TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ GHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
2.1.1.1 Khái niệm về đất đai Đất đai có ngồn gốc từ tự nhiên, là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó mang yếu tố quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật trên trái đất Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm phục vụ cho nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng đƣợc hoặc chuyển mục đích sử dụng đất
Theo V.V.Docutraiep (1846 - 1903), nhà khoa học người Nga tiên phong trong lĩnh vực khoa học đất cho rằng: “ Đất trên bề mặt lục dịa là một vật thể thiên nhiên đƣợc hình thành do sự tác động tổng hợp cực kỳ phức tạp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu và tuổi địa phương”
2.1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai
Quản lý là thuật ngữ có nhiều cách giải thích khác nhau, từ việc cai trị đến điều hành và chỉ huy Mỗi ngành khoa học đưa ra định nghĩa riêng, nhưng khái niệm chung nhất về quản lý là sự tác động có tổ chức và định hướng của chủ thể lên khách thể để đạt được mục tiêu đã định trước.
Quản lý nhà nước về đất đai là nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu toàn dân về đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai được định nghĩa là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai Điều này bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất, phân phối và phân bố lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch, cũng như kiểm tra và giám sát các quá trình quản lý và sử dụng đất, đồng thời điều tiết các hoạt động liên quan đến đất đai.
2.1.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai
2.1.2.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước
Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất quản lý nhà nước về đất đai
Các bộ và cơ quan ngang bộ có trách nhiệm hỗ trợ Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về đất đai, trong khi Ủy ban nhân dân các cấp đảm nhiệm quản lý đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định tại Luật Đất đai 2013 (Điều 23).
2.1.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai
Hệ thống tổ chức quản lý đất đai tại Việt Nam được thiết lập thống nhất từ trung ương đến địa phương, liên kết chặt chẽ với việc quản lý tài nguyên và môi trường Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở cấp trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường Tại cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Sở Tài nguyên và Môi trường đảm nhiệm chức năng quản lý đất đai Ở cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện vai trò này, trong khi các xã, phường, thị trấn có cán bộ địa chính hỗ trợ quản lý đất đai tại địa phương.
2.1.2.3 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài nguyên đất Nội dung này bao gồm việc xây dựng các quy định pháp lý, tuyên truyền phổ biến đến các đối tượng liên quan, và tổ chức thực hiện các văn bản đó một cách nghiêm túc Thẩm quyền ban hành các văn bản pháp quy trong quản lý nhà nước về đất đai thường được quy định bởi các văn bản pháp luật cấp trên, đồng thời cấm các cơ quan quản lý cấp dưới ban hành các quy định trái hoặc bổ sung thêm so với các quy định của cấp trên.
Xác định địa giới hành chính và quản lý hồ sơ liên quan là công việc quan trọng, bao gồm hoạch định và phân định đường địa giới ở các cấp quốc gia, tỉnh, huyện và xã Công tác này còn bao gồm việc cắm mốc địa giới và lập bản đồ địa giới hành chính cho từng cấp, đảm bảo sự chính xác và đồng bộ trong quản lý hành chính.
Khảo sát, đo đạc và lập bản đồ địa chính, hiện trạng sử dụng đất cùng quy hoạch sử dụng đất là những công việc quan trọng nhằm đánh giá tài nguyên đất và xây dựng giá đất Để nắm rõ số lượng và chất lượng đất đai, Nhà nước cần thực hiện kiểm tra và khảo sát, từ đó phân chia quỹ đất theo từng loại và đối tượng sử dụng Việc này không chỉ góp phần vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai Để đạt được điều này, việc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất là cần thiết.
Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là quá trình xác định và điều chỉnh các loại đất nhằm phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Điều này bao gồm việc tính toán và phân bố sử dụng đất một cách cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trí và không gian trong phạm vi cả nước.
Kế hoạch đất đai là việc xác định các biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch
Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất là những hoạt động quan trọng của nhà nước trong việc cấp quyền sử dụng đất cho người dân Giao đất và cho thuê đất cho phép cá nhân, tổ chức sử dụng đất theo quy định, trong khi chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất thể hiện quyền quyết định của nhà nước về việc thay đổi mục đích sử dụng hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng đất Các hoạt động này đi kèm với các công cụ quản lý như hạn mức đất và thời hạn sử dụng đất, nhằm đảm bảo việc sử dụng đất hiệu quả và hợp lý cho từng loại đất và nhóm người sử dụng.
Quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất là trách nhiệm của Nhà nước, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân Khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường là việc hoàn trả cho người có đất những thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là quá trình Nhà nước cung cấp sự trợ giúp cho những người có đất bị thu hồi nhằm ổn định đời sống sản xuất và phát triển bền vững.
Tái định cư là quá trình sắp xếp nơi ở mới cho những người bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở Hình thức tái định cư có thể được thực hiện thông qua việc cung cấp nhà ở, đất đai hoặc hỗ trợ tài chính.
Đăng ký đất đai là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, bao gồm lập và quản lý hồ sơ địa chính, cũng như cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Khi phát sinh quyền sử dụng đất, như giao đất, cho thuê đất hoặc nhận chuyển quyền sử dụng đất, người sử dụng đất cần thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc cấp Giấy chứng nhận này giúp nhà nước quản lý đất đai trên toàn lãnh thổ, kiểm soát giao dịch mua bán trên thị trường và tăng cường nguồn thu tài chính.
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
2.2.1 Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Việt Nam
Cơ cấu diện tích đất đai cả nước được thể hiện qua:
Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích đất đai cả nước tính đến năm 2015
TT Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
1 Tổng diện tích tự nhiên 33.128.690 100
3 Đất phi nông nghiệp PNN 4.049.110 12,22
4 Đất chƣa sử dụng CSD 2.288.000 6,91
Nguồn: Báo cáo tổng hợp cả nước (2015)
Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33.128.690 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 80,87%, đất phi nông nghiệp chiếm 12,22% và đất chưa sử dụng chiếm 6,91% Trong tương lai, với quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, diện tích đất phi nông nghiệp dự kiến sẽ tăng do chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp và khai thác diện tích đất chưa sử dụng.
Theo Báo cáo công tác quản lý Nhà nước về đất đai năm 2014 và tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai đến đầu năm 2015, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tổng hợp các vấn đề cần giải quyết trong công tác quản lý đất đai.
- Về công tác xây dựng chính sách, pháp luật đất đai
Xây dựng chính sách và pháp luật về đất đai là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai trong năm 2014 và 2015 Đến nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thành hầu hết các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai theo kế hoạch đã đề ra.
Bộ đã chủ động và khẩn trương xây dựng, trình Chính phủ ban hành 02 Nghị định, đồng thời phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để trình Chính phủ ban hành 01 Nghị định Ngoài ra, Bộ cũng đã xây dựng và ban hành 24 Thông tư và Thông tư Liên tịch.
Các Nghị định và Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai đã được ban hành đúng trình tự và kịp thời, đảm bảo có hiệu lực ngay khi Luật Đất đai có hiệu lực Điều này khắc phục tình trạng chờ đợi văn bản hướng dẫn, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc chuẩn bị thi hành Luật Đất đai, được xã hội ghi nhận và đánh giá cao.
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Tất cả 63 tỉnh, thành phố trên cả nước đã thực hiện công tác phổ biến Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đến các tổ chức và cá nhân qua nhiều hình thức khác nhau Nhiều địa phương còn tổ chức triển khai cụ thể cho cán bộ cấp huyện và cấp xã.
Công tác tuyên truyền Luật Đất đai đã được thực hiện rộng rãi, tiếp cận mọi đối tượng với nội dung thiết thực và hình thức phù hợp.
Các bộ, ngành và địa phương đã nhận được sự đánh giá cao từ dư luận nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất.
- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất
Về quy hoạch sử đụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm
Giữa năm 2011 và 2015, Quốc hội đã thông qua Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm tại Nghị quyết số 17/2011/QH13 Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tích cực tổng hợp báo cáo từ các Bộ, ngành và địa phương Bộ trưởng đã ký thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ gửi Quốc hội Báo cáo số 190/BCCP vào ngày 15/5/2013 và Báo cáo số 193/BCCP vào ngày 6/6/2014, trình bày kết quả thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Nghị quyết số 17/2011/QH13.
- Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Trong giai đoạn 2014 và nửa đầu năm 2015, Bộ TN&MT đã chủ động chỉ đạo các địa phương thực hiện công tác thu hồi, giao và cho thuê đất theo quy định của Luật Đất đai Bộ đã ban hành các công văn hướng dẫn về việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng cho các dự án địa phương Đồng thời, Bộ cũng đã rà soát hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và quyết định.
Tính đến nay, cả nước đã cấp 41.757.000 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tương đương với diện tích 22.963.000 ha, đạt 94,9% tổng diện tích đất cần cấp Tất cả các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương đã cơ bản hoàn thành mục tiêu cấp Giấy chứng nhận theo Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội, góp phần xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính hiệu quả.
- Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Theo báo cáo từ 63 tỉnh, thành phố, hiện có 10.840 đơn vị hành chính cấp xã đã hoàn thành việc điều tra khoanh vẽ các chỉ tiêu kiểm kê ngoài thực địa, chiếm 97,09% tổng số xã Đến nay, 8.662 đơn vị cấp xã đã hoàn thành bản đồ kết quả điều tra kiểm kê, chiếm 77,58% Số lượng đơn vị hoàn thành tổng hợp số liệu cấp xã là 5.875, chiếm 52,61% Ngoài ra, 3.492 đơn vị đã hoàn thành xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, chiếm 31,27% Cuối cùng, 2.924 đơn vị cấp xã đã hoàn thành báo cáo kết quả thực hiện kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014, chiếm 26,29% tổng số xã.
Công tác thống kê và kiểm kê đất đai được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai, nhằm đánh giá và hoàn thiện chính sách pháp luật liên quan đến đất đai Hoạt động này đóng vai trò quan trọng trong việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ở các cấp, góp phần vào việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
2.2.2 Thành tựu và tồn tại trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
Xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý Nhà nước, theo định hướng của Đảng Trong những năm qua, huyện Tuần Giáo đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong lĩnh vực này.
Chính sách giao ruộng đất ổn định và lâu dài cho hộ gia đình và cá nhân đã góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế ở nhiều xã trong huyện, đồng thời gắn liền với các quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu được thực hiện tại UBND xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, nơi gần gũi với cộng đồng dân cư Tại đây, các tài liệu liên quan đến lĩnh vực đất đai được tổng hợp và cập nhật, cung cấp thông tin cần thiết cho đề tài nghiên cứu.
THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
Thời gian tiến hành đề tài: 08/01/2018 - 11/5/2018.
ĐỐI TƢỢNG NGHIÊM CỨU
Một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên.
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên
- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất đai của xã
- Đánh giá 7 trong 15 nội dung công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã
+ Công tác tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản
+ Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
+ Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
+ Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất
Công tác đăng ký đất đai bao gồm việc lập và quản lý hồ sơ địa chính, đồng thời cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
+ Đánh giá công tác thống kê, kiểm kê đất đai
+ Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Nà Sáy
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã Nà Sáy.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Đề tài thu thập thông tin, tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên; thực trạng phát triển kinh tế xã hội; báo cáo tổng kết tƣ pháp; hiện trạng sử dụng đất qua các năm trên địa bàn xã Nà Sáy tại các phòng ban của UBND xã
Thu thập báo cáo kết quả thống kê đất đai qua các năm và báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, cùng với kế hoạch sử dụng đất 5 năm tại Ban địa chính UBND xã Nà Sáy.
Thu thập tài liệu đƣợc công bố trên các tạp chí, báo và mạng internet về một số vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu
3.5.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
Sau khi thu thập số liệu và tài liệu liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Nà Sáy, tôi tiến hành tổng hợp và sắp xếp các thông tin theo một trật tự nhất định Việc thống kê và xử lý số liệu được thực hiện bằng phần mềm Excel, giúp tổ chức tài liệu theo hệ thống hợp lý phục vụ cho quá trình nghiên cứu Số liệu được trình bày dưới dạng con số, bảng biểu và biểu đồ để dễ dàng phân tích và trực quan hóa thông tin.
Phương pháp phân tích bao gồm việc thống kê, tổng hợp và đánh giá các bảng biểu liên quan đến kiểm kê đất đai và các báo cáo tổng kết về cơ cấu diện tích Đồng thời, cần đối chiếu với quy định pháp luật để xác định mức độ phù hợp của công việc Nội dung phân tích được xây dựng theo trình tự hợp lý nhằm phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi đã tham khảo ý kiến và kinh nghiệm từ các cán bộ UBND xã Nà Sáy, cùng với các số liệu thu thập được, nhằm đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương này.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
4.1.1 Điều kiện tự nhiên và tai nguyên thiên nhiên trên địa bàn xã Nà Sáy
Xã Nà Sáy là một xã vùng sâu, nằm ở phía Tây nam của huyện Tuần Giáo, cách trung tâm huyện khoảng 9km về phía Đông
Xã Nà Sáy có ranh giới hành chính đƣợc xác định nhƣ sau:
+ Phía Bắc giáp xã Mường Thín;
+ Phía Nam giáp huyện Mường Ẳng, xã Chiềng Sinh;
+ Phía Đông giáp thị trấn Tuần Giáo;
+ Phía Tây giáp xã Mường Khong
Địa hình xã Nà Sáy chủ yếu là đồi núi, nghiêng theo hướng Đông Bắc - Tây Nam, với sự chia cắt mạnh do hoạt động kiến tạo Cấu trúc núi cao chiếm phần lớn diện tích đất tự nhiên, xen lẫn là nhiều thung lũng hẹp, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp.
Nà Sáy là một xã có khí hậu nhiệt đới gió mùa với mùa đông lạnh và ít mưa, trong khi mùa hè nóng và mưa nhiều Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt khoảng 23°C, với lượng mưa trung bình khoảng 2.439mm, có thể lên tới 3.000mm Độ ẩm trung bình dao động từ 85-87% Hướng gió chủ yếu từ Tây và Tây-Bắc, thổi mạnh từ tháng 5 đến tháng 10, trong đó gió Tây thường gây ra thời tiết khô nóng, ảnh hưởng đáng kể đến đời sống của người dân, cây trồng và gia súc.
Nhìn chung hệ thống thủy văn của xã rất hạn chế và hệ thống sông suối ít
Nà Sáy là một xã nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, với địa hình chủ yếu là đồi núi cao Do hoạt động phá rừng để làm nương rẫy của người dân, đất đai tại đây thường bị sói mòn và rửa trôi Đặc điểm đất tại Nà Sáy có màu đỏ và xám, với cấu trúc xen kẽ cùng đất thịt nhẹ, tầng canh tác đạt độ sâu từ 13 đến 18 cm.
Nguồn nước mặt tại xã rất hạn chế do hệ thống sông suối thưa thớt Các dòng chảy tự nhiên và nước mưa là nguồn cung cấp chính cho sinh hoạt và sản xuất của người dân trong khu vực.
Nguồn nước ngầm tại xã hiện chưa được khai thác hiệu quả, trong khi nước suối vẫn là nguồn cung cấp chính cho sản xuất và sinh hoạt của người dân.
Theo kết quả điều tra, xã có tổng diện tích đất lâm nghiệp là 6.297,73 ha, chiếm 45,45% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, diện tích đất có rừng tự nhiên phòng hộ là 4.033,52 ha và diện tích đất trồng cây lâu năm là 11,24 ha Độ che phủ rừng đạt 29,19%.
4.1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội a Tình hình dân số và lao động
Tính đến năm 2017, xã có tổng dân số 2.761 người, với 579 hộ gia đình, được phân bố trên 8 bản Dân cư chủ yếu gồm các dân tộc Thái và H’Mông, với tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên đạt 1,83%.
Bảng 4.1 Bảng thống kê dân số toàn xã tính đến năm 2017
STT Tên bản Số dân (người) Số hộ (người)
Theo thông tin từ UBND xã Nà Sáy, dân cư trong xã được phân bố đồng đều trên 8 bản Trong đó, ba bản Nậm Cá, Hong Lực và Nà Sáy I có dân số đông hơn do vị trí thuận lợi, gần trung tâm xã, trạm y tế, trường học, bệnh viện và các trục đường lớn.
Dân số toàn xã đã tăng trưởng ổn định với tỷ lệ 0,6% mỗi năm, nhờ vào chính sách tư vấn kế hoạch hóa gia đình từ các cán bộ chuyên môn đến từng hộ gia đình và cá nhân Điều này cũng phản ánh sự nâng cao nhận thức và dân trí của người dân trong cộng đồng.
Chính quyền xã Nà Sáy cần triển khai các biện pháp và chính sách hiệu quả để phát huy những kết quả đã đạt được, đồng thời xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm phân bố quỹ đất hợp lý Ngoài ra, cần có chính sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế toàn xã để ngăn chặn tình trạng dân cư sống tập trung.
Lao động chủ yếu trong xã vẫn là nông lâm nghiệp, với thu nhập có nhiều chuyển biến tích cực trong những năm qua Các hộ nghèo đã nỗ lực vươn lên và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, dẫn đến sự gia tăng đáng kể thu nhập Tuy nhiên, phần lớn các hộ làm nông nghiệp vẫn có thu nhập thấp và đời sống còn gặp nhiều khó khăn.
Trong năm 2017, Đảng ủy, HĐND và UBND xã đã chỉ đạo quyết liệt các ban ngành, đoàn thể thực hiện đồng bộ các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Nhờ sự nỗ lực của các ban ngành, đoàn thể và nhân dân, xã đã đạt được kết quả toàn diện trên nhiều lĩnh vực.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, tổng diện tích gieo trồng đạt 144,7 ha, hoàn thành 100% kế hoạch và tăng 1,08% so với năm 2016, bao gồm 82 ha lúa, 27,7 ha cây công nghiệp và 35 ha cây hoa màu Về chăn nuôi, tổng đàn gia súc hiện có là 2.528 con, tăng 12,8% so với cùng kỳ năm 2016, trong đó có 1.423 con trâu, bò và dê, cùng với 1.105 con lợn Tổng đàn gia cầm đạt 6.180 con, tăng 2,3% so với năm trước.
Tổ chức tiêm phòng cho đàn gia súc và gia cầm đạt kết quả cao, với 100% đàn lợn, 95% đàn trâu, bò, dê và 100% đàn gia cầm hoàn thành kế hoạch Ngoài ra, công tác phun phòng chống dịch bệnh cho đàn gia súc và gia cầm cũng đạt 100% kế hoạch.
Năm 2017, xã đã thực hiện hiệu quả công tác phòng chống dịch bệnh, không xảy ra dịch bệnh nào, dẫn đến số hộ chăn nuôi gia súc, gia cầm tăng lên Sản phẩm nông nghiệp của người dân có giá cả ổn định và tăng hơn so với năm 2016.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY, HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai của xã Nà Sáy
4.2.1.1 Cơ cấu sử dụng đất đai của xã Nà Sáy
Theo kết quả thống kê tính đến ngày 31/12/2017, cơ cấu diện tích sử dụng các loại đất xã Nà Sáy được thể hiện bằng biểu đồ dưới đây:
(Nguồn: UBND xã Nà Sáy)
Biểu 4.1 Cơ cấu sử dụng các loại đất của xã Nà Sáy
Biểu đồ 4.1 cho thấy cơ cấu sử dụng đất của xã với diện tích đất nông nghiệp chiếm 84,65% tổng diện tích tự nhiên, trong khi đó, diện tích đất phi nông nghiệp chỉ chiếm 4,87% Ngoài ra, diện tích đất chưa sử dụng chiếm 10,48% tổng diện tích tự nhiên.
Nhƣ vậy, có thể thấy diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất Diện Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chƣa sử dụng 84,65%
Tỷ lệ đất phi nông nghiệp tại xã đã tăng lên 10,48% qua các năm do quá trình đô thị hóa, trong khi diện tích đất chưa sử dụng vẫn chiếm tỷ lệ lớn Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, đòi hỏi cần có chính sách đầu tư và cải tạo hiệu quả Chính quyền xã cần tham mưu chính xác trong việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo hiệu quả trong quản lý.
4.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất đai
Hiện tại trên địa bàn xã, việc sử dụng đất đai đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng các loại đất xã Nà Sáy năm 2017
Loại đất Mã Diện tích
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính
1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 40,67 14,98 1.1.2 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 61,00 22,49
1.1.3 Đất trồng lúa nương LUN 16,48 62,50
1.2 Đất trông cây hàng năm HNK 725,92 27,31
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 385,29 14,50
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 459,62 17,29
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 803,74 30,24
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 12,09 0,45
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH
2 Đất phi nông nghiệp PNN 152,84 4,87
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan CTS 0,30 0,20
2.4 Đất khu công nghiệp SKK
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC
2.6 Đất sản xuất vật liệu xay dựng SKX
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS
2.8 Đất di tích danh thắng DDT
2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 1,00 0.65 2.10 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 17,56 11,49 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN
2.14 Đất phát triển hạ tầng DHT 68,47 44,80
2.15 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,50 0,98
3 Đất chƣa sử dụng CSD 329,16 10,48
5 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT
6 Đất khu du lịch DDL
7 Đất khu dân cƣ nông thôn DNT
(Nguồn: UBND xã Nà Sáy)
Xã Nà Sáy có tổng diện tích tự nhiên là 3139,81 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 84,65% (2657,81 ha) Diện tích đất trồng lúa nương là 169,48 ha, chiếm 62,50% tổng diện tích tự nhiên Đất trồng lúa tổng cộng là 271,15 ha, tương đương 10,20% tổng diện tích, với đất chuyên trồng lúa nước là 40,67 ha (14,98%) Đất trồng cây hàng năm chiếm 27,31% (725,92 ha), trong khi đất trồng cây lâu năm chiếm 14,50% (385,29 ha) Diện tích đất rừng phòng hộ là 459,62 ha (17,29%) và đất rừng sản xuất là 803,74 ha (30,24%) Đất nuôi trồng thủy sản chỉ chiếm 0,45% (12,09 ha) Đất phi nông nghiệp có diện tích 152,84 ha (4,87%), bao gồm đất xây dựng trụ sở cơ quan, quốc phòng, an ninh, và phát triển hạ tầng Đất chưa sử dụng chiếm 10,48% tổng diện tích tự nhiên với 329,16 ha.
Xã Nà Sáy hiện đang phát triển theo hướng đô thị hóa và công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tuy nhiên, việc xác định diện tích đất nông nghiệp cần giữ lại để đảm bảo việc làm và an ninh lương thực là rất quan trọng Với diện tích đất phi nông nghiệp còn hạn chế, xã cần triển khai các chính sách đầu tư để thu hút doanh nghiệp, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế Trong những năm tới, xã cần nâng cấp cơ sở hạ tầng và áp dụng các chính sách hợp lý nhằm thu hút đầu tư, góp phần xây dựng một xã hội phát triển mạnh mẽ Đồng thời, việc tận dụng hiệu quả diện tích đất chưa sử dụng là cần thiết để cải thiện đời sống người dân và phát triển sản xuất.
4.2.2 Tình hình biến động đất đai
Tình hình biến động đất đai trên địa bàn xã Nà Sáy đƣợc thể hiện rõ qua bảng sau:
Bảng 4.3 Tình hình biến động diện tích đất đai của xã Nà Sáy
Mục đích sử dụng đất Mã
So với năm 2016 So với năm 2015
1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 40,67 38,93 1,74 37,51 3,16
1.1.2 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 61,00 61,00 0,00 61,00 0,00
1.1.3 Đất trồng lúa nương LUN 169,48 195,62 -26,14 230,59 -61,11
1.2 Đất trồng cây hàng năm HNK 725,92 798,37 -72,45 824,52 -98,60
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 385,29 383,92 1,37 326,26 59,03 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 459,62 503,25 -43,63 583,68 -124,06
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 0 0,00 0 0,00
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 803,74 564,71 239,03 358,66 445,08
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 12,09 11,56 0,53 10,93 1,16
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 0 0,00 0 0,00
2 Đất phi nông nghiệp PNN 152,84 141,89 10,95 105,10 47,74
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan CTS 0,30 0,27 0,03 0,27 0,03
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 0 0,00 0 0,00
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 0 0,00 0 0,00
2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 0 0,00 0 0,00
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 0 0,00 0 0,00
2.8 Đất di tích danh thắng DDT 0 0,00 0 0,00
2.9 Đất xử lý, chôn lấp rác thải DRA 1,00 0 1,00 0 1,00
2.10 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN 0 0,00 0 0,00
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 17,56 0 17,56 0 17,56
2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 0 0,00 0 0,00
2.14 Đất phát triển hạ tầng DHT 68,47 59,44 9,03 25,69 42,78
2.15 Đất phi nông ngiệp khác
3 Đất chƣa sử dụng CSD 329,16 440,56 -111,40 601,56 -272,40
(Nguồn: UBND xã Nà Sáy)
Từ số liệu bảng 4.3 trên ta có thể minh họa bằng biểu đồ thể hiện sự biến động diện tích các loại đất nhƣ sau:
Biểu 4.2 Biểu đồ biến động diện tích các loại đất tại xã Nà Sáy
Biểu đồ cho thấy diện tích đất nông nghiệp và phi nông nghiệp tăng, trong khi diện tích đất chưa sử dụng giảm, cho thấy sự sử dụng đất tại xã ngày càng hiệu quả hơn Xu hướng chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao, nhưng vẫn duy trì sự ổn định và cân bằng giữa đất nông nghiệp và phi nông nghiệp Biến động diện tích đất của từng loại đất cụ thể như sau:
Diện tích đất nông nghiệp dành cho trồng lúa đã giảm 24,40 ha so với năm 2016 và 56,95 ha so với năm 2015 Cụ thể, diện tích đất chuyên trồng lúa nước tăng 1,74 ha so với năm 2016 và 3,16 ha so với năm 2015, trong khi đó, đất trồng lúa nương giảm 26,14 ha so với năm 2016 và 61,11 ha so với năm 2015.
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chƣa sử dụng 84,65
Diện tích đất trồng cây hàng năm đã giảm 72,45 ha so với năm 2016 và 98,60 ha so với năm 2015 Ngược lại, diện tích đất trồng cây lâu năm tăng 1,37 ha so với năm 2016 và 59,03 ha so với năm 2015 Đất rừng phòng hộ giảm 43,63 ha so với năm 2016 và 124,06 ha so với năm 2015, trong khi đất rừng sản xuất tăng mạnh với 239,03 ha so với năm 2016 và 445,08 ha so với năm 2015 Cuối cùng, diện tích đất nuôi trồng thủy sản cũng có sự tăng trưởng nhẹ với 0,53 ha so với năm 2016 và 1,16 ha so với năm 2015.
Đất phi nông nghiệp đã ghi nhận sự tăng trưởng, cụ thể đối với đất xây dựng trụ sở cơ quan, tăng 0,03 ha so với năm 2016 và 0,03 ha so với năm 2015 Đối với đất quốc phòng, diện tích cũng tăng thêm 1,00 ha so với năm 2016 và 1,00 ha so với năm trước đó.
2015 Đất an ninh: tăng 0,15 ha so với năm 2016 và tăng 0,15 ha so với năm
Năm 2015, diện tích đất xử lý và chôn lấp rác thải tăng 1,00 ha so với năm 2016 và cũng tăng 1,00 ha so với năm 2015 Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng 17,56 ha so với năm 2016 và năm 2015 Đất sông, suối ghi nhận mức tăng 35,53 ha so với năm 2016 và năm 2015 Đối với đất phát triển hạ tầng, diện tích tăng 9,03 ha so với năm 2016 và 42,78 ha so với năm 2015 Cuối cùng, đất ở nông thôn tăng 0,39 ha so với năm 2016 và 1,28 ha so với năm 2015.
Diện tích đất chƣa sử dụng: giảm 111,40 ha so với năm 2016 và giảm 272,40 ha so với năm 2015
Diện tích đất chưa sử dụng đang dần chuyển đổi sang đất nông nghiệp và phi nông nghiệp, phản ánh sự phát triển kinh tế của xã Tuy nhiên, điều này cũng đặt ra nhiều thách thức trong quản lý và quy hoạch sử dụng đất Sự phát triển kinh tế kéo theo nhu cầu tăng cao về đất ở, môi trường, và đất cho sản xuất kinh doanh Do đó, xã cần xây dựng kế hoạch quy hoạch đất cụ thể để phân bổ quỹ đất một cách hợp lý và hiệu quả, nhằm thúc đẩy nền kinh tế địa phương và hỗ trợ từng hộ gia đình.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY, HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN
Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại tỉnh Điện Biên, đặc biệt là xã Nà Sáy, đã đạt được nhiều kết quả tích cực Quản lý đất đai ngày càng tiến bộ, đảm bảo sử dụng đất đúng quy định pháp luật, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại xã Nà Sáy.
4.3.1 Công tác tổ chức thực hiện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, UBND xã Nà Sáy đã tổ chức hội nghị phổ biến nhằm giúp các tổ chức và nhân dân hiểu rõ và chấp hành nghiêm túc luật này Nhờ sự quan tâm chỉ đạo của chính quyền địa phương và Phòng Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên, công tác quản lý đất đai trên địa bàn đã được củng cố và hoàn thành các nhiệm vụ của ngành quản lý đất đai.
Hàng năm, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai được ban hành từ cấp Trung ương đến địa phương, nhằm cải thiện công tác quản lý đất đai và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội.
Từ năm 2015 đến 2017, UBND xã Nà Sáy đã thực hiện hiệu quả các quy định pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai Xã đã tiếp nhận đầy đủ hướng dẫn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cũng như thống kê và kiểm kê đất đai Đồng thời, xã đã xử lý các vi phạm đất đai và tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai một cách nghiêm túc Việc thực hiện các văn bản của Nhà nước, tỉnh và thành phố về phân bổ chỉ tiêu quy hoạch và rà soát quy hoạch sử dụng đất cũng được thực hiện tốt.
Chỉ thị số 02/CT - UBND ngày 12/10/2015 của UBND Tỉnh Điện Biên
“Về việc tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Nà Sáy”
Quyết định số 32/QĐ - XPVPHC ngày 20/06/2016 “Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai”
Quyết định số 08/QĐ - UBND ngày 12/04/2016 của UBND Tỉnh Điện Biên “ Quyết định thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất”
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã ngày càng chặt chẽ, đảm bảo quỹ đất được sử dụng đúng quy hoạch Tuy nhiên, nhu cầu về đất đai ngày càng đa dạng do phát triển kinh tế, xã hội, dẫn đến số lượng văn bản liên quan đến đất đai lớn và thường xuyên được cập nhật Năng lực cán bộ địa chính còn hạn chế, gây khó khăn trong quản lý Do đó, cần sự linh hoạt và nhạy bén trong việc cập nhật văn bản mới, cùng với sự quan tâm và chỉ đạo mạnh mẽ từ lãnh đạo để nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định.
4.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính Để phục vụ tốt cho các ngành nhƣ: xây dựng, giao thông, dịch vụ, đầu tƣ phát triển kinh tế công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ đại giới hành chính, lập bản đồ hành chính có ý nghĩa hết sức quan trọng là cung cấp các tài liệu liên quan đẻ tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành cùng phát triển
Hiện nay, hồ sơ bản đồ địa giới hành chính tại xã Nà Sáy được lưu trữ và khai thác một cách hiệu quả Hồ sơ này bao gồm các tài liệu liên quan đến địa giới hành chính.
Quyết định về việc thành lập đơn vị hành chính
Bản đồ địa giới hành chính tỷ lệ 1/1000
Sơ đồ vị trí các mốc giới hành chính
Bảng tạo độ các mốc địa giới hành chính, các điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính
Bảng mô tả tình hình chung về địa giới hành chính
Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính
Phiếu thống kê các yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính’ Biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính
Năm 2010, xã đã hoàn thành chỉ thị số 364/CT - HĐBT của Thủ tướng Chính phủ về giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính UBND xã đã phối hợp với các cơ quan chức năng để xác định ranh giới hành chính, cắm mốc giới, và ổn định quản lý sử dụng đất đai, đảm bảo không xảy ra tranh chấp Đồng thời, công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cũng được hoàn thiện.
Công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính gặp nhiều khó khăn, nhưng kết quả đạt được đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các công trình phát triển hạ tầng Hiện tại, xã đã hoàn thành bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, hoàn thiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2010 - 2015) và xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho 5 năm tiếp theo.
Việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất không thuộc thẩm quyền của xã, do đó cần có sự tham mưu chính xác và cụ thể để đảm bảo hiệu quả cao trong công tác này Hơn nữa, quản lý hồ sơ địa giới hành chính và đo đạc bản đồ địa chính gặp nhiều khó khăn do sự chênh lệch số liệu kiểm kê Điều này yêu cầu các cán bộ thực hiện công tác cần đầu tư thêm về chuyên môn nghiệp vụ và trang thiết bị để nâng cao hiệu quả làm việc.
4.3.3 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất là những nội dung quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai, phản ánh chính sách của Nhà nước trong việc giám sát sử dụng đất Xã đã thực hiện các công tác này đúng thẩm quyền, đúng đối tượng và theo quy định của pháp luật.
4.3.3.1 Công tác giao đất, cho thuê đất
Giao đất và cho thuê đất là một phần thiết yếu trong quản lý Nhà nước, thể hiện rõ ràng chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các mối quan hệ đất đai trong thời kỳ đổi mới.
Tính đến năm 2017 công tác quản lý quỹ đất trên địa bàn xã Nà Sáy đƣợc giao cho các đối tƣợng sử dụng
Tỷ lệ diện tích đất đã giao tại xã Nà Sáy cho thấy sự quản lý hiệu quả về đất đai Cụ thể, 2657,81 ha đất nông nghiệp đã được giao, trong đó 1956,67 ha cho đối tượng sử dụng và 701,14 ha cho đối tượng quản lý, đạt 100% diện tích nông nghiệp toàn xã Đối với đất phi nông nghiệp, 152,84 ha đã được giao, với 115,22 ha cho đối tượng sử dụng và 37,62 ha cho đối tượng quản lý, cũng đạt 100% diện tích phi nông nghiệp Ngoài ra, 329,16 ha đất chưa sử dụng đã được giao cho đối tượng quản lý, đạt 100% diện tích đất chưa sử dụng toàn xã.
Trong những năm qua, xã Nà Sáy đã tích cực phối hợp với tỉnh Điện Biên để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất cho cá nhân, hộ gia đình và các tổ chức, nhằm giúp người dân ổn định chỗ ở và phát triển kinh tế Hầu hết các hộ gia đình và tổ chức đều sử dụng đất đúng mục đích, ổn định, không xảy ra tranh chấp và tuân thủ các quy định pháp luật.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY
Qua thời gian thực hiện đề tài “Đánh giá một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai tại xã Nà Sáy, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên”, tôi đã rút ra một số kết luận quan trọng về hiệu quả và những thách thức trong công tác quản lý đất đai tại địa phương Những nội dung quản lý Nhà nước cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững, đồng thời nâng cao nhận thức của cộng đồng về quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất đai.
Toàn xã có tổng diện tích tự nhiên là 3.139,81 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 84,65% với diện tích 2.657,81 ha Diện tích đất phi nông nghiệp chỉ chiếm 4,87%, tương đương 152,84 ha, trong khi diện tích đất chưa sử dụng là 329,16 ha, chiếm 10,48% tổng diện tích tự nhiên.
- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và công tác thống kê, kiểm kê đƣợc thực hiện đúng tiến độ
Công tác xác định địa giới hành chính và quản lý hồ sơ địa giới được thực hiện kịp thời và chính xác Xã Nà Sáy đã hoàn thành bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, đảm bảo tiến độ và chất lượng cao.
- Công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã đến năm 2017 đã cấp đƣợc 1658,58 ha chiếm 93,91% diện tích cần cấp GCNQDĐ của xã
- Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai đƣợc thực hiện công khao, giải quyết kịp thời và đúng với pháp luật
5.2 KIẾN NGHỊ Để tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai của xã Nà Sáy, trước những vấn đề còn tồn đọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai của xã, để công tác này được thực hiện tốt hơn, đảm bảo kỷ cương, theo đúng pháp luật, quá trình tìm hiểu và nghiên cứu tôi có một số kiến nghị sau:
UBND tỉnh Điện Biên và Sở TNMT cần chú trọng hơn đến công tác chuyên môn của cán bộ phòng, đồng thời tạo điều kiện về vốn và trang thiết bị chuyên môn Việc bồi dưỡng và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ Phòng TNMT ở huyện và cán bộ địa chính ở xã là rất quan trọng Chỉ khi đó, công tác quản lý nhà nước về đất đai mới đạt hiệu quả cao nhất.
Biểu đồ biến động diện tích các loại đất
Biểu đồ cho thấy diện tích đất nông nghiệp và phi nông nghiệp đang gia tăng, trong khi diện tích đất chưa sử dụng giảm Điều này cho thấy xã đang sử dụng đất hiệu quả hơn, với xu hướng chuyển đổi sang phi nông nghiệp cao hơn để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời vẫn duy trì sự ổn định và cân bằng giữa đất nông nghiệp và phi nông nghiệp Biến động diện tích đất theo từng loại cụ thể như sau:
Diện tích đất nông nghiệp, cụ thể là đất trồng lúa, đã giảm 24,40 ha so với năm 2016 và giảm 56,95 ha so với năm 2015 Trong đó, diện tích đất chuyên trồng lúa nước tăng 1,74 ha so với năm 2016 và tăng 3,16 ha so với năm 2015 Ngược lại, đất trồng lúa nương giảm 26,14 ha so với năm 2016 và giảm 61,11 ha so với năm 2015.
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chƣa sử dụng 84,65
Diện tích đất trồng cây hàng năm đã giảm 72,45 ha so với năm 2016 và 98,60 ha so với năm 2015 Ngược lại, diện tích đất trồng cây lâu năm tăng 1,37 ha so với năm 2016 và 59,03 ha so với năm 2015 Diện tích đất rừng phòng hộ giảm 43,63 ha so với năm 2016 và 124,06 ha so với năm 2015, trong khi đất rừng sản xuất tăng đáng kể với 239,03 ha so với năm 2016 và 445,08 ha so với năm 2015 Cuối cùng, diện tích đất nuôi trồng thủy sản cũng có sự gia tăng nhẹ, với 0,53 ha so với năm 2016 và 1,16 ha so với năm 2015.
Đất phi nông nghiệp đã có sự gia tăng đáng kể, trong đó đất xây dựng trụ sở cơ quan tăng 0,03 ha so với năm 2016 và 0,03 ha so với năm 2015 Đối với đất quốc phòng, diện tích cũng tăng 1,00 ha so với năm 2016 và 1,00 ha so với năm trước đó.
2015 Đất an ninh: tăng 0,15 ha so với năm 2016 và tăng 0,15 ha so với năm
Năm 2015, diện tích đất xử lý và chôn lấp rác thải tăng 1,00 ha so với năm 2016 và năm 2015 Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cũng tăng 17,56 ha so với cả năm 2016 và 2015 Đất sông, suối ghi nhận mức tăng 35,53 ha so với năm 2016 và năm 2015 Đối với đất phát triển hạ tầng, diện tích tăng 9,03 ha so với năm 2016 và 42,78 ha so với năm 2015 Cuối cùng, đất ở nông thôn tăng 0,39 ha so với năm 2016 và 1,28 ha so với năm 2015.
Diện tích đất chƣa sử dụng: giảm 111,40 ha so với năm 2016 và giảm 272,40 ha so với năm 2015
Diện tích đất chưa sử dụng đang chuyển đổi sang đất nông nghiệp và phi nông nghiệp, phản ánh sự phát triển kinh tế của xã Tuy nhiên, sự phát triển này cũng đặt ra nhiều thách thức, như nhu cầu về đất ở, môi trường và đất cho sản xuất kinh doanh, làm khó khăn cho công tác quản lý và quy hoạch sử dụng đất Để ứng phó với sự biến động này, xã cần xây dựng kế hoạch quy hoạch đất cụ thể nhằm phân bổ quỹ đất một cách hợp lý và hiệu quả, từ đó thúc đẩy nền kinh tế địa phương và hỗ trợ từng hộ gia đình.
4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NÀ SÁY, HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN
Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại tỉnh Điện Biên, đặc biệt là xã Nà Sáy, đã đạt được những kết quả tích cực Quản lý đất đai ngày càng tiến bộ, đảm bảo sử dụng hiệu quả và đúng quy định pháp luật, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Công tác tổ chức thực hiện và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài nguyên đất Việc thực hiện các văn bản này cần được tiến hành một cách đồng bộ và chặt chẽ để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân và phát triển bền vững.
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, UBND xã Nà Sáy đã tổ chức hội nghị phổ biến luật nhằm nâng cao nhận thức cho tổ chức đoàn thể và nhân dân Sự quan tâm chỉ đạo từ các cấp chính quyền và Phòng Tài nguyên và Môi trường tỉnh Điện Biên đã góp phần củng cố công tác quản lý đất đai, giúp hoàn thành các nhiệm vụ trong ngành quản lý đất đai.
Hàng năm, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai được ban hành từ cấp Trung ương đến địa phương Những quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh và quản lý nguồn tài nguyên đất đai, đảm bảo sử dụng hiệu quả và bền vững Việc cập nhật và áp dụng các văn bản này là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.
Từ năm 2015 đến 2017, UBND xã Nà Sáy đã thực hiện hiệu quả các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, tiếp nhận đầy đủ các văn bản hướng dẫn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cũng như thống kê và kiểm kê đất đai Xã đã xử lý kịp thời các vi phạm đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp liên quan Đồng thời, UBND xã cũng thực hiện nghiêm túc các chỉ tiêu quy hoạch và rà soát quy hoạch sử dụng đất theo các văn bản của Nhà nước, tỉnh và thành phố.
Chỉ thị số 02/CT - UBND ngày 12/10/2015 của UBND Tỉnh Điện Biên
“Về việc tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Nà Sáy”
Quyết định số 32/QĐ - XPVPHC ngày 20/06/2016 “Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai”
Quyết định số 08/QĐ - UBND ngày 12/04/2016 của UBND Tỉnh Điện Biên “ Quyết định thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất”
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại xã ngày càng chặt chẽ, đảm bảo quỹ đất được sử dụng đúng quy hoạch và kế hoạch Tuy nhiên, nhu cầu về đất đai ngày càng đa dạng do phát triển kinh tế, xã hội, dẫn đến việc gia tăng số lượng văn bản liên quan đến đất đai Năng lực của cán bộ địa chính còn hạn chế, gây khó khăn trong quản lý Do đó, cần có sự linh hoạt và nhạy bén hơn trong việc cập nhật văn bản mới, cùng với sự quan tâm và chỉ đạo từ lãnh đạo để nâng cao hiệu quả thực hiện các văn bản này.
Công tác xác định địa giới hành chính và lập bản đồ hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các ngành như xây dựng, giao thông, dịch vụ và đầu tư phát triển kinh tế Việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính cung cấp tài liệu cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đồng bộ của các ngành này.
Hiện nay, hồ sơ bản đồ địa giới hành chính được lưu trữ và khai thác hiệu quả tại xã Nà Sáy Hồ sơ này bao gồm các tài liệu liên quan đến địa giới hành chính.
Quyết định về việc thành lập đơn vị hành chính
Bản đồ địa giới hành chính tỷ lệ 1/1000
Sơ đồ vị trí các mốc giới hành chính
Bảng tạo độ các mốc địa giới hành chính, các điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính
Bảng mô tả tình hình chung về địa giới hành chính
Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính
Phiếu thống kê các yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính’ Biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính
Năm 2010, xã đã hoàn thành chỉ thị số 364/CT - HĐBT của Thủ tướng Chính phủ về giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính UBND xã đã phối hợp với các cơ quan chức năng để xác định ranh giới hành chính, cắm mốc giới, và ổn định quản lý cũng như sử dụng đất đai trên địa bàn, qua đó không xảy ra tranh chấp Đồng thời, xã cũng đã hoàn thiện công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.