Tính cấp thiết của đề tài
Cùng với sự phát triển của đất nước, công tác quản lý ngân sách ngày càng đổi mới và đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát Việc tập trung nguồn tài lực không chỉ đảm bảo sự tồn tại của bộ máy Nhà nước mà còn là công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng đến quản lý ngân sách, đặc biệt là ngân sách cấp huyện, thông qua các văn bản pháp lý như Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP.
Thông tư 342/2016/TT-BTC, ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016, quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP, ngày 21 tháng 12 năm 2016, của Chính phủ Nghị định này quy định chi tiết việc thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp điều kiện vật chất cần thiết cho chính quyền huyện hoàn thành nhiệm vụ Việc quản lý tốt nguồn ngân sách này là yêu cầu khách quan trong bối cảnh hiện nay Ngân sách huyện không chỉ là công cụ tài chính thiết yếu mà còn bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và phát triển nông thôn, góp phần vào thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn ở Việt Nam.
Trong bối cảnh hiện tại, công tác quản lý ngân sách huyện đang gặp phải một số bất cập trong việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm soát và bố trí nhân lực Cần nghiên cứu và tìm kiếm các giải pháp hoàn thiện để đáp ứng sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế đất nước, phù hợp với xu hướng hội nhập mới.
Để chính quyền huyện Yên Dũng thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ kinh tế xã hội theo chiến lược phát triển kinh tế nhà nước và địa phương, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, cần có một ngân sách huyện mạnh mẽ và phù hợp Điều này đặt ra yêu cầu thiết thực và là mục tiêu phấn đấu cho cấp huyện Do đó, công tác quản lý ngân sách huyện luôn được chú trọng Xuất phát từ những yêu cầu và thực tiễn này, học viên đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” cho luận văn của mình, thể hiện tính cấp thiết và ý nghĩa của nghiên cứu.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục đích của nghiên cứu này là phân tích tình hình quản lý ngân sách tại huyện Yên Dũng, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và tính tiết kiệm trong công tác quản lý ngân sách của huyện.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp hệ thống hóa;
- Phương pháp phân tích so sánh;
- Phương pháp phân tích tổng hợp;
- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy.
Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Nghiên cứu về quản lý ngân sách cấp huyện, thị có giá trị tham khảo quan trọng trong học tập, giảng dạy và nghiên cứu Đề tài này giúp các nhà quản lý hoạch định chính sách phù hợp với thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Kết quả dự kiến đạt được
Kết quả dự kiến đạt được bao gồm:
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Ngân sách nhà nước.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnhBắc Giang
Để củng cố và tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng trong thời gian tới, cần đề ra các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng ngân sách Việc cải thiện quy trình lập kế hoạch ngân sách, tăng cường minh bạch trong quản lý tài chính và đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Thực hiện các biện pháp này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững cho huyện Yên Dũng.
Nội dung của luận văn
Luậnvăn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm 3 Nội dung chính sau:
Chương 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Các công trình khoa học công bố có liên quan
Đề tài nghiên cứu khoa học mang mã số KB-05/TB-2016, mang tên “Giải pháp hoàn thiện công tác phối hợp thu NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Bình”, do ThS Trần Văn Viển, Giám đốc KBNN Thái Bình, và ThS Nguyễn Ngọc Đản, Trưởng Phòng tin học KBNN Thái Bình, đồng chủ nhiệm.
Nhóm nghiên cứu đã làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến thu ngân sách và các hình thức thu ngân sách Họ đã phân tích sự phối hợp thu ngân sách nhà nước, bao gồm các khái niệm, mục đích, phạm vi, nguyên tắc và trách nhiệm của các cơ quan trong quá trình này Nội dung phối hợp thu ngân sách và các nhân tố ảnh hưởng đến sự phối hợp cũng được xem xét Những phương pháp tiếp cận này có tính logic và là cơ sở cho việc triển khai nghiên cứu trong các chương 2 và 3 của đề tài.
Nhóm tác giả đã khái quát thực trạng công tác phối hợp thu ngân sách tại tỉnh Thái Bình, dựa trên đặc điểm kinh tế xã hội liên quan đến thu ngân sách Các vấn đề được xem xét bao gồm quy trình thu ngân sách nhà nước, trao đổi thông tin, vận hành và giám sát hệ thống, cũng như biện pháp cưỡng chế nợ thuế Qua phân tích, nhóm tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác này, đồng thời xác định nguyên nhân của những hạn chế đó.
Nhóm nghiên cứu đã đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước tại Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020, dựa trên mục tiêu và phương hướng đã xác định, cũng như phân tích những hạn chế và nguyên nhân của chúng Các giải pháp này bao gồm các điều kiện cần thiết để thực thi và những kiến nghị cụ thể gửi đến Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan và các cơ quan liên quan Tất cả các giải pháp và kiến nghị đều được xây dựng dựa trên tình hình thực tiễn, mang lại tính thuyết phục cao.
Đề tài “Xây dựng chương trình kiểm toán công tác quản lý thu ngân sách nhà nước ở địa phương” do Ths Nguyễn Thị Thắng chủ nhiệm được chia thành hai chương hợp lý: Chương 1 trình bày những vấn đề chung về công tác quản thu ngân sách nhà nước ở địa phương, trong khi Chương 2 tập trung vào việc xây dựng chương trình kiểm toán cho công tác này Đề tài đã khái quát lý luận về quản lý thu NSNN tại địa phương và nghiên cứu thực trạng tại cơ quan Thuế và Hải quan Ngoài ra, đề tài còn đề xuất chương trình kiểm toán có tính thực tiễn, nhằm chuẩn hóa hoạt động kiểm toán tại hai cơ quan này, với nội dung thống nhất bao gồm xác định tiêu chí kiểm toán, phân giao nhiệm vụ cho kiểm toán viên, thu thập tài liệu theo phiếu yêu cầu, lưu ý các sai sót thường gặp và phân tích nội dung kiểm toán được giao.
Nội dung lý luận về Chương trình kiểm toán (CTKT) và CTKT quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) như khái niệm, mục tiêu, hình thức, kết cấu, nội dung, phạm vi, và phân loại CTKT vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ, dẫn đến sự thiếu rõ ràng trong định hướng nghiên cứu chương 2 Việc xác định các yêu cầu về phạm vi, nội dung và kết cấu để xây dựng CTKT chuẩn cho kiểm toán thu NSNN chưa được thực hiện, khiến CTKT bị lẫn lộn với các công việc chi tiết trong các giai đoạn kiểm toán Hơn nữa, nội dung và cấu trúc của CTKT cũng bị nhầm lẫn với kế hoạch kiểm toán chi tiết, bao gồm cả các phiếu yêu cầu cung cấp thông tin thuộc kế hoạch này.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Tổng quan về Ngân sách nhà nước
Từ "ngân sách" có nguồn gốc từ thuật ngữ "budjet" trong tiếng Anh thời Trung cổ, dùng để chỉ chiếc túi của nhà vua chứa các khoản tiền cho chi tiêu công cộng Trong chế độ phong kiến, chi tiêu của vua cho các mục đích công cộng như xây dựng đê điều, đường xá và chi tiêu cá nhân không được phân tách Khi giai cấp tư sản phát triển, họ đã yêu cầu tách biệt hai khoản chi tiêu này, dẫn đến sự hình thành khái niệm ngân sách Nhà nước.
Ngân sách là tổng hợp thu chi của một đơn vị trong một khoảng thời gian nhất định, thường được thể hiện qua bảng tính toán chi phí cho kế hoạch hoặc chương trình cụ thể Khi chủ thể là Nhà nước, khái niệm này được gọi là ngân sách Nhà nước.
Từ điển Tiếng Việt thông dụng định nghĩa: "Ngân sách: tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhấtđịnh."
Theo Điều 4 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, ngân sách nhà nước được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.2 Đặc điểm về Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là thành phần quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm các quan hệ tài chính cụ thể trong tổng thể các mối quan hệ tài chính của quốc gia Các quan hệ này đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước và dân cư.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các doanhnghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là với doanh nghiệp nhà nước.
- Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với tư cách là bên tham gia hình thành quỹ công h
Các quan hệ tài chính thuộc NSNN có đặc điểm như sau:
Việc thiết lập và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến quyền lực và chức năng của Nhà nước Nhà nước có quyền quyết định về mức thu, chi, cũng như nội dung và cơ cấu của các khoản thu chi trong NSNN.
Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện theo các quy định pháp luật của Nhà nước, đảm bảo sự quản lý và sử dụng thống nhất nhằm phục vụ nhu cầu chung của toàn quốc.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) luôn gắn liền với sở hữu Nhà nước và chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Hoạt động thu chi NSNN phản ánh các mặt hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước, đồng thời xử lý các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài chính quốc gia Lợi ích của Nhà nước, hay lợi ích chung của quốc gia, được thể hiện qua việc phân phối thu nhập từ các doanh nghiệp và dân cư.
GDP, GNP và cả trong phân bổ các nguồn lực tài chính cho các mục tiêu kinh tế- xã hội, an ninh- quốc phòng của quốc gia.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) có những đặc điểm tương tự như các quỹ tiền tệ khác, nhưng nổi bật với vai trò là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước NSNN được chia thành nhiều quỹ nhỏ với chức năng riêng biệt, và chỉ sau đó mới được chi cho các mục đích cụ thể đã được xác định trước.
Nghiên cứu đặc điểm của ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ giúp tìm ra phương thức và phương pháp quản lý NSNN hiệu quả hơn, mà còn nâng cao nhận thức và phát huy tốt các chức năng, vai trò của NSNN.
1.1.3 Vai trò c ủa Ngân sách nhà nước
Vai trò huy động các nguồn tài chính của ngân sách nhà nước (NSNN) là thiết yếu để đảm bảo nhu cầu chi tiêu và cân đối thu, chi tài chính của Nhà nước Để tồn tại và thực hiện chức năng, nhiệm vụ, Nhà nước cần có nguồn tài chính đáp ứng các nhu cầu chi tiêu đã xác định Qua các giai đoạn lịch sử, NSNN đã trở thành công cụ quan trọng trong việc huy động nguồn lực tài chính, thể hiện vai trò truyền thống của nó Để duy trì một ngân sách lành mạnh, thu chi của NSNN cần được xác lập trên nguyên tắc cân đối.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng như một công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, nhằm khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường hiện tại Vai trò này thể hiện qua việc điều phối các hoạt động kinh tế và xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng trong xã hội NSNN không chỉ hỗ trợ các chương trình phát triển kinh tế mà còn góp phần ổn định các yếu tố xã hội, tạo điều kiện cho sự tăng trưởng và phát triển toàn diện.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và ngăn chặn độc quyền Ngân sách nhà nước (NSNN) cung cấp nguồn kinh phí cần thiết để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phát triển các ngành then chốt, từ đó tạo ra môi trường thuận lợi cho sự hình thành và phát triển của các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau.
Vai trò của Nhà nước trong việc xây dựng xã hội công bằng và văn minh là vô cùng quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay khi mà phân hóa giàu nghèo ngày càng gia tăng Những nhóm đối tượng khó khăn như người già, người tàn tật và trẻ mồ côi cần được chú trọng hỗ trợ Đồng thời, Nhà nước cũng cần có các biện pháp hiệu quả để giảm thiểu các tệ nạn xã hội, góp phần tạo ra một xã hội ổn định và phát triển.
Trong bối cảnh nguồn ngân sách nhà nước còn hạn chế, việc chi cho các vấn đề xã hội cần được thực hiện theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng chăm lo” Để đảm bảo hiệu quả, nguồn kinh phí cấp phát cho các vấn đề xã hội phải được sử dụng tiết kiệm và đúng mục đích, nhằm phát huy tác dụng tối đa của các khoản chi ngân sách nhà nước.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc bình ổn giá cả thị trường và chống lạm phát thông qua các khoản thu, chi Trong nền kinh tế thị trường, sự biến động giá cả chủ yếu do mất cân đối giữa cung và cầu Nhà nước có thể sử dụng công cụ thuế và chính sách chi của NSNN để tác động vào cung hoặc cầu, từ đó giúp ổn định giá cả và kiềm chế lạm phát.
1.1.4 T ổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước và phân cấp Ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước
Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống Ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái ni ệm Ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách huyện là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, đóng vai trò trung gian giữa ngân sách cấp tỉnh và cấp xã, đồng thời thực hiện một số nhiệm vụ ủy quyền từ ngân sách trung ương Ngân sách cấp huyện không chỉ đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trên địa bàn huyện mà còn bao gồm toàn bộ khoản thu, chi đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đáp ứng các yêu cầu phát triển của huyện.
1.2.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách cấp huyện, là một phần của Ngân sách Nhà nước (NSNN), không chỉ sở hữu những đặc điểm chung của NSNN mà còn có những nét riêng biệt, phản ánh chức năng và nhiệm vụ trong việc quản lý tài chính nhà nước ở cấp huyện.
Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng vừa là một cấp ngân sách độc lập, vừa là một đơn vị dự toán trung gian Nó thuộc hệ thống ngân sách tỉnh và có mối quan hệ trực thuộc với ngân sách cấp xã.
Ngân sách huyện là một cấp ngân sách độc lập với nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nền tài chính quốc gia Việc phân cấp ngân sách này không chỉ giảm bớt khối lượng công việc cho ngân sách cấp tỉnh và trung ương, mà còn giúp chính quyền địa phương nắm bắt tình hình kinh tế và tài chính một cách hiệu quả hơn từ cơ sở.
Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, thể hiện mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức và cá nhân trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực kinh tế Đặc biệt, ngân sách cấp huyện luôn đảm bảo không có bội chi, góp phần duy trì sự ổn định tài chính địa phương.
Các hoạt động thu-chi ngân sách huyện được thực hiện theo chức năng và nhiệm vụ của chính quyền huyện theo quy định pháp luật, đồng thời chịu sự kiểm tra và giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước cấp huyện Do đó, các chỉ tiêu thu-chi ngân sách huyện luôn đảm bảo tính pháp lý.
1.2.3 Vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng của Nhà nước tại địa phương, bao gồm đảm bảo an ninh, quốc phòng, thúc đẩy phát triển và ổn định kinh tế Đồng thời, ngân sách này còn giúp bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, góp phần tạo ra công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
- Ngân sách Huyện bảo đảm thực hiện vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự cấp Huyện
Huyện là cấp chính quyền địa phương có hệ thống cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước Để các cơ quan này hoạt động hiệu quả, cần có quỹ tài chính tập trung, gọi là Ngân sách Huyện Mặc dù không lớn mạnh như Ngân sách Trung ương, Ngân sách Huyện vẫn giữ vị thế quan trọng trong việc thực hiện chức năng Nhà nước tại địa phương Nhu cầu đảm bảo ngân sách này khác nhau tùy thuộc vào phạm vi địa lý và tình hình kinh tế - xã hội của từng Huyện.
Hiện nay, nước ta có hàng triệu công chức, và để duy trì hoạt động của bộ máy này, cần một khoản ngân sách khổng lồ Tuy nhiên, trong khi Nhà nước đang tiết kiệm từng đồng, nhiều đơn vị vẫn lãng phí và vi phạm trong việc sử dụng ngân sách Do đó, cần quản lý chặt chẽ ngân sách huyện, đảm bảo cấp phát đúng chính sách và chế độ, nhằm duy trì hoạt động hiệu quả của bộ máy Nhà nước trong khi vẫn tiết kiệm.
Chức năng đảm bảo an ninh trật tự và quốc phòng là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của Nhà nước, đóng vai trò then chốt trong việc bảo vệ ý chí và tạo điều kiện an toàn cho sự phát triển của Huyện Để thực hiện hiệu quả chức năng này, Ngân sách Huyện cần lập kế hoạch chi tiết và cụ thể, bao gồm các khoản dự phòng hợp lý.
Ngân sách Huyện là công cụ quan trọng để thúc đẩy và phát triển kinh tế ổn định, giúp thực hiện chiến lược kinh tế - tài chính của cấp tỉnh và trung ương Để xây dựng cơ cấu kinh tế vững mạnh, các Huyện cần tận dụng thế mạnh địa phương, định hướng phát triển và kích thích đầu tư Đồng thời, Huyện cũng phải đảm bảo cung cấp đủ kinh phí, vốn đầu tư và hỗ trợ cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động hiệu quả.
Thuế đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết kinh tế vĩ mô, giúp Huyện điều chỉnh cơ cấu kinh tế hiệu quả Đồng thời, Huyện cần xây dựng tiềm lực kinh tế riêng thông qua các doanh nghiệp Nhà nước do cấp Huyện quản lý, với mục tiêu để loại hình doanh nghiệp này trở thành lực lượng chủ đạo trong nền kinh tế địa phương.
Ngân sách Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc bù đắp khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Đây là yếu tố thiết yếu cho ngân sách quốc gia, giúp ổn định nền kinh tế thị trường, vốn thường chạy theo lợi nhuận mà không xem xét hậu quả Hệ quả của tình trạng này bao gồm thất nghiệp gia tăng, khoảng cách giàu nghèo mở rộng, và sự thiếu quan tâm đến các nhóm yếu thế như người già, trẻ em và người tàn tật Đồng thời, tình trạng lừa đảo và ô nhiễm môi trường cũng gia tăng, tạo ra những thách thức nghiêm trọng cho nền kinh tế - xã hội Do đó, cấp huyện cần theo dõi và tổng hợp các báo cáo từ cấp xã, phường để có biện pháp giải quyết kịp thời.
Huyện cần chú trọng đến đời sống văn hóa và tinh thần của người lao động bên cạnh các vấn đề vật chất Việc cải tạo sân chơi và nâng cao các phương tiện giải trí lành mạnh là rất quan trọng Đồng thời, các dịch vụ công cộng như giáo dục và y tế cần được cải thiện để giảm chi phí cho người dân, đảm bảo mọi người đều có cơ hội học tập và chăm sóc sức khỏe đầy đủ.
1.2.4 Ngu ồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước cấp huyện
Nội dung thu ngân sách huyện là quá trình hình thành ngân sách, đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định chi ngân sách Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, cần thiết phải có chính sách thu hợp lý và hiệu quả Chính sách thu ngân sách bao gồm các biện pháp và chủ trương nhằm huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước.
- Vị trí của chính sách thu Ngân sách
Nội dung công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện
1.3.1 Công tác l ập dự toán Ngân sách nhà nước huyện
- Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách huyện:
+ Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển
+ Dự toán ngân sách phải lập theo yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời gian quy định. + Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáothuyết minh.
+ Dự toán ngân sách cấp huyện và xã, thị trấn phải cân bằng thu, chi.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện hàng năm:
+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh; chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch.
Các luật và pháp lệnh về thuế, chế độ thu, cùng với định mức phân bổ ngân sách và tiêu chuẩn chi ngân sách đều được quy định bởi các cấp có thẩm quyền.
+ Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế- xã hội, phân cấp quản lý ngân sách. h
Việc lập dự toán ngân sách trong kỳ ổn định được thực hiện dựa trên tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh đã được giao Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, cần căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách huyện do UBND tỉnh giao.
+ Sốkiểm tra về dự toán ngân sách do Sở tài chính thông báo.
+ Tình hình thực hiện dự toán ngân sách một số năm trước.
1.3.2 Công tác ch ấp hành dự toán Ngân sách nhà nước huyện
- Chấp hành thu ngân sách:
Chỉ có các cơ quan tài chính, thuế và những cơ quan được giao nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (NSNN) mới có quyền tổ chức thu ngân sách.
Cơ quan thu có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan nhà nước liên quan để thực hiện việc thu ngân sách đúng theo pháp luật Đồng thời, cơ quan này cũng phải chịu sự chỉ đạo và kiểm tra của Ủy ban Nhân dân cũng như sự giám sát của Hội đồng Nhân dân về công tác thu ngân sách tại địa phương.
Cơ quan thu các cấp có trách nhiệm đôn đốc và kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, đảm bảo họ thực hiện đầy đủ và đúng hạn các khoản nộp vào ngân sách nhà nước (NSNN).
Sau khi UBND giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi thường xuyên được phân bổ theo từng loại mục lục NSNN, trong khi dự toán chi đầu tư phát triển được phân bổ theo nguồn vốn và dự án, công trình cụ thể.
Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách huyện bao gồm ba yếu tố chính: quản lý theo dự toán để đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích; nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả nhằm tối ưu hóa nguồn lực; và nguyên tắc chi trực tiếp, được kiểm soát qua Kho bạc nhà nước để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính.
Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển của ngân sách huyện bao gồm: quản lý theo dự toán, đảm bảo hồ sơ, tài liệu và thủ tục của dự án, công trình đầy đủ và đúng quy định, và thực hiện chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước.
1.3.3 Công tác quy ết toán Ngân sách nhà nước huyện
- Quyết toán ngân sách và báo cáo quyết toán ngân sách phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
+ Số liệu quyết toán NSNN: số quyết toán thu, chi NSNN là số liệu thu, chi đã thực hạch toán thu, chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
+ Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực, đầy đủ.
+ Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cấp dưới gửi đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp I gửi Phòng tài chính huyện.
Báo cáo quyết toán năm cần được gửi đến cấp có thẩm quyền để được thẩm định và phê duyệt, đồng thời phải có xác nhận từ Kho bạc Nhà nước huyện về tổng số và các chi tiết liên quan.
+ Báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền địa phương không được quyết toán chi lớn hơn thu.
+ Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi Phòng Tài chính huyện để lập báo cáo quyết toán.
- Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm đối với đơn vị dự toán.
- Trình tự lập, thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi NSNN năm của ngân sách các cấp chính quyền
1.3.4 Công tác thanh tra, ki ểm tra Ngân sách nhà nước huyện
- Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách
- Thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình.
Thanh tra tài chính có nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm trong việc thanh tra quản lý và sử dụng ngân sách, được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp lý riêng của Chính phủ Việc thực hiện thanh tra này nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và hợp pháp trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm liên quan đến quản lý tài chính.
Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý NSNN cấp huyện
1.4.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu ngân sách
Để đảm bảo thực hiện tốt dự toán thu do cơ quan nhà nước quyết định, cần xác lập dự toán thu dựa trên nhu cầu chi tiêu của nhà nước trong năm kế hoạch Dự toán thu được tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và phải được thực hiện nghiêm túc bởi các cấp, ngành và đơn vị liên quan Hoàn thành và vượt mức các chỉ tiêu dự toán thu là mục tiêu hàng đầu trong công tác quản lý thu, nhằm đảm bảo tính chủ động trong điều hành và quản lý NSNN, đặc biệt là trong lĩnh vực thuế, vì thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN và là phần cấu thành quan trọng trong dự toán NSNN.
Đảm bảo việc thực thi nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật về thuế, phí và lệ phí là tiêu chí quan trọng trong đánh giá hiệu quả quản lý thu Điều này xuất phát từ yêu cầu quản lý các hoạt động kinh tế-xã hội theo quy định của Nhà nước pháp quyền.
Để đảm bảo vai trò tích cực của thuế, phí, lệ phí trong việc điều tiết vĩ mô các hoạt động kinh tế - xã hội, cần nhận thức rằng đây là những công cụ quan trọng của nhà nước Chúng có ảnh hưởng sâu rộng đến mọi khía cạnh của nền kinh tế, cả theo chiều hướng tích cực lẫn tiêu cực Do đó, việc quản lý thuế cần tập trung vào việc tối ưu hóa các tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực, nhằm góp phần vào việc điều tiết vĩ mô các hoạt động kinh tế - xã hội theo các mục tiêu đã được nhà nước đề ra trong từng giai đoạn.
1.4.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách
Tuân thủ dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng trong quản lý chi tiêu Các khoản chi phải nằm trong dự toán được giao, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định Thủ trưởng cơ quan hoặc người được ủy quyền phải quyết định chi và chịu trách nhiệm về quyết định đó Nếu chi sai, họ phải bồi hoàn cho công quỹ và có thể bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Do đó, hiệu quả quản lý chi tiêu phụ thuộc vào việc thực hiện đúng dự toán ngân sách.
- Tiết kiệm: Hiệu quả chỉ có thể có được khi quá trình quản lý chi thực hiện đồng bộ một số nội dung sau: h
Để đảm bảo tính hợp lý trong quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước, cần thiết lập các định mức và tiêu chuẩn chi phù hợp với từng đối tượng và tính chất công việc, đồng thời phải có tính thực tiễn cao Chỉ khi đáp ứng được những yêu cầu này, các định mức và tiêu chuẩn chi mới trở thành căn cứ pháp lý đáng tin cậy cho quá trình quản lý chi.
Thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng giúp lựa chọn phương thức cấp phát phù hợp cho từng loại đơn vị và yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi.
Khả năng ưu tiên các hoạt động và nhóm mục chi là rất quan trọng để đảm bảo tổng chi phí trong giới hạn nhưng vẫn hoàn thành khối lượng công việc với chất lượng cao Để đạt được điều này, cần có các phương án phân phối và sử dụng kinh phí đa dạng Từ đó, lựa chọn phương án tối ưu nhất cho quá trình lập dự toán, phân bổ và sử dụng kinh phí là điều cần thiết.
Xem xét tác động của từng khoản chi đến các mối quan hệ kinh tế, chính trị và xã hội là rất quan trọng Đồng thời, cần lưu ý đến thời gian mà các khoản chi này phát huy hiệu quả.
1.4.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý các biện pháp cân đối ngân sách
Để đánh giá hiệu quả quản lý các biện pháp cân đối thu chi tài chính, tiêu chí quan trọng là không xảy ra tình trạng bội chi Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) có thể do hai nhóm nguyên nhân chính: nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
Nguyên nhân khách quan chủ yếu gây ra bội chi ngân sách nhà nước là tác động của chu kỳ kinh doanh, khi khủng hoảng khiến thu nhập của nhà nước giảm sút trong khi nhu cầu chi tiêu để giải quyết khó khăn kinh tế và xã hội lại tăng lên Điều này dẫn đến mức bội chi ngân sách gia tăng Ngoài ra, các nguyên nhân khách quan khác như thiên tai và địch họa cũng có thể gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế, làm giảm thu và tăng chi, từ đó dẫn đến bội chi ngân sách nhà nước.
Chính sách cơ cấu thu chi của nhà nước là nguyên nhân chủ quan chính dẫn đến bội chi ngân sách Khi nhà nước không kiểm soát chặt chẽ nguồn thu và tăng chi tiêu mà không xem xét nguồn lực, tình trạng bội chi sẽ xảy ra một cách tất yếu.
Xác định nguyên nhân và khắc phục các tác động từ các nhóm nguyên nhân là chìa khóa để ngăn chặn tình trạng bội chi ngân sách Điều này thể hiện khả năng cân đối thu chi ngân sách một cách hiệu quả.
Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện
Nhân tố chủ quan trong quản lý ngân sách địa phương bao gồm trình độ chuyên môn, thái độ hành vi, ý thức chấp hành và công tác kiểm tra giám sát của đơn vị quản lý Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và tính minh bạch trong cơ chế quản lý ngân sách.
- Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý là tập hợp các phương pháp và hình thức tác động đến một hệ thống, nhằm kết nối và phối hợp hành động giữa các thành viên để đạt được mục tiêu quản lý trong một khoảng thời gian nhất định.
- Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách Điều này giúp gắn kết NSNN với các hoạt động kinh tế - xã hội tại từng địa phương, từ đó nâng cao tính năng động và tự chủ trong quản lý ngân sách.
- Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN huyện.
Lãnh đạo địa phương cần nắm rõ các yêu cầu và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời hiểu nguồn gốc ngân sách huyện để quản lý hiệu quả Việc quản lý ngân sách phải được thực hiện đầy đủ và toàn diện qua các bước: lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách, quyết toán ngân sách, và kiểm tra, thanh tra ngân sách.
- Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện
Trình độ quản lý của con người là yếu tố quyết định sự thành công và chất lượng trong công tác quản lý ngân sách Để thực hiện hiệu quả chức năng quản lý ngân sách nhà nước, cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao khả năng ứng dụng công nghệ trong quản lý ngân sách, đây là nhiệm vụ quan trọng của huyện.
Ngân sách Huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính của nền kinh tế thị trường và bị tác động bởi các quy luật kinh tế khách quan.
Giá cả đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách quốc gia Việc phân tích giá cả thường được thực hiện thông qua các chỉ số như lạm phát và chỉ số giá tiêu dùng, giúp hiểu rõ hơn về tình hình kinh tế hiện tại.
Khi lập dự toán, các cấp Ngân sách cần chú trọng đến yếu tố giá cả thông qua chỉ số lạm phát, vì nếu không tuân thủ, sẽ gặp khó khăn và có thể dẫn đến "vỡ kế hoạch" Sự gia tăng nhanh chóng của lạm phát và sự biến động giá cả khiến cho các khoản thu, chi theo kế hoạch không còn đảm bảo tính hiệu quả.
Ngân sách có khả năng điều chỉnh giá cả thông qua các chính sách tiền tệ và tài khoá, cùng với nhiều công cụ kinh tế vĩ mô khác, ảnh hưởng đến các quy luật kinh tế trên thị trường.
- Các nhân tố về văn hoá, chính trị, xã hội
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và khu vực hóa ngày càng mạnh mẽ, các sự kiện chính trị diễn ra liên tục, tạo nên những cuộc xung đột mang tính văn hóa Các quốc gia đang nỗ lực tìm kiếm bản sắc riêng biệt trong quá trình phát triển và hội nhập Tất cả những diễn biến này đều tác động trực tiếp đến nền kinh tế và ảnh hưởng đến ngân sách quốc gia.
Ngân sách huyện chủ yếu chịu ảnh hưởng từ các chính sách và chủ trương của Đảng, đồng thời các yếu tố văn hóa xã hội cũng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách.
Cơ sở thực tiễn về về công tác quản lý Ngân sách nhà nước
1.6.1 Kinh nghi ệm quản lý ngân sách ở một số địa phương
- Kinh nghiệm quản lý ngân sách ở huyện Kiến Xương- Tỉnh Thái Bình:
Theo chỉ đạo của Tổng cục Thuế và Cục Thuế Thái Bình, từ quý 4 năm 2004, Chi cục Thuế huyện Kiến Xương đã triển khai thí điểm ủy nhiệm thuế cho UBND xã Đến hết quý I năm 2005, 14 trong số 38 xã của huyện đã được ủy nhiệm thu thuế Kết quả bước đầu cho thấy các xã này đều hoàn thành vượt mức kế hoạch thu, với hầu hết các xã đều ghi nhận mức tăng thu từ 10 đến 15% so với cùng kỳ năm 2004 về số hộ và số thuế thực thu.
Trong số 14 xã, có 11 xã ghi nhận sự tăng trưởng về số hộ, đáng chú ý là xã Vũ Tây và Vũ Hòa với mức tăng 9% Xã Nam Bình và Minh Tân cũng có sự gia tăng 6% số hộ Về thu thuế, xã Hòa Bình tăng 40%, Bình Nguyên tăng 60%, Vũ Lễ tăng 50%, trong khi Nam Bình và Thanh Tân đạt mức tăng từ 30-33%.
Chi cục Thuế huyện Kiến Xương đã sơ kết công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, rút ra kinh nghiệm quan trọng trong việc tuyên truyền có hệ thống về chủ trương này Cần thiết phải hợp đồng tuyển chọn và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, đồng thời phân cấp và điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã Điều này giúp cấp ủy, chính quyền và đoàn thể nhận thức được trách nhiệm và quyền lợi trong công tác thuế, tránh tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc hoặc xin ngân sách cấp trên một cách tùy tiện Mọi nguồn thu cần được cân đối vào ngân sách xã, vì việc miễn giảm sai hoặc bỏ sót nguồn thu sẽ ảnh hưởng đến quỹ xã, từ đó nâng cao trách nhiệm của chính quyền xã trong việc quản lý thu đúng và đủ.
Tất cả các xã đều công khai thông tin về số hộ kinh doanh và mức thuế tại trụ sở UBND cũng như trên đài truyền thanh huyện, xã, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và đảm bảo sự công bằng trong việc đóng góp thuế Điều này không chỉ động viên kịp thời các hộ nộp thuế đầy đủ mà còn nhắc nhở những hộ chưa chấp hành tốt Việc công khai này trở thành tiêu chí để khen thưởng các đơn vị, thôn làng, đoàn thể và gia đình văn hóa Nhờ vào sự dân chủ và minh bạch, người dân đã phát hiện nhiều trường hợp trốn thuế từ các hộ kinh doanh, vận tải và xây dựng, giúp xã thu hồi được một số thuế đáng kể Điều này thể hiện sức mạnh của cộng đồng trong việc đấu tranh vì công bằng xã hội.
Cơ quan thuế và chính quyền xã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để giám sát việc nộp thuế của các hộ sản xuất kinh doanh Cụ thể, họ làm việc với công an và giao thông để đăng ký phương tiện và thu thuế trước bạ, từ đó tăng cường nguồn thu từ các hộ kinh doanh vận tải Đồng thời, phối hợp với cơ quan địa chính để nắm bắt thông tin về chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đảm bảo thu thuế kịp thời và chính xác Họ cũng làm việc với cơ quan tài chính để cân đối các khoản thu thuế và phí, thực hiện quy chế thu thuế qua giấy nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước nhằm ngăn chặn tiêu cực trong việc thu tiền mặt Cán bộ ủy nhiệm thu tại xã và trưởng thôn có trách nhiệm thu thuế nhà đất, đảm bảo quản lý chặt chẽ và nộp kịp thời vào ngân sách Việc ủy nhiệm thu cho xã đã giúp khắc phục tình trạng cán bộ thuế không sâu sát, từ đó giảm biên chế hoặc chuyển cán bộ sang công tác khác như hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra Điều này khẳng định rằng ủy nhiệm thu thuế cho xã là một chủ trương đúng đắn và mang lại hiệu quả tích cực.
Trên cơ sở rút kinh nghiệm thí điểm, Chi cục thuế huyện Kiến Xương phấn đấu năm
2005 có 50% số xã đủ điều kiện được ủy nhiệm thu thuế, tạo sức mạnh đồng bộ, rộng khắp, phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch năm 2005.
- Kinh nghiệm quản lý ngân sáchnhà nước tại huyện Hưng Hà- Tỉnh Thái Bình
Trong sáu tháng đầu năm 2007, thu ngân sách đạt 101,7 tỷ đồng, với nhiều chỉ tiêu vượt dự toán, bao gồm thuế ngoài quốc doanh đạt 69%, lệ phí trước bạ 66%, xổ số 58%, thuế nhà đất 77% và thu biện pháp tài chính đạt 168% dự toán Tổng chi ngân sách là 59.164 triệu đồng, trong đó chi cho phát triển kinh tế là 9.617 triệu đồng và chi tiêu dùng thường xuyên là 49.476 triệu đồng.
Trong quản lý ngân sách, cấp ủy và chính quyền Hưng Hà đã thực hiện chỉ đạo chặt chẽ, với sự hỗ trợ từ các cơ quan chuyên môn trong việc hướng dẫn và giám sát chi tiêu ngay từ đầu năm Kết quả là việc chi tiêu bám sát dự toán, đảm bảo cân đối tích cực Đặc biệt, chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện đúng tiến độ, trong khi chi tiêu thường xuyên được tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của huyện và cơ sở.
Hà đã đáp ứng kinh phí cho các khoản chi đột xuất của huyện, xã, thị trấn, tạo điều kiện cho các cấp hoàn thành nhiệm vụ Quản lý tài chính ngân sách xã được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, với sự kết hợp chặt chẽ giữa Kho bạc huyện và các ngành Tài chính trong việc quản lý thu, chi ngân sách Phòng tài chính đã triển khai chương trình tin học kế toán ngân sách xã, ứng dụng công nghệ vào quản lý thu, chi Dự kiến năm 2007, tổng thu NSNN đạt 188.456.000 nghìn đồng, tăng 13% so với dự toán đầu năm; ngân sách huyện, xã dự kiến thu 182.424.519 nghìn đồng, tăng 15% Chi ngân sách Hưng Hà ổn định theo dự toán đã phê duyệt, với bổ sung nhiệm vụ chi 24.421.519 nghìn đồng cho đầu tư và chi thường xuyên Hưng Hà tập trung khắc phục yếu kém, thực hiện các biện pháp để hoàn thành vượt dự toán thu và đảm bảo nhiệm vụ chi, đồng thời huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2007 Các cấp chính quyền và ngành thuế làm rõ nguyên nhân thất thu, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, đồng thời nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và củng cố công tác quản lý tài chính.
1.6.2 Nh ững bài học rút ra cho huyện Yên Dũng
Qua nghiên cứu và phân tích kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại một số huyện trong nước, có thể rút ra những bài học quý giá cho huyện Yên Dũng trong công tác quản lý ngân sách Những bài học này bao gồm việc tăng cường tính minh bạch trong quản lý tài chính, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, và áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình quản lý ngân sách để đảm bảo hiệu quả và trách nhiệm.
Các địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau nhưng đều chú trọng cải cách hành chính trong quản lý ngân sách Họ tập trung vào cải cách thể chế và cơ chế quản lý chi ngân sách, cải tiến quy trình và thủ tục hành chính, đồng thời tinh giản bộ máy quản lý Mục tiêu là sử dụng hiệu quả công cụ quản lý để tăng cường nguồn thu, khai thác hiệu quả ngân sách và huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, hướng quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra.
Các địa phương đang chú trọng đến công tác phân tích và dự báo kinh tế để hỗ trợ việc hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô và các chính sách chi ngân sách Điều này nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và bền vững, vì ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương liên quan đến nhiều tổ chức và đối tượng, đồng thời chịu tác động từ nhiều yếu tố, đặc biệt là các chính sách vĩ mô của nhà nước.
Các địa phương đều thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý nhiệm vụ, kết hợp với phân cấp quản lý chi ngân sách cho các cấp chính quyền cấp dưới Điều này được thực hiện trên cơ sở thống nhất chính sách và chế độ, nhằm tạo điều kiện cho cấp dưới phát huy tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật Họ có thể thực hiện quản lý tài chính và sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chính, cho phép thi hành các biện pháp tài chính cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Các địa phương đã thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ và hiệu quả trong việc chi ngân sách nhà nước, đảm bảo sự kiểm soát ở tất cả các giai đoạn của chu trình ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toán ngân sách nhà nước.
Việc quản lý chi ngân sách địa phương cần dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội thực tế và liên tục hoàn thiện cơ chế, chính sách ngân sách phù hợp với mức độ phát triển của địa phương Chính quyền địa phương có thể áp dụng các cơ chế đặc thù để giải quyết các vấn đề riêng, đồng thời thực hiện hỗ trợ tài chính cần thiết cho doanh nghiệp nhằm khuyến khích và điều chỉnh sự phát triển theo quy hoạch chung của địa phương.
Sáu là, nên rà soát nguồn thu ngay từ đầu năm để xây dựng dự toán thu sát với thực tế
Cần tham mưu cho cấp ủy và chính quyền về các giải pháp thu ngân sách hiệu quả, đồng thời đề xuất biện pháp quản lý thuế trong các lĩnh vực quan trọng như đất đai, xây dựng cơ bản và khai thác tài nguyên.
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Hình ảnh 2.1:Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng – Bắc Giang
Bắc Giang, tỉnh miền núi, tọa lạc ở vị trí từ 21 độ 07 phút đến 21 độ 37 phút vĩ độ Bắc và từ 105 độ 53 phút đến 107 độ 02 phút kinh độ Đông, cách Thủ đô Hà Nội không xa.
Bắc Giang, cách Hà Nội 50 km về phía Bắc và 110 km từ cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, có vị trí địa lý thuận lợi, giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Thái Nguyên, Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh Tỉnh này bao gồm 09 huyện và 01 thành phố, với 06 huyện miền núi và 01 huyện vùng cao (Sơn Động), cùng 230 xã, phường, thị trấn Địa hình Bắc Giang được chia thành hai tiểu vùng: miền núi và trung du, trong đó vùng trung du gồm các huyện Hiệp Hòa, Việt Yên và thành phố Bắc Giang, còn vùng miền núi gồm 7 huyện như Sơn Động, Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Thế, Tân Yên, Yên Dũng, Lạng Giang Đặc trưng của địa hình miền núi, chiếm 72% diện tích tỉnh, là sự chia cắt mạnh mẽ và phức tạp với độ cao chênh lệch lớn, tạo ra nhiều vùng đất đai màu mỡ, đặc biệt ở những khu vực có rừng tự nhiên.
Huyện Yên Dũng nằm ở phía nam tỉnh Bắc Giang, với núi Nham Biền kéo dài theo hướng Đông-Tây Phía Nam huyện giáp tỉnh Bắc Ninh qua sông Cầu, phía Đông giáp tỉnh Hải Dương với ranh giới là sông Lục Đầu, phía Bắc giáp huyện Lục Nam và phía Tây giáp thành phố Bắc Giang.
Huyện Yên Dũng có diện tích 185,9 km² và dân số 135.075 người (năm 2010), với thị trấn Neo là huyện lỵ, cách thành phố Bắc Giang khoảng 15 km về phía đông nam Huyện được tưới mát bởi dòng sông Thương, cùng với các con sông lớn khác như Lục Nam và Cầu, tạo nên nguồn phù sa phong phú cho các xã Tân Tiến, Xuân Phú, Tân Liễu, Tiến Dũng, Trí Yên và Lão Hộ Yên Dũng nổi bật với lịch sử văn hóa lâu đời, nơi có chùa Vĩnh Nghiêm - trường Đại học Phật giáo đầu tiên tại Việt Nam, được thành lập bởi vua Trần Nhân Tông từ thế kỷ XIII Đây cũng là quê hương của tiến sĩ Đào Toàn Mân và Trạng nguyên Đào Sư Tích, biểu tượng cho truyền thống hiếu học và tri thức của vùng đất này Câu nói "Thiên kim di tử, bất như nhất kinh" đã trở thành kim chỉ nam cho nhiều thế hệ, khẳng định giá trị của tri thức trong cuộc sống Truyền thống hiếu học của Yên Dũng vẫn tiếp tục được gìn giữ và phát triển qua các thế hệ.
Huyện Yên Dũng có 21 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 2 thị trấn và 19 xã:
• 2 thị trấn: Neo (huyện lị), Tân Dân
• 19 xã: Cảnh Thụy, Đồng Phúc, Đồng Việt, Đức Giang, Hương Gián, Lãng Sơn, Lão
Hộ, Nham Sơn, Nội Hoàng, Quỳnh Sơn, Tân An, Tân Liễu, Thắng Cương, Tiến
Dũng, Tiền Phong, Trí Yên, Tư Mại, Xuân Phú, Yên Lư
2.1.2 Tình hình kinh t ế - xã hội
Yên Dũng sở hữu nhiều lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội, nhờ vị trí thuận lợi là cửa ngõ thành phố Bắc Giang, nằm trên Quốc lộ 1A và có tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn đi qua Ba con sông lớn là sông Cầu, sông Thương và sông Lục Nam bao quanh khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa cả đường bộ lẫn đường thủy Hiện tại, Yên Dũng là một trong những địa phương trọng điểm về phát triển công nghiệp của tỉnh, với 72 tổ chức và cá nhân được chấp nhận đầu tư tính đến hết năm 2007, diện tích thuê đất đạt 77,5 ha, cùng số vốn đăng ký lên tới 629,369 tỷ đồng và 7,83 triệu USD.
Yên Dũng, với diện tích nông nghiệp 10.499 ha, trong đó 10.171 ha trồng lúa, là một vùng đất phù sa cổ có điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Huyện đang tích cực sản xuất lúa chất lượng cao, đạt năng suất bình quân 52 tạ/ha, tổng sản lượng hàng năm lên đến 87.230 tấn Năm 2009, Yên Dũng đã xây dựng thương hiệu Gạo thơm Yên Dũng Bên cạnh đó, nuôi trồng thủy sản cũng là một thế mạnh với hơn 1.015 ha mặt nước tự nhiên và khoảng 761 ha chuyển đổi sang nuôi cá, sản lượng thủy sản hàng năm đạt trên 3.000 tấn Do đó, Yên Dũng được quy hoạch là vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm của tỉnh Bắc Giang.
Dãy Nham Biền là biểu tượng nổi bật của vùng đất này, với toàn bộ diện tích rừng được phủ xanh bởi các loại cây như thông, keo và cây ăn quả.
Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
2.2 Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
2.2.1 Phòng tài chính k ế hoạch huyện Yên Dũng
- Địa chỉ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Dũng: Tiểu khu 4, thị trấn Neo, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
- Nhiệm vụ kế hoạch kinh tế- xã hội và đầu tư
Thực hiện nhiệm vụ kế hoạch kinh tế - xã hội và đầu tư, cần trình UBND huyện cùng Sở Kế hoạch - Đầu tư các văn bản hướng dẫn liên quan Đồng thời, tổ chức triển khai thực hiện theo các quy định của UBND huyện và Sở Kế hoạch - Đầu tư để đảm bảo hiệu quả công tác kế hoạch.
UBND huyện có trách nhiệm trình bày các quy hoạch và kế hoạch 10 năm, 5 năm, cũng như hàng năm Đồng thời, cần hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt Việc tổ chức thực hiện kế hoạch và hướng dẫn từ tỉnh cũng cần được theo dõi và kiểm tra chặt chẽ.
Thẩm định báo cáo đầu tư và xây dựng kế hoạch cơ bản hàng năm để trình UBND huyện phê duyệt là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ xã, thị trấn trong công tác kế hoạch và đầu tư.
+ Tham mưu cho UBND huyện cấp đăng ký kinh doanh cho Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ kế hoạch kinh tế - xã hội và xây dựng cơ bản, cũng như các nhiệm vụ được giao, sẽ được báo cáo lên UBND huyện và trình HĐND huyện.
- Nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu tổng hợp, hỗ trợ UBND huyện trong việc quản lý tài chính, từ lập, chấp hành đến quyết toán và quản lý giá cả Cơ quan này còn xây dựng kế hoạch dự toán thu chi ngân sách hàng năm và 5 năm, đồng thời tổ chức phân phối và giám sát tài chính theo phân cấp quản lý ngân sách của nhà nước.
UBND huyện có trách nhiệm trình quyết định về kế hoạch và dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, bao gồm cả dự toán đầu năm và các bổ sung trong năm Điều này áp dụng cho các đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách, cũng như các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
+ Kiểm tra việc tổ chức thực hiện dự toán ngân sách sau khi được phê duyệt.
+ Kiểm tra việc sử dụng kinh phí bổ sung và kinh phí chi thường xuyên của các đơn vị dự toán theo quy định.
Hướng dẫn kiểm tra các chương trình và mục tiêu liên quan đến sự nghiệp kinh tế, nông lâm nghiệp, giao thông xây dựng, và môi trường Đồng thời, quy trình cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cũng được trình bày rõ ràng.
Hướng dẫn các đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách, cùng các xã, thị trấn thực hiện đúng Luật Ngân sách và các chế độ chính sách tài chính là điều cần thiết Việc tuân thủ các quy định này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài chính mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Các đơn vị cần nắm rõ các quy trình, thủ tục liên quan để thực hiện đúng và đầy đủ các nghĩa vụ tài chính, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Thẩm định quyết toán thu chi ngân sách hàng năm là quy trình quan trọng đối với ngân sách cấp xã và các đơn vị dự toán của huyện Các đơn vị thụ hưởng kinh phí từ ngân sách huyện cần tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách.
+ Quyết toán ngân sách hàng năm trình HĐND huyện phê duyệt.
+ Thực hiện công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất về nhiệm vụ tài chính, ngân sách theo quy định của UBND huyện và Sở Tài chính.
Để tối ưu hóa nguồn thu ngân sách, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan như Chi cục thuế, Đội Quản lý thị trường, Hạt kiểm lâm, Công an huyện, Kho bạc nhà nước huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Công thương cùng với UBND các xã, thị trấn Việc này sẽ giúp tổ chức khai thác hiệu quả các nguồn thu và tiết kiệm chi ngân sách.
UBND huyện cần trình các quyết định liên quan đến giá tài sản trên đất nhằm phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng, mua sắm tài sản, thanh lý tài sản và bán hàng tịch thu để bổ sung vào quỹ nhà nước.
+ Thẩm định quyết toán vốn các công trình xây dựng cơ bản theo hướng dẫn.
+ Thực hiện công tác thông tin báo cáo giá theo quy định của Sở Tài chính.
+ Phối kết hợp với các cơ quan liên quan để kiểm tra việc chấp hành chính sách giácả trên địa bàn huyện. h
2.2.2 Kho b ạc Nhà nước Yên Dũng
Tổ chức thực hiện đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án và đề án thuộc quản lý của KBNN cấp huyện sau khi được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyđịnh của pháp luật:
Tập trung vào việc phản ánh chính xác và kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN), tổ chức thu nộp các khoản tiền từ cá nhân và tổ chức tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp huyện, và thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Quản lý tiền và tài sản, bao gồm ấn chỉ đặc biệt cùng các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước, là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp huyện Các đơn vị và cá nhân cần gửi tài sản, chứng chỉ này đến KBNN để đảm bảo an toàn và minh bạch trong quản lý tài chính.
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp huyện.
+ Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước.
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của
Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật;
Báo cáo tình hình thu, chi ngân sách nhà nước được gửi đến cơ quan tài chính cấp trên và các cơ quan nhà nước liên quan, theo đúng quy định của pháp luật.
Đánh giá về công tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng
2.4.1 Nh ững kết quả đạt được
Quản lý ngân sách là quá trình điều hành dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các mục tiêu tài chính Hàng năm, ủy ban nhân dân huyện dựa vào tình hình thực tế và dự toán ngân sách từ tỉnh để xây dựng và ban hành Cơ chế điều hành ngân sách Qua đó, ủy ban tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo các ngành, xã, thị trấn, đồng thời đề ra kế hoạch và giải pháp nhằm tăng thu và tiết kiệm chi, đạt hiệu quả cao nhất cho từng đơn vị.
2.4.1.1 Về công tác quản lý thu
Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện dự toán thu được củng cố và có nhiều đổi mới
Công tác tổ chức thực hiện dự toán thu đã được kiện toàn và nhận được sự quan tâm đúng mức từ các cấp uỷ chính quyền địa phương Lực lượng thu đã nỗ lực tổ chức thu dứt điểm các khoản tồn đọng, tăng cường kiểm tra và điều chỉnh mức thu phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh Cơ quan quản lý thu đã phối hợp với các ngành, xã và thị trấn để triển khai đồng bộ các biện pháp tổ chức thu và quản lý thu Họ cũng đã thực hiện ký hợp đồng uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn, giúp các xã trực tiếp quản lý và nắm rõ nguồn thu Nhờ đó, các xã đã chủ động rà soát và quản lý các hộ kinh doanh mới, tập trung thu các khoản thuế mới phát sinh hàng tháng, nhằm hạn chế thất thu cho ngân sách.
Công tác quản lý nguồn thu đã được củng cố và tăng cường thông qua việc công khai thủ tục kê khai nộp thuế và mức thuế khoán ấn định Việc quản lý chặt chẽ chế độ hóa đơn chứng từ đã giúp người nộp thuế hình thành thói quen tự giác kê khai theo thông báo của cơ quan thuế Điều này không chỉ tăng cường sự giám sát giữa các bộ phận quản lý thu mà còn giữa người nộp thuế và cán bộ thuế, đảm bảo thực hiện đúng chính sách nhà nước và hạn chế tiêu cực trong quá trình thực hiện dự toán thu.
Công tác quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ đã được triển khai hiệu quả theo quy định của nhà nước, với sự giám sát thường xuyên từ cơ quan thuế để khắc phục sai sót, giúp tăng thu thuế từ các hộ sử dụng hóa đơn Việc củng cố ban quản lý chợ và tăng cường quản lý chợ đã góp phần sắp xếp lại chỗ kinh doanh theo vị trí và ngành hàng, từ đó thúc đẩy lưu thông hàng hóa và tăng thu ngân sách nhà nước Ngoài ra, việc kiểm tra tình hình đăng ký kinh doanh trên địa bàn đã được tăng cường, với nhiều hộ kinh doanh bị xử phạt nặng do không đăng ký, kinh doanh không đúng mặt hàng hoặc trốn thuế.
2.4.1.2 Công tác chi ngân sách được quản lý chặt chẽ
Hàng năm, huyện đã chủ động cân đối ngân sách và điều hành chi tiêu tích cực, yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách tuân thủ dự toán chi được giao Việc quản lý và chi tiêu phải chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Để tăng cường quản lý chi, huyện yêu cầu các đơn vị lập dự toán chi theo quý, chi tiết theo tháng, nhằm cấp phát sát với tình hình thực tế.
Trong quá trình thực hiện ngân sách, việc tăng cường kiểm tra và kiểm soát chi tiêu là rất quan trọng, từ chi thường xuyên đến chi cho mua sắm và sửa chữa tài sản Đồng thời, thẩm định quyết toán các công trình xây dựng cơ bản cũng cần được thực hiện chặt chẽ Những biện pháp này giúp giảm trừ hoặc xuất toán các khoản chi sai, chi vượt quy định của nhà nước.
- Về công tác lập dự toán thu chi ngân sách:
Một trong những nhược điểm chính của dự toán ngân sách là thường xuất phát từ yêu cầu hợp lý của cơ sở, nhưng lại thiếu tính chính xác trong việc xác định nguồn thu tổng thể Điều này dẫn đến sự không đồng đều trong chất lượng dự toán giữa các địa phương Nhiều trường hợp, các địa phương có xu hướng làm tăng dự toán để có lợi cho mình, từ đó làm giảm chất lượng dự toán ngân sách và gây khó khăn cho việc kiểm soát từ cấp trên.
Nhận thức về quản lý ngân sách của cán bộ còn đơn giản, dẫn đến việc lập dự toán không sát thực tế và không phù hợp với yêu cầu Nhiều khoản chi chưa được tính toán kỹ, gây ra tình trạng bổ sung nhiều lần Trình độ chuyên môn của một số cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch còn hạn chế, khiến việc điều hành và chỉ dẫn chưa chủ động Đồng thời, trình độ tài chính của một số đơn vị dự toán cấp xã yếu kém, không theo kịp nhịp độ triển khai ngân sách của huyện, dẫn đến việc lập dự toán chi tiết gặp khó khăn.
Bảng 2.10 : Chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
Lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu
Lập dự toán không đúng nội dung và biểu mẫu
Lập dự toán đúng thời gian quy định
Lập dự toán không đúng thời gian quy định
SL TL (%) SL TL (%) SL TL
(Nguồn: Theo Phòng Tài chính- kế hoạch huyện Yên Dũng)
Năm 2014, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu là 76.58% thì đến năm
Năm 2016, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu đạt 93,7%, tăng 17,12% so với năm trước Tỷ lệ này cho thấy sự cải thiện đáng kể khi chỉ còn 6,3% đơn vị lập dự toán không đúng Bên cạnh đó, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng thời gian quy định cũng tăng lên 98,20%, gần như đạt mức tối đa Đặc biệt, tỷ lệ đơn vị lập dự toán không đúng quy định giảm mạnh từ 8,8% năm 2015 xuống chỉ còn 1,8% năm 2016, giảm 7%.
- Về công tác tổ chức quản lý NSNN
Về thu ngân sách, hiện tượng thất thu và bỏ sót nguồn thu vẫn còn diễn ra, đặc biệt đối với các khoản thu sự nghiệp, phí lệ phí, cũng như từ các hộ kinh doanh nhỏ lẻ.
Việc áp dụng hình thức khoán thu cho các khoản như lệ phí chợ, lệ phí đò và lệ phí bến bãi đã đạt được những tiến bộ nhất định Tuy nhiên, các xã vẫn chưa kiểm soát chặt chẽ các đối tượng nhận khoán, dẫn đến tình trạng tự đặt ra mức thu không theo quy định và thu tiền mà không phát biên lai, gây ra nhiều thắc mắc trong cộng đồng.
Về chi NS còn tình trạng điều hành chi vượt quá dự toán và khả năng NS dẫn đến các khoản nợ chi thường.
Mặc dù luật thuế đã được triển khai, nhưng hiệu quả thực hiện vẫn còn thấp Năng lực và trình độ quản lý thuế hiện tại chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của một hệ thống quản lý thuế hiện đại và khoa học.
Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn vẫn còn hạn chế, chưa đồng bộ.
Chưa phân biệt rõ ràng trách nhiệm, vai trò của các cấp trong quảnlý ngân sách huyện.
Kiểm soát chi theo dự toán rất chặt chẽ, nhưng do đặc thù riêng, nhiều khoản thu và nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất không thể lường trước từ đầu năm Vì vậy, việc không điều chỉnh bổ sung dự toán kịp thời có thể dẫn đến tình trạng ách tắc trong kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước.
Trong việc chi tiêu xây dựng cơ bản (XDCB), quy định về trình tự thủ tục phải tuân thủ nghiêm ngặt theo các quy định của nhà nước Tuy nhiên, tại cấp xã, nhiều công trình XDCB do dân đóng góp và tự thực hiện, khiến việc áp dụng quy trình XDCB trở nên khó khăn và không phù hợp với thực tế các công trình do cộng đồng tự làm.
Bảng 2.11: Đánh giá công tác thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng năm 2016 ĐVT: %
STT Chỉ tiêu Có Không
1 Công tác thu, nộp NS 69.13 30,87
4 Hiệu quả bộ máy quản lý thu 72,52 27,48
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2016)
Theo bảng 2.11, công tác thu nộp ngân sách nhà nước (NS) gặp nhiều khó khăn, với nợ thuế chiếm tới 62% và tình trạng thất thu thuế vẫn còn tồn tại Hiệu quả của bộ máy thu ngân sách vẫn yếu kém, khi có tới 27,48% ý kiến đánh giá bộ máy quản lý thu không hoạt động hiệu quả.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng trong thời gian tới
3.1.1 M ục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội
Mục tiêu chính là đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Giai đoạn 2012-2015 sẽ xây dựng nền tảng vững chắc cho phát triển, trong khi giai đoạn 2015-2020 sẽ tạo sự bứt phá về tăng trưởng kinh tế, góp phần vào sự phát triển bền vững cho giai đoạn tiếp theo Mục tiêu là đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân cao hơn tốc độ tăng trưởng của tỉnh, đồng thời phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ và văn hóa - xã hội tương xứng với nhịp độ phát triển kinh tế Cần đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, đồng thời không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Trong nhiệm kỳ 2015-2020, BCH Đảng bộ huyện Yên Dũng đã xác định các nhiệm vụ trọng tâm nhằm phát huy tiềm năng và lợi thế của địa phương, bao gồm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đô thị, du lịch, dịch vụ và nông nghiệp Huyện chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi và công nghiệp tại các khu vực trọng điểm, đồng thời đẩy mạnh thu hút đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư hoàn thiện dự án Ngoài ra, huyện cũng tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động và giải phóng mặt bằng, phối hợp tốt trong công tác đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu lao động của doanh nghiệp.
Lãnh đạo và chỉ đạo phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa thông qua việc dồn điền, đổi thửa, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và quy hoạch vùng sản xuất tập trung, chuyên canh Cần bố trí cây trồng hợp lý và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao tỷ lệ cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp Mục tiêu cuối cùng là xây dựng huyện đạt tiêu chí nông thôn mới.
Yên Dũng đang tích cực cải cách hành chính và cải thiện môi trường đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức Huyện xây dựng các cấp ủy, tổ chức Đảng và bộ máy chính quyền trong sạch, vững mạnh, phát huy truyền thống đoàn kết giữa Đảng và nhân dân Đồng thời, Yên Dũng nâng cao bản lĩnh chính trị và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo chủ chốt, khuyến khích tư duy đổi mới và sáng tạo, bảo đảm sự gương mẫu và vai trò của người đứng đầu trong việc lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ chính trị của huyện trong bối cảnh mới.
Trong các nhiệm kỳ trước, Đảng bộ huyện đã thể hiện sự đoàn kết và chủ động, áp dụng nhiều giải pháp sáng tạo và quyết đoán, từ đó xây dựng các chiến lược phát triển phù hợp Nhờ vậy, khối đại đoàn kết toàn dân được phát huy mạnh mẽ, mang lại nhiều thành tựu quan trọng và mở ra triển vọng hứa hẹn Trên nền tảng thắng lợi đó, Đảng bộ huyện tiếp tục lãnh đạo và chỉ đạo phát triển toàn diện các lĩnh vực, thúc đẩy tăng trưởng bền vững, giúp Yên Dũng vươn lên mạnh mẽ và đóng góp tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
3.1.2 Các ch ỉ tiêu phát triểu chủ yếu
* Về phát triển kinh tế
Bảng 3.1: Các chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Dũng qua các giai đoạn
TT Chỉ tiêu phát triển Đơn vị tính
Các g iai đoạn phát triển 2007-2010 2011-2015 2016-2020
1 Tốc độ tăng trưởng GO %/năm 15,05 17,93 16,66
+ Nông lâm nghiệp, thuỷ sản %/năm 6,39 5,77 3,83
+ Công nghiệp - xây dựng %/năm 26,58 27,98 21,72
+ Th ương mại - dịch vụ %/năm 17,35 19,09 15,58
2 Thu nhập BQ/người/năm 1000 đ 9.495,2 23266.5 56.860,6
3 Thu ngân sách tỷ đồng 49,7 195,5 417,2
4 Cơ cấu GO theo ngành (giá TT)
+ Nông lâm nghiệp, thuỷ sản % 36,30 19,99 10,96
+ Th ương mại - d ịch vụ % 28,37 29,63 28,74
Theo Quyết định Số: 2039/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Dũng đã được phê duyệt, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong giai đoạn tới Quy hoạch này sẽ tập trung vào việc cải thiện hạ tầng, phát triển các ngành kinh tế chủ lực, và tăng cường các dịch vụ xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển toàn diện của huyện.
* Về phát triển xã hội
- Về giáo dục- đào tạo và dạy nghề :
Để nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, cần chú trọng bồi dưỡng nhân tài và tăng cường cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục Đồng thời, việc đẩy mạnh xây dựng trường chuẩn quốc gia và hoàn thành phổ cập trung học cũng là những mục tiêu quan trọng trong quá trình phát triển giáo dục.
+ Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đến 2010 là 60%, đến 2020 là 100%
+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 là 30%, 2015 là 50%, 2020 là 65%, tạo bước đột phá trong chuyển dịch cơ cấu lao động.
Đến năm 2008, 100% số xã và thị trấn đã đạt chuẩn y tế, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân Mục tiêu phấn đấu là nâng cao tuổi thọ trung bình của người dân lên 72 tuổi.
2010, trên 75 tuổi vào thời kỳ tiếp theo;
- Ổn định tốc độ tăng dân số tự nhiên ở mức dưới 1%;
- Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng dưới 10%;
- Tỷ lệ hộ nghèo: đến 2010 giảm còn 12%, 2015 còn 5%, 2020 cơ bản không còn hộ nghèo;
- Đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá, nâng tỷ lệ dân số đô thị từ 6,54% (năm 2007) lên 13,6%- 24,2%- 30,2% tương ứng cho các thời điểm 2010, 2015, 2020.
Để bảo đảm vệ sinh môi trường cho khu vực công nghiệp, đô thị và nông thôn, đến năm 2020, 95% dân số sẽ được sử dụng nước hợp vệ sinh, và trên 70% rác thải sinh hoạt sẽ được thu gom và xử lý ở các thị trấn, cùng với hơn 50% ở nông thôn Đồng thời, cần duy trì tỷ lệ che phủ rừng từ 9,3% đến 10%, bảo vệ diện tích đồi rừng của Yên Dũng như một lá phổi xanh cho các khu - cụm công nghiệp lân cận.
- Cơ bản các hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh Đến năm 2020 phần lớn chuồng, trại chăn nuôi được đưa ra ngoài khu dân cư h
Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý Ngân sách nhà nước tại huyện Yên Dũng
Tình hình kinh tế - xã hội của huyện đang ổn định và tiếp tục tăng trưởng, với sự quan tâm ngày càng lớn từ Nhà nước đối với các dự án đầu tư Nhiều chính sách hỗ trợ đã cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời củng cố quốc phòng an ninh Đây là những yếu tố quan trọng giúp thuận lợi cho việc triển khai dự toán thu, chi ngân sách năm 2018.
Chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 được giao đúng thời hạn, với định mức khoán chi hoạt động khối quản lý hành chính giữ nguyên theo mức năm 2016 Một số nhiệm vụ chi đặc thù đã được dự kiến cân đối ngay trong dự toán đầu năm, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị và UBND các xã chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng ngân sách.
- Giá cả một số mặt hàng trên thị trường đều có xu hướng tăng mạnh làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân.
Biến đổi khí hậu toàn cầu đang gây ra những thiên tai và dịch bệnh khó lường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân, đồng thời tác động đến việc thực hiện các kế hoạch kinh tế.
Huyện Yên Dũng đang đối mặt với nhiều thách thức từ thiên tai và dịch bệnh, yêu cầu một khoản kinh phí lớn để ứng phó Tuy nhiên, những tình huống này cũng dẫn đến việc giảm nguồn thu, gây khó khăn cho việc phát triển xã hội của huyện.
Trong quá trình hợp tác phát triển giữa các huyện ở tỉnh Bắc Giang, vẫn tồn tại sự cạnh tranh đáng kể trong việc thu hút nguồn lực từ cả trong nước và quốc tế.
Nguồn thu ngân sách tại địa bàn đang gặp bất ổn Dự kiến vào năm 2018, một số xã và thị trấn sẽ được sát nhập vào thành phố Bắc Giang, dẫn đến huyện Yên Dũng sẽ mất đi một nguồn thu quan trọng từ các cụm khu công nghiệp đang phát triển mạnh mẽ, cũng như từ những điểm thu hút khách du lịch như sân golf Yên Dũng.
Quy mô sản xuất trong một số ngành còn nhỏ bé và phân tán, dẫn đến chất lượng hàng hóa thấp và chi phí sản xuất cao, gây ảnh hưởng đến tính cạnh tranh Sản xuất nông nghiệp hiện tại đang manh mún với giá trị sản xuất thấp Huyện chưa tìm ra mô hình hiệu quả để khai thác tối đa tiềm năng về đất đai và thị trường nhằm thúc đẩy phát triển.
Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
Để xây dựng một xã hội phát triển và công bằng, cần có một nền tài chính vững mạnh, công khai và minh bạch, trong đó ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt NSNN là nguồn tài chính công quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, do đó, cần thể hiện rõ vai trò của nó trong quá trình đổi mới kinh tế Phân cấp quản lý NSNN là một chiến lược đúng đắn, giúp tăng cường tính chủ động cho các đơn vị cấp dưới và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính công Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc phân cấp quản lý NSNN vẫn còn nhiều bất cập, cần được giải quyết để hướng tới một NSNN rõ ràng, trong sạch và là công cụ mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội Khi đề xuất giải pháp tăng cường quản lý NSNN cho Huyện, cần tuân thủ các quy tắc nhất định.
Để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia, cần thiết lập một hệ thống tài chính xuyên suốt từ trung ương đến địa phương, với vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương (NSTW) và sự chủ động trong quản lý ngân sách cho chính quyền địa phương Hoạt động của hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) phải dựa trên cơ sở pháp luật thống nhất, với chế độ thu, chi ngân sách được phân cấp rõ ràng từ trung ương xuống tỉnh, huyện, xã Việc phân cấp quản lý ngân sách giữa tỉnh và huyện cần tuân thủ luật pháp nhằm đảm bảo tính thông suốt của tài chính Ngân sách tỉnh không chỉ bao gồm ngân sách huyện và xã mà còn đảm nhận các nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn tài lực cho các hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội thiết yếu Đặc biệt, ngân sách tỉnh cần ưu tiên cho các dự án đầu tư phát triển hạ tầng và các chính sách xã hội, đồng thời hỗ trợ ngân sách cấp dưới trong trường hợp chưa cân đối được thu, chi Bên cạnh đó, ngân sách huyện cần phát huy tính chủ động trong việc mở rộng nguồn thu để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội trong phạm vi quản lý.
Để đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội cao trong việc sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần nhấn mạnh rằng NSNN là nguồn tài lực chủ yếu do nhân dân đóng góp Việc quản lý NSNN phải hướng tới phát triển kinh tế và ổn định xã hội, đồng thời xác định nhiệm vụ chi và nguồn thu phù hợp với điều kiện địa phương Tỉnh cần xây dựng chiến lược phát triển rõ ràng, khai thác lợi thế cạnh tranh, và chuyển hóa các định hướng chiến lược thành chương trình kinh tế và dự án đầu tư Các dự án cần được thẩm định kỹ lưỡng dựa trên hiệu quả kinh tế, xã hội để đảm bảo quyết định chi tiêu chính xác và hiệu quả Khi phân cấp ngân sách cho huyện, cần xem xét năng lực quản lý để tối đa hóa hiệu quả sử dụng NSNN Quyết định về thu chi cần dựa trên tính toán hiệu quả, đồng thời thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí Hệ thống tiêu chuẩn chi tiêu cần được xây dựng hợp lý và quá trình sử dụng NS cần được kiểm tra, giám sát thường xuyên để đảm bảo sử dụng tiết kiệm.
Để đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch và công bằng trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các cấp tỉnh, huyện, xã Mô hình tổ chức quản lý NS phải phù hợp với khả năng của cán bộ địa phương, tránh chồng chéo trong quản lý Các nhiệm vụ chi, quyền hạn và nguồn thu cần phải tương xứng và hợp lý, nhằm tránh tình trạng thu thừa mà không có quyền chi hoặc thu thiếu nhưng vẫn chi quá mức Độ độc lập của ngân sách huyện cần được xác định rõ theo quy định của luật NSNN, bao gồm quyền tự chủ và việc sử dụng quỹ tài chính Sự công bằng giữa các địa phương cần thể hiện qua việc ưu tiên đầu tư vào các vùng khó khăn, đồng thời dành một phần ngân sách của các huyện, xã phát triển để hỗ trợ các khu vực kém phát triển Hệ thống phân bổ ngân sách cần dựa trên các tiêu chuẩn hợp lý, chú trọng đến hiệu quả kinh tế - xã hội và đảm bảo công bằng cho những nơi còn khó khăn.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Yên Dũng cần hướng tới việc thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, dựa trên Nghị quyết của HĐND huyện Cần nâng cao hiệu quả thu - chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên hợp lý và tăng cường đầu tư phát triển Quan điểm "chi để mà thu" và "chi vào đâu để nguồn thu sinh sôi" phải được quán triệt, với trọng tâm là quản lý ngân sách nhằm tăng thu và tạo điều kiện cho sản xuất phát triển Huyện Yên Dũng cần chú trọng vào việc rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, phát triển kinh tế gắn liền với công bằng xã hội.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần gắn liền với việc cải tiến bộ máy quản lý và nâng cao năng lực, đạo đức của đội ngũ cán bộ Cần hình thành một hệ thống quản lý NSNN đủ mạnh để giải quyết các vấn đề phức tạp, đảm bảo vừa tuân thủ chế độ vừa đạt được các mục tiêu đề ra Huyện cần kết hợp hiệu quả giữa các cơ quan quản lý tài chính, kho bạc và các đối tượng thụ hưởng NSNN để tinh gọn bộ máy quản lý, đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý các khoản thu-chi NSNN Để đạt được điều này, cần tuyển chọn và đào tạo cán bộ quản lý có nền tảng lý luận vững chắc, kỹ năng nghiệp vụ thành thạo và đạo đức trong sáng nhằm giảm thiểu sai phạm trong quản lý NSNN tại huyện.