(Luận văn thạc sĩ) tác động của công tác quản lý nhà nước đến môi trường kinh doanh của các cơ sở bán lẻ nước ngoài trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẾN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH CỦA CÁC CƠ SỞ h BÁN LẺ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh NGUYỄN THỊ HƯƠNG Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC h ĐẾN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH CỦA CÁC CƠ SỞ BÁN LẺ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản trị kinh doanh Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60340102 Họ tên học viên: Nguyễn Thị Hương Người hướng dẫn: TS.Nguyễn Văn Cảnh Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu h tài liệu luận văn “Tác động công tác quản lý Nhà nước đến môi trường kinh doanh sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội” trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Học viên Nguyễn Thị Hương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii TỐM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix LỜI MỞ ĐẦU h CHƯƠNG I - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẾN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH CỦA CÁC CƠ SỞ BÁN LẺ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm môi trường kinh doanh sở bán lẻ nước 1.1.1 Một số vấn đề chung bán lẻ sở bán lẻ nước 1.1.1.1 Bán lẻ 1.1.1.2 Cơ sở bán lẻ 1.1.1.3 Các loại hình sở bán lẻ nước ngồi .6 1.1.1.4 Đặc điểm sở bán lẻ 10 1.1.2 Một số vấn đề chung môi trường kinh doanh 11 1.1.2.1 Khái niệm môi trường kinh doanh 11 1.1.2.2 Các yếu tố cấu thành môi trường kinh doanh 13 1.1.2.3 Đặc điểm môi trường kinh doanh 16 1.1.3 Quản lý Nhà nước hoạt động sở bán lẻ nước 17 1.1.3.1 Mục tiêu quản lý Nhà nước sở bán lẻ nước 17 1.1.3.2 Quản lý Nhà nước kinh tế - thương mại 19 1.1.3.3 Quản lý Nhà nước sở bán lẻ nước .20 1.2 Tác động quản lý Nhà nước môi trường kinh doanh sở bán nước hoạt động sở bán lẻ nước 21 iii h 1.2.1 Tác động quản lý Nhà nước môi trường kinh doanh doanh nghiệp bán lẻ .21 1.2.1.1 Hoạch định phát triển sở bán lẻ 21 1.2.1.2 Xây dựng thực sách nhằm phát triển sở bán lẻ nước 22 1.2.1.3 Ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động sở bán lẻ nước 23 1.2.1.4 Phổ biến hướng dẫn thực sách pháp luật sở bán lẻ nước 23 1.2.1.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động sở bán lẻ nước .24 1.2.2 Tác động quản lý Nhà nước sở bán lẻ nước 24 1.2.2.1 Tác động đến việc thành lập sở bán lẻ nước 24 1.2.2.2 Tác động đến hoạt động kinh doanh sở bán lẻ nước 25 1.2.2.3 Tác động đến hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước số thành phố nước để phát triển sở bán lẻ 26 1.3.1 Kinh nghiệm Thái Lan 26 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Bắc Kinh- Trung Quốc 27 1.3.3 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 28 1.3.4 Bài học cho công tác quản lý Thành phố Hà Nội để phát triển sở bán lẻ 30 CHƯƠNG II – THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ h NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG KINH DOANH CỦA CÁC CƠ SỞ BÁN LẺ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .32 2.1 Thực trạng hoạt động sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Quy mô sở hạ tầng sở bán lẻ nước iv 37 2.1.2 Các hình thức doanh nghiệp lập sở bán lẻ nước Hà Nội .38 2.1.3 Tình hình hoạt động kinh doanh sở bán lẻ nước 38 2.2 Tác động sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội từ công tác quản lý Nhà nước thời gian qua 41 2.2.1 Tác động đến môi trường kinh doanh sở bán lẻ nước 41 2.2.1.1 Quy hoạch sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.1.2 Định hướng, hướng dẫn sở nước kinh doanh cạnh tranh theo quy định pháp luật .51 2.2.1.3 Kiểm tra, giám sát nhà nước sở bán lẻ nước thực mục tiêu phát triển .56 2.2.2 Tác động đến hoạt động sở bán lẻ nước 59 2.2.2.1 Những tác động đến việc thành lập sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội 59 h 2.2.2.2 Những tác động đến hoạt động kinh doanh sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội 60 2.2.2.3 Những tác động đến hàng hóa, chất lượng hàng hóa sở bán lẻ địa bàn thành phố Hà Nội 65 2.2.3 Nhận xét chung .65 CHƯƠNG III – MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHẰM TẠO MƠI TRƯỜNG PHÁT TRIỂN CÁC CƠ SỞ BÁN LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Cơ hội thách thức sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội 69 3.2 Bối cảnh thị trường bán lẻ thành phố Hà Nội thời gian tới .71 v 3.3 Một số giải pháp sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội 73 3.3.1 Nghiên cứu sách, quy định pháp luật để tìm kiếm hội, mở rộng đầu tư, thành lập sở bán lẻ .73 3.3.2 Tăng cường nguồn lực nhân sự, tài để phát triển sở bán lẻ 74 3.3.3 Đa dạng hóa sản phẩm, đảm bảo chất lượng sản phẩm cung cấp cho người tiêu dùng 75 3.3.4 Tăng cường hợp tác, liên kết nhà phân phối, nhà phân phối nhà sản xuất 77 3.3.5 Tăng cường truyền thông trách nhiệm xã hội định hướng phát triển doanh nghiệp đảm bảo phát triển cân thị trường 78 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tạo môi trường phát triển sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội 78 h 3.4.1 Tiếp tục đổi mới, hoạch định sách nhằm phát triển sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội 79 3.4.2 Tiếp tục hoàn thiện việc pháp luật tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho sở bán lé nước địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.4.3 Kiểm sốt hoạt động sở bán lẻ nước ngồi địa bàn thành phố Hà Nội tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng để sở bán lẻ nước phát triển .84 3.4.4 Tăng cường đối thoại quan quản lý Nhà nước sở bán lẻ sách, thơng tin cho doanh nghiệp tình hình thị trường 85 KẾT LUẬN 877 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại học Ngoại thương Hà Nôi Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Ngoại thương Hà Nội, đặc biệt thầy cô Khoa Quản trị kinh doanh tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Cảnh - Phó h Trưởng khoa - Khoa Sau đại học - Trường Đại học Ngoại thương cho tơi kinh nghiệm bổ ích q trình nghiên cứu đề tài Luận văn, từ việc giúp định hướng rõ ràng, mạch lạc kết cấu Luận văn đến góp ý chân thành tới nội dung Luận văn, giúp tơi hồn thành Luận văn Đồng thời, tơi xin cảm ơn anh/chị từ Sở, ban, ngành anh/chị khóa học trước có đề án, chương trình, luận văn, thiết thực, giúp tơi có liệu, thông tin, tảng để viết luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ hồn thành khóa học Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy cô bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Hương h vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung Association of South East Asian Nations Free Trade AreaAFTA Khu thương mại tự nước Đông Nam Á Association of South East Asian Nations - Hiệp hội nước ASEAN Đông Nam Á CSBL Cơ sở bán lẻ CSBLNN Cơ sở bán lẻ nước ENT Economic Need Test - Kiểm tra nhu cầu kinh tế General Agreement Trade in Services - Hiệp định chung GATS thương mại dịch vụ QLNN Quản lý Nhà nước ST Siêu thị TTTM Trung tâm thương mại TTMS Trung tâm mua sắm UBND Uỷ ban nhân dân WTO World Trade Organization - Tổ chức Thương mại giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG trường Hà Nội) tham mưu cho UBND thành phố sửa đổi, ban hành Quy chế phối hợp hoạt động quan quản lý Nhà nước công tác quản lý thị trường Cục Quản lý thị trường Hà Nội ký kết phối hợp với ngành như: Công an (Cảnh sát kinh tế, cảnh sát giao thông), Hải quan, Tài chính, Chi cục đo lường chất lượng để kiểm tra, giám sát hoạt động việc thực pháp luật ST, TTTM có yếu tố nước 2.2.2 Tác động đến hoạt động sở bán lẻ nước 2.2.2.1 Những tác động đến việc thành lập sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội Hoạch định sách, ban hành văn pháp luật liên quan đến hoạt động h sở bán lẻ nước nội dung quan trọng việc quản lý, đảm bảo cho lãnh đạo, đạo cách thống quản lý Nhà nước kinh doanh Thông qua quy hoạch phê duyệt Nhà nước kiểm soát hoạt động kinh doanh sở bán lẻ hàng hóa Đồng thời, thông qua quy hoạch buộc sở bán lẻ kinh doanh phạm vi Cụ thể, theo quy định Điều 22, 23 Nghị định số 09/2018/NĐ-CP: 60 - Việc lập sở bán lẻ phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động bán lẻ phù hợp với quy hoạch có liên quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nơi dự kiến lập sở bán lẻ - Việc lập sở bán lẻ sở bán lẻ thứ xem xét trường hợp cụ thể, vào việc kiểm tra nhu cầu kinh tế địa bàn nơi đặt sở theo tiêu chí: Quy mơ khu vực thị trường địa lý chịu ảnh hưởng sở bán lẻ hoạt động; Số lượng sở bán lẻ hoạt động khu vực thị trường địa lý; Tác động sở bán lẻ tới ổn định thị trường hoạt động kinh doanh sở bán lẻ, chợ truyền thống khu vực thị trường địa lý; Ảnh hưởng h sở bán lẻ tới mật độ giao thơng, vệ sinh mơi trường, phịng cháy chữa cháy khu vực thị trường địa lý; Khả đóng góp sở bán lẻ phát triển kinh tế - xã hội khu vực thị trường địa lý Tuy nhiên quy định không áp dụng trường hợp sở bán lẻ có diện tích 500m2 khu vực tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy hoạch cho hoạt động mua bán hàng hóa hồn thành xây dựng sở hạ tầng trừ trường hợp có thay đổi quy hoạch điều kiện khơng cịn tồn Ngành dịch vụ bán lẻ nói chung bán lẻ nước ngồi nói riêng Nhà nước quan tâm có tác động lớn đến kinh tế đất nước Vì vậy, Bộ Cơng thương Sở Cơng Thương Hà Nội có trách nhiệm quản lý trực tiếp ln trọng đến việc hoạch định sách, ban hành văn pháp luật liên quan đến hoạt động sở bán lẻ nước 2.2.2.2 Những tác động đến hoạt động kinh doanh sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội Như phân tích Chương 1, Nhà nước thực chức quản lý thơng qua quan quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước tác động hoạt động sở bán lẻ nước thể qua qua văn pháp luật, h cụ thể: - Quốc hội: Là quan lập pháp, có quyền lực nhà nước cao Quốc hội ban hành, sửa đổi Hiến pháp, Luật điều chỉnh hoạt động thương mại dịch vụ nói 61 chung hoạt động sở bán lẻ nước ngồi nói riêng, thời gian từ năm 2011 đến Quốc hội liên tục ban hành luật thay thế, điều chỉnh văn Luật ban hành trước đây, để đảm bảo quản lý Nhà nước theo kịp với vận động kinh tế thị trường như: + Luật đầu tư năm 2014 (thay Luật đầu tư năm 2005): Thay đổi quan trọng Luật Đầu tư 2014 việc tạo lập sở pháp lý minh bạch để bảo đảm thực nguyên tắc Hiến định quyền tự đầu tư kinh doanh công dân ngành, nghề mà Luật không cấm thông qua quy định ngành, nghề cấm đầu tư đầu tư kinh doanh có điều kiện + Luật doanh nghiệp năm 2014 (thay luật doanh nghiệp năm 2004): Điểm Luật doanh nghiệp năm 2014 cho phép doanh nghiệp tự kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm; tự chủ kinh doanh lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh; chủ động điều chỉnh quy mô ngành, nghề kinh doanh; từ chối yêu cầu cung cấp nguồn lực không theo quy định pháp luật; tham gia tố tụng theo quy định pháp luật h + Luật thương mại Quốc hội thông qua năm 2005 bộc lộ số hạn chế, không theo kịp kinh tế thị trường nay, như: Về quyền hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở giao dịch hàng hóa nước ngồi Hiện Bộ Cơng thương chưa có qui định cụ thể điều kiện, lộ trình phạm vi tham gia hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở giao dịch nước ngồi Điều tạo khoảng trống pháp lý ảnh hưởng lớn đến quyền, lợi ích doanh nghiệp cá nhân; Việc qui định phạt vi phạm bồi thường thiệt hại Luật Thương mại Luật Dân khơng thống dẫn đến tranh chấp khơng đáng có q trình thực hợp đồng Việc qui định mức trần phạt vi phạm 8% giá trị phần nghĩa vụ hợp đồng bị vi phạm cho không hợp lý cần sửa đổi; Qui định tạm ngừng thực hợp đồng chưa rõ ràng Do cần bổ sung qui định cụ thể cứ, thời điểm chấm dứt áp dụng hình thức tạm ngừng thực hợp đồng nghĩa vụ bên tạm ngừng thực hợp đồng chấm dứt, Trong năm 2017 Bộ Công Thương dự kiến trình Chính phủ xem xét, định dự án Luật Thương mại (sửa đổi) 62 năm 2017, thơng qua vào năm 2018 Bên cạnh đó, Bộ Công Thương thực soạn thảo dự án Luật Quản lý ngoại thương, dự kiến thông qua năm 2017 h + Bộ luật dân năm 2015: Điểm Bộ Luật dân năm 2015 không dừng lại việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng trước đây, Bộ luật dân 2015 nhấn mạnh khẳng định quyền dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật + Luật an toàn thực phẩm năm 2010 (thay Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PL-UBTVQH11 năm 2003): có nhiều điểm quy định nguyên tắc quản lý an toàn thực phẩm, trách nhiệm người sản xuất kinh doanh, quản lý an toàn thực phẩm theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, quản lý an toàn thực phẩm phải đảm bảo phân công, phân cấp rõ ràng phối hợp liên ngành + Luật sửa đổi, bổ sung luật phòng cháy chữa cháy năm 2013, Đây văn luật có tính pháp lý cao để đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh quan quản lý Nhà nước cấp thấp thi hành Luật thương mại năm 2005, - Chính phủ: Là quan hành pháp quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ quan ban hành văn pháp luật Nghị định hướng dẫn thi hành Luật liên quan đến hoạt h động bán lẻ nói chung sở bán lẻ nước ngồi nói riêng Trong hoạt động thương mại hàng hóa Chính phủ ban hành số Nghị định điều chỉnh như: Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 đăng ký doanh nghiệp, Nghị định số 187/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại năm 2005, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm, Nghị định số 09/2018/NĐ-CP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết Luật Thương mại Luật Quản lý ngoại thương hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 63 Việt Nam, Ngồi Chính phủ cịn ban hành văn hướng dẫn thực hiện, sửa đổi sách cần thiết, giám sát kiểm tra, - Các bộ, ngành: thực chức quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước Các Bộ, ngành ban hành văn pháp luật Thông tư hướng dẫn thi hành cụ thể Nghị định liên quan Bộ Công thương quan trực thuộc Chính phủ có chức thực quản lý Nhà nước lưu thông nội địa hàng hóa, quản lý thị trường Trong thời gian qua Bộ Công Thương ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể sau: Thông tư số 12/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 Bộ Công Thương quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy h định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương; Thông tư số 39/2018/TTBCT ngày 30/10/2018 Bộ Công Thương quy định kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hóa; Các Thơng tư hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục cần thiết để đề nghị cấp giấy phép liên quan đến hoạt động sở bán lẻ nước trách nhiệm báo cáo, thực quy định pháp luật lĩnh vực liên quan đến hoạt động sở bán lẻ Bên cạnh Bộ liên quan Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, phối hợp với Bộ Công Thương để thực chức quản lý Nhà nước lưu thông loại hàng hóa thuộc chức quản lý Nhà nước Bộ - UBND Thành phố Hà Nội: Là quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp trên, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở, UBND Thành phố ủy quyền cho quan liên quan việc quản lý Nhà nước sở bán lẻ nước địa bàn, cụ thể sau: + Sở Kế hoạch đầu tư: cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án h đầu tư nước ngồi khơng thuộc diện định chủ trương đầu tư Sau cấp 64 giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Nhà đầu tư thực đăng ký thành lập tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Phịng đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm phối hợp với Sở Công Thương kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) việc xem xét, chấp thuận thành lập sở bán lẻ sở bán lẻ thứ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, phối hợp kiểm tra doanh nghiệp + Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (gọi chung Ban Quản lý): cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư, hướng dẫn trình tự, thủ tục cấp phép quản lý sau cấp phép địa bàn doanh nghiệp + Sở Công Thương: trực thuộc UBND thành phố Hà Nội có trách nhiệm hướng dẫn doanh nghiệp văn pháp luật liên quan, việc cấp phép, thực kế hoạch sách thương mại địa phương, giám sát việc vận hành thị trường, thu thập xử lý thông tin thị trường, báo cáo đề xuất giải pháp có cho Bộ Cơng Thương Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi (doanh nghiệp) lập sở bán lẻ sở bán lẻ thứ phải làm thủ tục cấp Giấy phép lập sở bán lẻ với Sở Công Thương, hướng dẫn trình tự, thủ h tục cấp phép quản lý sau cấp phép doanh nghiệp + Sở Y tế: Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm địa điểm có u cầu điều kiện an tồn thực phẩm, hướng dẫn trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quản lý sau cấp phép địa bàn doanh nghiệp + Cục quản lý thị trường Hà Nội với đội quản lý thị trường quận, huyện, thị xã có chức giám sát, kiểm tra ngăn chặn hành vi có tính chất lừa dối như: hoạt động kinh doanh không cấp phép, bán hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, vi phạm sở hữu trí tuệ, - UBND quận, huyện, thị xã UBND phường, xã, thị trấn: Hướng dẫn, đơn đốc sở bán lẻ nước ngồi theo địa bàn phụ trách thực quy 65 định kinh doanh thương mại, đảm bảo an toàn phịng cháy chữa cháy, an ninh trật tự, mơi trường, địa bàn phụ trách 2.2.2.3 Những tác động đến hàng hóa, chất lượng hàng hóa sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội Việc lưu thơng hàng hóa, đảm bảo chất lượng hàng hóa sở bán lẻ địa bàn thành phố Hà Nội phải đảm bảo quy định chung pháp luật theo h lĩnh vực liên quan Cụ thể: Chất lượng hàng hóa sản xuất, nhập khẩu, lưu thông Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội phải đảm bảo theo quy định Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa ngày 21/11/2007; Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Nghị định 74/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 132/2008/NĐ-CP; Nghị định 43/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 Chính phủ nhãn hàng hóa Tại địa bàn thành phố Hà Nội nhìn chung sở bán lẻ tuân thủ quy định chất lượng hàng hóa, niêm yết giá việc ghi nhãn hàng hóa, nhãn phụ tiếng Việt hàng nhập 2.2.2 Nhận xét chung Ngoài kết đạt được, nhìn chung quản lý Nhà nước sở bán lẻ đại có yếu tố nước ngồi nhiều hạn chế, tồn tại, nhiều vấn đề thực tiễn đặt cần giải - Về ban hành văn quy phạm pháp luật: + Pháp luật quản lý Nhà nước sở bán lẻ nước ngồi nước ta cịn thiếu tính hệ thống, manh mún, rải rác chưa đồng bộ, quy định pháp luật đối tượng nằm rải rác nhiều văn khác nhau, nhiều quan nhà nước ban hành, điều gây nhiều khó khăn cho cơng tác thực áp h dụng pháp luật + Quy chế Siêu thị, Trung tâm thương mại Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) ban hành từ năm 2004 đế khơng cịn theo kịp tình hình phát triển thị trường bán lẻ nói chung sở bán lẻ nói riêng, cụ thể: chưa quy định 66 tiêu chuẩn cụ thể cho loại hình cửa hàng bán lẻ, đặc biệt loại hình cửa hàng dự báo xuất Việt Nam (phương thức hoạt động, địa điểm, diện tích mặt bán hàng, khách hàng mục tiêu chức dịch vụ, ) Do việc ban hành Quy chế thay Quy chế giúp tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước sở bán lẻ nói chung sở bán lẻ nước ngồi nói riêng + Nhà nước chưa có sách hỗ trợ sử dụng đất, tín dụng thuế cho đầu tư phát triển bán lẻ nói chung hỗ trợ sở bán lẻ nước ngồi nói riêng, đặc biệt phát triển sở hạ tầng cho thương mại, điều quan trọng nhằm phục vụ cho phát triển bán lẻ đại + Các quan quản lý Nhà nước Thương mại đầu tư Hà Nội lúng túng chưa quan tâm mức việc nghiên cứu, ban hành văn quy phạm pháp luật mang tính đặc thù địa phương việc quản lý h sở bán lẻ nước Các văn quản lý Hà Nội vấn đề hạn chế, việc quản lý Nhà nước chủ yếu dựa việc thực thi văn quy phạm pháp luật Trung ương + Các văn luật cịn mang tính chất quản lý chung mà chưa có quy định cụ thể, riêng biệt sở bán lẻ nước ngồi tiêu chuẩn loại hình, tiêu chuẩn thiết kế sở, để hoạt động quản lý Nhà nước tốt + Việc cấp giấy phép thành lập sở bán lẻ nước (ngoài sở bán lẻ thứ nhất) chưa dựa các tiêu chí khách quan minh bạch mà theo đánh giá chủ quan Bộ Công Thương Kiểm tra nhu cầu kinh tế dịch vụ bán lẻ (ENT) Nghị định 09/2018/NĐ-CP không đưa nội dung cụ thể để giải thích vận dụng tiêu chí ENT + Trong thời gian qua xảy tình trạng số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chuyển giá, trốn thuế, gây thất thu ngân sách, tác động không tốt đến môi trường đầu tư Việt Nam, nhiên Nhà nước có chưa có hành lang pháp lý để xử lý vi phạm doanh nghiệp vấn đề 67 - Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch chế, sách Hà Nội sở bán lẻ nước địa bàn: h + Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sở bán lẻ nói chung sở bán lẻ nước ngồi nói riêng chưa trọng quan tâm đặc biệt Quy hoạch phát triển ngành thương mại thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch mạng lưới bán buôn, bán lẻ địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nội ban hành nhiên Quy hoạch thường có tầm nhìn dài hạn chưa đáp ứng thay đổi liên tục điều kiện kinh tế- xã hội q trình hội nhập kinh tế quốc tế Chính vậy, mà quy hoạch, kế hoạch dễ gây bị động cho quan quản lý chưa xác định loại văn pháp quy Tính pháp lý quy hoạch chưa cao nên việc quản lý sau quy hoạch gặp nhiều khó khăn + Về chế, sách khuyến khích phát triển CSBLNN địa bàn thành phố Hà Nội chưa thực có sức hút lớn nhà bán lẻ nước dẫn đến việc nhiều nhà bán lẻ nước tham gia vào thị trường Việt Nam lựa chọn việc mở sở bán lẻ Thành phố Hồ Chí Minh mà khơng phải Hà Nội Đến nay, chưa có chế, sách thực thiết thực, cụ thể tạo điều kiện cho việc đẩy mạnh phát triển sở bán lẻ nước Hà Nội Việc ban hành chế, sách ưu đãi nhiều có thay đổi so với cam kết nên h nhiều gây niềm tin cho nhà bán lẻ nước ngồi Bên cạnh số chế, sách thuê mặt ngày khó khăn việc giá thuê mặt ngày cao quỹ đất vị trị đẹp, thuận tiện để kinh doanh hạn chế + Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sở bán lẻ nước địa bàn thành phố Hà Nội Công tác tra, kiểm tra thành phố Hà Nội thường đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố lực lượng quản lý thị trường Hà Nội thực hiện, nhiên phối hợp ngành nhiều lỏng lẻo, chưa đạt hiệu cao Công tác tra, kiểm tra thực chưa thường xun cịn mang tính hình thức Khi phát sai phạm, vi phạm giá cả, chất lượng hàng hoá, dịch vụ, 68 nguồn gốc xuất xứ, nhãn hiệu hàng hố, vệ sinh an tồn thực phẩm, việc xử lý cịn mang tính giơ cao đánh khẽ, chưa có tính răn đe, chế tài chưa đủ mạnh để kiểm soát thị trường h