(Luận văn thạc sĩ) đào tạo, bồi dưỡng công chức văn phòng thống kê cấp xã tại huyện thuận thành tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC HÙNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ CƠNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC HÙNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ CƠNG Chun ngành: Quản lí cơng Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, rõ ràng dựa số liệu tin cậy kết khảo sát thực tế Đề tài nghiên cứu cách độc lập, chép kết đề tài lĩnh vực Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Nguyễn Đức Hùng LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Giáo sƣ, Tiến sĩ giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức quản lý công suốt thời gian học cao học Học viện Hành Quốc gia Với tình cảm chân thành nhất, xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Chu Xuân Khánh ngƣời trực tiếp bảo tận tình, hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi nhiều suốt thời gian viết Luận văn Tôi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy; Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành; Liên đoàn Lao động tỉnh Bắc Ninh; Liên đoàn Lao động huyện Thuận Thành; Phòng Nội vụ huyện Thuận Thành tạo điều kiện, giúp đỡ cho tham gia học tập, nghiên cứu, giúp tƣ liệu để viết Luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Đức Hùng MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 10 1.1 Công chức cấp xã cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã .10 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm cơng chức văn phịng - Thống kê cấp xã .13 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức Văn phịng - Thống kê 14 1.1.4 Vị trí vai trị cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã .14 1.3 Những quy định tiêu chuẩn cơng chức Văn phịng - Thống kê 21 1.2.1 Tiêu chuẩn chung công chức cấp xã 20 1.2.2 Những u cầu cụ thể cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 20 1.3 Đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 21 1.4 Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê 26 1.4.1 Về bồi dƣỡng 26 1.4.2 Về đào tạo .27 1.5 Vai trò đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 27 1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng 30 1.7 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 36 1.7.1 Tỉnh Gia Lai 36 1.7.2 Huyện Gia Bình, Bắc Ninh 38 1.7.3 Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 39 1.7.4 Bài học kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 42 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊ CẤP XÃ TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH .44 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành 44 2.1.1 Vị trí địa lý 44 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 455 2.1.3 Những ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác đào tạo bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê xã huyện Thuận Thành 46 2.2 Thực trạng đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã địa bàn huyện Thuận Thành 47 2.2.1 Về số lƣợng, cấu công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã .47 2.2.2 Trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận trị 48 2.2.3 Khảo sát thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã 48 2.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã địa bàn huyện Thuận Thành 51 2.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo 58 2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch cử công chức đào tạo, bồi dƣỡng 60 2.3.3 Về sở đào tạo đội ngũ giảng viên 61 2.3.4 Về chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phòng Thống kê cấp xã 62 2.3.5 Kết đào tạo, bồi dƣỡng 64 2.4 Đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã, huyện Thuận Thành 64 2.4.1 Ƣu điểm 65 2.4.2 Hạn chế .66 2.4.3 Nguyên nhân 67 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH 71 3.1 Yêu cầu Đảng Nhà nƣớc công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã .71 3.2 Định hƣớng, mục tiêu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã tỉnh Bắc Ninh 75 3.2.1 Định hƣớng 75 3.2.2 Mục tiêu 76 3.3 Chủ trƣơng, yêu cầu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thuận Thành 77 3.4 Các nhóm giải pháp 77 3.4.1 Nhóm giải pháp quan quản lý .77 3.4.2 Nhóm giải pháp sở đào tạo, bồi dƣỡng 85 3.4.3 Nhóm giải pháp thân cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 94 3.5 Một số kiến nghị .96 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …… ………………………… 100 PHỤ LỤC .105 DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN TT Từ, cụm từ Viết tắt Bộ máy nhà nƣớc BMNN Cán cơng chức CBCC Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNH - HĐH Đào tạo bồi dƣỡng ĐTBD Hành nhà nƣớc HCNN Hội đồng nhân dân HĐND Khu công nghiệp KCN Kế hoạch KH Kinh tế - xã hội KT-XH 10 Ngân sách nhà nƣớc NSNN 11 Quản lý nhà nƣớc QLNN 12 Uỷ ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Trình độ văn hóa, chun mơn cơng chức Văn phịng 48 Bảng 2.2 Trình độ Lý luận trị, Quản lý nhà nƣớc 49 Bảng 2.3 Trình độ Tin học, Ngoại ngữ .50 Bảng 2.4 Kết khảo sát đánh giá lãnh đạo Đảng ủy, UBND 54 Bảng 2.5 Kết khảo sát mức độ tham gia lớp ĐTBD 55 Bảng 2.6 Kết khảo sát chất lƣợng, nội dung, phƣơng pháp 56 Bảng 2.7a Kết khảo sát mức độ thực kỹ lãnh đạo Đảng ủy, UBND 56 Bảng 2.7b Kết khảo sát thực kỹ cơng chức Văn phịng – Thống kê tự đánh giá .57 Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dƣỡng 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng, tỉnh quốc gia Đất nƣớc ta chuyển sang giai đoạn phát triển mới, giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH, giai đoạn "ra khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại” Đất nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu quan trọng KT - XH Cán bộ, cơng chức yếu tố quan trọng định cho thành công Từ vấn đề cho ta thấy xây dựng, đào tạo cán công chức khâu quan trọng nhất, định thành cơng cải cách hành chính, nghiệp đổi đất nƣớc Hiện nay, kinh tế nƣớc ta phát triển, xu hƣớng hội nhập quốc tế ngày mở rộng, việc cải cách máy nhà nƣớc hệ thống hành trở thành nhiệm vụ cấp bách có tầm quan trọng Đặc biệt yêu cầu công việc cán công chức cấp xã ngày cao mang tính chuyên nghiệp Cán cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nƣớc, định thành cơng hay thất bại đƣờng lối, sách quan, tổ chức, mục tiêu quốc gia Nó điều kiện cần thiết để thúc đẩy nâng cao hiệu đổi kinh tế phát triển xã hội Quan điểm đƣợc khẳng định văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI rõ: “Phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, uy tín với nhân dân”, khả hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức với chất lƣợng hiệu cao Hiệu công việc