(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực hiện cải cách hành chính tại quận 1 tphcm, so sánh 2 phường bến thành và bến nghé

-i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn thực hiện Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất phạm vi hiểu biết của Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright./ TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2015 Nguyễn Thành Nhân h -ii- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC HỘP vi LỜI CẢM ƠN vii TÓM TẮT viii CHƯƠNG GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh sách 1.1.1 Quá trình cải cách tại Việt Nam 1.1.2 Những nhược điểm của cải cách hành chính thời gian qua 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu h 1.4 Khung phân tích 1.5 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN TRỊ NHÂN SỰ KHU VỰC CÔNG 2.1 Một số khái niệm 2.2 Xu hướng cải cách hành chính thế giới 2.2.1 Tại Pháp: 2.2.2 Tại Mỹ: 2.2.3 Tại Singapore: 2.2.4 Tại Hàn Quốc: 2.3 Khung lý thuyết 10 2.3.1 Sơ đồ DACUM liên quan đến mô tả công việc 10 2.3.2 Sử dụng tiêu chí của ADB “Cải thiện hành chính công một thế giới cạnh 13 2.3.3 Sử dụng lực kéo và lực đẩy của quá trình cải cách hành chính và ngược lại 13 2.4 Chỉ số PAR INDEX của Bộ Nội vụ 14 -iii- CHƯƠNG TRỌNG TÂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP QUẬN HUYỆN: NGHIÊN CỨU TẠI QUẬN 15 3.1 Xác định trọng tâm các nội dung cải cách hành chính tại cấp quận, huyện 16 3.2 Trọng tâm cải cách hành chính tại Quận 17 3.3 Kết quả nỗ lực hiện đại hóa nền hành chính tại Quận 18 3.4 Kết quả xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức 20 3.5 Vai trò giám sát của đoàn thể, mặt trận tổ quốc Quận 21 CHƯƠNG SO SÁNH KẾT QUẢ PHƯỜNG: BẾN THÀNH VÀ BẾN NGHÉ 23 4.1 Chỉ đạo của UBND Quận đối với các phường về Cải cách hành chính 23 4.2 Kết quả cải cách hành chính phường Bến Thành 24 4.2.1 Các công việc định kỳ 24 4.2.2 Hiện đại hóa nền hành chính 25 4.2.2.1 Giải pháp phần mềm 25 4.2.2.2 Đánh giá hiệu phần mềm 28 4.3 Kết quả cải cách hành chính phường Bến Nghé 28 h 4.3.1 Các công việc định kỳ 28 4.3.2 Hiện đại hóa hành 29 4.3.2.1 Ứng dụng CNTT hoạt động 29 4.3.2.2 Áp dụng hệ thống ISO 29 4.4 Đánh giá góc nhìn lãnh đạo Q̣n, phường 30 4.5 Đánh giá cải cách hành chính tại phường theo khảo sát của tác giả 30 4.5.1 Theo đánh giá của cán bộ phường Bến Thành 30 4.5.2 Theo đánh giá của khách hàng đến làm thủ tục tại phường Bến Thành 31 4.5.3 Theo đánh giá của cán bộ phường Bến Nghé 31 4.5.4 Theo đánh giá của khách hành đến làm thủ tục tại phường Bến Nghé 32 4.5.5 So sánh kết quả khảo sát cán bộ của hai phường 32 4.5.6 So sánh kết quả khảo sát người dân tại hai phường 33 4.6 Trục trặc quá trình thực hiện tại cấp phường xã 35 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 37 5.1 Đối với cấp phường 37 5.2 Đối với cấp quận 37 5.3 Đối với thành phố 38 -iv- 5.4 Đối với cấp trung ương 39 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC 43 h -v- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt CCHC Cải cách hành chính CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở dữ liệu DACUM Developing a Curriculum Mặt trận tổ quốc MTTQ PAR Sơ đồ mô tả công việc Public Administration Reform Cải cách hành chính công QLNN Quản lý nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TP Thành phố UBND Ủy ban Nhân dân h -vi- DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Số liệu thống kê dân số, cán bộ năm 2012, 2013, 2014 tại Phường Bến Thành, Bến Nghé 33 Bảng 4.2: Bảng so sánh khách hàng làm thủ tục tại hai phường Bến Thành – Bến Nghé 34 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ DACUM 11 Hình 4.2 Mơ hình Cổng thơng tin cửa 27 Hình 4.3 Mơ hình phân hệ quản lý 27 h DANH MỤC CÁC HỘP Hộp Quyền đào tạo bồi dưỡng công chức Pháp Hộp Quy trình đề bạt thơng qua thi tuyển cơng chức Mỹ Hộp Hiện đại hóa sở vật chất UBND Quận 19 Hộp Lý sử dụng và không sử dụng công nghệ sinh trắc 32 -vii- LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Duy Nghĩa , TS Rainer Asse đã hướng dẫn thực hiện luận văn này Trong trình thực hiện luận văn, bản thân học được nhiều bài học quý giá về những nhận định, đánh giá và có thêm góc nhìn đa chiều về cải cách hành chính tại Việt Nam Xin trân trọng cảm ơn tất cả các thầy cô Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright đã mang lại cho những kiến thức mới, lạ và những kinh nghiệm sống thật quý báu để sử dụng công việc của hiện và sau này Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND Quận 1; lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam , Quận 1; Trung tâm Ứng dụng Công nghệ thông tin của quận; cảm ơn l ãnh đạo UBND phường Bến Thành , phường Bến Nghé đã tạo điều kiện thuận tiện cho tiếp cận thông tin, số liệu và chia sẻ những kinh nghiệm quý báu cho hoàn thành luận văn này Trân trọng! h Tác giả Nguyễn Thành Nhân -viii- TÓM TẮT Cải cách hành chính tại TP Hồ Chí Minh nói chung, tại quận nói riêng tạo nên nhiều dấu ấn tốt đẹp không chỉ với người dân mà cả với doanh nghiệp và người nước ngoài sống địa bàn Quận đã biết chọn nội dung trọng tâm , phát huy thế mạnh sáu nội dung cải cách hành chính mà trung ương và thành phố chỉ đạo thực hiện Có thể nói, tại cấp quận, không thể nào thực hiện cải cách thể chế ; cải cách tài chính công ; cải cách bộ máy Quận chọn hai nội dung khá gần gũi và phát huy lợi thế tại địa phương đó là Hiện đại hóa nền hành chính công Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Nhưng xem xét tại cấp phường, vẫn còn rất nhiều bất cập, khó khăn Quá trình hiện đại hóa nền hành chính cấp phường mỗi nơi một kiểu tùy vào quyết tâm “chính trị” của các lãnh đạo Tuy nhiên phải nhìn nhận thái độ công chức tại quận 1, nhất là cấp phường phản ánh xu hướng m ới hoạt động nền hành chính nhà nước: từ chức “cai trị” chuyển dần sang chức “phục vụ” Đây cũng là nét mới “hiện đại hóa” nền hành h chính công Một khó khăn cần phải giả i quyết đối với c ải cách hành chính tại c ấp phường là vấn đề nhân sự Nếu nhân sự thực hiện nhiệm vụ tại cấp quận khá thuận tiện , được đào tạo chính quy, thông qua quy trình tuyển dụng bài bản nhân sự tại cấp ph ường (trừ cán bợ chủ chốt ) vẫn là bài toán khó Các bạn trẻ tốt nghiệp đại học chính quy hiếm về phường công tác Cho nên việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức , viên chức tại phường để thực hiện các nội dung cải cách hành chính rất khó Rõ ràng là vấn đề cần giải quyết nếu muốn thực hiện thành công Đề án cải cách hành chính Nhìn góc độ xã phường, vẫn còn tồn tại nhiều bất cập dù tại một quận trung tâm: đó thiếu chế để tạo nguồn lực ; thiếu thống nhất chỉ đạo ; lực cán bộ tại phường còn hạn chế; không có kinh phí cho nội dung thực hiện cải cách hành chính kể cả hiện đại hóa nền hành chính công -ix- Một khía cạnh khác cho thấy hiện đại hóa nền hành chính gặp khó khăn tại cấp phường xã đó người Nếu tại cấp quận có Trung tâm công nghệ thông tin với một bộ máy khá hoàn chỉnh, bao gồm các kỹ sư CNTT, còn tại phường không có biên chế này Đó là lý tại chọn phân tích đề tài này Từ đó cho thấy rằng một quận được đánh giá cải cách hành chính khá thành công thì cấp phường vẫn gặp nhiều khó khăn và không ít điều cần phải thực hiện h -1- CHƯƠNG GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh sách 1.1.1 Quá trình cải cách tại Việt Nam Kể từ Đảng Nhà nước ta tiến hành công đổi vào năm 1986, chia CCHC nhà nước thành bốn giai đoạn chủ yếu sau: Giai đoạn 1986 – 1995: Đây giai đoạn xây dựng tảng cho cải cách hành (CCHC) Hoạt động CCHC Đảng nhà nước quan tâm chưa xác định lĩnh vực cải cách độc lập mà nằm khuôn khổ cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho trình bắt đầu chuyển dịch kinh tế Giai đoạn 1995 – 2001: Cùng với Hội nghị Trung ương khóa VII năm 1995, vai trị CCHC khẳng định: với vị trí trọng tâm hoạt động CCHC nhà nước, CCHC h giành quan tâm mạnh mẽ cấp, ngành hoạt động CCHC ngày vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi Giai đoạn 2001- 2010: Để cụ thể hóa định hướng CCHC Đảng Nhà nước, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ký định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chương trình xác lập khung pháp lý cho hoạt động CCHC cấp, ngành giai đoạn 2001- 2010 Việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 mang lại kết to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, hành bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi vào chiều sâu Giai đoạn 2010 đến nay: Trên sở đánh giá khách quan nghiêm túc thành tựu đạt bất cập tồn q trình thực CCHC giai đoạn 20012010, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn -74- Anh/Chị có biết người dân phải mang theo tài liệu gốc tài liệu lưu vào máy vân tay khơng? - Do thói quen người dân - Để cán thay đổi thông tin, đối chiếu với gốc - Thông tin thay đổi cập nhật - Thông tin lưu máy vân triển khai vài phân hộ q trình hồn thiện Người dân có làm Anh/Chị khó chịu khơng hiểu quy trình theo pháp luật khơng? - Có vài trường hợp chưa biết lý - Thỉnh thoảng phải giải thích cho người dân hiểu - Do khơng ban hành văn thủ tục y/chứng thực, xác nhận chữ ký nên người dân không hiểu rõ quy trình làm việc dẫn đến việc người dân khó chịu với nhân viên hành 10 Theo ý kiến Anh/Chị, vấn đề cải cách hành quan trọng, cần thực h từ cấp Phường? - Sao y quan trọng tất hồ sơ đưa văn phòng - Các thủ tục y thực cấp Phường, nhiên trình thực việc nhiều thời gian ( từ khâu photo => tiếp nhận hồ sơ => đóng dấu => trình ký => hồn trả hồ sơ) đề nghị đơn vị yêu cầu văn y chứng thực thực việc đối chiếu với văn gốc - Ngồi thủ tục y thủ tục hộ tịch quan trọng, nhiên cần rút gọn thời gian thực thủ tục 11 Theo ý kiến Anh/Chị để tiến hành đại hóa quy trình hành nghiệp cấp Phường, Chính phủ người dân cần làm gì? - Cần có đầu tư cơng tác hành nghiệp nhiên phát triển nguồn nhân lực quan trọng Máy móc phương tiện hỗ trợ cơng tác hành nghiệp - Thủ tục ban hành từ Trung ương cần phải đơn giản -75- Về phía cán bộ, rất lo sợ sử dụng phần mềm dấu vân tay Một phần không có chuyên môn công nghệ thông tin nên bản thân họ rất lúng túng sử dụng Phần khác là kết quả cập nhật không có mà công chứng thì phải chịu trách nhiệm pháp lý nên họ vẫn muốn dùng bản gốc để đối chiếu Hồ sơ lưu trữ chỉ mới thực hiện một phần địa bàn phường và quá trình hoàn thiện nên xem chưa thể triển khai đại trà Như vậy rõ ràng toàn bộ phần mềm lưu dấu vân tay là hoàn toàn khơng tác dụng • Theo đánh giá của khách hàng đến làm thủ tục tại phường Bến Thành Anh/chị cần làm thủ thục hành gì? Mục Số lượng Cơng chứng/ y Tỉ lệ phần trăm (%) 64.5 Xác nhận Các thủ tục liên quan đến hộ tịch Xin trợ cấp phủ 34 17 Thủ tục nhà đất 3.5 Xin giấy phép xây dựng 0.5 Liên hệ công tác Xin giấy ủy quyền Nộp phạt vi phạm Đăng ký kết hôn Làm thủ tục khai sinh Tống đạt văn tòa án 0.5 Đi người thân h 129 Đây có phải lần Anh/Chị làm thủ tục phường/xã? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Nhiều lần 117 58.5 Thỉnh thoảng 10 Vài lần 25 12.5 Lần 48 24 -76- Anh/Chị có hài lịng với thái độ nhân viên hành phường/xã không? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Rất hài lịng 35 17.5 Hài lịng 130 65 Bình thường 25 12.5 Khơng hài lịng 10 Với thang điểm từ đến 5, Anh/Chị chấm nhân viên hành phương/xã điểm? Tỉ lệ Số lượng 0 3 13 6.5 116 58 65 32.5 h Điểm phần trăm (%) Anh/ Chị có đề nghị góp ý giúp nâng cao chất lương nhân viên hành nghiệp khơng? Mục Khơng ý kiến Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 181 90.5 2.5 0.5 10 1.5 Đôi phải đợi chờ lâu, cần tăng cường nhân viên hỗ trợ vào lúc cao điểm, trình ký nhanh Nhân viên gây khó dễ khơng chấp nhận hồ sơ Cần nhiệt tình, thân thiện, tạo điều kiện nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân Cần trì phát huy Anh/Chị có phản ánh giúp thúc đẩy q trình xử lý thủ tục hành khơng? Mục Số lượng Tỉ lệ -77- phần trăm (%) Không ý kiến Đối với thủ tục y/chứng thực phải đợi trình ký lâu 157 78.5 20 10 8 1.5 1.5 0.5 Cần tăng cường nhân viên lúc cao điểm để giải cho nhân dân nhanh Khâu giải hành rườm rà, chưa hợp lý cần loại bỏ thủ tục không cần thiết Tạo điều kiện cho người dân làm thủ tục thuận lợi Cần có thay đổi, quan tâm cấp lãnh đạo để nâng cao lực nhân viên hiệu công việc Cần có văn quy định rõ ràng bước thực thủ tục nhà đất h Tại Anh/Chị phải mang theo giấy tờ gốc dù cac giấy tờ lưu trữ máy vân tay? Điểm Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Chưa sử dụng 40 20 Không biết thông tin 77 38.5 Thủ tục bắt buộc 79 39.5 Không cần mang theo gốc Do máy gặp cố 0.5 Cập nhật giấy tờ 0.5 Anh/Chị thường xun gặp khó khăn sử dụng công nghệ vân tay? Điểm Máy bị lỗi không nhận diện dấu vân tay Ít sử dụng nên chưa phát sinh vấn đề Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 0.5 1.5 -78- Không sử dụng • 195 98 Theo đánh giá của cán bợ phường Bến Nghé Anh/chị làm phận nào? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Tư pháp – Hộ tịch 50 Công chứng, Giao liên văn thư 25 Văn phòng – Thống kê 25 Anh/Chị làm phận bao lâu? Năm Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 25 năm 25 19 năm 25 25 h 1.5 tháng 26 năm Anh/Chị có hài lịng với quy trình cơng việc mà làm hay khơng? Mục Số lượng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Tỉ lệ phần trăm (%) 100 Anh/Chị có tập huấn nghiệp vụ cho cơng việc làm khơng? Nếu có loại hình tập huấn nào? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Có 75 Khơng 25 -79- Loại hình tập huấn: • Về cơng tác Sao y chứng thực • Tập huấn nghiệp vụ Anh/ Chị tập huấn lần năm? Tỉ lệ Mục Số lượng lần 25 lần 25 lần 25 Không tập huấn 25 phần trăm (%) Theo Anh/Chị chương trình tập huấn quan trọng cần thiết cho công việc Anh/Chị? Mục Số lượng Không trả lời h Tập huấn nghiệp vụ Tỉ lệ phần trăm (%) 75 25 Anh/Chị có ý tưởng để giúp hồn thiện q trình làm việc không? Điểm Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Khơng ý kiến 50 Duy trì chương trình ISO 50 Người dân có làm Anh/ Chị khó chịu khơng hiểu quy trình pháp luật khơng? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Có 50 Không 50 Theo ý kiến Anh/ Chị, vấn đề cải cách hành quan trọng, cần thực từ cấp Phường? -80- Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Thủ tục hành 75 Khơng có ý kiến 25 10 Theo ý kiến Anh/Chị, để tiến hành đại hóa quy trình hành nghiệp cấp Phường, Chính phủ người dân cần làm gì? • - Nắm rõ quy trình, thủ tục - Nắm rõ luật Theo đánh giá của khách hành đến làm thủ tục tại phường Bến Nghé Anh/chị cần làm thủ thục hành gì? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 157 78.5 Xác nhận 12 Các thủ tục liên quan đến hộ tịch 3.5 Thủ tục nhà đất Xin giấy phép xây dựng Xin giấy ủy quyền 1.5 Giấy phép kinh doanh 1.5 Đăng ký kết hôn 1.5 Làm thủ tục khai sinh 2.5 Trích lục giấy thú 0.5 Mua bảo hiểm y tế 0.5 Làm thủ tục báo tử 0.5 Nộp sổ hưu 0.5 Lãnh tiền thưởng Tết cho GV hưu trí 0.5 0.5 h Công chứng/ y Làm cam kết cho gái máy bay với bà ngoại Đây có phải lần Anh/Chị làm thủ tục phường/xã? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) -81- Không phải lần 186 93 Lần 14 Anh/Chị có hài lịng với thái độ nhân viên hành phường/xã không? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Hài lịng 156 78 Bình thường 34 17 Khơng hài lòng 10 Với thang điểm từ đến 5, Anh/Chị chấm nhân viên hành phường/xã điểm? Điểm Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 0 4.5 35 17.5 93 46.5 63 31.5 h Anh/ Chị có đề nghị góp ý giúp nâng cao chất lương nhân viên hành nghiệp khơng? Mục Không ý kiến Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 151 75.5 10 Đôi phải đợi chờ lâu, cần làm gọn nhẹ lại thủ tục, nâng cao suất làm việc giải nhanh chóng thủ tục Cần có thêm quầy tư vấn, nhân viên tư vấn để hướng dẫn rõ thêm quy trình, thủ tục Tăng cường thêm cán bộ, nhân viên tư vấn chuyên biệt -82- Nhân viên cịn lạnh lùng, cáu gắt, cười Cán cần niềm nở tiếp dân, có thái độ hịa nhã Cần tập trung 22 11 1.5 vào công việc công, hạn chế làm việc riêng Tăng cường thêm nghiệp vụ cho nhân viên, sử dụng thêm máy móc đại, hạn chế tham nhũng Cố gắng phát huy điểm tốt Anh/Chị có phản ánh giúp thúc đẩy trình xử lý thủ tục hành khơng? Mục Số lượng Khơng ý kiến Tỉ lệ phần trăm (%) 160 80 20 10 3.5 2.5 Cần rút gọn thủ tục, ứng dụng thêm công nghệ cao, thành lập kho liệu điện phương Không yêu cầu giữ lại photo Hỗ trợ thêm dịch vụ photo, quầy thu ngân riêng Nhân viên cần thân thiện hơn, hạn chế làm việc riêng, hướng dẫn kĩ h tử, thống quy trình địa Nên thêm nhân viên tư vấn có đường dây ĐT hỗ trợ với bảng thông tin điện tử Nếu Phường có sử dụng cơng nghệ dấu vân tay để làm thủ tục hành chính, Anh/ Chị có thích khơng? Tại sao? Tỉ lệ Mục Số lượng Thích 107 53.5 Khơng thích 44 22 Khơng có ý kiến 49 24.5 phần trăm (%) -83- - - - Lí thích cơng nghệ dấu vân tay: • Nhanh, gọn, tiết kiệm thời gian cơng sức • Hiện đại • Khơng cần mang theo nhiều giấy tờ • Bảo mật tốt Lí khơng thích cơng nghệ dấu vân tay: • Khơng quen sử dụng cơng nghệ cao • Khó khăn việc thay đổi thơng tin cá nhân • Phiền phức làm giấy tờ cho công ty làm hộ cho người khác • Tốn chi phí • Xét thấy khơng phù hợp khơng cần thiết Lí khơng đưa ý kiến: • Chưa biết cơng nghệ • Chưa sử dụng cơng nghệ • Chưa hiểu rõ công nghệ h -84- PHỤ LỤC 6: Phầm mềm một cửa – Quản lý dân cư phường Bến Thành Ủy ban nhân dân phường Bến Thành Công ty TNHH MTV Giải pháp phần mềm hệ thống thông minh (iSoftware) hỗ trợ thực Phần mềm cửa – Quản lý Dân cư (gọi tắt hệ thống), hệ thống quản lý dân cư thiết kế xây dựng cổng thông tin điện tử mơ hình cửa điện tử giải thủ tục hành cho người dân, qua q trình triển khai thực đạt hiệu định, cụ thể sau: Giải pháp phần mềm Với mục tiêu ứng dụng CNTT nhằm giúp cho người dân làm thủ tục hành thuận tiện, nhanh chóng theo dõi tiến độ thời gian hoàn thành hồ sơ; quản lý toàn trình đăng ký, tiếp nhận hồ sơ đến việc cập nhật tiến độ xử lý, trả kết quả, in báo cáo, thống kê… phục vụ tốt công tác chun mơn, quản lý, lưu trữ có khoa học, UBND phường phối hợp với Công ty TNHH MTV Giải pháp phần mềm hệ thống thông minh (iSoftware) nghiên cứu thiết kế xây dựng phần mềm cửa “Quản lý dân cư” a/ Mô tả phần mềm h Phần mềm Quản lý dân cư bao gồm 16 phân hệ: Đảng ủy; TBXH; Tư pháp – Hộ tịch; Nhà đất; Giáo dục; Xóa đói giảm nghèo; Sao y – chứng thực; Bảo hiểm y tế trẻ em; Địa Xây dựng Toàn 16 phân hệ thực dựa theo tiêu chí, quy định, quy trình ngành tài liệu phân tích cơng việc UBND phường Mơ hình hoạt động phân hệ phần mềm: -85- Nguồn: Báo cáo chuyên đề Những điểm đột phá CCHC năm 2013 của phường Bến Thành Hiện có phân hệ hồn chỉnh liệu: phân hệ Đảng ủy, Sao y chứng thực, Hộ tịch, Nhà đất; đồng thời, phân hệ Xóa đối giảm nghèo; Giáo dục; Bảo hiểm y tế trẻ em; Địa xây dựng (trật tự thị) giai đoạn nhập liệu; phân hệ TBXH chỉnh sửa lại theo yêu h cầu cán phụ trách (do có số thay đổi sách) Qua năm triển khai thực tế đáp ứng u cầu hoạt động mơ hình cửa cấp Phường Quận Ngồi ra, giải pháp cịn cung cấp khả liên thông liệu hai chiều UBND Quận với UBND Phường; người dân doanh nghiệp theo dõi tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành hồ sơ Hiện toàn hệ thống máy phường Bến Thành có máy chủ (Server), khoảng 40 máy trạm (client), trung tâm Giải pháp Cơ sở liệu (CSDL) Địa bàn Dân cư, qua cho phép phân hệ phần mềm quản lý cổng thông tin cửa điện tử kết nối, ghi nhận xử lý thông tin b/ Tiện ích phần mềm Giải pháp phần mềm quản lý dân cư giúp UBND phường: - Quản lý toàn trình từ bước đăng ký, tiếp nhận hồ sơ đến bước cập nhật tiến độ xử lý, trả kết quả, in báo cáo, thống kê… - Đáp ứng u cầu hoạt động mơ hình cửa cấp Phường Quận Ngồi ra, giải pháp cịn cung cấp khả liên thông liệu hai chiều UBND Quận với UBND Phường - Có chức nhận diện xác thực công dân vân tay -86- - Công tác báo cáo, thống kê – tổng hợp chính xác, đúng thời hạn, tiết kiệm chi phí - Với việc ứng dụng phần mềm cửa “Quản lý dân cư” giúp người dân theo dõi tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành hồ sơ, hạn chế tinh trạng nhũng nhiễu cán bộ, công chức - Cán bộ, công chức UBND phường thuận lợi việc tổ chức , sắp xếp dữ liệu có hệ thống , dễ tìm kiếm và có tính kế thừa, tiết kiệm tài nguyên máy tính, sở vật chất về CNTT, Mơ hình Cổng thơng tin cửa h Nguồn: Báo cáo chuyên đề Những điểm đột phá CCHC năm 2013 của phường Bến Thành Các phân hệ quản lý xây dựng nhằm phục vụ mục tiêu cập nhật, tra cứu lưu trữ thông tin CSDL Địa bàn Dân cư -87- Mô hình phân hệ quản lý h Ng̀n: Báo cáo chuyên đề Những điểm đột phá CCHC năm 2013 của phường Bến Thành • Cung cấp chức quản lý: Quản lý thông tin Đảng viên; Quản lý thông tin chi Đảng; Q trình cơng tác Đảng viên; Đánh giá Đảng viên, chi Đảng; (5) Khen thưởng kỷ luật huy hiệu Đảng; Tìm kiếm • Cung cấp báo cáo, thống kê: Danh sách Đảng viên; Danh sách Đảng viên đề nghị tặng huy hiệu Đảng; Thống kê Đảng viên tăng, giảm theo loại “phát triển mới, chuyển từ khu vực khác về”; Thống kê, báo cáo • Cung cấp khả cho phép người dân tương tác với hình cảm ứng (touch screen) để sử dụng chức năng: Giới thiệu UBND; Đăng nhập: dấu vân tay số CMND; Yêu cầu giao dịch: Sao y chứng thực, Hộ tịch, Chứng thực chữ ký, Nhà đất; Hướng dẫn thủ tục hành chính; Hướng dẫn sử dụng; Đánh giá cán cơng chức; Thơng tin liên hệ UBND • Cung cấp chức năng: Số hóa hồ sơ lưu trữ; Tiếp nhận trả hồ sơ; Tra cứu hồ sơ; Thống kê hồ sơ -88- • Cung cấp chức quản lý: Danh sách loại hồ sơ công chứng; Danh sách lãnh đạo; Quản lý y; Quản lý công chứng; Quản lý chứng thực chữ ký; Tra cứu hồ sơ • Cung cấp báo cáo, thống kê: Thống kê y; Thống kê công chứng; Cập nhật liệu y, công chứng; Cập nhật liệu chữ ký • Cung cấp chức quản lý: Quản lý chứng nhận khai sinh; Quản lý chứng nhận khai tử; Quản lý chứng nhận kết hôn; Quản lý giấy xác nhận tình trạng nhân; Quản lý Quyết định cải chính; Quản lý Quyết định xác định cha mẹ; Quản lý Quyết định giám hộ; Quản lý Quyết định chấm dứt giám hộ; Thẩm tra hộ tịch; Tra cứu thơng tin … • Cung cấp chức năng: Quản lý Xây dựng trái phép; Quản lý Vi phạm xây dựng; Quản lý Vi phạm giao thông theo NĐ34 Đánh giá hiệu phần mềm - Với liệu lưu trữ, hệ thống phần mềm tự động liệt kê tên địa trẻ chuẩn bị nhập học lớp 1, danh sách niên độ tuổi thi hành nghĩa vụ quân Việc áp dụng phần mềm giúp hạn chế thời gian chuẩn bị trước h - Triển khai thực nghiệm mơ hình “văn phịng khơng giấy”, quy trình đăng ký thủ tục hành qua mạng đăng ký lấy số thứ tự qua tin nhắn SMS nhằm giảm bớt thời gian, tiết kiệm kinh phí cho cán công chức cho người dân - Ứng dụng công nghệ sinh trắc học nhận diện vân tay vào phần mềm quản lý địa bàn dân cư nhằm số hóa thủ tục hành chính, giảm bớt giấy tờ thủ tục, tạo thuận lợi cho người dân - Qua phần triển khai thử nghiệm, người dân tiếp cận với ứng dụng CNTT, giải thủ tục hành nhanh chóng, thuận tiện - Qua phương tiện truyền thơng báo đài thơng tin, trình chiếu đoạn phóng sự; thực tế chương trình triển khai thử nghiệm phường, người dân địa phương doanh nghiệp đến liên hệ công tác đồng thuận ủng hộ - Ngồi cơng nghệ nhận dạng vân tay phường áp dụng việc chấm công, quản lý việc mở cửa vào trụ sở UBND phường quản lý việc dùng thiết bị điện, giúp cán công chức UBND phường ý thức việc tiết kiệm điện