Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại tp uông bí tỉnh quảng ninh

LỜI CẢM ƠN Sau bốn năm học tập Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, nhằm đánh giá kết học tập bƣớc đầu làm quen với nghiên cứu khoa học vấn đề thực tế ngành Quản lý đất đai Đƣợc đồng ý Trƣờng ĐH Lâm nghiệp Viện Quản lý đất đai PTNT tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai TP ng Bí - tỉnh Quảng Ninh” Trong q trình học tập rèn luyện Trƣờng Đại học Lâm nghiệp em nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo Trƣờng đặc biệt thầy cô giáo Viện Quản lý đất đai & Phát triển nơng thơn Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin trân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trƣờng, thầy cô Viện Quản lý đất đai & Phát triển nông thôn đặc biệt TS Xuân Thị Thu Thảo hƣớng dẫn em suốt trình thực đề tài Em xin trân trọng cảm ơn tập thể cán cơng nhân viên Phịng Tài ngun Mơi Trƣờng thành phố ng Bí, gia đình bạn bè giúp đỡ tạo điều kiện để em hồn thành khóa luận Mặc dù thân có nhiều cố gắng song thời gian lực có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 07 tháng năm 2018 Sinh Viên Nguyễn Thị Huyền Trang i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CÚU PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.3.1 Cơng cụ sách pháp luật đất đai 2.1.3.2 Công cụ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 2.1.3.3 Cơng cụ tài 2.2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 2.2.1 Những nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Việt Nam theo Luật đất đai 1993 (từ 15/10/1993 đến 30/6/2004) 2.2.2 Những nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Việt Nam theo Luật Đất đai 2003 (từ 01/07/2004 đến trƣớc 01/07/2014) 10 2.2.3 Những nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Việt Nam theo Luật đất đai 2013 (từ 01/07/2014 đến nay) 11 2.3 TÌNH HÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 12 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai Mỹ 12 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai Pháp 13 ii 2.3.3 Tình hình quản lý đất đai Trung Quốc 14 2.3.4 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 17 2.3.4.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19 2.3.4.2 Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 19 2.3.4.3 Về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 19 2.3.4.4 Về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu địa 20 2.3.4.5 Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai 20 2.3.4.6 Về công tác định giá đất 21 2.3.4.7 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất 22 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 23 3.2 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 23 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 3.4.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 24 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 24 3.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia 25 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ Xà HỘI 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 4.1.1.1 Vị trí địa lý 26 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 27 4.1.1.3 Khí hậu 27 4.1.1.4 Thuỷ văn 27 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 28 4.1.2 Thực trạng kinh tế xã hội 29 4.1.2.1 Về kinh tế 29 4.1.2.2 Về xã hội 30 iii 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cảnh quan môi trƣờng 31 4.1.3.1 Thuận lợi 31 4.1.3.2 Khó khăn 31 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ 32 4.3 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI TP NG BÍ 33 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 33 4.3.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 36 4.3.2.1 Kết quy hoạch sử dụng đất năm 2020 phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai TP ng Bí 37 4.3.2.2 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dung đất năm 2017 TP ng Bí 39 4.3.3 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 41 4.3.4 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 45 4.3.5 Thống kê, kiểm kê đất đai 47 4.3.6 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 49 4.3.6.1 Tiếp công dân 49 4.3.6.2 Tiếp nhận phân loại xử lý đơn thƣ 50 4.3.6.3 Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo 51 4.4 Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ 52 4.5 ĐÁNH GIÁ THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ 54 4.5.1 Thuận lợi 54 iv 4.5.2 Khó khăn 55 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN VÀ NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI TP NG BÍ 56 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 KẾT LUẬN 59 5.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng CC Công cộng GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hội đồng trƣởng HSĐC Hồ sơ địa KD Kinh doanh NĐ – CP Nghị định Chính phủ NT Nghĩa trang NN Nơng nghiệp PNN Phi nông nghiệp QĐ Quyết định QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất Phòng TN&MT Phòng Tài Nguyên Môi Trƣờng TT Thông tƣ TP UB Thành phố ng Bí TTLT Thơng tƣ liên tịch SD Sử dụng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 Thành phố ng Bí 32 Bảng 4.2: Danh mục văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành từ 20142017 Thành phố ng Bí 34 Bảng 4.3: So sánh tiêu sử dụng đất Quy hoạch đƣợc phê duyệt so với điều chỉnh quy hoạch 2020 Thành Phố ng Bí 37 Bảng 4.4: Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất TP UB đến năm 2017 39 Bảng 4.5: Kết thu hồi đất bồi thƣờng GPMB đến năm 2017 Thành phố ng Bí 43 Bảng 4.6: Kết cấp GCN năm 2014-2017 TP ng Bí 46 Bảng 4.7: Kết thống kê, kiểm kê đất đai Thành phố ng Bí 47 (2014 - 2017) 47 Bảng 4.8: Kết công tác tiếp công dân từ 2014-2017 TP ng Bí 49 Bảng 4.9: Kết công tác tiếp nhận phân loại dơn thƣ từ 2014-2017 TP ng Bí 50 Bảng 4.10: Kết công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo từ 20142017 TP ng Bí 51 Bảng 4.11: Đánh giá cán quản lý tình hình quản lý đất đai phƣờng, xã ,thị trấn 52 Bảng 4.12: Ý kiến cán quản lý vấn đề quản lý đất đai nhƣ với 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 53 vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu diện tích đất đai nƣớc tính đến 2015 18 Hình 4.1: Bản đồ địa Thành phố ng Bí 2017 26 viii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ Mỗi quốc gia giới để xây dựng phát triển kinh tế, xã hội dựa vào ba yếu tố bản: Vốn, lao động đất đai, yếu tố đất đai chiếm vị trí vô quan trọng Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay đƣợc ngành sản xuất nông, lâm nghiệp thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống đồng thời địa bàn phân bố dân cƣ, phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phịng Mặt khác, đất đai tài ngun có giới hạn số lƣợng, có vị trí cố định không gian với điều kiện địa chất, địa hình, khí hậu, thời tiết, phong phú đa dạng Chính vậy, đất đai cần đƣợc quản lý cách hợp lý, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm bền vững Xã hội ngày phát triển nhu cầu sử dụng đất ngành nghề, lĩnh vực ngày tăng Hiện nhiều địa phƣơng việc sử dụng đất chƣa đạt hiệu cao chƣa bảo đảm tinh bền vững, chí cịn gây ảnh hƣởng đến giá trị đất Thực tế dân số ngày gia tăng, quỹ đất hạn hẹp gây nên tình trạng ngƣời dân thiếu đất sinh sống, sản xuất Vì cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai có ý nghĩa vô quan trọng, giúp cho nhà nƣớc quản lý cách có hiệu quỹ đất, đồng thời cho chủ thể sử dụng đất khác sử dụng có hiệu Luật Đất dai 2013 đời kế thừa Luật đất đai 2003 bổ sung thêm số điều luật tạo bƣớc tiến lớn công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đặc biệt việc quy định 15 nội dung Quản lý Nhà nƣớc đất đai quy định điều 22 – Luật Đất đai 2013 Thành phố ng Bí thành phố dịch vụ tỉnh Quảng Ninh với nhiều tiềm đất đai Trong năm qua, nhu cầu đất đai địa bàn thành phố ngày tăng cao, quỹ đất biến động ngày nhiều, hoạt động quản lý Nhà nƣớc đất đai ngày đƣợc trọng quan tâm Kinh tế phát triển nhanh, đời sống vật chất đƣợc nâng lên đáng kể , theo nhu cầu sử dụng đát đai ngày lớn làm cho đất đai trở lên khan có giá trị lớn Vai trò đất đai to lớn địi hỏi quan tâm nhiều đến việc quản lý quỹ đất Trong năm trở lại đây, q trình thị diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất nói chung Cho nên việc sử dụng đất có nhiều thay đổi làm ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Vì vậy, việc đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai trở thành vấn đề cấp thiết Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai TP ng Bí – tỉnh Quảng Ninh” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá kết thực số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai TP Uông Bí – tỉnh Quảng Ninh; - Phân tích thuận lợi khó khăn q trình quản lý Nhà nƣớc đất đai TP ng Bí – tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng, nâng cao kết quả công tác quản lý nhà nƣớc đất đai TP ng Bí – tỉnh Quảng Ninh 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CÚU Phạm vi khơng gian: Tại TP ng Bí – Tỉnh Quảng Ninh Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến năm 2017 Phạm vi nội dung: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, đề tài nghiên cứu 6/15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai: + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn + Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 100% Sau đến phƣờng Thanh Sơn Phƣơng Đông đạt tỉ lệ đánh giá tốt 87.5% Các phƣờng vùng trung tâm thành phố, ngƣời dân có trình độ tri thức cao, có hiểu biết luật đất đai; trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đƣợc trang bị đầy đủ, tiên tiến; trình độ cán quản lý cao khiến ngƣời dân tin tƣởng; việc quản lý đƣợc dễ dàng đạt mức độ tốt xã, phƣờng khác địa bàn thành phố Bảng 4.12: Ý kiến cán quản lý vấn đề quản lý đất đai nhƣ với 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Mức ảnh hƣởng TT Nội dung QLNN đất đai Rất TL Binh thƣờng TL Không TL Rất không TL Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức… 87.5 12.5 0 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập BĐHC; 100,0 0 0 Xác định địa giới hành chính, Lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính… 100,0 0 0 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất … 100,0 0 0 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 100,0 0 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 25,0 75,0 0 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 87.5 12.5 0 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính… 87.5 12.5 0 Thống kê, kiểm kê đất đai 100,0 0 0 10 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 100,0 0 0 11 Quản lý tài đất đai giá đất 12.5 87.5 0 12 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất… 100,0 0 13 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành… 12.5 87.5 0 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo … 12.5 87.5 0 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 75,0 25,0 0 (Tổng hợp từ số liệu điều tra) 53 Qua kết khảo sát lấy ý kiến cán quản lý bảng 4.12, đa số cán dều có ý kiến đánh giá tình hình quản lý nhà nƣớc địa bàn Thành phố thuận lợi thuận lợi Những nội dung đƣợc đánh giá thuận lợi mức độ cao chiếm tỷ lệ 100% nhƣ là: Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập BĐHC; Xác định địa giới hành chính, Lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, Lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; Điều tra xây dựng giá đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Những nội dung đƣợc đánh giá thuận lợi hệ thống đồ địa đƣợc xây dựng tới khu, điểm, cụm dân cƣ đƣợc số hóa với độ xác cao; Trên sở áp dụng hệ thống phần mềm chuẩn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng: Microstation, Tk Tool,…vào công tác thống kê đất đai nên số liệu đảm bảo độ xác tin cậy cao Nội dung đƣợc đánh giá thuận lợi mức độ cao chiếm tỷ lệ 100% nhƣ là: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Thành phố đầu tƣ trang thiết bị đại, đầy đủ, lƣu trữ liệu máy tính nên việc quản lý giám sát đƣợc thực dễ dàng nhanh chóng Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất (chiếm tỉ lệ đánh giá mức độ bình thƣờng 12.5%, thuận lợi 87.5%) gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc q trình bồi thƣờng cịn xảy nhiều tranh chấp, kiến nghị 4.5 ĐÁNH GIÁ THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ 4.5.1 Thuận lợi Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố ng Bí đạt đƣợc nhiều kết tích cực: 54 - Hệ thống đồ địa đƣợc xây dựng tới khu, điểm, cụm dân cƣ đƣợc số hóa với độ xác cao - Đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn từ Thành phố đến xã phƣờng có trình độ đại học, đại học - Mỗi xã phƣờng, thành phố có quan Hành cơng giúp niêm yết công khai loại công việc, quy định, thủ tục hành (giấy tờ, hồ sơ,…) - Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đến ngƣời dân đƣợc diễn thƣờng xuyên - Phòng TN&MT với UBND TP ng Bí ln trang bị tài liệu, trang thiết bị đại, đầy đủ, lƣu trữ liệu máy tính nên việc tra cứu, sửa đổi thơng tin đƣợc thực nhanh chóng, xác - Trình tự, thủ tục bồi thƣờng GPMB ngắn gọn, dễ hiểu, dễ áp dụng - Chính sách pháp luật tài ngun mơi trƣờng ngày đƣợc hồn thiện - Nắm bắt kịp thời tất văn pháp luật, định, thị, thông tƣ Trung ƣơng, Bộ, Sở Thành phố 4.5.2 Khó khăn Trong trình thực nhiệm vụ, thời gian vừa qua phịng Tài ngun Mơi trƣờng tích cực tham mƣu cho UBND thành phố thực chức quản lý nhà nƣớc đất đai, tài nguyên khoáng sản, môi trƣờng, thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB giải đơn thƣ đất đai, môi trƣờng, GPMB Tuy nhiên, trình triển khai thực nhiệm vụ cịn số khó khăn, tồn nhƣ sau: - Ý thức phận ngƣời dân doanh nghiệp cịn thấp, đặt lợi ích kinh tế lên lợi ích xã hội Trƣờng hợp ngƣời dân sử dung đất sai mục đích, tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất xảy nhiều Ngƣời dân chuyển nhƣợng, nhận chuyển nhƣợng đất không đối tƣợng Ngƣời dân tự ý 55 chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đƣợc phép quan chức năng, ví dụ: ngƣời dân tự ý chuyển từ đất trồng lúa sang đất trồng vải phƣờng Phƣơng Nam - Chính sách dất đai thay đồi nhiều, cịn có điểm chồng chéo khó thực hiện, chƣa phản ánh đƣợc thực tế - Gia hạn cấp đổi cấp chƣa đƣợc đồng - Tình hình thị hóa diễn nhanh, địa bàn có nhiều án đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, kinh tế xã hội dẫn đến tình hình biến dộng đất đai phức tạp - Trong trình thực Chỉ thị số 02/CT-UBND UBND Thành phố cịn gặp khó khăn việc thu tiền sử dụng đất dôi dƣ giá đất cao, hộ dân khơng đồng tình Một số xã, phƣờng chƣa thật trách nhiệm việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ xét duyệt nguồn gốc đất dôi dƣ - Việc xét duyệt nguồn gốc đất đai phục vụ công tác GPMB, cấp đổi, cấp GCNQSDĐ cịn chậm, chất lƣợng chƣa cao, có nhiều trƣờng hợp phải xét lại nguồn gốc, dẫn đến việc chậm giải thủ tục hồ sơ nhân dân - Công tác đấu giá thu tiền cấp quyền sử dụng đất chậm chƣa đảm bảo kế hoạch đề thị trƣờng bất động sản cịn chìm lắng, cơng tác thông tin tuyên truyền kêu gọi thành phần tham gia đấu giá hạn chế - Do khối lƣợng cơng việc nhiều, tính phức tạp cao, nhiều thời gian họp hành nên việc sở lãnh đạo phòng, cán phụ trách địa bàn để nắm bắt tình hình, kiểm tra trƣờng, phát hiện, tham mƣu cho lãnh đạo UBND Thành phố số vụ việc chƣa kịp thời nhƣ lĩnh vực quản lý tài ngun khống sản mơi trƣờng 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN VÀ NÂNG CAO KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI TP NG BÍ - Cần tích cực tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai phƣơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức họp đến thơn, 56 xóm để ngƣời dân hiểu biết sách pháp luật đất đai, nâng cao ý thức chấp hành tốt quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Sử dụng đất mục đích, quy hoạch, kế hoạch địa phƣơng để đảm bảo sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí nguồn đất đai khơng phá hoại đất đai - Cần đẩy mạnh công tác giáo dục tuyên truyền cơng dân có ý thức sử dụng hợp lý tiết kiệm hiệu đất đai nhằm bảo vệ môi trƣờng Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra dà sốt quy định,xử lý nghiêm luật hành vi vi phạm sử dụng đất - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung đặc biệt luật đất đai năm 2013 giúp cho ngƣời sử dụng đất ý thức đƣợc quyền nghĩa vụ - Khuyến khích vận động nhân dân tham gia vào cơng tác quản lý đất đai có chế độ khen thƣởng ngƣời phát hiện, ngăn chặn trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, Chính quyền cấp công tác đất đai Làm cho cán bộ, Đảng viên, quần chúng nhân dân hiểu thực tốt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sau đƣợc UBND Tỉnh phê duyệt - Thực việc đăng ký đất đai cấp mới, cấp đổi, đăng ký chuyển loại đất đƣa vài sử dụng để quy hoạch sử dụng đất thực vào sống tránh tình trạng nhƣ số liệu phản ánh không sát thực tế - Phổ biến rộng rãi quy hoạch sử dụng đất huyện để ngƣời dân biết thực - Các xã phƣờng cần tiếp tục tập trung liệt việc thực Chỉ thị 02/CT-UBND UBND Thành phố tăng cƣờng công tác quản lý đất đai, rà soát tất vị trí đất xen cƣ nhỏ lẻ xen kẹp dơi dƣ để thu tiền cấp quyền sử dụng đất tăng thu ngân sách nhà nƣớc đồng thời sớm hoàn thiện thủ tục hồ sơ việc lập quy hoạch, xây dựng giá đất bồi thƣờng hỗ trợ GPMB giá khởi điểm để tổ chức đấu giá, khẩn trƣơng hoàn thiện thủ tục hồ sơ xét duyệt 57 nguồn gốc đất dôi dƣ đảm bảo thời gian tiến độ, chất lƣợng chuyển phịng Tài ngun Mơi trƣờng để thẩm định - Các xã, phƣờng nâng cao vai trò, trách nhiệm, thƣờng xuyên kiểm tra xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, đồng thời phải xử lý dứt điểm trƣờng hợp vi phạm đất đai, tài ngun khống sản mơi trƣờng - Đẩy nhanh tiến độ xét duyệt nguồn gốc đất đai công tác GPMB, cấp đổi, cấp GCN QSDĐ - Đẩy mạnh làm tốt công tác đấu giá thu tiền sử dụng đất, tích cực tun truyền đƣa thơng tin lĩnh vực bất động sản đến đông đảo ngƣời dân - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền việc thực sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nƣớc Thƣờng xuyên thực tốt việc kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác quản lý sử dụng đất, hạn chế tƣợng vi phạm sách pháp luật đất đai 58 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian thực tập, qua tìm hiểu học hỏi, đánh giá cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn Thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh, em đƣa đƣợc số kết luận nhƣ sau: - Công tác quản lý đất đai Thành phố ng Bí năm qua thu đƣợc nhiều kết to lớn, bƣớc đƣa công tác quản lý đất đai vào kỷ cƣơng theo quy định pháp luật - Trên tồn thành phố có tổng diện tích đất tự nhiên là: 25546,4ha; diện tích đất nơng nghiệp 19508,54ha chiếm 76,36% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố; diện tích đất phi nơng nghiệp 5054,74ha chiếm 19,78% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố; diện tích đất chƣa sử dụng 983,13ha chiếm 3,86% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố - Các văn hành đƣợc ban hành có tính áp dụng cao trình làm việc, bƣớc xây dựng củng cố Từ thúc đẩy máy quyền lên, giải hiệu đơn thƣ vấn đề xã hội khác thành phố - Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đƣợc tiến hành đến năm 2020 mang tính khả thi cao, đảm bảo tính hài hịa bền vững quy hoạch sử dụng đất Hiện trạng sử dụng đất so với tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2020 Thành phố có nhiều loại đất đạt, số loại đất vƣợt tiêu, nhƣng bên cạnh số loại đất chƣa đạt tiêu quy hoạch - Công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ: trình tự ngắn rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng Các sách có nhiều điểm phù hợp với thực tế - Công tác cấp GCN QSDĐ đạt đƣợc kết cao Việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đai giúp giải thủ tục hành trực tiếp thực công tác cấp GCN QSDĐ theo chế “một cửa liên thông”đã giúp ngƣời dân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất để 59 thực quyền liên quan đến đất đai lại nhiều nhƣ trƣớc Từ năm 2014-2017 thành phố cấp 17494 tờ GCN QSDĐ - Công tác thống kê, kiểm kê thể đƣợc chi tiết trạng sử dụng đất, xác định đƣợc cấu loại đất, đối tƣợng sử dụng, thể xác đến đất đánh giá đƣợc tình hình biến động loại đất - Cơng tác tra kiểm tra đƣợc tổ chức thƣờng xuyên Qua tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai Bên cạnh đó, q trình quản lý đất đai Thành phố gặp khó khăn Do để nâng cao kết cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thành phố cần phải thực giải pháp đồng 5.2 KIẾN NGHỊ - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành định mức ngày công thực loại công việc, không nên đề thời gian quy định thời gian giải mà khơng tính đến số lƣợng hồ sơ phải giải - Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh đạo đẩy mạnh cơng tác lập hồ sơ địa chính, nghiên cứu cải tiến cơng tác quản lý hồ sơ địa theo hƣớng ứng dụng tin học để quan quản lý nhà nƣớc đất đai sử dụng khai thác đƣợc thuận tiện hiệu - UBND Thành phố cần cƣơng trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai cách nghiêm khắc để tạo niềm tin cho nhân dân Và cần đặc biệt quan tâm đến vấn đề giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cơng tác giải đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ln vấn đề nóng bỏng có liên quan lớn đến trị xã hội Thành phố - Phịng tài ngun mơi trƣờng quan tâm đến công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán địa Thơng qua cán địa để tuyên truyền kiến thức pháp luật đất đai cho ngƣời dân địa phƣơng nhằm nâng cao công tác quản lý đất đai thành phố ng Bí 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Ánh (2016) Đánh giá số nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Nguyễn Thanh Hằng ( 2017) Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm 2014,Tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Nguyễn Bá Long (2008) Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2008) Bài giảng quản lý hành đất đai, trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Phòng TN&MT (2015) Báo cáo thực nhiệm vụ công tác Tài Nguyên & Môi trƣờng năm 2014 Phòng TN&MT (2016) Báo cáo thực nhiệm vụ công tác Tài Nguyên & Môi trƣờng năm 2015 Phịng TN&MT (2017) Báo cáo thực nhiệm vụ cơng tác Tài Ngun & Mơi trƣờng năm 2016 Phịng TN&MT (2018) Báo cáo thực nhiệm vụ công tác Tài Nguyên & Môi trƣờng năm 2017 10 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc Gia 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc Gia 12 Nguyễn Trọng Tuấn (2016), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nƣớc giới, truy cập tại: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/12/09/kinh-nghiem-quan-ldat-dai-cua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/ 13 UBND TP ng Bí (2017) Báo cáo kết thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ công tác năm 2018 14 UBND TP ng Bí (2015) Báo cáo kết công tác tiếp công dân, tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 15 UBND TP ng Bí (2016) Báo cáo kết cơng tác tiếp công dân, tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 16 UBND TP ng Bí (2017) Báo cáo kết công tác tiếp công dân, tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 17 UBND TP ng Bí (2018) Báo cáo kết cơng tác tiếp công dân, tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 18 UBND TP ng Bí (2017) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 19 UBND TP ng Bí (2018) Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2017 thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 20 UBND TP ng Bí (2016) Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 21 UBND TP ng Bí (2017) Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội cơng tác đạo, điều hành UBND thành phố năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2018 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Tỉnh Quảng Ninh Huyện/TP: ng Bí V/v Cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai TP ng Bí Phiếu số:……… Date:…………… Thông tin chung Họ tên: ………………………………………… …Nam/ nữ:………… Dân tộc: ………… Số điện thoại………….…… Năm sinh:………… Địa gia đình: Thơn/Khu:…………………………………… … huyện/TP: ……… …………………… Chức danh (chức vụ): ………… ……… Trình độ: ………… ……… Tên tổ chức (đơn vị): ………………….…………… …………………………………….… Đánh giá anh (chị) tình hình quản lý đất đai địa phƣơng 2.1 Thuân lợi: 2.2 Khó khăn: Đánh giá anh (chị) tình hình quản lý đất đai phƣờng, xã ,thị trấn STT Phƣờng/ xã Đánh giá mức độ Tốt Bắc Sơn Điền Công Nam Khê Phƣơng Đông Phƣơng Nam Quang Trung Thanh Sơn Thƣợng Yên Công Trƣng Vƣơng 10 Vàng Danh 11 Yên Thanh Trung bình Kém H ỏi cán quản lý ảnh hƣởng tích tụ đến vấn đề quản lý đất đai nhƣ với 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Nội dung QLNN đất đai TT Rất Thuận thuận lợi lợi Mức ảnh hƣởng Ghi Ghi (Lí do) Binh thƣờng Không Rất thuận không lợi thuận lợi Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập BĐHC; Xác định địa giới hành chính, Lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, Lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; Điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai 10 Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai 11 Quản lý tài đất đai giá đất 12 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 13 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Chữ ký cán đƣợc điều tra Điều tra viên