, phổ biến hiệu NLMT dùng để đun nước nóng Các hệ thống đun nước nóng NLMT sử dụng rộng rãi nhiều nước giới Đến nay, Trung Quốc lắp đặt nhiều hệ thống điện lượng mặt trời (ĐNNMT), tương đương với 10,5GWth quốc gia dẫn đầu giới, chiến 60% tổng cơng suất lắp đặt tồn giới Việt Nam có tiềm sử dụng NLMT hầu khắp vùng nước có nhiều lợi phát triển hệ thống sử dụng NLMT Trong đó, hiệu sử dụng NLMT vào đun nước nóng, đặc biệt khu vực thành thị, nơi người dân có đời sống cao có điều kiện sử dụng dịch vụ Việc sử dụng NLMT thay cho việc sử dụng điện để đun nước nóng (chủ yếu cho sinh hoạt gia đình) vừa tiết kiệm điện vừa đem lại lợi ích kinh tế mơi trường Trong năm qua, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc ban hành sách thực sách phát triển lượng tái tạo, có sách phát triển lượng mặt trời, nguồn tài ngun than, dầu khí… sử dụng cho sản xuất điện có thời hạn, dần cạn kiệt gây ô nhiễm môi trường Nghị Đại hội IX Đảng đưa định hướng phát triển lượng tái tạo: “Ưu tiên phát triển nguồn lượng lượng tái tạo như: điện mặt trời, thủy điện”… “Nghiên cứu phát triển dạng lượng tái tạo để đáp ứng cho nhu cầu sử dụng lượng, đặt biệt hải đảo, vùng sâu, vùng xa” Để thực hóa định hướng phát triển lượng tái tạo Đảng, Quốc hội ban hành Luật Điện lực năm 2004 Luật Điện lực năm 2012 bổ sung, sửa đổi số điều Luật Điện lực năm 2004 Tiếp theo, ngày 05 tháng 10 năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết đinh số 176/2004/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Điện Việt Nam giai đoạn 2004 - 2010, định hướng đến 2020 Đến ngày 27 tháng 12 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1855/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Ngày 25 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2068/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Như vậy, sách phát triển lượng tái tạo nói chung điện mặt trời nói riêng ban hành thực thập kỷ qua Tuy nhiên, kết thực sách phát triển điện mặt trời khiêm tốn, chưa tương xứng với tiềm phát triển điện mặt trời Việt Nam Nguyên nhân thực trạng này, mặt sách phát triển điện mặt trời Việt Nam chưa toàn diện cụ thể, mặt khác việc triển khai thực cịn nhiều hạn chế Với mục đích đóng góp vào việc hồn thiện sách thực thi sách phát triển điện mặt trời nước ta thời gian tới, qua góp phần đảm bảo an ninh lượng, đảm bảo cung cấp đủ lượng cho sản xuất sinh hoạt người dân nước nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, chọn đề tài Luận văn: “Thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam” Tình hình nghiên cứu Vấn đề lượng điện mặt trời sách phát triển điện mặt trời thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà nghiên cứu Tuy nhiên, lĩnh vực tương đối mẻ nên cịn cơng trình khoa học nghiên cứu Dưới số cơng trình khoa học nghiên cứu lượng mặt sách phát triển điện mặt trời cơng bố: Tác giả Hồng Dương Hùng đưa lý thuyết lượng mặt trời ứng dụng lượng mặt trời đời sống sinh hoạt sản xuất tác phẩm “Năng lượng mặt trời: lý thuyết ứng dụng“, Nhà xuất Khoa học Kĩ thuật (2007) Đây tác phẩm đề cập đầy đủ lý luận liên quan đến lượng mặt trời Tuy nhiên, tác phẩm chưa nghiên cứu sâu sách phát triển lượng mặt trời Một số tác phẩm bàn lượng thách thức lượng nói chung, từ khẳng định cần thiết sử dụng nguồn lượng tái tạo lượng tái tạo nguồn lượng tương lai Chẳng hạn, ấn phẩm“Năng lượng kỷ 21: Tiềm thách thức” tác giả Hồ Sĩ Thoảng Trần Mạnh Trí, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật (2008), khẳng định tiềm phát triển lượng thách thức nguồn lực việc phát triển lượng Năm 2010, tác giả Đặng Đình Thống thực Đề tài nghiên cứu khoa học cơng nghệ Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu “Đánh giá tiềm năng, trạng công nghệ hiệu sử dụng lượng mặt trời Hà Nội” Trong đề tài khoa học này, tác giả đánh giá tiềm điện mặt trời Hà Nội, sở đánh trạng cơng nghệ ứng dụng để sản xuất điện mặt trời hiệu sử dụng lượng mặt trời Hà Nội nhằm giảm bớt ô nhiễm môi trường không khí Hà Nội Đồng thời, tác giả Đặng Đình Thống tiến hành Đề tài khoa học nghiên cứu “Hiện trạng ứng dụng lượng mặt trời Hà Nội”, năm 2010 Đề tài đánh giá trạng ứng dụng lượng mặt trời Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Kết nghiên cứu kết luận: thiết bị đun nước nóng từ lượng mặt trời nhiều người dân sử dụng Tuy nhiên, giá thiết bị đun nước nóng cao Ngồi ra, tác giả Đặng Đình Thống tiến hành “Đánh giá hiệu thực tế tiết kiệm lượng thiết bị đun nước nóng lượng mặt trời”, Báo cáo Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu năm 2010 Trong báo cáo, tác giả nêu tính thực tế việc tiết kiệm lượng giúp tiết kiệm tiền, tránh ô nhiễm môi trường, hạn chế sử dụng nhiên liệu hóa thạch Tác giả Nguyễn Đình Đáp (2011), Bản luận văn: “Nghiên cứu sử dụng thiết bị đun nước nóng lượng mặt trời phục vụ sinh hoạt”, đưa nhìn tổng quan lượng mặt trời công nghệ khai thác sử dụng lượng mặt trời Trong đó, tác giả nhấn mạnh đến cơng nghệ nhiệt mặt trời để sản xuất nước nóng số điều cần lưu ý sử dụng lượng mặt trời Đồng thời, tác giả phân tích tính kinh tế triển vọng phát triển điện mặt trời Tác giả Nguyễn Văn Tâm, luận văn: “Nghiên cứu khả xây dựng nhà máy điện mặt trời điều kiện Việt Nam“ hệ thống hóa lý luận lượng mặt trời thiết bị sản xuất điện mặt trời giới Việt Nam; đồng thời, tác giả nghiên cứu khả xây dựng nhà máy điện mặt trời Việt Nam, việc lựa chọn địa điểm để xây dựng, phân tích ưu nhược điểm phương pháp sản xuất điện mặt trời Như vậy, có số tác giả nghiên cứu lý luận lượng điện mặt trời, công nghệ ứng dụng thiết bị sử dụng lượng mặt trời, khả hiệu phát triển điện mặt Việt Nam Đây nguồn tài liệu quý cho tác giả tham khảo để hoàn thành luận văn Tuy nhiên, chưa có tác giả nghiên cứu sách phát triển điện mặt trời thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận lượng điện mặt trời, sách thực sách phát triển điện mặt trời; đánh giá thực trạng thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn tập trung vào nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận lượng điện mặt trời, sách phát triển điện mặt trời thực sách phát triển điện mặt trời - Nghiên cứu kinh nghiệm thực sách phát triển điện mặt trời số nước giới - Nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam thời gian qua, từ phân tích kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện sách thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận lượng điện mặt trời, sách thực sách phát triển điện mặt trời; đánh giá thực trạng thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam giai đoạn 2005-2015, định hướng đến 2020 tầm nhìn đến 2030 Phƣơng pháp luận, phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Tác giả sử dụng phương pháp luận vật phép biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin đường lối, tư tưởng Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội làm sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài luận văn Dựa tảng lý luận sách cơng thực thi sách cơng để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương để nghiên cứu tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn quản lý Nhà nước ) liên quan đến lượng mặt trời, sách cơng thực thi sách cơng, sách thực sách phát triển điện mặt trời - Phương pháp thống kê mô tả: Tác giả sử dụng phương pháp để xử lý trình bày kết nghiên cứu - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Tác giả sử dụng phương pháp để phân tích sở lý luận, phân tích thực trạng, đối chiếu thực tế lý luận, từ tổng hợp lại thành quan điểm, luận điểm, kết luận - Phương pháp khảo sát: sử dụng để tìm hiểu khảo sát thực trạng thực sách phát triển điện mặt trời nước ta - Phương pháp quy nạp: Tác giả sử dụng phương pháp để thu thập thơng tin thực sách phát triển điện mặt trời nước ta từ quan từ địa phương đến Trung ương Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hóa lý luận góp phần làm phong phú thêm lý luận sách phát triển điện mặt trời thực sách phát triển điện mặt trời - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp nhìn khái quát thực trạng thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam Đồng thời, cung cấp giải pháp hồn thiện sách thực sách phát triển mặt trời Việt Nam thời gian tới, qua góp phần vào thực thành công Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích quan quản lý nhà nước, nhà quản lý việc ban hành sách thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam Đồng thời, luận văn tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức quan tâm, nghiên cứu sách thực sách phát triển điện mặt trời Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần: Mở đầu, nội dung, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung luận văn gồm có 03 Chương: Chương Cơ sở lý luận sách thực sách phát triển điện mặt trời Chương Thực trạng thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam Chương Hồn thiện sách thực sách phát triển điện mặt trời Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐIỆN MẶT TRỜI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LƢỢNG MẶT TRỜI VÀ NĂNG LƢỢNG ĐIỆN MẶT TRỜI 1.1.1 Năng lƣợng mặt trời 1.1.1.1 Khái niệm lượng mặt trời Năng lượng định nghĩa lực làm vật thể hoạt động Có nhiều dạng lượng như: động làm dịch chuyển vật thể nhiệt làm tăng nhiệt độ vật thể… Năng lượng dạng tài nguyên vật chất xuất phát từ hai nguồn chủ yếu: lượng mặt trời lượng lịng đất Tài ngun lượng phân thành tài nguyên lượng tái tạo tài nguyên lượng không tái tạo Tài nguyên lượng khơng tái tạo gồm than đá, khí than, dầu mỏ, khí thiên nhiên, quặng urani tài nguyên lượng khác khơng có khả tái tạo Tài nguyên lượng tái tạo gồm sức nước, sức gió, ánh sáng mặt trời, địa nhiệt, nhiên liệu sinh học tài nguyên lượng khác có khả tái tạo Năng lượng mặt trời lượng dòng xạ điện từ xuất phát từ mặt trời, cộng với phần nhỏ lượng hạt hạ nguyên tử khác phóng 1.1.1.2 Đặc điểm lượng mặt trời Năng lượng mặt trời có đặc điểm quan trọng đây: - Là loại lượng tái tạo vô tận Tài nguyên lượng tái tạo gồm sức nước, sức gió, ánh sáng mặt trời, địa nhiệt, nhiên liệu sinh học tài nguyên lượng khác có khả tái tạo Bức xạ mặt trời chuyển thẳng thành lượng có ích, nhiều cơng nghệ khác Các thiết bị thu lượng mặt trời cung cấp nước nóng sưởi ấm khơng khí nhà Bức xạ mặt trời biến đổi trực tiếp thành điện cách sử dụng pin mặt trời Năng lượng mặt trời nguồn cung cấp sức nóng, ánh sáng,… gần vô tận cho trái đất Hơi ấm từ lòng đất, nước chảy bề mặt địa cầu… tất nguồn nguyên liệu vô tận chờ người sử dụng thích hợp để phục vụ cho đời sống người nguồn lượng hóa thạch bị cạn kiệt Năng lượng mặt trời thu trái đất lượng dòng xạ điện từ xuất phát từ mặt trời đến trái đất Chúng ta tiếp tục nhận dòng lượng phản ứng hạt nhân mặt trời hết nhiên liệu, vào khoảng tỷ năm Điều cho thấy lượng mặt trời vô tận - Là loại lượng Năng lượng mặt trời nguồn lượng tiềm xã hội loài người quan tâm, việc sử dụng gây ô nhiễm môi trường, không thải chất độc hại cho mơi trường Do đó, việc nghiên cứu nâng cao hiệu thiết bị sử dụng lượng mặt trời triển khai ứng dụng chúng vào thực tế vấn đề có tính thời Việc sử dụng lượng mặt trời góp phần giảm lượng nhiễm khí thải từ hệ thống lượng truyền thống Ví dụ: Để sản xuất số điện (1Kwh) than dầu, lượng khí thải CO than dầu bị đốt sinh khoảng kg khí CO Nếu số điện sản xuất thủy điện, điện mặt trời phong điện, khơng sinh kg khí CO Như vậy, có nghĩa sản xuất số điện "sạch" thủy điện, điện mặt trời phong điện, giảm nhiêu kg khí CO thải vào khơng khí Chỉ tiêu sản xuất điện "sạch" tương ứng với tiêu giảm 10