CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
Lý luận cơ bản về NSNN và chi NSNN
1.1.1.1.Khái niệ m ngân sách nhà nư ớ c
NSNN đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia Sự hình thành của nhà nước và sự xuất hiện của hàng hóa cùng với nhu cầu cấp thiết để hoàn thiện hệ thống tài chính đã dẫn đến sự ra đời của NSNN.
Luật ngân sách nhà nước, được Quốc hội khóa XI thông qua vào ngày 16/12/2002 và có hiệu lực từ năm ngân sách 2004, là một đạo luật quan trọng trong hệ thống tài chính Việt Nam Luật này kế thừa và phát huy những ưu điểm của Luật NSNN năm 1996 và các sửa đổi năm 1998, nhằm quản lý thống nhất, phân cấp mạnh mẽ và tăng quyền tự chủ tài chính cho các địa phương, ngành và đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, luật cũng nhấn mạnh việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật, gắn quyền hạn với trách nhiệm, và thúc đẩy tính dân chủ, công khai, minh bạch trong toàn bộ quá trình ngân sách, bao gồm lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước.
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được Quốc hội khóa XI thông qua vào năm 2002 xác định ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Đến năm 2015, Quốc hội khóa 13 đã thông qua Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, thay thế Luật Ngân sách số 01/2002/QH11, trong đó ngân sách nhà nước được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là quỹ tiền tệ chung của quốc gia, được hình thành từ việc thu thuế, phí và lệ phí, thể hiện quyền lực của bộ máy nhà nước NSNN có hai hình thức chính: thu NSNN, phản ánh luồng thu nhập vào quỹ, và chi NSNN, thể hiện các khoản chi từ quỹ Cả hai hoạt động này đều phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với người đóng góp và các đơn vị thụ hưởng quỹ.
1.1.1.2 Hệ thố ng ngân sách nhà nư ớ c
Luật NSNN số 83/2015/QH13 năm 2015 của nước CHXHCN Việt Nam quy định hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương được chia thành ba cấp: ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã, phản ánh cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương.
Ngân sách địa phương quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội của chính quyền tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động và sáng tạo trong việc khai thác thế mạnh địa phương để đảm bảo cân đối ngân sách.
Ngân sách cấp huyện được quản lý và thực hiện bởi chính quyền cấp huyện, theo quy định phân cấp của tỉnh Mục tiêu là khai thác hiệu quả nguồn thu để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách của cấp huyện.
Ngân sách cấp xã, phường được tổ chức thực hiện bởi chính quyền địa phương theo quy định của cấp huyện, nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát sinh trong khu vực quản lý.
1.1.1.3.Chứ c năng củ a Ngân sách Nhà nư ớ c
Chức năng phân phối của ngân sách nhà nước bao gồm việc phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội và các nguồn tài chính khác, thông qua việc thu hút nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí theo quy định pháp luật Sau đó, ngân sách sẽ được phân bổ lại cho các khoản chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, nhằm hỗ trợ cho nền kinh tế - xã hội.
Chức năng giám đốc của ngân sách nhà nước (NSNN) phát sinh từ chức năng phân phối, đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và kiểm soát tình hình thu, chi của NSNN Tuy nhiên, nếu chỉ xem xét ở hai chức năng này, NSNN vẫn chưa thể hiện rõ ý nghĩa kinh tế tổng hợp và bao quát, mà chỉ dừng lại ở quá trình phân chia số học.
Bản chất và chức năng của Nhà nước quyết định trực tiếp đến bản chất và chức năng của Ngân sách Nhà nước (NSNN) Hoạt động của NSNN thực chất là các hoạt động tài chính của Nhà nước Để tồn tại và phát triển, Nhà nước cần có nguồn lực tài chính để chi tiêu, nhằm duy trì bộ máy quản lý và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Chức năng của ngân sách nhà nước (NSNN) là thống nhất tập hợp các khoản thu và chi, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ giữa chúng trong thời gian quy định Ngân sách ra đời nhằm cân đối thu chi của Nhà nước, với các khoản thu phải tuân theo luật định và các khoản chi dựa vào tiêu chuẩn, định mức được phê duyệt Việc cân đối thu chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong tài chính quốc gia, giúp kiểm tra và giám sát tính hợp pháp và hiệu quả của hoạt động thu chi ngân sách.
Từ đó ta có thể kết luận chức năng của NSNN là:
- Thực hiện cân đối giữa khoản thu và các khoản chi (bằng tiền) của Nhà nước.
- Huy động nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo dự toán nhà nước.
1.1.1.4 Vai trò củ a Ngân sách Nhà nư ớ c
Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế vĩ mô, ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội Vai trò của NSNN được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
- Huy độ ng nguồ n tài chính để đả m bả o nhu cầ u chi tiêu củ a Nhà nư ớ c
Khi Nhà nước ra đời, việc duy trì bộ máy và thực hiện các chức năng phát triển kinh tế xã hội yêu cầu nguồn lực tài chính vững mạnh Nhà nước đã sử dụng quyền lực chính trị để kêu gọi sự đóng góp từ xã hội thông qua các hình thức như thuế, công trái và trái phiếu Hoạt động thu này giúp Nhà nước đảm bảo đủ nguồn lực cho các nhu cầu chi tiêu cần thiết.
Khi huy động nguồn lực tài chính cho quỹ ngân sách Nhà nước, cần chú ý đến mức độ động viên tài chính Tỷ lệ này được xác định dựa trên chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước trong từng giai đoạn Việc động viên nguồn tài chính qua thuế và các khoản thu khác phải hợp lý, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và đồng thời duy trì, tăng cường sức mạnh của bộ máy Nhà nước.
Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cho Giáo dục và Đào tạo
Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo bao gồm việc phân công, phân cấp và xác định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các Bộ, UBND các cấp và các cơ quan liên quan Điều này nhằm phát huy tối đa tính chủ động và sáng tạo của các cơ quan quản lý giáo dục trong việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ được giao.
Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục là quá trình kiểm soát nguồn vốn từ ngân sách nhà nước được phân bổ cho ngành giáo dục, đảm bảo rằng nguồn vốn này được sử dụng đúng mục tiêu và định hướng phát triển giáo dục.
Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục bao gồm các bước lập dự toán, điều hành và cấp phát vốn trong năm, sau đó tiến hành quyết toán toàn bộ chi phí để định hướng phát triển và rút kinh nghiệm cho năm sau.
Dựa vào hệ thống phân chia ngân sách nhà nước (NSNN), việc quản lý NSNN được phân chia theo từng cấp độ và đơn vị trong hệ thống Theo Thông tư liên tịch số 35-TT/LB ngày 21/04/1994 của liên bộ BGDĐT-BTC, quản lý ngân sách giáo dục và đào tạo đã quy định rõ về phân cấp nghĩa vụ và trách nhiệm của các ban ngành trong quản lý chi NSNN Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý cần phải tuân thủ những nguyên tắc thống nhất đã được nêu trong Phần I của thông tư này.
Việc phân cấp trong quản lý giáo dục cần phải tương thích với hệ thống phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của nhà nước, đồng thời phù hợp với năng lực quản lý của từng cấp địa phương Mỗi địa phương sẽ có những đặc điểm riêng trong ngành giáo dục, bên cạnh những điểm chung thống nhất, tùy thuộc vào tình hình kinh tế xã hội của khu vực đó.
Vì vậy quản lý chi NSNN cho giáo dục cũng phải phù hợp với những đặc tính đó.
- Thứ hai, Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương được phân định nhiệm vụ quản lý chi cụ thể:
Ngân sách Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lược của quốc gia, bao gồm đầu tư phát triển hạ tầng, nâng cao cơ sở vật chất ngành giáo dục và hỗ trợ các chương trình, dự án quốc gia cũng như chính sách xã hội thiết yếu Để đạt được hiệu quả, cần có sự quản lý rộng rãi và toàn diện, nhằm đảm bảo không bỏ sót và kịp thời hỗ trợ hoạt động chi ngân sách nhà nước tại các địa phương.
Ngân sách địa phương dành cho giáo dục được quản lý phân cấp, giúp các địa phương chủ động thực hiện các nhiệm vụ phát triển giáo dục trong khu vực của mình.
Quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa phương cần phải chuyên sâu và phù hợp với thực tiễn, nắm rõ tình hình để đề xuất các giải pháp cụ thể và hiệu quả trong việc chi tiêu ngân sách.
1.2.2.Nội dung công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
1.2.2.1.Tổ chứ c bộ máy quả n lý chi
Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) và quy trình nghiệp vụ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả cho hoạt động chi NSNN trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Sự thuận lợi trong triển khai phụ thuộc vào cách thức tổ chức bộ máy, quy trình nghiệp vụ, cũng như quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận Mối quan hệ giữa các bộ phận trong các giai đoạn lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý chi NSNN.
Tổ chức bộ máy quản lý hợp lý sẽ cải thiện chất lượng quản lý và giảm thiểu sai phạm Điều này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa phương.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) là một vấn đề phức tạp và đa dạng Để đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm cho các khoản chi, cần thực hiện tốt các nội dung quản lý chi NS cho GD&ĐT, nhằm phát huy tối đa hiệu quả sử dụng ngân sách.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) là quá trình phân phối và sử dụng ngân sách nhằm duy trì hoạt động của lĩnh vực này Khoản chi này rất quan trọng, diễn ra thường xuyên và liên tục, yêu cầu nắm rõ nội dung từng khoản chi để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả Quản lý chi NSNN cho GD&ĐT bao gồm nhiều khâu và quá trình có mối liên hệ tác động lẫn nhau Để sử dụng kinh phí NSNN một cách tiết kiệm và hiệu quả, cần tuân theo quy trình chặt chẽ trong từng khâu quản lý.
1.2.2.2.Lậ p và phân bổ dự toán
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) bắt đầu bằng việc lập dự toán, tạo nền tảng cho các khâu tiếp theo Việc cấp phát và sử dụng vốn ngân sách phải dựa trên dự toán đã được xây dựng theo quy trình và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Đơn vị nhận vốn NSNN cần sử dụng nguồn vốn theo các khoản và mục đích đã định trong dự toán Đồng thời, trong trường hợp cần thiết, có thể xem xét các khoản chi vượt dự toán, nhưng phải đảm bảo phù hợp với chính sách tài chính hiện hành.
Căn cứ lập dự toán:
Dựa vào chủ trương và phương hướng của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục và đào tạo, việc xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp này sẽ có cái nhìn tổng quát về các mục tiêu và nhiệm vụ cần hướng tới Từ đó, xác định các hình thức và phương pháp phân phối nguồn vốn, đảm bảo sự tiết kiệm và hiệu quả cao trong chi tiêu ngân sách cho các lĩnh vực khác.
Trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo (GD&ĐT), các chỉ tiêu và kế hoạch liên quan trực tiếp đến việc cấp phát ngân sách là rất quan trọng Những chỉ tiêu này, kết hợp với định mức chi cho GD&ĐT, sẽ là cơ sở thiết yếu để lập dự toán Tuy nhiên, để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả, cần phải thẩm tra và phân tích kỹ lưỡng các chỉ tiêu và kế hoạch phát triển GD&ĐT trước khi xây dựng dự toán, nhằm điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.
Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho GD&ĐT ở một số địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm ở một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệ m quả n lý chi NSNN củ a ngành GD&ĐT tạ i thành phố Đông
Hà, tỉ nh Quả ng Trị
Qua nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước trong ngành giáo dục và đào tạo tại thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, tác giả nhận thấy nhiều ưu điểm nổi bật trong các khía cạnh sau:
Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà, phối hợp với Phòng Tài chính Kế hoạch và Phòng Nội vụ, đã tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Trị giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính cho các trường học trực thuộc Điều này thực hiện theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 và Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ.
Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà đã chủ động xây dựng định mức phân bổ ngân sách hàng năm cho các trường học trực thuộc, dựa trên quyền tự chủ và trách nhiệm về biên chế và tài chính Đề án này bao gồm quỹ lương và chi hoạt động khác theo biên chế được duyệt, đồng thời hỗ trợ thêm kinh phí cho các trường dưới 10 lớp nhằm đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động Kế hoạch này đã được trình UBND tỉnh và Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Đông Hà để thống nhất làm cơ sở cho việc phân bổ ngân sách hàng năm.
1.3.1.2 Kinh nghiệ m quả n lý chi NSNN củ a ngành GD&ĐT tạ i huyệ n Bố Trạ ch, tỉ nh Quả ng Bình
Trong giai đoạn 2011-2016, huyện Bố Trạch đã ghi nhận nhiều thành tựu nổi bật trong việc chi tiêu và quản lý ngân sách Nhà nước cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện.
Mặc dù ngân sách huyện còn hạn chế, nhưng sự nhận thức về tầm quan trọng của giáo dục đã thúc đẩy huyện đầu tư nhiều hơn cho lĩnh vực này Chi ngân sách cho giáo dục đã tăng đáng kể qua các năm, dẫn đến nhiều thay đổi tích cực trong sự nghiệp giáo dục Cơ sở vật chất trường lớp được cải thiện, đời sống cán bộ giáo viên được nâng cao, và chất lượng dạy và học đã được cải thiện rõ rệt.
Cơ cấu chi ngân sách giáo dục của huyện được phân chia theo thứ tự ưu tiên dựa trên vai trò của từng nhóm Nhóm chi cho con người được đặt lên hàng đầu, tiếp theo là chi cho mua sắm và sửa chữa, sau cùng là chi cho nghiệp vụ chuyên môn và quản lý hành chính.
Đầu tư đáng kể cho giáo dục đã cải thiện đời sống của cán bộ giáo viên, giúp họ gắn bó và tâm huyết hơn với nghề.
Chi cho mua sắm và sửa chữa trong ngân sách huyện chiếm tỷ trọng lớn thứ hai cho giáo dục, bao gồm sửa chữa lớp học và cơ sở hạ tầng, cùng với việc mua sắm trang thiết bị giáo dục Nhờ vào việc đầu tư này, hệ thống lớp học tại huyện Bố Trạch ngày càng khang trang và đẹp đẽ hơn.
Công tác lập dự toán ngân sách của huyện được thực hiện đúng theo Luật Ngân sách nhà nước, với sự hướng dẫn cụ thể từ phòng TC-KH huyện cho các đơn vị dự toán và ngân sách cấp dưới Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập dự toán nhanh chóng và chính xác, giúp huyện luôn đạt được kết quả tốt và đúng thời gian quy định.
Lập dự toán trải qua nhiều bước và bộ phận kiểm tra, với sự quản lý chặt chẽ từ các đơn vị liên quan, đặc biệt là phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, đã nâng cao tính chính xác và trung thực của dự toán.
Kho bạc Nhà nước huyện đã làm việc chặt chẽ với phòng TC-KH huyện để cấp phát ngân sách cho các đơn vị thụ hưởng một cách kịp thời và đầy đủ Sự kiểm tra và kiểm soát nghiêm ngặt của Kho bạc đã góp phần giảm thiểu tình trạng chi sai và chi không đúng mục đích, chế độ.
Các đơn vị thụ hưởng ngân sách như trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở huyện đã thực hiện đúng định mức phân bổ và chi lương, đảm bảo công khai minh bạch Trong năm, các nghiệp vụ phát sinh được báo cáo về Phòng TC-KH huyện, nơi tổng hợp và trình lãnh đạo phòng cùng UBND huyện Đối với các nhiệm vụ chi lớn, sau khi được Thường vụ Huyện ủy, HĐND, UBND huyện thông qua, UBND huyện sẽ quyết định cấp kinh phí bổ sung cho các trường.
Sau đó các trường lập dự toán và thực hiện việc rút dự toán chi tiêu cho nhiệm vụ chi của đơn vị mình theo đúng quy trình.
Hàng tháng, hàng quý kế toán đơn vị lập đối chiếu dự toán với Kho bạc Nhà nước huyện để đảm bảo về tiến độ chi ngân sách
Các đơn vị dự toán huyện Bố Trạch đang nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện chế độ chứng từ và sổ sách, điều này góp phần quan trọng vào việc đảm bảo công tác quản lý của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Quy trình lập, gửi và xét duyệt báo cáo tài chính của huyện được thực hiện nghiêm ngặt, bắt đầu từ các đơn vị dự toán thấp nhất Điều này đảm bảo tính tập trung và dân chủ trong quản lý ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
Báo cáo quyết toán phải tuân thủ mục lục ngân sách và phản ánh đầy đủ các phát sinh trong năm, tạo điều kiện cho việc đánh giá khách quan công tác chấp hành dự toán Điều này giúp tổng kết và rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách của huyện trong năm tiếp theo.
1.3.2.Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Quảng Ninh
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GD&ĐT TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẢNG NINH
Tình hình cơ bản của phòng TC-KH huyện Quảng Ninh
Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Ngoài ra, phòng còn thực hiện lập quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, giám sát giá cả và tài sản công, cũng như đăng ký kinh doanh cho hộ cá thể và hợp tác xã Đồng thời, phòng cũng quản lý các hoạt động kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân.
2.1.1.Quá trình hình thành và phát triển
Vào ngày 1/7/1990, huyện Quảng Ninh được tái lập theo Quyết định số 190/QĐ-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng, sau khi huyện Lệ Ninh được chia tách thành hai huyện Quảng Ninh và Lệ Thủy Theo quyết định này, Ban Tài chính - Thương nghiệp huyện đã được thành lập Đến năm 2002, huyện đã có sự biến động về tổ chức và phòng ban.
Vào ngày 1/5/2002, Ban Tài chính - Thương nghiệp huyện được hợp nhất thành phòng Kế hoạch - Tài chính Đến năm 2005, do sự thay đổi về cơ cấu tổ chức, phòng này đã được đổi tên thành phòng Tài chính - Kế hoạch và vẫn tiếp tục hoạt động cho đến nay.
2.1.2.Tổ chức bộ máy quản lý
Phòng Tài chính – Kế hoạch có Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng và các công chức chuyên môn, nghiệp vụ.
Trưởng phòng là người lãnh đạo phòng, có trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện về việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao, đồng thời quản lý toàn bộ hoạt động của phòng.
Phó trưởng phòng hỗ trợ Trưởng phòng trong việc quản lý và giám sát các công tác, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và pháp luật về nhiệm vụ được giao Khi Trưởng phòng vắng mặt, Phó trưởng phòng được ủy quyền điều hành các hoạt động của phòng.
Trong bộ phận lãnh đạo, Trưởng phòng phụ trách chung, hỗ trợ bởi hai Phó Trưởng phòng: một Phó Trưởng phòng chịu trách nhiệm về kế hoạch và đầu tư, và một Phó Trưởng phòng phụ trách ngân sách.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có quyền quyết định việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng dựa trên tiêu chuẩn chuyên môn và nghiệp vụ theo quy định của pháp luật.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định biên chế công chức của phòng Tài chính – Kế hoạch trong tổng số biên chế công chức hàng năm do Ủy ban nhân dân huyện giao Quyết định này dựa trên Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Hàng năm, phòng Tài chính – Kế hoạch phối hợp với phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch biên chế công chức dựa trên chức năng, nhiệm vụ, và danh mục vị trí việc làm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch này nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và sẽ được trình lên cấp có thẩm quyền để phê duyệt.
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy của phòng TC-KH 2.1.3.Tình hình sử dụng lao động
Phòng Tài chính–Kế hoạch của UBND huyện hiện có 11 biên chế, bao gồm 6 nữ và 5 nam Đội ngũ này bao gồm 8 cán bộ, công chức, người lao động có trình độ đại học và 3 cán bộ, công chức có trình độ thạc sĩ.
Trưởng phòng phụ trách chung, hỗ trợ bởi 02 Phó Trưởng phòng quản lý 02 bộ phận Bộ phận tài chính gồm 06 chuyên viên, mỗi người chuyên trách một lĩnh vực cụ thể: 01 chuyên viên đảm nhiệm kế toán tổng hợp kiêm kế toán chi huyện; 01 chuyên viên phụ trách kế toán thu huyện; 01 chuyên viên quản lý ngân sách xã và thị trấn; 01 chuyên viên phụ trách tài chính trường học; 01 chuyên viên quản lý khối đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN); và 01 chuyên viên chuyên trách giá cả.
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG Phụ trách Ngân sách
Phụ trách KH-ĐT XDCB
Chuyên viên phụ trách lĩnh vực KH - Đầu tư
Chuyên viên phụ trách lĩnh vực ngân sách công sản trong bộ phận kế hoạch đầu tư bao gồm hai chuyên viên, trong đó một người chuyên về kế hoạch - đầu tư và một người phụ trách phát triển kinh tế xã hội, đăng ký kinh doanh, cũng như quản lý hoạt động của các tổ chức kinh tế HTX và hộ cá thể tại huyện Phó trưởng phòng có trách nhiệm kiểm tra và đôn đốc cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, đồng thời có quyền yêu cầu cá nhân trong bộ phận hoàn thành công việc được phân công để đảm bảo hiệu quả công tác lãnh đạo và điều hành, cũng như đề xuất giải quyết những vướng mắc vượt quá thẩm quyền lên Trưởng phòng hoặc cấp trên.
Cá nhân có quyền tham gia ý kiến trong các cuộc họp và thảo luận dân chủ của Phòng, bộ phận Trưởng phòng hoặc người được ủy quyền sẽ tổng hợp các ý kiến để đảm bảo quyết định được đưa ra theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời đề ra các biện pháp thực hiện nhiệm vụ với sự đồng thuận cao từ cán bộ, công chức trong toàn cơ quan.
Tình hình sử dụng cán bộ công chức trong phòng được thực hiện phù hợp với trình độ chuyên môn của từng cá nhân, nhờ đó phát huy được sở trường và khả năng công tác, mang lại hiệu quả công việc cao.
2.1.4.Tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị của phòng
Hàng năm, phòng TC-KH phối hợp với Chi cục thuế và các đơn vị, xã, thị trấn để triển khai công tác thu ngân sách, khuyến khích tăng nguồn thu và đảm bảo nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước Kết quả thu ngân sách luôn vượt dự toán tỉnh và huyện giao, với mức thu năm 2015 đạt 77.697,4 triệu đồng, vượt 54,6% dự toán và tăng 24,1% so với cùng kỳ Năm 2016, thu ngân sách đạt 117.082,8 triệu đồng, vượt 81,5% dự toán huyện giao, tăng 50,7% so với cùng kỳ Tuy nhiên, năm 2017, thu ngân sách chỉ đạt 97.775,0 triệu đồng, đạt 130,4% dự toán nhưng giảm 0,8% so với cùng kỳ.
Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh
2.2.1.Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
Giáo dục và Đào tạo là một lĩnh vực quan trọng của nhà nước, do đó, việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo cần được tổ chức một cách thống nhất Các cơ quan từ Trung ương đến địa phương phải tuân thủ các quy tắc chung để xây dựng và hoàn thiện hệ thống quản lý chi tiêu ngân sách cho giáo dục và đào tạo.
Xây dựng mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương là một thách thức lớn cho các cấp quản lý, với mục tiêu phân phối hiệu quả, công bằng các khoản chi cho giáo dục và đào tạo Hiện nay, hệ thống quản lý giáo dục ở Việt Nam được tổ chức theo ba cấp độ chính: Trung ương, chính quyền địa phương và các cơ sở giáo dục Sự phân cấp này phản ánh mức độ chuyên quản của từng cấp đối với các cấp bên dưới, đồng thời mỗi cấp đều có trách nhiệm khác nhau trước Quốc hội và Hội đồng nhân dân Mặc dù mỗi cấp có chức năng và nhiệm vụ riêng, nhưng tất cả đều hoạt động dưới sự điều phối chung của Nhà nước, đảm bảo sự thống nhất trong quản lý.
Mô hình quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo tại huyện Quảng Ninh đã phát triển và hoàn thiện, với việc phân cấp quản lý được thực hiện theo Luật ngân sách nhà nước.
Sở GD&ĐT là cơ quan chuyên môn cao nhất của UBND tỉnh trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo Sở có trách nhiệm thực hiện các công tác giáo dục và đào tạo được UBND tỉnh phân cấp, đồng thời quản lý hoạt động chuyên môn của các Phòng GD&ĐT tại huyện và thị xã trực thuộc tỉnh.
Sở GD&ĐT được UBND tỉnh giao nhiệm vụ quản lý trực tiếp các trường Trung học phổ thông và Trung tâm giáo dục thường xuyên trong toàn tỉnh.
- Ở cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh:
UBND các huyện và thị xã đã thành lập Phòng GD&ĐT để quản lý hoạt động của các trường Mầm non, Tiểu học và Trung học cơ sở trên địa bàn Đồng thời, UBND huyện cũng trực tiếp quản lý Trung tâm GD-DN.
Sự phân cấp quản lý ngân sách trong ngành giáo dục liên quan chặt chẽ đến cấp độ quản lý Nhà nước về giáo dục và đào tạo Mỗi thời kỳ lại có những thay đổi khác nhau trong cách thức phân cấp này.
Sở Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Sở Tài chính để quản lý tài chính nhà nước, bao gồm lập dự toán, phân bổ, điều hành cấp phát và kiểm tra quyết toán ngân sách cho các đơn vị giáo dục trực thuộc Đồng thời, Sở cũng tham mưu cho UBND cấp Tỉnh trong việc phân cấp hoặc ủy quyền quản lý chi ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc Tỉnh.
+ Các sở, ngành khác trực tiếp quản lý các đơn vị thuộc ngành mình.
- Đối với các huyện, thị xã, thành phố
UBND các địa phương chịu trách nhiệm quản lý các đơn vị trực thuộc theo phân cấp hoặc ủy quyền Tại huyện Quảng Ninh, UBND huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động giáo dục và đào tạo Hàng năm, dưới sự chỉ đạo của UBND huyện, Phòng TC-KH huyện Quảng Ninh chủ trì lập dự toán ngân sách cho ngành giáo dục, chi tiết cho từng trường học, đồng thời quản lý hoạt động chi tiêu ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này và xét duyệt quyết toán, tổng hợp trình UBND huyện theo quy định sau khi kết thúc năm ngân sách.
Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) đã được thiết lập theo Điều 52, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Điều này cho thấy sự quan tâm của nhà nước đối với việc phân bổ và sử dụng ngân sách một cách hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng giáo dục.
Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý chi NSNN cho ngành Giáo dục và Đào tạo
* Hộ i đồ ng nhân dân huyệ n
Hội đồng nhân dân thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, cụ thể là Luật tổ chức chính quyền địa phương Căn cứ vào các quy định này, Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết nhằm đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Pháp luật tại địa phương, đồng thời xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, cũng như quản lý quốc phòng và an ninh tại địa phương.
Hội đồng nhân dân huyện quyết định dự toán ngân sách từng năm và phê chuẩn quyết toán ngân sách năm trước do UBND huyện trình.
- Quyết định việc giao dự toán NSNN cho sự nghiệp giáo dục trong toàn huyện.
- Chỉ đạo các đơn vị thực hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán và quyết toán theo Luật NSNN và các văn bản quy định hiện hành.
* Phòng Tài chính - Kế hoạ ch huyệ n
Theo Thông tư số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/05/2009, được thay thế bởi Thông tư số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 có hiệu lực từ 15/02/2016, Liên bộ Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn về tài chính thuộc UBND các cấp Một số nhiệm vụ chính liên quan đến quản lý chi ngân sách bao gồm việc xây dựng kế hoạch tài chính, giám sát chi tiêu ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý tài chính.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có nhiệm vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính và ngân sách nhà nước.
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh quản lý các khoản học phí, lệ phí và thu khác từ ngân sách nhà nước Đồng thời, họ cũng chịu trách nhiệm về tài sản nhà nước, giá cả và các hoạt động dịch vụ tài chính theo quy định pháp luật tại địa phương.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quảng Ninh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính như:
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện và Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Cung cấp quy trình để trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo các chỉ dẫn cụ thể.
Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quảng Ninh
Để đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quảng Ninh, tác giả đã thực hiện khảo sát vào quý 4 năm 2017 với 60 cán bộ, công chức, viên chức liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách Thông tin chi tiết về các đối tượng phỏng vấn được trình bày trong bảng dưới đây.
Bảng 2.11.Thông tin về CBCC, viên chức được điều tra, phỏng vấn năm 2017
Số lượng người Tỷ lệ mẫu điều tra (%)
5 Chuyên môn được đào tạo 100
6 Loại hình đơn vị công tác
Nguồn: Kết quả khảo sát và tính toán của tác giả h
2.3.1.Về bộ máy quản lý NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
Bảng 2.12 tổng hợp kết quả đánh giá mức độ đáp ứng của hệ thống và bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quảng Ninh.
Tỷ lệ (%) Điểm 1 Điểm 2 Điểm 3 Điểm 4 Điểm 5
1 Hệ thống các văn bản về quản lý NSNN cho GD&ĐT 3,52 1,67 5,00 53,33 20,00 20,00
2 Những quy định của tỉnh về định mức phân bổ ngân sách cho GD&ĐT
Năng lực quản lý của người lãnh đạo quản lý điều hành
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ CCVC trong quản lý NSNN cho GD&ĐT
5 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN 3,33 5,00 3,33 45,00 46,67 0
6 Âp dụng hệ thống TABMIS trong quản lý chi NSNN 4,05 0 0 20,00 55,00 25,00
Các biện pháp khác (Kiểm tra; xử lý; công khai tài chính; thi đua; 3,7 1,67 8,33 20,00 58,33 11,67
Nguồn: Kết quả khảo sát và tính toán của tác giả
Theo bảng 2.12, kết quả khảo sát cho thấy ý kiến đánh giá về mức độ đáp ứng của hệ thống và bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo tại phòng TC-KH Quảng Ninh có giá trị trung bình trên 3 điểm Cụ thể, mức độ cao nhất là việc áp dụng hệ thống Tabmis trong quản lý chi ngân sách với 4,05 điểm, phản ánh sự phù hợp với thực tế tại các đơn vị sử dụng ngân sách của huyện Ngược lại, mức thấp nhất là các quy định của tỉnh về định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục và đào tạo với 3,08 điểm, cho thấy định mức này thấp hơn so với quy định của Chính phủ Thêm vào đó, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức viên chức cũng là những yếu tố cần được chú trọng.
GD&ĐT chỉ đạt 3,33 - 3,35 điểm, cho thấy trang thiết bị và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu công việc Các khảo sát khác cũng cho kết quả trung bình, phản ánh sự thiếu đánh giá cao về bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho GD&ĐT.
2.3.2.Kết quả công tác lập dự toán NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
Kết quả từ bảng 2.13 cho thấy trong tổng số 60 mẫu nghiên cứu được thu thập, các thang điểm do cán bộ và công chức đánh giá về lập dự toán ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo đã được phân tích kỹ lưỡng.
VC trên địa bàn huyện Quảng Ninh đánh giá trải đều từ điểm 1 đến điểm 5.
Bảng 2.13 trình bày kết quả khảo sát về công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quảng Ninh Kết quả khảo sát cho thấy những điểm mạnh và điểm yếu trong quy trình lập dự toán, đồng thời phản ánh mức độ hiệu quả của việc phân bổ ngân sách cho các hoạt động giáo dục tại địa phương Việc cải thiện quy trình này là cần thiết để nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu phát triển của huyện Quảng Ninh.
Tỷ lệ (%) Điểm 1 Điểm 2 Điểm 3 Điểm 4 Điểm 5
1 Quy trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ 3,95 0 0 38,33 28,33 33,33 2
Chu trình lập dự toán ngân sách được xác định với thời gian cụ thể và được hỗ trợ bởi một hệ thống luật pháp cùng các quy định rõ ràng, đảm bảo quy trình lập dự toán diễn ra hiệu quả và chính xác.
3 Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách thực tế 3,78 0 0 46,67 26,67 25,00
4 Lập dự toán có yêu cầu xem xét các triển vọng trung hạn cho các quyết định
5 Đơn vị dự toán được thông tin trước khi lập dự toán trong từng lĩnh vực chi ngân sách
Các đơn vị xây dựng dự toán ngân sách lập đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn 3,27 5,00 8,33 51,67 25,00 10,00
7 Có đủ thời gian để thảo luận các khoản chi NSNN cho
8 Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét các đề xuất chính sách mới
Nguồn: Kết quả khảo sát và tính toán của tác giả h
Theo bảng 2.13, các nội dung khảo sát được đánh giá cao gồm nội dung (2), (1) và (5) với điểm trung bình lần lượt là 4,02; 3,95; 3,98, trong khi các nội dung đánh giá thấp là (7) và (6) với điểm trung bình 3,18 và 3,27 Điều này cho thấy chu trình lập dự toán ngân sách được xác định rõ ràng về thời gian và có hệ thống luật lệ, quy định chặt chẽ Tuy nhiên, các đơn vị dự toán NSNN GD&ĐT hiện chưa đủ thời gian thảo luận và thường lập dự toán chậm, dẫn đến việc xem nhẹ các cân nhắc và tính toán, ảnh hưởng đến chất lượng lập dự toán Tình hình ngân sách khó khăn cùng với chính sách cắt giảm chi tiêu công cũng làm giảm khả năng đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục, khiến dự toán NSNN cho GD&ĐT vượt quá khả năng của ngân sách huyện.
2.3.3 Về chấp hành dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
Bảng 2.14.Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác chấp hành dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh
Tỷ lệ (%) Điểm 1 Điểm 2 Điểm 3 Điểm 4 Điểm 5
1 Nguồn ngân sách hàng năm đều được thẩm tra dự toán 4,02 0 0 28,33 41,67 30,00 2
Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành dự toán ngân sách
3 Việc điều chỉnh dự toán của các đơn vị được kiểm soát một cách chặt chẽ.
Các đơn vị tự chủ ngân sách đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp 2,93 13,33 13,33 48,33 16,67 8,33
Các đơn vị đã chấp hành tốt các tiêu chuẩn định mức và thực hiện tiết kiệm chi trong thực hiện dự toán
Thông tin về tình hình thực hiện thu, chi có giá trị đối với công tác kiểm tra và báo cáo kết quả
7 Các đơn vị chấp hành NS đáp ứng các yêu cầu sử dụng NS và được đánh giá cao
Hệ thống thanh toán được kiểm soát chặt chẽ và thanh toán đúng thời hạn 3,17 8,33 6,67 55,00 20,00 10,00
9 Thanh toán chi ngân sách cho
GD&ĐT không vượt quá dự toán đã phân bổ 4,13 0 0 18,33 50,00 31,67
Có hình thức khen thưởng và xử lý vi phạm kịp thời trong quá trình chấp hành dự toán của các đơn vị
Nguồn: Kết quả khảo sát và tính toán của tác giả
Theo bảng 2.14, nội dung khảo sát cho thấy các yếu tố được đánh giá cao bao gồm nội dung (9), (3), và (1) với điểm trung bình lần lượt là 4,13; 4,12; và 4,02 Ngược lại, nội dung (4) và (5) có điểm trung bình thấp hơn, chỉ đạt 2,93 và 3,03 Điều này chỉ ra rằng việc thanh toán chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) không vượt quá dự toán đã phân bổ, và việc điều chỉnh dự toán được kiểm soát chặt chẽ Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những vấn đề như các đơn vị tự chủ ngân sách chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp, chưa tuân thủ tốt các tiêu chuẩn định mức, và thiếu hình thức khen thưởng cũng như xử lý vi phạm kịp thời Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị đã làm giảm khả năng kiểm soát thu chi ngân sách trong GD&ĐT, dẫn đến hệ thống thanh toán chưa được kiểm soát chặt chẽ và không đảm bảo thời hạn Kết quả khảo sát cho thấy rằng sự tự chủ trong ngân sách đã tạo điều kiện cho các đơn vị trong việc thực hiện dự toán, nhưng công tác kiểm soát chi tiêu vẫn chưa thực sự hiệu quả và chưa có hình thức khen thưởng hay xử lý vi phạm rõ ràng.
2.3.4 Về quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
Bảng 2.15.Tổng hợp kết quả khảo sát về quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh
1 Quyết toán NS các trường đã được lập theo đúng biểu mẫu quy định và đúng thời hạn
Công tác xét duyệt quyết toán của phòng TC-KH đã được thực hiện đúng theo quy định 4,35 0 0 11,67 41,67 46,67
Công tác xét duyệt quyết toán đã giúp thu hồi các khoản chi sai chế độ, không đúng dự toán 4,27 0 0 20,00 33,33 46,67
Các đơn vị trường học đã được nhận thông báo kết quả xét duyệt quyết toán 4,43 0 0 10,00 36,67 53,33
Các đơn vị trường học đã thực hiện công khai quyết toán NSNN hàng năm theo quy định
Nguồn: Kết quả khảo sát và tính toán của tác giả h
Kết quả phân tích cho thấy, trong quyết toán ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo tại huyện Quảng Ninh, các nội dung khảo sát được đánh giá cao với điểm số 5,4 Hầu hết cán bộ công chức viên chức đều xác nhận rằng các đơn vị đã nhận được thông báo kết quả xét duyệt ngân sách và thực hiện công khai quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định.
Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo vẫn còn hạn chế, thể hiện qua việc các nội dung khảo sát được cho điểm thấp (3;1;2) Mặc dù công tác thẩm tra quyết toán đã giúp thu hồi một số khoản chi sai chế độ và không đúng dự toán, nhưng kết quả thu hồi chưa nhiều Quyết toán ngân sách các trường đã được lập theo đúng biểu mẫu quy định, tuy nhiên chưa đảm bảo thời hạn Bên cạnh đó, công tác xét duyệt quyết toán của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đã được thực hiện theo đúng quy định, nhưng hiệu quả vẫn chưa cao.
Công tác quyết toán chi NSNN trong lĩnh vực GD&ĐT được đánh giá khá tốt, với điểm trung bình khảo sát trên 4 điểm, cho thấy hiệu quả cao nhất trong chu trình ngân sách Việc áp dụng hệ thống Tabmis và các chương trình phần mềm quản lý tài chính đã góp phần đáng kể vào việc thực hiện quyết toán một cách nhanh chóng và hiệu quả.
2.3.5.Về thanh tra, kiểm tra chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
Bảng 2.16.Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh
1 Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên và có kế hoạch
2 Công tác thanh tra, kiểm tra triển khai đảm bảo đúng tiến độ 3,35 5,00 3,33 56,67 21,67 13,33 3
Công tác thanh tra, kiểm tra đã thu hồi các khoản chi sai chế độ và không đúng dự toán, với tổng số tiền là 3,75 triệu đồng, 1,67 triệu đồng, 5,00 triệu đồng, 36,67 triệu đồng, 30,00 triệu đồng và 26,67 triệu đồng Các đơn vị thanh tra, kiểm tra đã hoàn thành báo cáo kết luận và gửi đến lãnh đạo UBND huyện cùng đơn vị được thanh tra, kiểm tra.
Sau thanh tra, kiểm tra, các đơn vị thực hiện tốt hơn về công tác quản lý chi NSNN 4,03 0 0 30,00 36,67 33,33
Nguồn: Kết quả khảo sát và tính toán của tác giả h
Kết quả phân tích cho thấy rằng công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN cho GD&ĐT tại huyện Quảng Ninh được đánh giá cao bởi hầu hết cán bộ CCVC Sau thanh tra, các đơn vị thực hiện tốt hơn trong quản lý chi NSNN, và đã có báo cáo kết luận gửi lãnh đạo UBND huyện Công tác này đã giúp thu hồi các khoản chi sai chế độ Tuy nhiên, một số nội dung khảo sát vẫn nhận điểm thấp, cho thấy công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế, cụ thể là chưa triển khai đúng tiến độ và chưa thực hiện thường xuyên.
Công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán là yếu tố quan trọng trong quản lý ngân sách, đảm bảo thực hiện đúng pháp luật về chính sách và tài chính, đồng thời sử dụng nguồn lực hiệu quả để tránh hậu quả xấu Mặc dù nhiều cơ quan tham gia, nhưng thủ trưởng các đơn vị dự toán vẫn là người chịu trách nhiệm chính Phòng TC-KH huyện có nhiệm vụ kiểm tra việc chấp hành chế độ chi, quản lý ngân sách và tài sản của các đơn vị trực thuộc, đồng thời hướng dẫn họ thực hiện tự kiểm tra Thanh tra nhà nước và thanh tra tài chính có trách nhiệm thanh tra việc sử dụng ngân sách, giải quyết khiếu nại về tài chính và kiểm tra các hoạt động tài chính công.
Đánh giá chung về thực trạng cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh
2.4.1.Những kết quả đạt được
Các trường học thuộc đơn vị sự nghiệp GD&ĐT huyện Quảng Ninh hiện đang thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP Cơ chế này đã nâng cao năng lực và tổ chức hoạt động của cán bộ, đồng thời khẳng định vai trò tự chủ về kinh phí và trách nhiệm đối với kết quả hoạt động của đơn vị.
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) phải tuân thủ Nghị định số 43 và Nghị định số 16 về cơ chế tự chủ tài chính, trong đó yêu cầu xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ gửi cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) để kiểm soát chi Nhờ đó, các khoản chi cơ bản đã được KBNN kiểm soát trước khi đơn vị được phê duyệt rút dự toán chi.
Huyện Quảng Ninh đã triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc nhà nước, hay còn gọi là phần mềm TABMIS, nhằm hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách nhà nước Phần mềm này giúp nâng cao hiệu quả từ lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, đến báo cáo ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm của Bộ Tài chính TABMIS cũng góp phần nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách, và đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập của Quốc gia.
Sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đã thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của sự nghiệp giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) tại huyện trong những năm qua, cả về quy mô lẫn chất lượng.
2.4.2.Tồn tại và hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đạt được thì công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT vẫn còn nhiều hạn chế như sau:
Định mức phân bổ do UBND tỉnh ban hành hiện còn thấp và ổn định trong thời gian dài, trong khi giá cả thị trường lại có sự biến động mạnh Điều này dẫn đến nhiều đơn vị chưa thể chủ động trong việc quản lý kinh phí của mình.
- Chế độ, chính sách tiền lương của Nhà nước có biến động dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nguồn hàng năm.
Hiện tại, chưa có công cụ hoặc thước đo nào để đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách cho các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ.
Dự toán ngân sách hàng năm chưa phản ánh đúng nhu cầu sử dụng thực tế, dẫn đến việc quyết toán cuối năm có sự chênh lệch lớn, gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách địa phương.
Việc lập và phân bổ dự toán chi cho các chế độ, chính sách mới chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong việc đảm bảo sự tập trung thống nhất Trách nhiệm báo cáo của các trường học về tình hình thực hiện trong các năm trước chưa được quy định cụ thể, khiến các cơ quan lập dự toán thiếu căn cứ và số liệu cần thiết Điều này cũng ảnh hưởng đến khả năng đánh giá của các cơ quan thẩm định dự toán Kết quả kiểm toán chỉ ra rằng một số phòng, ban lập dự toán chi theo lĩnh vực còn thiếu sót, không đủ thuyết minh và có chất lượng dự toán thấp.
Tất cả các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại huyện Quảng Ninh đang thực hiện cơ chế tự chủ về biên chế và tài chính theo Nghị định số 43 và Nghị định số 16 Tuy nhiên, hàng năm, trong quá trình xét duyệt quyết toán, đa số các trường thuộc khối giáo dục không có khoản chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ giáo viên Điều này đã dẫn đến việc thiếu động lực phấn đấu cho đội ngũ cán bộ giáo viên trong công tác giáo dục.
Lực lượng thanh tra, kiểm tra tài chính hiện tại chưa đủ mạnh so với số lượng các đơn vị thụ hưởng ngân sách trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Việc quyết toán ngân sách cho giáo dục và đào tạo tại các trường hiện nay chỉ dừng lại ở việc kiểm tra chứng từ, mà chưa thực sự kiểm soát được các khoản chi tiêu thực tế cũng như chất lượng của các khoản chi này.
- Đội ngũ kế toán ở các trường còn nhiều hạn chế năng lực chuyên môn.
Chuyên ngành đào tạo kế toán cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo hiện nay chưa phù hợp với thực tế công việc, dẫn đến chủ tài khoản tại các trường không nắm rõ nghiệp vụ kế toán Nhiều người chỉ nghĩ rằng công việc kế toán đơn giản, chỉ liên quan đến thu học phí và chi tiêu thường xuyên Tuy nhiên, thực tế cho thấy có nhiều khoản chi không được hạch toán đúng theo mục lục ngân sách, và báo cáo tài chính thường thiếu mẫu biểu cần thiết, không phản ánh đầy đủ tình hình tài chính của đơn vị Những hạn chế này cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong ngành giáo dục.
Hệ quả của những hạn chế trong việc lập dự toán là sự không chính xác cho năm tài chính, dẫn đến việc phải bổ sung dự toán vào những ngày cuối tháng 12 Điều này ảnh hưởng đến tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách, khi họ chỉ còn ít ngày để tổ chức thực hiện sau khi nhận được kinh phí bổ sung.
2.4.3 Nguyên nhân tồn tại và hạn chế
Các văn bản hướng dẫn thanh toán qua hệ thống KBNN là cơ sở cho các trường thực hiện quyền tự chủ theo Nghị định số 43 và Nghị định số 16 Tuy nhiên, hiệu quả của các văn bản này vẫn chưa đạt yêu cầu, và cơ chế xin-cho vẫn còn tồn tại trong quá trình thực hiện.
Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước hiện chưa được hoàn thiện và chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của tình hình mới Việc phân bổ cán bộ trong hệ thống chưa dựa trên chuyên môn và năng lực của từng lĩnh vực, dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao.
Quan điểm, đường lối về phát triển GD&ĐT của Đảng và huyện Quảng Ninh
Giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác, vì vậy Đảng ta chú trọng phát triển lĩnh vực này Đại hội XII nhấn mạnh việc đổi mới mạnh mẽ và đồng bộ các yếu tố cơ bản của giáo dục, tập trung vào phát triển phẩm chất và năng lực người học Điều này tiếp tục khẳng định quan điểm của Nghị quyết Trung ương 8, khoá XI Đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo bao gồm việc thay đổi từ tư duy, quan điểm đến mục tiêu, hệ thống, chương trình giáo dục, chính sách và cơ chế đảm bảo chất lượng Quá trình đổi mới diễn ra ở tất cả các cấp học và trình độ đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, đáp ứng tốt hơn yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc cũng như nhu cầu học tập của toàn dân.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực chất lượng cao, như một đột phá chiến lược Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 được ban hành nhằm hỗ trợ thực hiện thành công Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được những mục tiêu này, cần có những giải pháp cụ thể và hiệu quả.
Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện là mục tiêu hàng đầu, trong đó chú trọng phát triển nhân cách, đạo đức và lối sống cho học sinh, sinh viên Đồng thời, việc mở rộng quy mô giáo dục một cách hợp lý cũng cần được xem xét để đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của xã hội.
- Đổi mới mạnh mẽ quản lý Nhà nước đối với giáo dục và đào tạo.
- Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ về số lượng, đáp ứng yêu cầu về chất lượng.
- Tiếp tục đổi mới chương trình, tạo chuyển biến mạnh mẽ về phương pháp giáo dục. h
Rà soát chương trình và sách giáo khoa phổ thông là cần thiết để khắc phục tình trạng quá tải, nặng lý thuyết và thiếu thực hành Cần khuyến khích tính sáng tạo của học sinh và chuẩn bị kỹ lưỡng cho việc xây dựng và triển khai bộ sách giáo khoa mới theo hướng hiện đại, phù hợp và hiệu quả.
Đổi mới và hiện đại hóa chương trình giáo dục đại học và giáo dục nghề nghiệp là cần thiết Cần tiếp tục cải tiến phương pháp dạy và học, chuyển từ đào tạo dựa trên khả năng sang đào tạo phù hợp với nhu cầu xã hội.
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần tăng cường nguồn lực bằng cách tăng đầu tư nhà nước cho giáo dục và đào tạo, ưu tiên các chương trình mục tiêu quốc gia Cần khắc phục tình trạng bình quân, dàn trải và đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Đồng thời, đổi mới cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo cũng là yếu tố quan trọng nhằm mở rộng quy mô và đảm bảo công bằng trong giáo dục.
Nhà nước cam kết đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục bằng cách đầu tư mạnh mẽ vào các vùng khó khăn và khu vực có đông đồng bào dân tộc thiểu số Qua đó, từng bước giảm thiểu sự chênh lệch trong phát triển giáo dục giữa các vùng, miền.
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc tăng cường hợp tác quốc tế về giáo dục và đào tạo là vô cùng cần thiết Giáo dục phải đảm bảo phát triển bền vững, nâng cao chất lượng và phát huy tối đa nội lực Đồng thời, cần giữ vững độc lập, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa, hướng đến việc tiếp cận nền giáo dục tiên tiến của thế giới.
- Mở rộng hợp tác đào tạo đa phương gắn với việc tăng cường công tác quản lý nhà nước
Mục tiêu và định hướng của huyện Quảng Ninh về công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
Để phát huy những thành quả đạt được từ năm 2011 đến 2015, huyện Quảng Ninh tập trung vào việc thực hiện các chủ trương và văn bản của Trung ương về chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo đến năm 2020 Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững của địa phương.
- Hoàn thiện quy mô trường lớp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của huyện.
Nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục là mục tiêu hàng đầu, tập trung vào giáo dục toàn diện và phát hiện, bồi dưỡng học sinh có năng khiếu Đồng thời, cần đa dạng hóa các hình thức liên kết dạy nghề phù hợp với nhu cầu xã hội và góp phần xây dựng nông thôn mới.
Đến năm 2020, ít nhất 38% trẻ em trong độ tuổi nhà trẻ và 100% trẻ em trong độ tuổi mẫu giáo được chăm sóc và giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm non Tất cả trẻ em 6 tuổi đều vào lớp 1, và 100% trẻ hoàn thành chương trình tiểu học vào lớp 6 Hơn nữa, học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đều tiếp tục học tại các trường trung học phổ thông và các chương trình tương đương, đạt tỷ lệ 100%.
Củng cố kết quả phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi và đảm bảo PCGD tiểu học, PCGD THCS mức độ III tại các xã, thị trấn là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần chú trọng đến công tác giáo dục ở các vùng sâu, vùng dân tộc và khu vực biên giới để nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên, mục tiêu đặt ra là đến năm 2020, 95% giáo viên tiểu học và THCS đạt trình độ đại học trở lên, trong khi đó, 20% giáo viên THPT sẽ có trình độ thạc sĩ.
Để đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục và tăng cường nguồn lực, cần tiếp tục phát triển cơ sở vật chất và hệ thống trường lớp theo hướng chuẩn hóa và hiện đại Mục tiêu đặt ra là đến năm 2020, 85% số trường sẽ giữ vững và đạt chuẩn quốc gia.
Tiếp tục cải cách và nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý giáo dục và đào tạo, đồng thời tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa nhà trường, gia đình và xã hội để đảm bảo chất lượng giáo dục.
Xây dựng cơ chế quản lý ngân sách nhà nước mới cho giáo dục là cần thiết để huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực từ Nhà nước và xã hội, nhằm nâng cao chất lượng và quy mô giáo dục Điều này sẽ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Cần từng bước tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục, tiếp tục thực hiện theo các quy định hiện hành.
Nhà nước cam kết ưu tiên hàng đầu cho ngân sách giáo dục, với mục tiêu đảm bảo tỷ lệ tăng chi cho giáo dục hàng năm cao hơn tỷ lệ tăng chi ngân sách nhà nước, đồng thời tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Tăng cường phân cấp quản lý tài chính ngân sách giáo dục cho các cấp chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp huyện, nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm Điều này sẽ phát huy khả năng huy động nguồn lực tại chỗ, góp phần phát triển giáo dục ở địa phương.
Việc phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo cần đảm bảo tính khoa học, hợp lý và công khai, phù hợp với các mục tiêu đã được xác định trong chính sách phát triển giáo dục Các định mức phân bổ ngân sách cần linh hoạt và hài hòa với tình hình kinh tế của huyện Đồng thời, cần tăng cường công tác tự kiểm tra và giám sát tài chính, gắn quyền tự chủ và trách nhiệm quản lý ngân sách với hiệu quả đầu tư tại các cơ sở giáo dục.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách tại các trường học, cần gắn trách nhiệm giữa quản lý chuyên môn và quản lý tài chính Tăng cường quyền tự chủ tài chính và trách nhiệm đối với hoạt động của đơn vị là điều cần thiết Đồng thời, cần tạo điều kiện cho nhà trường chủ động hơn trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục.
Chi ngân sách cần đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả, với ưu tiên hàng đầu dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, đồng thời lựa chọn đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ và nâng cao nguồn nhân lực.
Cần thiết phải điều chỉnh mức thu học phí sao cho phù hợp với thu nhập của người dân ở từng khu vực Hơn nữa, cần có kế hoạch phát triển hợp lý số lượng trường học ở mỗi cấp để đáp ứng nhu cầu học tập và khả năng ngân sách của địa phương.
Mở rộng quyền tự chủ cho các cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng ngân sách bằng cách chuyển từ quản lý đầu vào sang quản lý đầu ra Điều này nhằm khuyến khích các đơn vị tiết kiệm và sử dụng hiệu quả kinh phí, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.
Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh
3.3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT
UBND huyện Quảng Ninh cần tổ chức lại và hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ cũng như cơ cấu bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục, nhằm đáp ứng tốt hơn với yêu cầu của tình hình mới.
Bố trí cán bộ, công chức cần dựa trên năng lực và trình độ chuyên môn phù hợp với từng lĩnh vực Việc luân chuyển cán bộ phải thực hiện theo quy định của Chính phủ, đảm bảo rằng cán bộ được sắp xếp đúng khả năng chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời, cần xây dựng và tổ chức thực hiện chế độ trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu cơ quan, đơn vị Ngoài ra, việc bồi dưỡng và đào tạo cán bộ trong bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, cũng như cán bộ quản lý, kế toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách là rất quan trọng để tạo sự đồng bộ trong quá trình sử dụng ngân sách.
Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục đã được thực hiện hiệu quả, với sự phân định rõ ràng trách nhiệm giữa các cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý giáo dục cũng như các cơ sở giáo dục Phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách địa phương đã được xác định rõ ràng, bao gồm cả các lĩnh vực tài chính và ngân sách mà địa phương có quyền chủ động xây dựng và sử dụng.
Đổi mới bộ máy tổ chức quản lý ngân sách giáo dục là cần thiết để nâng cao phát triển giáo dục và chất lượng nguồn nhân lực Việc cải cách này phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, đồng thời đảm bảo sự thống nhất trong quản lý ngân sách Quan trọng hơn, cần phát huy quyền tự chủ cho các đơn vị cơ sở trong việc sử dụng ngân sách giáo dục.
Kiện toàn bộ máy tổ chức và nâng cao năng lực, hiệu quả của bộ máy hành chính là mục tiêu quan trọng Cần phân định rõ vị trí, chức năng và nhiệm vụ của cơ quan quản lý tài chính, đặc biệt là Phòng TCKH và KBNN huyện, theo quy định hiện hành.
3.3.2.Giả i pháp hoàn thiệ n các nộ i dung quả n lý chi NSNN cho sự nghiệ p GD&ĐT 3.3.2.1 Đố i vớ i công tác lậ p, phân bổ dự toán
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng dựa trên nhiệm vụ được giao và phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền, cùng với các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi do cơ quan nhà nước quy định Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, việc lập dự toán ngân sách phải tuân thủ quyền tự chủ và trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định của Chính phủ Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN, cần tập trung giải quyết một số vấn đề quan trọng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, cần tăng cường tập huấn và hướng dẫn các đơn vị thực hiện tốt định mức chi tiêu, tiết kiệm chi phí cho hội họp, văn phòng phẩm, điện nước Cần hạn chế mua sắm trang thiết bị khi chưa thực sự cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách và phát sinh dự toán Trong quá trình điều hành chi, cần có sự tập trung và ưu tiên các nội dung chi, đảm bảo chi tiêu theo tiến độ nguồn kinh phí để không rơi vào tình trạng thiếu hụt ngân sách khi còn nhiều nhiệm vụ cần triển khai.
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cơ sở pháp lý quan trọng cho các đơn vị trong việc thực hiện chi tiêu, đồng thời là căn cứ để các cơ quan chức năng kiểm tra và kiểm soát việc chấp hành chi NSNN Để quá trình này diễn ra đầy đủ, kịp thời và công khai, các đơn vị cần có dự toán chi ngân sách ngay từ đầu năm Việc xác định quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, đơn vị là rất cần thiết, và tất cả các cơ quan, đơn vị phải thực hiện nghiêm túc theo những yêu cầu và lịch trình đã đề ra.
Cần đánh giá hiệu quả của giải pháp này đối với tổng chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại huyện Quảng Ninh Giải pháp sẽ giúp quản lý nguồn vốn ngân sách một cách hiệu quả, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chi đúng quy định và đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
Để nâng cao hiệu quả trong việc lập dự toán ngân sách, cần tăng thời gian chuẩn bị, giúp các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có đủ thời gian để xây dựng dự toán thu - chi ngân sách chi tiết theo mục lục ngân sách.
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng từ cơ sở vững chắc, dựa trên phân tích và đánh giá hiệu quả các khoản chi trong những năm trước Mọi khoản chi trong dự toán NSNN phải được xác định chi tiết, tuân thủ đúng chế độ, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước.
3.3.2.2 Đố i vớ i công tác chấ p hành dự toán NSNN
Để cải thiện hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, cần thực hiện đổi mới cơ cấu chi ngân sách theo 4 nhóm mục chi Cơ cấu nhóm mục chi trong chi thường xuyên có tác động lớn đến hoạt động của các cơ sở giáo dục Đặc biệt, các khoản chi cho giáo dục chủ yếu liên quan đến con người, trong khi phần chi cho giảng dạy, học tập, mua sắm và sửa chữa lại chiếm tỷ trọng rất nhỏ Do đó, việc xây dựng một cơ cấu chi hợp lý theo 4 nhóm mục chi là rất cần thiết.
Để đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động cho giáo viên, các trường cần có nguồn kinh phí đáp ứng đủ mức chi cho con người Đồng thời, cần thực hiện kế hoạch rà soát và sắp xếp lại đội ngũ giáo viên hiện có, tinh giản biên chế những giáo viên không đủ sức khỏe và trình độ, cũng như tuyển dụng giáo viên mới phù hợp với nhu cầu giảng dạy của nhà trường, tránh hiện tượng tuyển dụng không đúng yêu cầu hoặc do mối quan hệ cá nhân.
Để nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập, cần tăng cường tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn Việc mua sắm trang thiết bị dạy học cần dựa trên nhu cầu thực tế của các trường, nhằm tránh tình trạng lãng phí ngân sách do thiết bị không được sử dụng.
Giảm tỷ trọng chi phí quản lý hành chính và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi cho hội nghị, tiếp khách nhằm tránh lãng phí ngân sách.