(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách phát triển CB,CC của UBND huyện nam giang, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƠ NGÔL VỚI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƠ NGÔL VỚI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Chính sách cơng : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƯU VĂN QUẢNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn TƠ NGÔL VỚI MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CAN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Quy trình thực sách phát triển cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.3 Chủ thể, yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển CBCC 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình cán bộ, công chức huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Quy trình thực sách phát triển cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Kết thực sách phát triển cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 55 2.4 Đánh giá chung 59 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Định hướng thực sách phát triển cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 65 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Số hiệu bảng 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình 2.1 2.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng phát triển đất nước, đường lối lãnh đạo, đạo, điều hành Đảng Nhà nước ta trọng tới việc xây dựng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tiễn lĩnh vực đất nước giai đoạn cách mạng yêu cầu tất yếu khách quan kinh tế tri thức Đặc biệt, điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, vai trò cán ngày nâng cao, đặc biệt cán quản lý nhà nước kinh tế Với việc coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, cán quản lý nhà nước kinh tế có vị trí, vai trị quan trọng, đồng thời chịu trách nhiệm lớn Đây phận cán thuộc ngành, lĩnh vực gắn với lợi ích vật chất, nắm giữ quản lý khối lượng tài sản lớn quốc gia, dễ phát sinh tiêu cực, tham những, thối hóa, biến chất Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế vấn đề đặt nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức rõ tầm quan trọng,vị trí vai trị thực công tác cán bộ; Đảng Nhà nước ta định hướng cụ thể, quan tâm đặc biệt trọng đến tư tưởng, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, nhân cách tinh thần trách nhiệm, trình độ lực, kỹ nghề nghiệp, kiến thực hội nhập đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt CB,CC làm việc tạị quan quyền sở Tuy nhiên, việc thực sách phát triển CBCC địa bàn huyện Nam Giang thời gian qua cịn hạn chế định: Chính Tiểu kết chương Trên sở lý luận chung thực sách phát triển CBCC UBND cấp huyện nghiên cứu chương 1; Thực trạng thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam phân tích chương 2; Chương đề định hướng giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển CBCC thời gian đến nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động đơn vị thời gian tời; đồng thời đề xuất kiến nghị Trung ương, với tỉnh Quảng Nam số nội dung liên quan đến CBCC để hồn thiện sách phát triển CBCC sở 72 KẾT LUẬN CBCC đóng vai trị quan trọng, lực lượng nịng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Có thể nói, đội ngũ CBCC người tạo cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Trên sở lý luận sách cơng, Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách cơng việc phát triển CBCC phân tích thực tiễn huyện Nam Giang để đánh giá khách quan thực trạng thực sách phát triển CBCC thời gian qua; sở đó, đề xuất giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển CBCC thời gian đến; nhằm đưa sách vào thực tiễn thực hiệu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, lối sống sáng, trình độ chuyên môn, lực, tinh thần trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao tình hình 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3/2006), tr 3436 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 về“ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 về“hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 về“hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức”, Hà Nội Bộ Nội vụ Bộ Quốc phịng (2013), Thơng tư liên tịch số01/2013/TTLT-BNV-BQP ngày 10/4/2013 “hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng huy trưởng, huy phó Ban huy quân xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 “quy định CBCC xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 “quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã”, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “chức danh, số lượng số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 “công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 “tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức”, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 về“sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Hà Nội 13 Đỗ Phú Hải, (2012), Quy trình sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu cấp sở, Học viện Khoa học Xã hội 14 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, (số 2-2014), tr 103-104 16 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, Tạp chí Cộng sản, (số 91), tr 67-70 17 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị (số 5-2014), tr 88-92 18 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6/2015), tr.36-40.77 19 Hồ Chí Minh Tồn tập (1995), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hội đồng nhân dân huyện Nam Giang (2012), Nghị số 02/2012/NQ-HĐND ngày 18/7/2012 việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện giai đoạn 2012 - 2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 21 Đặng Ngọc Lợi (2012), Tổng quan sách cơng, Tạp chí kinh tế - dự báo 22 Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ CBCC xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Lê Đình Lý (2010), Chính sách tạo động lực cho CBCC cấp xã, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Lê Chi Mai (2013), Giáo trình sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Khoa hoc ̣và kỹ thuật, Hà Nội 25 Phòng Nội vụ huyện Nam Giang (2018), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ năm 2014 đến năm 2018 Phòng Nội vụ UBND huyện Nam Giang, Quảng Nam 26 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 27 Trần Tấn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Cần Thơ - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 28 Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, năm 2004), Chính sách cơng, sở lý luận, Viện trị học, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh; 29 Văn Tất Thu (2016), Bản chất, vai trị sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 01/2016 30 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 85/2002/QĐ-TTg ngày 28/6/2002 “ban hành kế hoạch thực Nghị số 17NQ/TW ngày18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 31 UBND huyện Nam Giang (2012), Kế hoạch 56/KH-UBND thực Kết luận số 43/KH-HU ngày 29/06/2012 Huyện ủy việc tiếp tục thực Nghị 04-NQ/TU ngày 30/06/2011 Tỉnh ủy tỉnh Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2014-2018, Quảng Nam 32 UBND huyện Nam Giang (2016), Chương trình hành động số 08-CTr/TU ngày 16/10/2016 Huyện ủy Nam Giang Thực Nghị số 04-NQ/TU, ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 33 UBND huyện Nam Giang (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Nam Giang năm 2018, Quảng Nam 34 Viện Ngôn ngữ (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 35 Võ Khánh Vinh (2008), Tài liệu giảng Tổng quan mơn học Chính sách cơng 36 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Về thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam) Để đánh giá thực trạng thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong Ơng/ bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Tác giả luận văn xin đảm bảo thông tin cá nhân Phiếu khảo sát hoàn toàn bảo mật khơng sử dụng cho mục đích khác Ý kiến đánh giá Ông/ bà công bố kết tổng hợp, không công bố danh tính cá nhân Ơng/ bà vui lịng tick mức điểm phù hợp với (1- Yếu, đến 5-Rất tốt) Xin trân trọng cảm ơn! A THÔNG TIN CÁ NHÂN (Không bắt buộc) Họ tên:………………………………Nam…………… Nữ……………… Chức vụ:…………… Trình độ chun mơn ……………………………… Đơn vị cơng tác: ………………………………………………………… Địa quan nơi công tác …………………………………………… Điện thoại ……………Fax………………… Email ……………………… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Đánh giá ông bà thực xây dựng kế hoạch triển khai sách phát triển CBCC địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Kế hoạch xây dựng phù hợp với chủ trương, 1 sách phát triển CBCC tỉnh Quảng Nam huyện Nam Giang Kế hoạch phổ biến rộng rãi, cơng khai có đóng góp chủ thể thực sách Kế hoạch xây dựng rõ ràng, linh hoạt kịp thời Câu Đánh giá ông bà về triển khai công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Nội dung phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Hình thức tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Phương pháp tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Hoạt động phối hợp tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Công tác đạo tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Hiệu tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Câu Đánh giá ông bà hiệu thực hình thức phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Sử dụng kênh truyền thông đại chúng (Internet, truyền hình…) Thực tuyên truyền, phổ biến thông qua họp cua UBND huyên, đơn vị chuyên môn thuộc UBND huyện Sử dụng ấn phẩm, tài liệu (văn hướng dẫn, áp-phích, băng rơn…) để phổ biến, tun truyền sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang đề gắn với thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Câu Đánh giá ông bà thực công tác phân cơng, phối hợp thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Nam Giang có đạo chặt chẽ, sát cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách phát triển CBCC Công tác phân công, phối hợp thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam rõ ràng, không chồng chéo nhiệm vụ đơn vị huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam thu hút nhiều chủ thể tham gia Câu Đánh giá ơng bà trì thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Các sách phát triển CBCC UBND huyện tiếp tục đơn vị, CBCC thực thường xuyên liên tục Các sách phát triển CBCC trì phù hợp tình hình KT-XH huyện Nam Giang Quy hoạch phát triển CBCC, viên chức huyện Các sách phát triển CBCC trì phù hợp với chủ trương, đường lối tỉnh Quảng Nam Chiến lược phát triển huyện Nam Giang Câu Đánh giá ông bà thực điều chỉnh sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Thang đánh giá TT Nội dung sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam liên tục điều chỉnh để phù hợp với thực tế chủ trương Trung ương, tỉnh Quảng Nam Kết thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam liên tục cập nhật tổng hợp làm cứu để điều chỉnh sách Chính sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam điều chỉnh đảm bảo độ bền ổn định sách Việc điều chỉnh thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam không làm ảnh hưởng nhiều đến lợi ích đối tượng sách Câu Đánh giá ông bà công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Nội dung kiểm tra, tra phù hợp với kế hoạch thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Hình thức kiểm tra, tra đa dạng, phong phú hiệu Phương pháp kiểm tra, tra phù hợp với điều kiện UBND huyện Nam Giang gắn với chương trình, dự án, kế hoạch phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang Câu Đánh giá ông bà công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam? Thang đánh giá TT Hoạt động tổng kết thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam thực theo đạo kế hoạch Hoạt động tổng kết thực sách rút kết quả, hạn chế q trình thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Báo cáo tổng kết thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam công khai minh bạch Câu Kiến nghị ông/ bà nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách ASXH địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… (Xin trân thành cảm ơn hợp tác ông/bà ... luận sách thực sách phát triển CBCC UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển CBCCcủa UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện thực sách phát. .. hiệu thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CAN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thực. .. khảo luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển CBCC UBND cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển CBCC UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Chương