(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước trong phát triển nông nghiệp trên địa bàn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, h TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN h BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC HÙNG HÀ NỘI – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn ““Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”” cơng trình nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn h Trần Đình Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn cấp huyện 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp quyền cấp huyện 13 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đấn công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp cấp huyện 20 h 1.4 Kinh nghiệm địa phương liên quan đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN QUA 29 2.1 Những đặc điểm chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã điện bàn .29 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn thời gian qua .34 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 60 3.1 Quan điểm, định hướng công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn 60 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn .62 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị .78 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC h LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Thầy học viện Khoa học xã hội Việt Nam Trước tiên Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc học viện Khoa học xã hội Việt Nam, đặc biệt khoa Kinh tế học viện thầy, cô tận tình giảng dạy suốt thời gian học tập học viện Tôi xin gửi lời biết ơn đến PGS TS Bùi Đức Hùng giành nhiều thời gian hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghệp Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt nhà khoa học tham gia nghiên cứu đề tài TN18/X06 thuộc chương trình Tây Nguyên 20162020 Thầy giáo PGS TS Bùi Đức Hùng làm chủ nhiệm chia sẻ thông h tin giúp thu thập tài liệu, thu thập thông tin, liệu khảo sát suốt trình nghiên cứu Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi hạn chế sai sót, mong bảo, đóng góp ý kiến Quý Thầy, Cô để luận văn đạt kết cao Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Đình Quang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT An toàn thực phẩm GCN Giấy chứng nhận KSGM Kiểm sốt giết mổ KT-XH Kinh tế-xã hội NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước SX, KD Sản xuất, kinh doanh TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBMTTQVN Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VSTY Vệ sinh thú y VTNN Vật tư nông nghiệp GTNN Giá trị nhỏ GTLN Giá trị lớn GTXHTX Giá trị xuất thường xuyên GTTB Giá trị trung bình SL Sai lệch TĐKTTN Tập đoàn kinh tế tư nhân h ATTP DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 1.2 1.3 2.1 2.3 2.4 Trình tự thực thủ tục cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP Nội dung thực công tác KSGM, sơ chế, chế biển động vật, sản phẩm động vật Diễn biến khí hậu thị xã Điện Bàn giai đoạn 2014-2018 Một số tiêu kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn 2014- h 2.2 Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch 2018 Thu – chi cân đối ngân sách thị xã Điện Bàn 20142018 Tốc độ phát triển cấu ngành nông nghiệp thị xã Điện Bàn giai đoạn 2014-2018 Trang PL PL PL PL PL PL PL 2.5 Một số tiêu lĩnh vực trồng trọt giai đoạn 214-2018 PL 2.6 Một số tiêu lĩnh vực chăn nuôi giai đoạn 2014-2018 PL 2.7 Kết đo mức độ hài lịng cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch PL Kết đo mức độ hài lòng công tác tác xây dựng, ban 2.8 hành quy định hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp PL h Số hiệu Tên bảng bảng 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Kết giải thủ tục hành lĩnh vực nơng nghiệp thị xã Điện Bàn năm 2016,2017,2018 Kết đo mức độ hài lịng cơng tác triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định Kết thực sách giới hóa nơng nghiệp thị xã Điện Bàn giai đoạn (2014- 2018) Kết thực sách dồn điền đổi thị xã Điện Bàn giai đoạn (2016-2018) Đầu tư sở hạ tầng nông nghiệp thị xã Điện Bàn giai đoạn 2014-2018 Trang PL PL PL PL PL Kết kiểm tra KSGM VSTY giai đoạn 2014-2018 PL 2.15 Kết kiểm tra VTNN giai đoạn 2014-2018 PL 2.16 Kết kiểm tra xếp loại sở sản xuất, kinh doanh PL 2.17 2.18 2.19 h 2.14 Kết đo mức độ hài lòng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp Đội ngũ CBCCVC QLNN nông nghiệp thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012-2016 Kết đo mức độ hài lòng công tác tổ chức thực QLNN nông nghiệp PL PL PL Bảng 2.18 Đội ngũ CBCCVC QLNN nông nghiệp thị xã Điện Bàn giai đoạn 2014-2018 TT Năm 2014 2015 2016 2017 2018 74 72 71 68 65 Đại học trở lên 42 42 42 49 53 Cao đẳng 17 17 14 12 Trung cấp 15 15 15 Chỉ tiêu Số lượng CBCCVC (người) Trình độ văn hóa (người) Chun môn ngành (người) 54 51 50 55 55 Số lượng nữ (người) 8 7 Cơ 35 36 40 47 54 65 64 60 53 56 cấu nhóm Dưới 40 tuổi tuổi (%) Từ 40 tuổi trở lên (Nguồn: UBND thị xã Điện Bàn) h Bảng 2.19 Kết đo mức độ hài lịng cơng tác tổ chức thực QLNN nông nghiệp GTN GT GT N LN XHTX 25 25 25 Nội dung Đối tượng N Tổ chức thực Tổ SX, DN Người QL quản lý nông nghiệp phù hợp Các tổ chức hợp chặt phốiTổ SX, DN chẽ công tác nông nghiệp Sai lệch 3,00 0,748 3,16 0,783 2,72 0,947 25 3,80 0,764 25 2,86 0,790 quản lýNgười QL Năng lực GTTB cán Tổ SX, DN GTN GT GT N LN XHTX 25 kiện vật Tổ SX, DN 25 25 Ứng dụng hiệu khoa học công nghệ công tác quản lý nông nghiệp Nội dung bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nông Đối tượng N GTTB Sai lệch Người QL 2,92 0,812 3,16 0,701 3,20 0,764 Tổ SX, DN 25 3,45 0,724 Người QL 4 3,36 0,700 nghiệp Các điều chất, kỹ thuật trang bị đầy đủ Người QL h (Nguồn: Điều tra tác giả) 25 PHỤ LỤC SỐ III Hình 2.1 Thực trạng quy trình xây dựng đề án thị xã Điện Bàn (2a)Triển khai Thị ủy (1) Ban hành (3a) Lấy Ý kiến Lấy ý ý kiến góp ý cấp xã chủ trương (4a) (4b) UBND UBND thị xã (3b) Ý kiến góp ý (2b) Hiện trạng, đề xuất kiến UBND thị xã UBND cấp xã xã h (5c) Ban hành (5a) Trình thơng qua (5b) Thơng qua (Nguồn: UBND thị xã Điện Bàn) HĐND thị xã Hình 2.2 Thực trạng quy trình xây dựng kế hoạch sản xuất nông nghiệp thị xã Điện Bàn (1) (3) (2) Kế hoạch cấp xã Triển khai UBND thị xã UBND cấp xã Ban hành UBND thị xã UBND cấp xã (Nguồn: UBND thị xã Điện) Hình 2.3 Quy trình xây dựng TTHC lĩnh vực nơng nghiệp thị xã Điện Bàn UBND thị xã (1) Thành lập ban đạo, tổ giúp (5) Phê duyệt, ban hành định công bố Ban đạo, tổ giúp việc (2) Tập huấn xây dựng thủ tục Phòng Kinh tế (3) Rà soát, quy định xây dựng thủ tục (4) Thẩm định thủ tục, trình UBND thị xã phê duyệt Hình 2.4 Nội dung, quy trình triển khai thực sách, chương trình, đề án Tổ chức Hội nghị triển khai h Thành lập Ban đạo, Tổ giúp việc Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai UBND thị xã Hướng dẫn, đôn đốc triển khai Xây dựng kế hoạch, phương án triển khai thực Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết UBND xã, phường Hình 2.5 Quy trình thực triển khai công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp Quy chế hoạt động Thành lập Ban đạo liên ngành, Tổ kiểm tra liên ngành Phân công nhiệm vụ Củng cố, kiện toàn Xây dựng năm Kế hoạch đợt kiểm tra, giám sát Nội dung; Dự kiến thời gian Kinh phí thực Thực năm Rà sốt sở SX, KD Lĩnh vực thuộc thẩm quyền cấp giấy phép thị xã Tên xã, phường; thời gian Kinh phí thực Lập kế hoạch kiểm tra h Họp ban đạo, tổ kiểm tra liên ngành để thông báo, triển khai Triển khai kiểm tra, giám sát sở Báo cáo UBND thị xã kết kiểm tra Họp thông báo kiểm tra, lập biên bản, họp kết thúc, thơng báo kết kiểm tra Hình 2.6 Công tác tổ chức thực QLNN nông nghiệp Điện Bàn UBMTTQVN; hội, đoàn thể UBND cấp xã UBND thị xã Phòng Kinh tế Trung tâm kỹ thuật nơng nghiệp Các phịng ngành có liên quan Ban nông Chỉ đạo trực tiếp Chỉ đạo gián tiếp Phối hợp (Nguồn : UBND thị xã Điện Bàn) h PHỤ LỤC SỐ IV : PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Phiếu số : BẢNG CÂU HỎI Về công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Thưa quý Ông/Bà ! Tơi tên Trần Đình Quang, cơng tác UBND phường Điện Nam Bắc Hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ Để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn, đồng thời tham khảo ý kiến ơng (bà) nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thời gian tới, mong ông (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tơi muốn Ơng/Bà cho biết nguồn thơng tin cơng tác quản lý nhà nước h thị xã Điện Bàn Thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp dùng cho nghiên cứu khoa học mà không dùng cho mục đích khác Xin vui lịng đánh dấu vào thích hợp với qui ước:  chọn một; A Thông tin người trả lời  chọn nhiều Họ tên Ơng/Bà: ………………………………………… Giới tính?  Nam Ông/Bà thuộc nhóm tuổi nào?    Dưới 20 Từ 40 đến 50 Trình độ học vấn:   Phổ thông Đại học Nghề nghiệp:   Cán bộ, công chức    Nữ Từ 20 đến 30  Từ 30 đến 40 Từ 50 trở lên Trung cấp, cao đẳng Trên đại học Nông dân  Kinh doanh Sống địa bàn:   Thành thị Nơng thơn Ơng/Bà sản xuất, kinh doanh loại hình nào?  Trồng trọt  Chăn nuôi B Thông tin cần khảo sát B.1 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp Ơng (bà) có tham gia ý kiến trình lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đề án phát triển nông nghiệp địa phương khơng? Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn Khơng Trung Đồng tiêu chí sau khơng đồng ý lập ý h đồng ý Rất đồng ý Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch hợp lý Nội dung quy hoạch, kế hoạch phù hợp, khả thi B.2 Công tác xây dựng, ban hành quy định quy trình hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn Khơng Trung Đồng tiêu chí sau khơng đồng ý lập ý đồng ý Quy trình lậpthủ tục hợp lý Rất đồng ý Nội dung thủ tục phù hợp, thuận h Hoàn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn Khơng Trung Đồng tiêu chí sau không đồng ý lập ý đồng ý Rất đồng ý lợi cho công dân quan giải thủ tục Các văn hướng dẫn dễ hiểu, quy định rõ ràng, đầy đủ Các văn quy định khơng gây khó khăn, tính cơng sản xuất, kinh doanh B.3 Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sách, quy định, thủ tục hành hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp Ơng/Bà có lấy ý kiến phản hồi trình thực quy hoạch, kế h hoạch, sách, thủ tục hành khơng? Xin vui lịng đánh dấu (X) vào ô thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn Khơng Trung Đồng tiêu chí sau khơng đồng ý lập ý đồng ý Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch hợp lý Quy hoạch, kế hoạch, sách quyền công bố công khai, thông tin rộng rãi Thủ tục hành Rất đồng ý quyền niêm yết, cơng bố, thơng tin h Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn Khơng Trung Đồng tiêu chí sau khơng đồng ý lập ý đồng ý Rất đồng ý rộng rãi, rõ ràng, đầy đủ Giải cơng việc theo quy trình Thủ tục hành giải hẹn Thái độ, tinh thần, trách nhiệm, cách thức cán bộ, công chức tiếp xúc, giải công việc tốt h B.4 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nơng nghiệp Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn Khơng Trung Đồng tiêu chí sau khơng đồng ý lập ý đồng ý Quy trình kiểm tra có khách quan, công Thái độ đội ngũ thực phù hơp Số lượt kiểm tra phù hợp Thời điểm kiểm tra thích hợp Quy định xử phạt tra, kiểm tra hợp lý Rất đồng ý Lực lượng thực không gây h Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn Khơng Trung Đồng tiêu chí sau khơng đồng ý lập ý đồng ý Rất đồng ý sách nhiễu B.5 Tổ chức thực quản lý nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Hồn Mức độ đồng ý ơng/bà với tồn Khơng Trung Đồng tiêu chí sau khơng đồng ý lập ý đồng ý Bộ máy tổ chức quản lý nông h nghiệp phù hợp Các tổ chức phối hợp chặt chẽ công tác quản lý nông nghiệp Năng lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nông nghiệp Các điều kiện vật chất, kỹ thuật trang bị đầy đủ Ứng dụng hiệu khoa học công nghệ công tác quản lý nông nghiệp Rất đồng ý B6 Theo ý kiến Ông/Bà, cần khắc phục tồn công tác quản lý quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nội dung chưa phù hợp? Những kiến nghị, đề xuất ông (bà) để cơng tác hồn thiện h Trân trọng cảm ơn!