BO GIAO DUC VA DAO TAO BỘ THƯƠNG MẠI
VIỆN NGHIÊN CỨU THƯƠNG MẠI
TỪ THANH THỦY
›|_ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM -t TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ
Trang 2phương và đa phương Ứng dụng nhanh các công nghệ tiến tiến, hiện
dais ,
1.3.2.Những vấn đề đặt ra đối với chính sách ngoại thương Việt
Nam trong tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hoá
- Thúc đẩy xuất khẩu, tăng tích luỹ vốn cho tái sản xuất mở rộng, phục vụ đắc lực cho quan điểm phát triển rút ngắn từ góc độ CNH, HĐH
- Khuyến khích nhập khẩu các yếu tố đầu vào cho các ngành
công nghiệp có lợi thế so sánh và hình thành những lợi thế so sánh mới
thông qua việc nhập khẩu các công nghệ cao
- Chính sách ngoại thương đề ra được chính sách nhập khẩu hợp
lý để tiết kiệm tiêu dùng, hướng dẫn tiêu dùng có hiệu quả, tạo cơ sở để phát triển sản xuất công nghiệp
_ 1,4, Kinh nghiệm về chính sách ngoại thương của một số nước
1.4.1 Kinh nghiệm của các nước ASEAN 1.4.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Việt Nam có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong chính sách
ngoại thương của những nước ASEAN và Trung Quốc gồm 4 nội dung
cơ bản, cụ thể: 1ý Mở cửa cho các thành phần kinh tế tham gia xuất
khẩu và nhập khẩu 2/ Khơng ngừng đa dạng hố thị trường, chú trọng
thị trường các nước công nghiệp phát triển 3/ Liên tục đa dạng hoá
mặt hàng xuất khẩu, đi từ gia công lắp ráp chuyển dần sang sản xuất hàng hoá có công nghiệp cao 4/ Chính sách ngoại thương ngày càng
tự, ổn định và tuân thủ theo thông lệ quốc tế
Kết luận chương 1
Với mục đích tạo lập cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện chính sách ngoại thương của đề tài luận án, chương 1 đã làm rõ:
Trang 3hoá và trao đổi giữa các quốc gia dựa vào lợi thế so sánh tĩnh và động Từ đó cho thấy chính sách ngoại thương luôn đảm bảo hai nguyên tắc cơ bản: một mặt tăng cường tự do hoá ngoại thương, trên cơ sở khai thác
triệt để lợi thế nh, mặt khác phải khai thác được các lợi thế so sánh động
trong sản xuất trong nước để tăng cường hoạt động ngoại thương
Trên cơ sở khái quát hoá các định chế của tổ chức thương mại
khu vực và thế giới, luận giải những quy địn]: và nguyên tắc mà chính sách ngoại thương của quốc gia tham gia phải tuân thủ khi hội nhập Xác định nội dung chủ yếu của CNH, HĐH ở nước ta cũng như kinh
nghiệm của các nước ASEAN và Trung Quốc trong việc thực hiện
chính sách ngoại thương gắn liền với chiến lược.CNH hướng về xuất
khẩu và mở cửa hội nhập với thị trường khu vực và toàn cầu Rút ra bài
học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc hoàn thiện chính sách ngoại
thương trong những năm đầu thế kỷ 21
_ Chương 2
Thực trạng chính sách ngoại thương của Việt Nam
2.1 Quá trình đổi mới chính sách ngoại thương Việt Nam
theo hướng CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế
2.1.1 Chính sách phát triển ngoại thương
2.1.1.1 Chính sách thương nhân trong hoạt động ngoại thương
Quá trình đổi mới của chính sách thương hân Việt Nam đã không ngừng được thay đổi theo hướng tháo bỏ hoàn toàn những hạn
- chế về quyền kinh doanh xuất nhập khẩu Chính sách thương nhân ngày càng chú trọng đến các doanh nghiệp FDI, để tận dụng được vốn
và công nghệ cao Tuy vậy, chính sách thương nhân đã bộc lộ những
hạn chế như: chưa tác động để tăng cường liên kết ngành, chưa hỗ trợ
Trang 42.1.1.2 Chính sách thị trường
Chính sách thị trường trong hoạt động ngoại thương thực hiện
theo phương châm “đa dạng hoá, ua phương hoá thị trường”, đã đạt kết quả sau:
- Cơ cấu thị trường xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam đã có những thay đổi lớn cả về số lượng thị trường đến lượng mặt hàng cho
từng thị trường
- Cơ cấu thị trường nhập khẩu phát triển theo chiều rộng
Bên cạnh những mặt tích cực, chính sách thị trường của Việt Nam còn bộc lộ những bất cập như chính sách thị trường còn thiếu tính định
hướng, các nghiên cứu còn tân mạn Việc tiếp cận với công nghệ nguồn cồn nhiều hạn chế
2.1.1.3 Chính sách mặt hàng trong hoạt động xuất nhập khẩu + Chính sách mặt hàng xuất khẩu : Với chính sách đa dạng hóa
mặt hàng xuất khẩu, đã làm tăng không ngừng mặt hàng xuất khẩu chủ
lực Bước đầu chính sách mặt hàng đã khai thác được lợi thế so sánh
kết hợp với sự ưu đãi từ thuế đến ưu đãi về vay vốn, và tín dụng làm
nhiều sản phẩm xuất khẩu có kim ngạch tăng rất nhanh, như sản phẩm TCMN, sản phẩm nhựa Cơ cấu hàng xuất khẩu chuyển dịch theo
hướng tích cực, tăng tỷ trọng hàng qua chế biến, giảm lượng hàng xuất
khẩu thô; Chất lượng hàng xuất khẩu tăng lên đáng kể, bước đầu có một số sản phẩm đã có vị thế trên thị trường thế giới
+ Chính sách mặt hàng nhập khẩu :
Chính sách mặt hàng nhập khẩu được dựa trên cở sở điều hành mặt hàng nhập khẩu chủ yếu có liên quan đến các cân đối lớn của nên kinh tế quốc đân, bảo vệ nguồn tài nguyên quý hiếm Những thành
công đó là:
- Góp phần đáng kể trong việc giảm bớt sự thâm hụt của cán cân
thương mại
Trang 5- Cơ cấu hàng nhập khẩu được cải tiến theo hướng nhóm nguyên
nhiên vật liệu NK luôn đạt trên 60% /năm; Hàng tiêu dùng giảm mạnh,
chỉ còn 2,5% kim ngạch nhập khẩu (2002)
` 2.1.2 Những công cụ của chính sách ngoại thương
2.1.2.1 Thuế quan
Hệ thống thuế là vẫn mang tính bảo hộ cao, mặt hàng thuộc diện
được bảo hộ chủ yếu là thay thế nhập khẩu, phạm vi thuế suất tăng từ
60-120% Trong thời gian tới, Việt Nam sẽ giảm mức thuế bảo hộ cao, thay vào đó là tăng cường sử dụng các loại thuế thường dùng hiện nay
như thuế mùa vụ, thuế chống phá giá, thuế chống trợ cấp, để bảo vệ
thị trường trong nước
2.1.2.2 Các công cụ phi thuế quan:
Các biện pháp phi thuế quan đang sử dụng hiện nay là: hạn chế
định lượng; Các biện pháp phụ thu; Các biện pháp tiêu chuẩn kỹ thuật
và định giá hải quan, đều thuộc nhóm những biện pháp không phù với quy định của các thể chế thương mại khu vực và quốc tế nên dần phải
loại bỏ ‘
2.2.2.3 Tỷ giá hối đoái:
Từ sau Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương
Đảng khoá VỊ đến nay, cơ chế quản lý ngoại hối và chính sách tỷ giá
Việt Nam đã có bước chuyển biến căn bản sang cơ chế thị trường, từ quy định cứng nhắc da chuyển sang quy định theo hướng thả nổi tự do có điều tiết Có tác dụng tốt cho hoạt động xuất khẩu
3.1.3 Một số biện pháp khuyến khích xuất khẩu
-_ Chính sách tín dụng và các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu đã có tác
dụng đáng kể cho hoạt động thúc đẩy xuất khẩu Chỉ trong 2 năm
2001-2002 quỹ đã giải ngân 3.000 tỷ đồng dành ưu tiên cho xuất khẩuhàng nông sản, thuỷ sản, Năm 2003 quỹ đã dành hơn 5.000 tỷ
Trang 6đồng cho 18 mat hàng, thêm 03 mặt hàng nữa là cáp điện, cơ khi trọng
điểm, máy tính nguyên chiếc và phụ kiện máy tính
2.2 Đánh giá chung về thực trạng chính sách ngoại thương Việt Nam hiện nay
2.2.1 Những kết quả đạt được
2.2.1.1 Trong chính sách phát triển ngoại thương
Có thể tóm tất những kết quả đạt được của chính sách thương
Trang 7Năm 1993, Việt Nam khai thông quan hệ với các tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tệ; Năm 1994, Việt Nam đệ đơn xin gia nhập Tổ
chức Thương mại thế xiới; Năm 1995 Việt Nam trở thành thành viên
thứ 7 của Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) Năm 1998, Việt Nam được cóng nhận là thành viên chính thức của tổ chức APEC;
Tháng 7-2000 Việt Nam ký Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ
2.2.1.2 Trong từng công cụ của chính sách ngoại thương đã có sự đổi mới theo hướng tự do hơn và bảo hộ có sự lựa chọn hơn
- Thuế quan Biểu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đã thay đổi
sang hệ 8 chữ số của biểu thuế (HS) là danh mục hàng hố điều hồ
của tổ chức hải quan thế giới Sửa đổi và bổ sung chính sách thuế xuất nhập khẩu tạo điều kiện cho thúc đẩy xuất khẩu, bảo hộ một số ngành sản xuất non trẻ có tiểm năng phát triển
- Các công cụ phí thuế quan: các công cụ phì thuế quan được sử
dụng góp phần quản lý khá hiệu quả hoạt động ngoại thương, điều hoà -_ sắn xuất và tiêu dùng trong nước, hạn chế những biến động lớn về cung cầu, giá cả trong sẵn xuất và tiêu dùng Có tác dụng lớn trong mục tiêu bảo hộ sản xuất trong nước, nhất là các ngành sản xuất, dich vụ mới chưa đủ sức cạnh tranh với hàng ngoại nhập,
- Công cụ tỷ giá: Từ chính sách tỷ giá cứng nhắc sang hướng thả nổi,
chế độ một tỷ giá hối đoái sát với thị trường có sự điều chỉnh của Nhà nước đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong việc khuyến khích xuất khẩu
2.2.2.Những tôn tại và nguyên nhân
Chính sách ngoại thương của Việt Nam cồn có những tồn tại chủ yếu sau:
- Chính sách còn thường xuyên thay đổi làm cho các doanh
nghiệp khó dự đoán, và gây cần trở không ít cho các nhà đầu tư - Chính sách thiếu đồng bộ
- Hiệu lực thực thi của chính sách còn thấp
Trang 8Trong từng chính sách cụ thể của chính sách ngoại thương thể
hiện như sau:
+ Về chính sách thương nhân:
- Do chưa có chính sách liên kết giữa các ngành,vai trò của các
Hiệp hội trong lĩnh vực xuất khẩu còn mờ nhạt, Thủ tục tiếp cận nguồn vốn còn quá chặt chẽ, và phức tạp Vẫn còn tồn tại chưa bình đẳng trong
chính sách đối với doanh nghiệp FDI trong mặt hàng kinh doanh gạo và
hàng nhập khẩu vẫn bị phụ thuộc vào nội dung giấy phép đầu tư
+ Về chính sách thị trường:
Chính sách thị trường chưa được tiến hành trên thế chủ động, chưa có chiến lược xâm nhập thị trường mục tiêu đối với một số sản
phẩm xuất khẩu nhập khẩu chủ lực
Tén tại tình trạng nhập khẩu những công nghệ trung bình, hoặc nhận chuyển giao công nghệ từ những thiết bị quá lạc hậu
+ Về chính sách mặt hàng:
- Chính sách mặt hàng xuất khẩu: Với chính sách mặt hàng xuất khẩu, chưa có sự ổn định về giá cả, sản lượng, chất lượng sản phẩm và đầu ra của một số mặt hàng xuất khẩu Chưa đề ra các chương trình
quốc gia về mặt hàng xuất khẩu chủ lực, nhằm tập trung mọi nguồn lực cho nâng cao năng lực cạnh tranh
- Chính sách mặt hàng nhập khẩu
Chưa đáp ứng được nhu cầu đổi mới công nghệ trong các ngành
kinh tế chủ lực, do định hướng trong một số ngành kinh tế chủ lực còn
Trang 9Thuế suất dàn trải quá rộng và có quá nhiều mức thuế; Trong
từng sắc thuế còn chứa đựng tính không công bằng và chưa bình đẳng
giữa các đối tượng nộp thuế khác nhau; Hệ thống chính sách thuế còn nhiều điểm chưa phù hợp với thông lệ quốc tế và chưa đảm bảo tính
tương thích với hệ thống các nước trong khu vực; Hệ thống thuế có
nhiều kẽ hở đã tạo điều kiện cho gian lận thương mại
+ Các công cụ phi thuế quan: Tạo ra môi trường cạnh tranh không bình đẳng, giảm sức cạnh tranh của hàng hoá được bảo hộ và
hạn chế khả năng thu hút các nguồn vốn đầu tư + Công cụ tỷ giá:
Tỷ giá được xây dựng sát với thị trường nhưng chưa có sự phối hợp chặt chẽ với chính sách quản lý ngoại tệ Tỷ giá giữa VND và USD thay đổi chậm, chưa có lợi cho nền kinh tế, cho chiến lược hướng
ngoại, nhất là khuyến khích xuất khẩu
Kết luận chương 2:
Chương 2 của luận án đã phân tích thực trạng quá trình đổi mới chính sách ngoại thương Việt Nam trong hon 15 năm qua, tập trung
chủ yếu vào các nội dung: phân tích quá trình đổi mới của từng chính
Trang 103.1 Xu hướng phát triển kinh tế trong và ngoài nước, những
cơ hội và thách thức đối với ngoại thương trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
3.1.1 Xu hướng phát triển kinh tế - thương mại thế giới + Xu hướng toàn cầu hoá và khu vực hoá
+ Xu hướng phát triển các thương hiệu toàn cầu
+ Thị trường ngày càng trở nên đa dạng và bị phân đoạn
+ Sản phẩm ngày càng đa dạng, tiện dụng, chất lượng cao, chu kỳ
sống sẵn phẩm ngắn hơn
+ Xu hướng thương mại điện tử trở nên phổ biến
3.1.2 Xu hướng phát triển kinh tế thương mại Việt Nam
+ Việt Nam xây dựng nền kinh tế mở và chính sách mở cửa về kinh tế: với thị trường trong nước thông suốt gắn kết với thị trường thế giới, các yếu tố thị trường đồng bộ; Cơ cấu kinh tế có khả năng hoà nhập vào phân công lao động quốc tế Các chính sách kinh tế nói chung và ngoại thương nói riêng phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế và thông lệ quốc tế :
+ Cơ cấu xuất nhập khẩu được chuyển địch theo hướng có lợi cho
hoạt động ngoại thương, tăng tỷ lệ hàng xuất qua chế biến 9giá trị gia
tăng cao, tiến tới không xuất sản phẩm thô
3.1.3 Cơ hội và thách thức đối với ngoại thương Việt Nam
3.1.3.1 Cơ hội
~ Tiếp cận các nguồn vốn vay ưu đãi, các hình thức tín dung, tài
trợ của các định chế tài chính quốc tý như Ngân hàng Thế giới (WB),
Quỹ tiên tệ Quốc tế (ME)
- Tạo cơ hội để các nhà sản xuất kinh doanh Việt Nam mở rộng quan hệ
Trang 11- Tham gia hội nhập, các doanh nghiệp trong nước sẽ có điều kiện
mở rộng thị trường do được hưởng các nguyên tắc bình đẳng trong quan hệ kinh tế (MFN, NT) và lợi ích của việc xoá bỏ các hàng rào
thuế quan và phi thuế quan :
3.1.3.2 Thách thức
- Năng lực cạnh tranh và tính năng động của nền kinh tế còn yếu,
cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tư còn nhiễu bất hợp lý, cơ chế thị trường
vận hành chưa thật sự thông suốt
- Kết cấu hạ tầng còn thiếu và.yếu
- Mặt hàng xuất khẩu chủ lực hiện khả năng cạnh tranh thấp
`" 3.2 Quan điểm hoàn thiện chính sách ngoại thương Việt Nam
= trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế
_—>———-32.1 Mục tiêu phát triển ngoại thương Việt Nam thòi lỳ đến năm 2010 z - Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2001 - 2005 bình
"da, quản Hạt 169/năm; giai đoạn 2006 - 2010 dat 14%/nam và đạt 50 tỷ > USD hào năm 2010
¬ * ° Tốc độ tăng THỰ ngạch nhập khẩu giai đoạn 2001 -2005 bình + đuân Hạt 13,5%/năm; giai đoạn 2006 - 2010 đạt 14,5%/năm
Ở b2¿ Lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
: =—- Với mỗi một thể chế, Việt Nam cần xác định cho mình một lộ
trình riêng biệt nhưng thống nhất trong mối quan hệ với mục tiêu của chính sách ngoại thương, cụ thể
+ Về thương mại hàng hoá trong khuôn khổ ASEANIAFTA:
Cam kết trong khuôn khổ CETT/AFTA: Cho đến nay (2003),
danh mục tham gia đầy đủ CEPT của Việt Nam đã bao gồm 6323 dòng
thuế, trong đồ 66% diện mặt hàng có mức thuế suất từ 0-5% và còn lại
34% dòng thuế vẫn còn thuế suất từ 5-20% Đến năm 2006, phần lớn dòng thuế của Việt Nam áp dụng cho các nước ASEAN sẽ giảm xuống 0-5% Đối với một số dòng thuế nông sản nhay cảm như sao, lúa
——
Trang 12
r
CƠNG TRÌNH,BHOG HỒN/THÀNH/TÁI, va,
Viân nohiân, sứi thue ong rRậi Tbợ ) nương mại Người hướng dân khoa học:
1 PGS TS HOÀNG THỌ XUÂN
2 TS LE THIEN HẠ
Phân biện l: PGS, TS Nguyễn Phúc Khanh
Trường Đại học Ngoại thương
Phân biện 2: PGS TS Nguyễn Như Bình Trường Đại học Kinh tế quốc dân
Phản biện 3: PGS, TS Phạm Tất Thắng Bộ Thương mại
Luận án sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận án cấp
Nhà nước họp tại Viện Nghiên cứu Thương mại
vào hổi l6 giờ ngày 20 tháng 9 năm 2003 Có thể tìm hiểu Luận án tại:
- Thư viện Viện nghiên cứu Thương mại - Thư viện quốc gia
| |
Trang 13một số sản phẩm chế biến từ nông sản sẽ được tự do hoá vào năm 2013 (riêng mặt hàng đường sẽ thực hiện vào năm 2010)
Lộ trình đanh mục hàng hoá của Việt Nam đưa vào thực hiện
giảm thuế với ASEAN
Tiến trình giảm thuế sẽ chỉ được thực hiện nhanh cho các ngành có lợi thế cạnh tranh mạnh, còn chủ yếu sẽ được giảm với tiến trình
tương đối phù hợp cho phần lớn các ngành còi lại Theo hướng này,
các ngành sản xuất trong nước được phân loại theo 3 nhóm dựa trên khả năng cạnh tranh, tru thế, tiểm năng và những khó khăn, hạn chế, để
xác định lịch trình giảm thuế cụ thể cho từng ngành hàng
+ Cam kết đối với APEC:
- Điều chỉnh giảm số mức thuế suất từ 25 mức xuống còn 15 mức - Tiến hành các công việc để thực hiện Hiệp định xác định trị giá Hai quan theo GATT
- Kế hoạch ngắn hạn (1998 -2000): giảm số mức thuế nhập khẩu
từ 25 mức xuống còn 10 mức, thu hẹp diện thuế suất 0%
- Kế hoạch trung hạn (2001 - 2005); thực hiện Hiệp định xác định
giá trị hải quan theo GVA và xem xét điều chỉnh giảm dần thuế suất
nhập khẩu theo mục tiêu của APEC
- Kế hoạch dài hạn (2006 - 2020): tiếp tục thực hiện giảm thuế
nhằm mục tiêu của APEC về tự do hoá thương mại vào 2020 + Về chuẩn bị gia nhập WTO
Theo dự kiến, năm 2005 sẽ là năm bản lẻ thực hiện thành công gia nhập WTO của Việt Nam Về cam kết liên quan đến thuế nhập
khẩu trong Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ:
Việt Nam đã đưa ra một số cam kết về thuế (đặc biệt là thuế nhập
Trang 14- Sau 3 năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam thực hiện giảm thuế nhập khẩu đối với 226 mật hàng cụ thể với mức cắt
giảm thuế từ 5 đến 10% Ngoài ra, ta cũng đổuz ÿ đưa vào cam kết giữ
nguyên mức thuế nhập khẩu sau 03 năm kể từ khi Hiệp định được thực
thi cho 18 mặt hàng (đều là các mặt hàng nông nghiệp)
- Ấp dụng giá tính thuế nhập khẩu theo Hiệp định xác định giá trị hải quan của GATTT sẽ áp dụng trong 2 nam từ khi Hiệp định có hiệu lực
- Áp dụng Hệ thống hài hoà thuế quan theo mã HS ngay khi Hiệp định có hiệu lực
'_ Hiệp định thương mại đưa ra các lộ trình cắt giảm hàng rào phi
thuế quan với thời hạn từ 5 đến 6 năm với thời hạn hoàn thành là năm 2006 đến năm 2007 Với hạn chế định lượng, lộ trình cắt giảm các hạn chế định lượng kéo dài đến năm 2006 hoặc 2007
3.2.3 Quan điểm hoàn thiện chính sách ngoại thương trong quá trùth CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế
+ Chính sách ngoại thương được hoàn thiện trên cơ sở hướng tới
mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của hoạt
động ngoại thương
+ Hoàn thiện chính sách ngoại thương cần nhất quán coi xuất
khẩu là hướng ưu tiên và trọng điểm của hoạt động ngoại thương
+ Chính sách ngoại thương được hoàn thiện trên cơ sở đảm bảo
mục tiêu chủ động thâm nhập thị trường quốc tế theo nguyên tắc đa
phương hoá l
+ Chính sách ngoại thương được hoàn thiện trên cơ sở khai thác triệt
để thế mạnh của chính sách kinh tế nhiều thành phần, tăng cường tính năng động và khả năng thích ứng nhanh của mọi loại hình thương nhân
+ Chính sách ngoại thương được hoàn thiện để hướng tới một sự
Trang 15+ Chinh sách ngoại thương được hoàn thiện nhằm gốp phần tích
cực trong việc chuyển dịch cơ cấu ngoại thương, đổi mới công nghệ và
tăng cường trang bị kỹ thuật trong sản xuất kinh doanh, thúc đẩy quá
trình CNH, HĐH đất nước
3.3.Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện chính sách
ngoại thương Việt Nam trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế
3.3.1 Phương hướng hoàn thiện chính sách phát triển ngoại thương Việt Nam
3.3.1.1 Hoàn thiện chính sách thương nhân trong hoạt động
ngoại thương
+ Chính sách thương nhân trong thời gian tới cân có sự công
bằng cho các thành phần tham gia hoạt động ngoại thương
+ Tạo điêu kiện để các doanh nghiệp nhỏ và vừa (SME) trong
hoạt động sản xuất kinh doanh đặc biệt là việc riếp cận với Khang vốn vay của các ngân hàng Nhà nước
+ Đề nghị có một cơ chế tập trung nguồn lực để thành lập l1 quỹ
bảo lãnh tín dụng cho SME tại Trung ương
3.3.1.2 Hoàn thiện chính sách thị trường:Hoàn thiện chính sách
thị trường với phương châm tiếp tục thực hiện chủ trương đa dạng hoá,
đa phương hoá thị trường trên thế chủ động và có bài bản
- Đa dạng hoá thị trường nhưng không dàn đều mà có ưu tiên thị
trường trọng điểm
- Tạo mối quan hệ gắn bó giữa thị trường xuất khẩu với thị trường nhập khẩu
- Tăng cường nhập khẩu công nghệ hiện đại từ những nước phát
_triển, những nước có công nghệ nguồn (như Mỹ, Nhật Bản, EU, Canada ), giảm đến mức tối đa nhập khẩu công nghệ trung gian và công nghệ đã qua sử dụng
Trang 163.3.1.3 Hoàn thiện chính sách mặt hàng
Hoàn thiện chính sách mặt hàng với phương châm tiếp tục thực
hiện đa dạng hoá hàng xuất khẩu chủ lực, chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu nhập khẩu theo hướng tích cực
Hướng hoàn thiện chính sách mặt hàng cần nhanh chóng xác định
lại một số mặt hàng trọng diểm trong cơ cấu xuất khẩu để có chính
sách phù hợp trong khuyến khích đầu tư
Định hướng về chính sách đối với một số mặt hàng xuất khẩu chủ
lực, gạo, cà phê, tiêu điều, thuỷ sản nhóm hàng chế biến sẽ tiếp tục là
động lực chính của tăng trưởng xuất khẩu, cần tăng tỷ lệ nội địa trong
nhóm sản phẩm này.gồm dệt may, giày đép, Chính sách mật hàng
nhập khẩu, tiếp tục đáp ứng được nhu cầu đổi mới công nghệ trong các ngành kinh tế chủ lực
3.3.2 Phương hướng hồn thiện các cơng cụ của chính sách ngoại thương Việt Nam
3.3.2.1 Thuế quan
Hoàn thiện biểu thuế nhập khẩu dựa trên cơ sở thống nhất chủ
trương là minh bạch và đơn giản hoá hệ thống thuế Việt Nam, chỉ nên có từ 7 đến 10 mức là hợp lý
3.3.2.2 Các công cụ phi thuế quan
Đề xuất một số biện pháp phi thuế quan áp dụng trong những
năm tới:
Hiện tại, chúng ta chưa có điều kiện nghiên cứu sâu sắc, nhưng xuất phát từ thực tiễn Việt Nam và các nước trong khu vực, trước hết là
các nước ASEAN, có thể phân loại các mặt hàng bảo hộ như sau:
+ Bảo hộ cấp 1: chủ yếu là sản phẩm nông sản
+ Bảo hộ cấp 2: như ô tô, xe máy, phân bón, thuốc trừ sâu, xi măng, sắt thép
Trang 17+ Bảo hộ cấp 3: những mặt hàng tiêu dùng trong nước có thể sản
xuất được `
Biện pháp phi thuế thường sử dụng gồm:Giấy phép nhập khẩu tự động và giấy phếp nhập khẩu không tự động; Quota; Kiểm tra trước
khi xếp hàng lên tàu; Quy tắc xuất xứ; Thuế đối kháng; Thuế mùa vụ; Biện pháp chống bán phá giá; Biện pháp phòng ngừa Những biện pháp kỹ thuật, cơ chế tỷ giá hối đoái, thanh toán, lãi suất, tín dụng ngân hàng, chính sách đầu tư
3.3.2.3 Tỷ giá hối đoái:
Hướng điều chỉnh của chính sách tỷ giả Thực hiện việc tính toán mức tỷ giá làm mục tiêu điều hành trên cở sở mối quan hệ tiền tệ giữa
Đồng Việt Nam và một nhóm các đồng tiền khác, tức là tỷ giá đa
phương Mở rộng biên độ giao động tỷ giá cho phép, có thể lên 5% hoặc 10% tuỳ theo tình hình Không để biên độ tỷ giá quá rộng vì có
thể làm tăng nguy cơ biến động mạnh mức tỷ giá (do vậy chỉ tạm dừng ở mức từ 5 -10%) Tuỳ thuộc vào diễn biến cụ thể của tình hình mà tiến
hành giảm hoặc xoá bỏ chế độ kết hối ngoại tệ bất buộc hiện nay,
nhằm khuyến khích xuất khẩu
3.3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách
ngoại thương của Việt Nam trong thời gian tới
+ Tạo lập môi trường cạnh tranh năng động, thúc đẩy nâng cao tính linh hoạt và khả năng thích ứng nhanh
+ Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư và có chính sách phù hợp
để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo E-rớng tích cực
+ Nâng cao kỹ năng xuất khẩu và văn hoá xuất khẩu, thúc đẩy sự
hợp tác giữa các doanh nghiệp
+ Phát huy vai trò hỗ trợ của Nhà nước về chính sách tín dụng
trong hoạt động xuất khẩu
Trang 18+ Tăng cường năng lực công nghệ, hiện đại hoá sản xuất - kinh doanh, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá và dịch vụ
+ Đào tạo doanh nhân và phát triển nguồn nhân lực
Kết luận chương 3
Chương 3 của Luận án đã dự báo khái quát một số xu hướng phát
triển kinh tế trong và ngoài nước tác động đến hoạt động ngoại thương Việt Nam trong những năm tới Dựa trên những nguyên lý cơ bản trang
việc hoàn thiện chính sách ngoại thương và định hướng của Đảng và
Nhà nước về mục tiêu phát triển ngoại thương thời ky 2001- 2010,
chương 3 đã xây dựng một số quan điểm hoàn thiện chính sách ngoại
thương trên cơ sở để hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam có thể tận
dụng được những cơ hội, vượt qua thách thức, đảm bảo được lộ trình
hội nhập thương mại của Việt Nam với khu vực (AFTA/ASEAN; APEC)
và nhanh chóng đáp ứng được những điều kiện và nguyên tắc để sớm trở
thành thành viên của WTO Từ đó, đã để xuất phương hướng hoàn thiện về
nội dung và phương thức hoạt động của từng chính sách ngoại thương
trong những năm tới với nguyên tắc một mặt phù hợp với các định chế trong các tổ chức thương mại khu vực và quốc tế và các Hiệp định thương
mại song phương và đa phương, mặt khác phải khai thác và bảo tồn lợi thế
so sánh của đất nước, trên cơ sở đó tạo lập được các lợi thế cạnh tranh mới trong hoạt động ngoại thương
Chương 3 cũng đã kiến nghị một số giải pháp vi mô và vĩ mô nhằm sử dụng một cách hữu hiệu những công cụ trong chính sách
ngoại thương, tạo cho Việt Nam luôn ở thế chủ động trong tiến trình
hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới, đồng thời phục vụ đắc lực
cho sự nghiệp CNH, HĐH để đến năm 2020 Việt Nam cơ bản là một nước công nghiệp
Trang 19KET LUAN
Trước đòi hỏi vừa cấp bách, vừa lâu dài về cả lý luận và thực
tiễn, Luận án “Hoàn thiện chính sách ngoại thương Việt Nam trong
quá trình CNH, HDH và hội nhập với khu vực và thế giới" đã triển
khai nghiên cứu và đã cố gắng đạt được trong mức độ nhất định các mục tiêu và yêu cầu đề ra Những đóng góp khoa học của Luận án là hệ thống hoá và làm rõ một số cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện chính
sách ngoại thương Việt Nam trong bối cảnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Luận án đã tổng kết những bài học từ kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc thực hiện chính sách
ngoại thương để có thể áp dụng phù hợp cho Việt Nam Qua việc phân
tích thực trạng chính sách ngoại thương của Việt Nam, Luận án nêu
được những thành tựu, đồng thời chỉ ra những tổn tại và nguyên nhân
gây cản trở hiệu quả của chính sách ngoại thương đang thực thi Từ đó làm cơ sở để xuất phương hướng hoàn thiện một số nội dung chủ yếu và một số giải pháp nhằm thực thi có hiệu quả chính sách ngoại thương Việt Nam, góp phần phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế
Mặc dù đã rất cố gắng, song do vấn đề nghiên cứu còn mới mẻ cả về lý luận và thực tiễn, nên luận án không tránh khỏi nhiều hạn chế và
khiếm khuyết trong nhận định Vì vậy, rất mong nhận được nhiều ý
kiến đóng góp của các nhà khoa học, các nhà quản lý để hoàn chỉnh bổ sung kết quả nghiên cứu, nhằm nâng cao giá trị thực tiễn, đáp ứng phần
nào đồi hỏi của công tác hoạch định chính sách, công tác nghiên cứu
trong lĩnh vực thương mại nói chung và hoạt động ngoại thương nói
riêng /
Trang 20
Những bài viết và công trình khoa học của tác giả đã được công bố liên quan đến luận án
1 Từ Thanh Thuỷ: “Thực trạng và triển vọng phát triển của ngành
thuỷ sản Việt Nam” Tạp chí Những vấn dé kinh tế thế giới - Số
4.1999, tr 52-56
2 Từ Thanh Thuỷ: “Hàng đệt may Việt Nam: qua EU, thực trạng và ván đề đặt ra”, Tạp chí Thương nghiệp, thị trường Việt Nam,
Số tháng10.1999, tr 7 :
3 Từ Thanh Thuỷ: “Ngoại thương Việt Nam- Mười năm trong quá trình đổi mới”, Tạp chí Thương nghiệp- thị trường Việt Nam, Số tháng 8+9.1999, tr 15-16 và Số 10.1999, tr 29
4 Từ Thanh Thuỷ: “Ten- year Trade Relations Beneen Vietnam and European” - Vietnam Economic Review - Số 5.2000, tr 3-9 5 Từ Thanh Thuỷ: “Việt Nam trong tiến trình hội nhập vào hệ
thống thương mại nội ASEAN”, Tap chi Nhimg van dé kinh té thế giới, Số 2 2001, tr 52-55
6 Từ Thanh Thuỷ: “Thực rạng chuyển dich cơ cấu xuất khẩu 15 năm qua của Việt Nam”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới,
Số 4 2001, tr 50-54
7 Từ Thanh Thuỷ: “Mội số kiến nghị nhằm đẩy mạnh xuất khẩu -_ hàng thủ công mỹ nghệ”, Tạp chí thương mại - Số 31.2001, tr3-4 § Từ Thanh Thuỷ: “Hợp rác Việt Nam - Lào trong lĩnh vực xuất
nhập khẩu hang hod“ Tap chi Nghiên cứu Đông Nam A, S6 4
Trang 21MỞ ĐẦU
1 Sự cấp thiết của đề tài
Cơng nghiệp hố, hiện đại hoá (CNH, HĐH) là nhiệm vụ trung
tâm tron# quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam, đã được khẳng
định trong các Nghị quyết của Đảng và đã được triển khai thành các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế trong từng thời kỳ Chiến lược 10
năm đầu thế kỷ 2l là đẩy mạnh CNH, HĐH, tạo lập nền tảng cơ bản
cho việc hình thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại
Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là tạo điều kiện để thực hiện
CNH, HĐH Chủ động hội nhập có nghĩa là Việt Nam phải lựa chọn
cho mình một cách đi và bước đi thích hợp để hội nhập, trọng tâm của
hội nhập là đẩy mạnh hoạt động ngoại thương, tích cực tham gia các
thể chế và tổ chức thương mại quốc tế và khu vực
Chính sách ngoại thương là một công cụ quan-trọng của Nhà
nước để phát triển ngoại thương Tuy nhiên, chính sách ngoại thương
của Việt Nam hiện nay còn bộc lộ nhiều mâu thuẫn và bất cập, đặc biệt
còn những chính sách và nội dung của nó chứa đựng nhiều điểm chưa
phù hợp với các định chế thương mại khu vực và quốc tế Đồng thời, việc tổ chức thực thi chính sách ngoại thương còn nhiều hạn chế Đó là
tính thiếu thống nhất và đồng bộ, tính chồng chéo và nhiều khâu nấc nên giảm hiệu quả tác động của nó đến quá trình phát triển kinh tế - xã
hội nói chung, đến quá trình CNH, HĐH đất nước nói riêng Do vậy, - để nâng cao hiệu quả chính sách ngoại thương trong thời kỳ tới, việc hoàn thiên chính sách ngoai thương là hết sức cần thiết, đáp /nwg vân ~~” ~~ eau CNH, HDH đất nước và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế
Trang 22hoá, hiện đại hoá và hội nhập với khu vực và thế giới “ là cần thiết,
đáp ứng yêu cầu cấp bách của cả lý luận và thực tiễn
2 Tình hình nghiên cứu đc tai
Đã có nhiều sách giáo khoa, sách chuyên khảo về để tài nghiên cứu về kinh tế đối ngoại, kinh tế quốc tế và về chính sách xuất nhập
khẩu, cũng như về chính sách thương mại và bài học kinh nghiệm về
chính sách thương mại của một số nước Một số đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Thương mại, và một số bài viết trên tạp chí có đề cập tới những vấn đề liên quan đến chính sách ngoại thương của Việt Nam Song cho đến nay những công trình trên chưa để cập đến việc
hoàn thiện chính sách ngoại thương trong quá trình CNH HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
3 Mục đích nghiên cứu của luận án:
- Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản cho hoàn thiện chính sách ngoại thương Việt Nam trong quá trình CNH, HĐH
đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế
- Phân tích thực trạng chính sách ngoại thương của Việt Nam, chỉ
ra những mâu thuẫn và bất cập cần phải hoàn thiện
- Đề xuất phương hướng hoàn thiện một số nội dung của chính
sách ngoại thương Việt Nam cũng như một số giải pháp nhằm thực
, hiện chính sách ngoại thương trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập
kinh tế quốc tế
4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu : Luận án tập trung nghiên cứu chính sách ngoại thương trên các phương diện nguyên tắc, nội dung và các biện pháp thực hiện
4.2 Phạm vì nghiên cứu: Đề tài luận án chỉ để cập tới ngoại
Trang 23trung phân tích một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực, mang tính điển hình Nghiên cứu phương hướng hoàn thiện một số nội dung cơ bản và
các công cụ của chính sách ngoại thương Việt Nam và để xuất một số
giải pháp chủ yếu để thực hiện có hiệu quả chính sách ngoại thương Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến 2010 và tầm nhìn đến năm 2020
5 Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng các phương pháp chung là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các phương pháp cụ thể được sử dụng là phương pháp đối chiếu, so sánh, phân tích, tổng hợp, các phương pháp thống kê, hệ thống hoá v.v
6 Những đóng góp mới của luận án:
- Hệ thống hoá và làm rõ một số cơ sở lý tuận cho việc hoàn thiện chính sách ngoại thương Việt Nam trong bối cảnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế
- Tổng kết những bài học từ kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc thực hiện chính sách ngoại thương để có thể áp dụng
phù hợp cho Việt Nam
~ Phân tích thực tạng chính sách ngoại thương của Việt Nam, chỉ ra
những tồn tại và nguyên nhân cản trở hiệu quả của chính sách ngoại thương
- Đề xuất phương hướng hoàn thiện một số nội dung chủ yếu và
Trang 24- Kết cấu: Ngoài phần mở đầu, kết luận, cùng các danh mục chữ viết tắt, bảng, sơ đồ, phụ lục tài liệu tham khảo, Luận ấn gồm 3 chương với 174 trang như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của hoàn thiện chính sách
ngoại thương trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2: Thực trane.chính sách,ngoai.thrợng của Miát Nam
Cđữơng ở:` Mốt §ơ đê xuât hoán thiện chính sách ngoại thươn,
Việt Nam trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế Sau đây là nội dung tóm tắt của Luận án:
Chương 1
Cơ sở lý luận và thực tiễn của hoàn thiện chính sách ngoại
thương trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa
và hội nhập kinh tế quốc tế
1.1 Một số cơ sở lý luận về hoàn thiện chính sách ngoại thương
1.1.1 Khái niệm và nội dung chính sách ngoại thương
1.1.1.1 Khái niệm
Dưới góc độ hoàn thiện chính sách ngoại thương Chính sác]
ngoại thương là “đầu ra” của quản lý Nhà nước về ngoại thương Chín
sách ngoại thương là một bộ phận cấu thành của các chính sách kinh t
nói chung và chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng của Nhà nước Luận án sử dụng khái niệm:
Chính sách ngoại thương bao gồm hệ thống các chính sách cụ th và tổ hợp các biện pháp sử dụng các công cụ của Nhà nước để điê khiển, định hướng các hoạt động thương mại quốc tế của mỗi quốc gi trong một thời kỳ nhất định nhằm đẹt được các mục tiêu xác định tron, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó
Trang 25trình ngoại thương nhằm điêu khiển, định hướng các hoại động ngoại
thương theo các mục tiêu đã định của Nhà nước
Chính sách ngoại thương của mỗi quốc gia cần phải phản ánh
mối quan hệ khách quan đó, do vậy cần phải tuân theo những nguyên
tắc nhất định, đó là:
- Đối xử bình đẳng và bảo đảm cùng có lợi giữa các quốc gia và các chủ sở hữu trong kinh doanh ngoại thương
- Thực hiện tự do buôn bán và bảo hộ mậu dịch
- Đảm bảo sự thống nhất giữa kinh tế và chính trị trong hoại
động ngoại thương
1.1.1.2 Nội dung của chính sách ngoại thương
Chính sách ngoại thương: gồm chính sách thương nhân, chính sách thị trường và chính sách mặt hàng và các biện pháp sử dụng các
công cụ thuế, các công cụ phi thuế và tỷ giá hối đoái 1.1.2 Một số lý thuyết cơ bản về thương mại quốc tế
1.1.2.1 Chun mơn-hố và trao đổi giữa các quốc gia dựa vào
lợi thế so sánh tĩnh `
- Chuyên môn hoá sản phẩm lấy ưu thế của tự nhiên và lao động
làm cơ sở
- Chun mơn hố và trao đổi dựa trên chi phí cơ hội
- Chuyên môn hoá và trao đổi dựa trên trên sự dồi dào của các
yếu tố sản xuất
1.1.2.2 Chun mơn hố và trao đổi giữa các quốc gia dựa vào lợi thế so sánh đệng
- Buôn bán giữa các nước dựa vào lợi thế kinh tế nhờ quy mô
- Kích thích sự biến đổi nhu cầu tiêu dùng là một lợi thế so sánh động - Khoảng cách địa lý là một nguồn của lợi thế so sánh
Tóm lại, theo trình tự thời gian về nghiên cứu các học thuyết
Trang 26đã chỉ ra rằng, lợi thế so sánh tĩnh và động được tạo bởi 1 Công nghệ;
2 Yếu tố sản xuất; 3.Tính kinh tế của qui mô được xem xét trong tổng
thể chiến lược cạnh tranh; 4.Sự khác biệt về phía nhu cầu và 5 Yếu tố địa lí, và chính sách ngoại thương cần phải tận dụng tất cả các yếu tố này trong thương mại quốc tế
1.1.3.Lý thuyết về lợi thế cạnh tranh
Lợi thế so sánh chỉ là một phần trong lợi thế cạnh tran, do vậy để tăng lợi thế cạnh tranh của một quốc gia thì ngoài việc phát huy các lợi thế so sánh như đã nêu ở phần trên, cần để cập tới việc sử dụng tỷ giá hối đoái thực, vai trò của chính phủ, những chính sách thương mại
ảnh hưởng đến cơ chế khuyến khích xuất khẩu, rào cân thương mại,
một số chính sách tiếp cận thị trường nước ngoài, chính sách thuế và
phi thuế.v.v
1.2.Hội nhập kinh tế quốc tế và các định chế của nó có liên
quan đến hoàn thiện chính sách ngoại thương của Việt Nam 1.2.1 Hội nhập kinh tế quốc tế
Hội nhập kinh tế là khái niệm mở, đó là một quá trình gắn kết các
yếu tố sản xuất và thị trường bao gâm hàng hoá, lao động, vốn và công nghệ của một nước vào các tổ chức hợp tác kinh tế khu vực và toàn cầu,
trong đó các thành viên quan hệ với nhau theo những quy định chung 1.2.2 Những quy định trong chính sách thương mại hàng hoá của tổ chức thương mại quốc tế và khu vực
1.2.2.1 Những quy tắc chung về giảm thuế
Đối với WTO, ASEAN và APEC quy tắc giảm thuế chung là
không phân biệt đối xử giữa hàng hoá nhập khẩu và hàng hoá sản xuất
Trang 271.2.2.2 Những quy định về các biện pháp phi thuế quan trong chính sách thương mại hàng hoá của WTO và ASEAN
Những quy định về các biện pháp phi thuế trong chính sách thương mại hàng hoá của WTO gồm: Các biện pháp hạn chế định
lượng; Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời; Định giá hải quan và
quy chế xuất xứ, Hàng rào kỹ thuật trong thương mại và các biện pháp
vệ sinh dịch tễ được áp dụng trên nguyên tắc không phân biệt đối xử va minh bach, lộ trình thực hiện được xử lý một cách linh hoạt, mềm dẻo, sử dụng những biện pháp có tính thuận lợi hoá về thương mại cho
từng quốc gia thành viên :
wou ft ata xác biện pháp phi thu trong chính sách thương mại hàng hoá trong ASEAN là thực hiện CEPT, loại bỏ tất cả
các hạn chế về định lượng và các hàng rào phi thuế quan và sử dụng thuế quan là cách thức bảo hộ duy nhất
1.3 Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh
tế quốc tế- Những vấn để đặt ra đối với hoàn thiện chính sách ngoại thương Việt Nam
1.3.1 Khái niệm và nội dung chủ yếu của cơng nghiệp hố,
hiện đại hoá ở nước ta
CNH là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế" xã hội từ sử dụng lao
động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động
cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại,
_ dựa trên sự phát triển của công nghệ và tiến hộ khoa Lọc công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội cao
Nội dung của CNH, HĐH ở Việt Nam là xây dựng cơ cấu kinh tế có hiệu quả và nâng cao sức cạnh tranh Tạo mọi điều kiện thuận lợi để tăng nhanh xuất khẩu, thu hút vốn, cơng nghệ từ bên ngồi Chủ động