(Luận văn thạc sĩ) bán đấu giá trong thi hành án dân sự (từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY THỌ BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ (TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY THỌ BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ (TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Phùng Huy Thọ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐGTS : Bán đấu giá tài sản BLDS : Bộ luật dân HĐND : Hội đồng nhân dân NXB : Nhà xuất QPPL : Quy phạm pháp luật THADS : Thi hành án dân THPL : Thực pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .9 1.1 Khái quát chung thi hành án dân bán đấu giá tài sản 1.2 Cơ sở lý luận sách công 18 1.3 Chính sách bán đấu giá tài sản thi hành án dân .21 1.4 Các pháp lý việc thực thi sách bán đấu giá thi hành án dân .34 1.5 Nội dung trình tự, thủ tục bán đấu giá thi hành án dân 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 43 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh vĩnh phúc ảnh hƣởng đến thực thi sách bán đấu giá tài sản thi hành án dân .43 2.2 Thực trạng thực thi sách bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh vĩnh phúc 45 2.3 Về kết thực thi sách bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh vĩnh phúc 48 2.4 Đánh giá sách bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh vĩnh phúc .52 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 65 3.1 Quan điểm hồn thiện sách bán đấu giá tài sản định hƣớng phát triển bán đấu giá tài sản 65 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực thi sách bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh vĩnh phúc thời gian tới .69 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản thi hành án dân đƣợc quy định sớm, xuất lần Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989 (Điều 28 quy định bán đấu giá tài sản kê biên) Bán đấu giá tài sản THADS hình thức xử lý tài sản bị kê biên cƣỡng chế coi tiền thân quy định Bán đấu giá tài sản nói chung Bán đấu giá tài sản thi hành án dân giai đoạn cuối trình xử lý tài sản ngƣời phải thi hành án bị cƣỡng chế thi hành án để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân để Bản án, định Tịa án có hiệu lực thi hành thực tế Với vai trò quan trọng Bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, Đảng Nhà nƣớc quan tâm ngày hồn thiện hệ thống sách hệ thống pháp luật Bán đấu giá tài sản, đặc biệt bán đấu giá tài sản thi hành án dân Kể từ pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, có nhiều văn đƣợc ban hành, số văn quan trọng nhƣ Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014; đặc biệt đời Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ BĐGTS (Sau gọi Nghị định số 17/2010/NĐ-CP), đời sở kế thừa Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 góp phần đƣa cơng tác BĐGTS nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng vào nếp Việc triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Luật Thi hành án dân văn hƣớng dẫn nhìn chung nhận đƣợc quan tâm, ủng hộ cấp, ngành; trình tự, thủ tục BĐGTS bảo đảm chặt chẽ khách quan hơn, tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá bƣớc đƣợc nâng lên, chủ trƣơng xã hội hóa tiếp tục đƣợc đẩy mạnh, đạt đƣợc kết định vai trò quản lý Nhà nƣớc hoạt động BĐGTS tiếp tục đƣợc tăng cƣờng Cùng với Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, số văn luật có liên quan nhƣ: Luật tổ chức tín dụng 2010, Luật Đất đai năm 2013, Luật xử lý vi phạm hành 2012 đƣợc ban hành năm gần chứa đựng nhiều tƣ pháp lý đáp ứng yêu cầu Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới (Sau gọi Nghị số 08 NQ/TW), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hƣớng đến năm 2020 (Sau gọi Nghị số 48 NQ/TW) Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến 2020 (Sau gọi Nghị số 49 - NQ/TW) Dƣới góc độ thực tiễn, sau 25 năm triển khai thực thi hoạt động bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dần đƣợc hoàn thiện, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS đạt đƣợc số kết đáng ghi nhận, góp phần vào việc giảm số lƣợng án dân chuyển kỳ sau, quyền lợi ích bên hoạt động thi hành án nhìn chung đƣợc bảo đảm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, thực bán đấu giá tài sản THADS cịn gặp số khó khăn, vƣớng mắc định toán nan giải cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản quan thi hành án dân nhƣ: Tâm lý khách hàng ngại mua tài sản thi hành án; Tài sản bán đấu giá thành nhƣng không bàn giao đƣợc kéo dài việc bàn giao gây xúc dƣ luận xã hội, quyền lợi bên quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án chƣa đảm bảo uy tín tổ chức bán đấu giá tài sản bị ảnh hƣởng; Dừng bán đấu giá ngƣời phải thi hành án chuộc lại tài sản… Những khó khăn vƣớng mắc có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng hành lang pháp lý cho hoạt động chƣa thực hoàn thiện, bộc lộ nhiều điểm bất cập nhƣ số quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá cịn thiếu cụ thể, khơng rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, chế tài đội ngũ đấu giá viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp cịn chƣa phù hợp v.v Dƣới góc độ lý luận, năm qua có khơng cơng trình nghiên cứu Bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án dân nói riêng, nhƣng cơng trình nghiên cứu đƣợc tìm hiểu khía cạnh, quy định khác pháp luật nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc chƣa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống bán đấu giá tài sản thi hành án dân Xuất phát từ lý với mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ thực trạng bán đấu giá tài sản THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Bán đấu giá tài sản Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực bán đấu giá THADS thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trƣớc yêu cầu đổi đất nƣớc, cải cách hành cải cách tƣ pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề bán đấu giá tài sản Chính sách cơng dƣới nhiều góc độ khác đƣợc thể dƣới nhiều hình thức nhƣ: sách chuyên khảo, giáo trình, báo, đăng tạp chí, đề tài khoa học, Có thể khái qt số cơng trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề nghiên cứu nhƣ: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu bán đấu giá tài sản - Tập giảng đào tạo nghề đấu giá Lê Thu Hà [14] - Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 04 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Bộ Tƣ pháp [6] - Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Nguyễn Việt Hùng [17] - Một số vấn đề quản lý nhà nƣớc hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Nga [19] - Bán đấu giá tài sản – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Đặng Thị Tâm [24] - Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản qua thực tiễn Vĩnh Phúc Nguyễn Việt Hùng [16] Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam” Nguyễn Thị Minh [18] 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu Chính sách cơng - Tìm hiểu khoa học sách cơng Hồ Văn Thơng [31] - Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng ” PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải [32] - Giáo trình Hành nhà nƣớc PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải [33] - Đại cƣơng phân tích sách cơng PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải TS Lê Văn Hịa [34] - Chính sách cơng : PGS.TS.Lê Chi Mai [35] - Chính sách công: Cơ sở lý luận PGS.TS.Nguyễn Đăng Thành [36] - Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn TS.Đặng Ngọc Lợi [37] - Chính sách công - Những vấn đề PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải [38] * Nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ cơng trình nghiên cứu đƣợc đề cập đây, thấy cơng trình nghiên cứu đề cập đƣợc nội dung lý luận thực tiễn Chính sách cơng Bán đấu giá THADS Việt Nam Qua cơng trình rút số nội dung sau đây: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu sách công đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trị phân loại sách cơng; Nội dung chu trình sách cơng; Hoạch định sách cơng; Tổ chức thực thi sách cơng; Phân tích sách cơng; Đánh giá sách cơng Những nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để tác giả làm rõ nội dung vấn đề sách cơng Thứ hai, cơng trình nghiên cứu liên quan đến Bán đấu giá tài sản phần nghiên cứu đƣợc số sở lý luận khoa học thực tiễn lĩnh vực BĐGTS, nhƣ lý luận BĐGTS; hoàn thiện pháp luật pháp luật BĐGTS; quản lý nhà nƣớc BĐGTS; khó khăn, vƣớng mắc hoạt động BĐGTS Những cơng trình nghiên cứu khoa học giúp cho tác giả có đƣợc cách tiếp cận để tiếp tục kế thừa nghiên cứu, bổ sung thêm sở lý luận thực tiễn để tác giả nghiên cứu hoàn thiện đề tài khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Nhằm làm rõ vấn đề q trình thực thi cơng tác bán đấu giá tài sản THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, qua tìm ƣu điểm khó khăn tồn trình bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác bán đấu giá THADS năm 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS - Phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc - Phát vƣớng mắc, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành trình thực bán đấu giá tài sản THADS thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện, từ tìm giải pháp khắc phục