(Luận văn) các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống khoa bạc nhà nước việt nam , luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ T.P HỒ CHÍ MINH UX⎯⎯⎯⎯⎯ ⎯⎯⎯⎯⎯W hi ng ep NGUYỄN MẬU HẦU w n lo ad th yi u yj pl ua al n va CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM n fu oi m ll at nh z : KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG : 60.31.12 z k jm ht vb Chuyên ngành Mã số om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va Giáo viên hướng dẫn khoa học: TS Sử Đình Thành re y te th TP Hồ Chí Minh - năm 2005 MỤC LỤC Trang Lời mở đầu hi ng ep Chương 1: Tổng quan Kho bạc nhà nước chi tiêu công 01 1.1 Những vấn đề Kho bạc nhà nước 01 1.1.1 Khái niệm Kho Bạc nhà nước (KBNN) 01 1.1.2 Đặc điểm KBNN kinh tế thị trường 01 1.1.3 Chức hệ thống KBNN Việt Nam 02 w n lo ad th yi u yj 1.2 Những vấn đề chi tiêu công 04 1.2.1 Khái niệm chi tiêu công quản lý chi tiêu công 04 1.2.2 Vai trò chi tiêu công 05 1.2.3 Những đặc điểm chi tiêu công 06 1.2.4 Nội dung chi tiêu công 07 pl ua al n va n 1.3 Những vấn đề kiểm soát chi tiêu công 10 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi tiêu công 10 1.3.2 Những vấn đề kiểm soát chi công qua KBNN 10 fu oi m ll nh at Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN Việt Nam thời gian qua 18 2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Việt Nam 18 2.1.1 Giai đoạn trước cách mạng tháng tám năm 1945 18 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến sau năm 1990 18 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1990 đến 19 z z k jm ht vb gm om l.c 2.2 Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua KBNN Việt Nam 21 2.2.1 Từ năm 1996 trở trước 21 2.2.2 Từ năm 1997 đến năm 2003 22 2.2.3 Từ năm 2004 đến 23 an Lu n va re 2.3 Đánh giá ưu điểm tồn kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 33 2.3.1 Những ưu điểm 33 2.3.2 Những tồn hạn chế 35 y te th hi ng Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 38 3.1 Mục tiêu định hướng kiểm soát chi tiêu công 38 3.1.1 Mục tiêu 38 3.1.2 Những định hướng hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 38 ep w 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 39 3.2.1 Xây dựng dự toán NS theo đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 39 3.2.2 Hoàn thiện chế kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 44 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 53 n lo ad th u yj yi Kết luận 59 pl ua al Phuï luïc n va Tài liệu tham khảo n fu oi m ll at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va re y te th LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kiểm soát chi tiêu công công cụ trọng yếu công hi ng tác quản lý chi tiêu công nhằm thực việc phân bổ sử dụng nguồn lực ep mục đích có hiệu điều kiện nguồn lực tài hạn hẹp, góp w phần đảm bảo kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Từ có n lo Luật NSNN đời (1996) việc kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN ad th bước tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn u yj yi NSNN định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước góp phần nâng dần hiệu pl ua al chi tiêu công Mặc dù chế quản lý kiểm soát chi tiêu công hành n bổ sung, sửa đổi nhiều tồn làm hạn chế đến kết hoạt va n động NSNN, nguồn lực bị phân bổ dàn trải, sử dụng lãng phí, chất lượng fu m ll hàng hoá công cung cấp cho xã hội kém, người quản lý chi tiêu thiếu trách oi nhiệm kết hoạt động … tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ nh at cương tài phát sinh nhiều tiêu cực, lãng phí tham nhũng… Do đó, z z việc đổi chế kiểm soát chi tiêu công cấp thiết trước yêu cầu phát triển vb jm ht kinh tế thị trường nước ta k Đề tài “Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống gm l.c Kho bạc nhà nước Việt Nam” nhằm góp phần thiết thực đổi chế kiểm om soát chi tiêu công để ứng dụng vào thực tiễn cách có hiệu hơn, phù hợp an Lu với hệ thống lý luận thực tiễn mà kinh tế thị trường Việt Nam n va vận hành để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất re nước te y Mục tiêu đề tài mục tiêu sau : th Nhận thức yêu cầu trên, người thực đề tài mong muốn đạt Hệ thống hoá phần phát triển lý luận quản lý chi tiêu công kiểm soát chi tiêu công kinh tế thị trường Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi tiêu công từ có luật hi ng NSNN đời ep Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát chi tiêu công qua w hệ thống KBNN, nhằm khắc phục hạn chế tồn n lo điều kiện cải cách tài công Việt Nam ad th Đối tượng phạm vị nghiên cứu u yj yi Đề tài lấy thực trạng việc quản lý chi tiêu công kiểm soát chi tiêu công pl từ có luật NSNN (1996) đến làm đối tượng giới hạn phạm vi nghiên ua al n cứu va Phương pháp nghiên cứu n fu Trong trình nghiên cứu, người viết chủ yếu dựa vào phương pháp chủ m ll oi nghóa vật biện chứng chủ nghóa vật lịch sử, đồng thời kết hợp nh at phương pháp tổng hợp, phân tích phương pháp tiếp cận nguyên nhân kết z z để đưa giải pháp khắc phục yếu kém, hạn chế tồn hướng vb jm ht hoàn thiện mà đề tài đặt k Kết cấu đề tài l.c gm Đề tài kết cấu với ba chương om ƒ Chương : Tổng quan Kho bạc nhà nước chi tiêu công an Lu ƒ Chương :Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN n va Việt Nam thời gian qua re ƒ Chương : Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ te y thoỏng KBNN th (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam lº­n.văn.thạc.sÄ© CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CHI TIÊU CÔNG 1.1 – Những vấn đề Kho Bạc Nhà Nước hi ng 1.1.1- Khái niệm Kho Bạc Nhà Nước ep Kho Bạc Nhà Nước (KBNN) quan tài thực việc quản lý ngân quỹ w nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước (NSNN) n không đóng vai trò nguồn vốn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho lo ad máy nhà nước, an ninh quốc phòng mục đích khác để củng cố quyền nhà th u yj nước, mà có vai trò to lớn điều tiết vó mô kinh tế - xã hội Do đó, KBNN yi ngày hiểu hệ thống tổ chức có nhiệm vụ chấp hành, đôn đốc việc pl ua al chấp hành hoạt động tài nhà nước, giúp quyền quản lý quỹ tiền tệ, n tài sản nhà nước; chịu trách nhiệm giải khoản chi tiêu công, tập trung va n khoản thu thuế thu khác quỹ NSNN; huy động vốn hình thức phát hành fu m ll công trái, trái phiếu phủ nhằm bù đắp khoản bội chi NSNN cho đầu tư oi phát triển nh at 1.1.2- Đặc điểm Kho bạc nhà nước kinh tế thị trường z Thứ nhất, KBNN kho ngân quỹ nhà nước z - vb jm ht Mọi khoản tiền, tài sản nhà nước tập trung vào Kho bạc Với đặc k điểm này, KBNN thực việc phản ảnh nguồn thu thông qua thuế, phí, lệ phí gm khoản thu khác vào NSNN thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân om l.c sách theo luật định; thực quản lý khoản chi NSNN, người kiểm soát cuối trước tiền khỏi NSNN để thực chi tiêu nhà nước mục đích; Lu an đồng thời tổ chức hạch toán NSNN, hạch toán kế toán qũy tài sản nhà nước Thứ hai, KBNN công cụ quản lý quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ cho lợi re y ích cộng đồng te - n va giao cho KBNN quaỷn lyự th (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ Treõn sở nguồn lực tài tập trung, KBNN kiểm tra, kiểm soát việc phân phối sử dụng nguồn thu từ thuế nguồn thu khác để cung cấp tài loại hàng hoá, dịch vụ cho nhu cầu phục vụ lợi ích cộng đồng hi ng - Thứ ba, hoạt động KBNN gắn liền với việc thực dự toán thu chi NSNN ep Dự toán thu - chi nhà nước đặc trưng NSNN KBNN dựa vào dự toán NSNN để kiểm soát trình chấp hành NSNN; đảm bảo trình phân phối sử w n dụng vốn tiền tệ ngân sách có hiệu lo ad 1.1.3- Chức hệ thống KBNN Việt Nam th yi nước u yj 1.1.3.1- Chức quản lý nhà nùc quỹ NSNN quỹ tài khác nhà pl ua al Quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước chức n KBNN KBNN quản lý điều hành quỹ NSNN luật, sách tài va n công cụ nghiệp vụ Quản lý điều hành NSNN phải tuân thủ nghiêm ngặt fu m ll giai đoạn kế hoạch hoá NSNN: từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách oi Ở khâu lập dự toán NSNN, với tư cách quan tham gia quản lý nhà nước nh at quỹ NSNN, KBNN cung cấp thông tin tình hình thực dự toán NSNN năm trước, z giúp cho Chính phủ cấp quyền có thêm sở với mục tiêu phát z ht vb triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh để lập phân phối nguồn lực tài k jm có hiệu gm Ở khâu chấp hành NSNN, KBNN đóng vai trò quan trọng khâu hạch om l.c toán kế toán, kiểm soát toán Đối với khoản thu NSNN, KBNN có nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với quan Thuế, Hải quan Bộ, Ngành tập trung nhanh Lu an kịp thời nguồn thu vào KBNN cho NSNN, đồng thời KBNN kiểm tra, kiểm soát n va việc chấp hành kỷ luật thu nộp phân chia khoản thu theo tỷ lệ % cấp re ngân sách theo qui định pháp luật ẹoỏi vụựi caực khoaỷn chi NSNN, KBNN vửứa (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ th chuaồn, ủũnh mửực vaứ coự hiệu nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí y tra, kiểm soát nhằm làm cho khoản chi tiêu công mục đích, chế độ, tiêu te làm nhiệm vụ phục vụ cho việc chi tiêu ủụn vũ thuù hửụỷng NSNN vửứa laứ ngửụứi kieồm (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ ễ khaõu quyeỏt toaựn NSNN, KBNN thực hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu, chi NSNN cho quan tài quan nhà nước hữu quan Các số liệu báo cáo thu, chi NSNN KBNN đối chiếu xác nhận hi ng Như vậy, KBNN đơn vị thực báo cáo toán NSNN nhằm giúp cho ep phủ điều hành NSNN Bên cạnh nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước quỹ NSNN, KBNN w n giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ ngoại tệ tập trung quỹ dự trữ tài nhà lo ad nước Thông qua nghiệp vụ quản lý đề xuất biện pháp, sách quản lý sử th u yj dụng có hiệu quỹ dự trữ, phục vụ mục đích trị, kinh tế, xã hội an ninh yi quốc gia Ngoài KBNN quản lý tiền gởi, tài sản đơn vị, quan nhà pl ua al nước, tổ chức kinh tế, cá nhân nước có tài khoản giao dịch kho bạc, tiền, n tài sản chấp, ký cược đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân nước… va n 1.1.3.2- Chức huy động vốn để cân đối NSNN phục vụ cho đầu tư phát triển fu m ll Trên sở mức bội chi Quốc hội thông qua hàng năm, KBNN thực oi việc huy động vốn thông qua đấu thầu tín phiếu kho bạc ngắn hạn qua ngân hàng nhà nh at nước để cân đối bù đắp thiếu hụt tạm thời NSNN năm tài z nguồn thu NSNN chưa tập trung kịp thời Mặt khác, KBNN thông qua hình thức z vb ht phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ để huy động vốn trung dài hạn nhằm bù k jm đắp cân đối NSNN, vừa bổ sung nguồn vốn cho chương trình mục tiêu gm Chính phủ phục vụ đầu tư phát triển kinh tế – xã hội Ngoài ra, KBNN thực om l.c phát hành trái phiếu cho công trình, dự án thuộc diện Nhà nước đầu tư chưa bố trí vốn năm kế hoạch Nguồn vốn tạo điều kiện phát triển kết cấu hạ Lu an tầng kinh tế xã hội đất nước thuộc phạm vi quản lý Bộ ngành, địa phương n va Trong chế kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước, để thúc đẩy tăng re trưởng kinh tế, hoạt động cho vay nhà nước phải sở chiến lược phát triển NSNN quỹ tài khác nhaứ nửụực (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ th ủe xã hội cấp bách Nguồn vốn cho vay tài trợ nhà nước phận quỹ y dự án có ý nghóa then chốt tạo động lực phát triển ngành, vùng giải vấn te kinh tế - xã hội Nguồn vốn cho vay tài trợ nhà nước phải tập trung cho (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 1.1.3.3- Chửực naờng keỏ toaựn công Thực chức này, nhiệm vụ kế toán công KBNN bao gồm : - Kế toán quỹ NSNN: Phản ánh, tổng hợp kiểm tra khoản thu chi NSNN hi ng tiền ep - Kế toán tài sản công quỹ nhà nước: phản ánh tăng giảm tài sản quốc gia mặt giá trị vật, phản ánh tăng, giảm nguồn hình thành w n quỹ tài nhà nước tài khoản tương ứng lo ad - Kế toán công nợ nhà nước: KBNN có nhiệm vụ hạch toán đầy đủ khoản th u yj nợ nhà nước, bao gồm nợ nước hình thức vay công trái, trái yi phiếu… nợ nước pl ua al Trong điều kiện nay, cần xác định chức đắn kế toán công n KBNN Phải tách chức kế toán khỏi chức chuẩn chi Nâng cao khả thu va n thập, xử lý tổng hợp thông tin chỗ theo hệ thống dọc KBNN đảm bảo công việc fu m ll lập thuyết trình báo cáo kế toán NSNN quỹ NSNN Thông qua kế toán, oi KBNN phản ánh đầy đủ, trung thực tình hình thu - chi, biến động nguồn vốn tài nh at chính; thu thập, xử lý cung cấp thông tin cần thiết tình hình tài quốc z gia giúp cho Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp điều hành ngân sách z ht vb 1.2 - Những vấn đề chi tiêu công k jm 1.2.1- Khái niệm chi tiêu công quản lý chi tiêu công gm 1.2.1.1- Khái niệm chi tiêu công om l.c Khái niệm chi tiêu công, lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp tách rời hoạt động nhà nước nhằm hai mục đích: cải thiện phân phối an Lu thu nhập xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế n va Xét phương diện pháp lý, chi tiêu công khoản chi tiêu pháp re nhân hành nhà nước thực nhằm đạt mục tiêu kinh teỏ xaừ hoọi ủaởt (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ th quyừ Dửùa vaứo muùc ủớch sửỷ dụng quỹ mục tiêu quản lý khác để y tài tập trung quỹ nhà nước theo mục đích sử dụng te Xét chất, chi tiêu công trình phân phối sử dụng nguon lửùc (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ xem xeựt, ủaựnh giá tính đắn, tính hợp lý việc phân phối vốn tính tiết kiệm, tính hiệu việc sử dụng vốn thuộc quỹ Xét cách tổng quát, hệ thống chi tiêu công phải đảm bảo nguyên tắc: hi ng - Phân bổ nguồn lực phải phù hợp với chiến lược ưu tiên ep - Sử dụng nguồn lực cách hiệu trình thực chiến lược ưu tiên w n - Thông tin trung thực, có sở để cấp có thẩm quyền định lo ad xác đắn th u yj - Công khai ngân sách có trách nhiệm giải trình khoản chi tiêu công yi 1.2.1.2- Khái niệm quản lý chi tiêu công pl ua al Quản lý chi tiêu công phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển đưa n định nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực tài va n công nhằm thực tốt chức kinh tế-xã hội nhà nước fu Chi tiêu công trực tiếp trả lời câu hỏi nhà nước chi cho Còn quản lý chi m ll oi tiêu công trả lời cho câu hỏi nhà nước chi nh at Nội dung quản lý chi tiêu công bao gồm nội dung sau: z - Phân cấp chi quyền trung ương quyền địa phương z ht vb - Soạn lập ngân sách dựa sở dự báo thu nhập kế hoạch phân bổ nguồn l.c - Kế toán, báo cáo đánh giá thực gm - Cấp phát, toán kiểm soát chi k jm lực, gắn kết ngân sách với việc đưa sách om - Kiểm toán giám sát quan lập pháp quan khác Lu an 1.2.2- Vai trò chi tiêu công re khu vực tư chuyển dịch cấu kinh tế n va - Trước hết, chi tiêu công có vai trò quan trọng việc thu hút vốn đầu tư cho doanh nghiệp nhiều hình thức khác như: trợ giá, hỗ trợ voỏn, goựp voỏn (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 10 th bảo vệ môi trường,… Bên cạnh đó, nhà nước có sách hỗ trợ trực tiếp y sở hạ tầng như: đường sá, trường học, bệnh viện, viễn thông, thuỷ lợi, nước sạch, te Vai trò thể rõ nét thông qua khoản chi cho ủau tử xaõy dửùng (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ chi”, hồ sơ chưa đảm bảo theo yêu cầu toán Chính vậy, cần có quy trình kiểm soát chi TKTG nhằm tạo điều kiện quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cán trực tiếp thực kiểm soát chi Bên cạnh cần hi ng quy định rõ định tính lẫn định lượng khoản chi mang tính nhạy ep cảm Chẳng hạn, phân biệt sửa chữa lớn, sửa chữa nhỏ ranh giới hai mục không rõ ràng, việc xác định hồ sơ kiểm soát chi theo mục sửa chữa w n nhỏ (117) hay sửa chữa lớn (118) điều không dễ dàng, tính chất kiểm soát hai lo ad mục hoàn toàn khác Chính thực tiễn công tác cho thấy, th u yj đơn vị thụ hưởng NSNN thường “tránh né” mục 118 mà vận dụng vào mục 117 để dễ yi dàng vượt qua “rào chắn” kiểm soát chi KBNN pl ua al 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác n 3.2.3.1- Quản lý nguồn lực tài công va n Đổi sách quản lý chi tiêu công phải gắn liền với đổi sách fu m ll quản lý nguồn lực khu vực công nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu công oi Mối liên hệ quản lý nguồn lực quản lý chi tiêu công biểu qua sơ đồ nh at sau: z z Quản lý nguồn thu NSNN từ thuế k jm ht vb gm Kiểm soát chi tiêu đơn vị quan NN an Lu Quản lý nguồn vay, trả nợ nước om Quản lý chi tiêu l.c Quản lý nguồn quỹ NSNN Kiểm soát chi tiêu ngành & địa phương n va re te y Quản lý taứi saỷn quoỏc gia th (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 60 (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ + Thieỏt laọp moọt hệ thống thuế công hiệu quả, có khả tài trợ nhu cầu chi cần thiết khu vực công + Đối với quản lý quỹ NSNN: Hiện nay, việc hình thành quỹ hi ng ngân sách ngày nhiều ảnh hưởng đến việc phản ảnh nguồn lực vào ngân ep sách không kịp thời tác động đến việc quản lý nguồn lực trình phân bổ sử dụng nguồn lực cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Để tránh tình trạng làm biến w n tướng nguồn vốn NSNN sang dạng khác với chế quản lý lỏng lẻo, gây thất lo ad thoát lãng phí, nhà nước cần thiết lập chế quản lý hiệu hơn, cụ thể: th u yj Thiết lập khuôn khổ pháp lý quản lý quỹ thật minh bạch tăng cường yi tính trách nhiệm người quản lý quỹ pl ua al Xây dựng chế tài quỹ bao gồm chế huy động phân bổ n nguồn lực đòn bẩy kích thích va n Định hướng chiến lược hoạt động quỹ nhằm thực chức quản fu m ll lý vó mô nhà nước oi + Hoàn thiện chế tổ chức quản lý vay trả nợ nước theo hướng: việc nh at quản lý, theo dõi, đánh giá nguồn vốn ODA giao cho Bộ Tài quản lý mà KBNN z người trực tiếp quản lý, khoản vay doanh nghiệp NHNN theo z vb ht dõi, quản lý Suy cho ODA phận nguồn thu NSNN, tập trung k jm vào đầu mối quản lý giúp cho Bộ Tài Chính xây dựng tốt khuôn khổ tài gm vó mô trung hạn dựa chiến lược phát triển kinh tế – xã hội trung dài hạn, qua đáp ứng mục tiêu chiến lược có tính ưu tiên đất nước om l.c củng cố khai thác tốt nguồn lực tài chính, tăng cường quản lý chi tiêu công để Lu an + Tăng cường quản lý công sản, đặc biệt tài nguyên đất thông qua việc hình re phục vụ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ chiến lược tăng trưởng n va thành phát triển thị trường công bất động sản để khai thác tốt nguồn lực tài te y 3.2.3.2- Công tác kế toán, kiểm toán hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm raứ soaựt laùi heọ (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 61 th - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN vaứ hoaùt ủoọng nghieọp vuù KBNN theo (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ thoỏng baựo caựo, giaỷm bụựt soỏ lửụùng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý - Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung hi ng tâm Hệ thống kế toán Nhà nước áp dụng chung cho đơn vị quản lý thụ ep hưởng NSNN, đơn vị quản lý loại vốn, quỹ Nhà nước … Theo xu hướng này, KBNN giữ vai trò hạch toán tổng hợp thu, chi NSNN (ở hai khâu xuất quỹ w n NSNN thực chi ngân sách đơn vị thụ hưởng), loại vốn, quỹ, công sản Nhà lo ad nước nằm đơn vị thuộc cấp quyền thành phần kinh tế th u yj Các đơn vị kế toán khác vận dụng hệ thống kế toán Nhà nước, tổ chức theo dõi, hạch yi toán đối tượng kế toán thuộc phạm vi quản lý pl ua al - Về công tác toán: Giảm thiểu việc toán tiền mặt qua KBNN, n phương thức thu, chi NSNN qua KBNN thực theo thông báo dự toán va n duyệt tiến hành giao dịch, toán qua kênh toán điện tử fu m ll chủ yếu Trong giai đoạn này, KBNN thành lập Trung tâm toán KBNN có nhiệm oi vụ huy, điều phối toàn công tác toán có liên quan đến KBNN, bao gồm nh at đơn vị ngành, nước nước z - Việc phản ánh chi tiêu tài khoản Tất khoản chi tiêu công, đơn vị sử z vb ht dụng NSNN phải thực báo cáo phản ánh hệ thống tài khoản thống nhất, k jm tạo điều kiện để quan chức kiểm tra, kiểm toán việc sử dụng vốn NSNN gm đơn vị, tổ chức kinh tế theo khoản mục nội dung chi phê om l.c duyệt - Về phương diện kỹ thuật kế toán dự toán giao hệ thống KBNN Trong Lu an thời gian qua, KBNN nơi giao dịch với đơn vị nhận dự toán vào định n va giao dự toán đơn vị gởi đến để nhập dự toán vào sổ kế toán việc làm re thiếu tính kiểm soát chặt chẽ tính pháp lý ban đầu vieọc giao dửù toaựn, ủong thụứi (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam lº­n.văn.thạc.sÄ© 62 th ương đến địa phương, quan hệ kiểm soát chứng từ toán cho đơn vị mở kho y rủi ro toán lớn KBNN hệ thống thống từ Trung te không quy tắc giao dịch toán, điều dẫn đến khả tiềm ẩn (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ baùc khaực theo moõ hỡnh hệ thống ngân hàng Do vậy, hệ thống KBNN cần tổ chức quy trình luân chuyển kiểm soát chứng từ dự toán giao đơn vị dự toán cấp giao cho đơn vị dự toán cấp khác địa bàn cách chặt chẽ tránh hi ng sơ hở dẫn đến rủi ro không đáng có Từ cần thiết kế mẫu chứng từ dự ep toán giao việc tổ chức quản lý dự toán quy trình kiểm soát, luân chuyển chứng từ dự toán đảm bảo chặt chẽ thực quán toàn hệ thống w n KBNN lo ad - Về mục lục NSNN Mặc dù hệ thống mục lục NSNN có nhiều sửa đổi bổ sung, th u yj song có thay đổi cấu máy, chế quản lý nghiệp vụ yi kinh tế, tài phát sinh ngày phong phú đa dạng Vì hệ thống mục lục pl ua al NSNN cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Ngoài việc quy định n đầy đủ danh mục mã chương – loại – khoản – mục – tiểu mục, cần ý giải thích va n rõ nội dung, mục chi để đơn vị thụ hưởng NSNN tránh nhầm lẫn thực fu m ll mục lục NSNN trình lập hồ sơ toán gởi quan KBNN oi 3.2.3.3- Hoàn thiện môi trường pháp lý tài nh at - Quản lý chi tiêu công nói chung kiểm soát chi tiêu công nói riêng có liên z quan đến trình sử dụng nguồn lực tài phục vụ cho tăng trưởng kinh tế Do z vb ht hoàn thiện pháp luật tài đầy đủ đồng điều cần để sử dụng hiệu k jm công cụ tài quản lý kinh tế vó mô Luật tài đặt móng pháp lý cho gm trình phân phối sử dụng nguồn lực tài công Hoàn thiện Luật tài pháp chế tài đời sống kinh tế – xã hội om l.c xem xét hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cường Lu an - Trong hệ thống luật tài chính, cần quan tâm hoàn thiện Luật ngân NSNN Mặc n va dù đến ban hành luật NSNN năm 1996 qua lần sửa đổi bổ sung (1998 re 2002), song cần phải thường xuyên chỉnh sửa Luật thực tiễn kinh tế – xã hội nước hướng dẫn thi hành thoát ly khỏi luật thực tế dửụứng nhử laứ noự laùi coự giaự trũ (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 63 th oồn ủũnh dan Traựnh tỡnh trạng thời gian triển khai luật chậm; văn luật y - Pháp luật tài phải hoàn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hoá te ta trình chuyển đổi sang nen kinh teỏ thũ trửụứng (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam lº­n.văn.thạc.sÄ© pháp lý cao luật Do đó, hoàn thiện môi trường pháp lý bao gồm việc nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp; đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát quan lập pháp để cho văn pháp luật hi ng đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ để tạo môi trường ep pháp lý tài minh bạch kiểm tra việc chấp hành luật lệ tài 3.2.3.4- Đào tạo đội ngũ cán quản lý w n - Đào tạo đội ngũ cán yếu tố then chốt cho việc thực nhiệm vụ đổi lo ad quản lý chi tiêu công Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán yếu tố quan th u yj trọng làm thay đổi văn hoá quản lý Qua đào tạo, người quản lý cán công yi chức trang bị kiến thức, kỹ cần thiết để xử lý liệu, hiểu sử pl ua al dụng để minh chứng tính hiệu hiệu lực Đặc biệt đào tạo bồi dưỡng cán n quản lý tài cấp sở huyện xã nhằm thực đồng quy trình kiểm va n soát chi cấp ngân sách làm cho tính thống cao trình kiểm soát chi fu m ll - Đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán đơn vị sử dụng NSNN oi nhiều hình thức ngắn hạn, dài hạn, tập huấn theo chuyên đề, thường xuyên cập nhật nh at kiến thức quản lý kinh tế tài cho đội ngũ cán Việc đào tạo z chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, song cần đôi với việc giáo dục trách z vb ht nhiệm nghề nghiệp ý thức tự giác cho cán công chức nhà nước, k jm vấn đề có ý nghóa quan trọng trực tiếp định đến chất lượng công tác quản gm lý, hiệu sử dụng NSNN om l.c 3.2.3.5- Phát triển hệ thống thông tin - Thiết lập hệ thống thu thập báo cáo thông tin kịp thời tình hình thực Lu an cho người quản lý để phục vụ cho việc định Hiện đại hoá bước công n va nghệ tài chính, máy tính hoá công việc kế toán, thống kê, công tác truyền tin, số liệu… re tập trung cho việc triển khai xây dựng hệ thống thông tin quản lý điều hành ngân y te sách kho bạc Qua việc cung cấp thông tin kịp thời làm cho người quản lý định th hướng hoạt động theo kết - Đẩy nhanh mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin tất lónh vực quản lý điều hành NSNN Trước hết cần phải triển khai ủaùi hoaự maùng (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 64 (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ toaựn ủieọn tửỷ giửừa caực đơn vị KBNN với ngân hàng để phục vụ kịp thời nhu cầu toán chi trả cho đơn vị thụ hưởng NSNN; hoàn thiện hệ thống thông tin cấp quyền với quan tài chính, thuế, KBNN đơn vị sử dụng NSNN hi ng Khẩn trương triển khai đề án toán điện tử hệ thống KBNN thay cho ep hình thức toán liên kho bạc nay, quan KBNN trung ương trung tâm toán đối chiếu toán cho toàn hệ thống; tham gia vào hệ thống w n toán điện tử liên ngân hàng nhằm giảm thiểu quy trình, xoá bỏ thủ tục trung gian, lo ad trùng lắp th u yj - Xây dựng chiến lược công nghệ kho bạc định hướng “khách hàng” “Khách hàng” yi KBNN bao gồm: đơn vị sử dụng NSNN, chủ dự án XDCB, cá nhân công pl ua al chức nhà nước, tổ chức cá nhân khác, doanh nghiệp đối tượng nộp thuế n Công nghệ kho bạc đại định hướng khách hàng trước hết phải mang đến cho va n khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận fu m ll tiện; có khả cung cấp dịch vụ như: dịch vụ truy vấn thông tin qua oi Internet, thu-chi trực tiếp toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hoá dịch at nh vụ… z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va re y te th (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 65 (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ KET LUAN Vieọc đổi chế quản lý tài không đòi hỏi tất yếu, khách quan tiến trình phát triển mà điều kiện tiên cho phát triển kinh tế-xã hi ng hội đất nước Nằm tổng thể đổi chế quản lý tài chính; đổi chế ep kiểm soát chi tiêu công qua KBNN yếu tố thiếu để góp phần quan trọng làm lành mạnh hoá tài quốc gia Tuy nhiên mức độ tác động w n chi tiêu công đến kinh tế - xã hội nhiều hay phụ thuộc vào tính hợp lý từ lo ad khâu bố trí cấu chi đến mục đích mục tiêu sử dụng kinh phí đơn vị th yi thiết thực u yj thụ hưởng NSNN, đến chế vận hành có phù hợp hay không mang lại hiệu pl ua al Sau năm (1997-2004) thực chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo n luật NSNN đạt kết bản; giúp quan tài chủ động va n việc điều hành NSNN giảm bớt căng thẳng giả tạo cho NSNN Quỹ NSNN fu m ll đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên đột xuất, ý thức trách nhiệm oi tinh thần tự giác đơn vị sử dụng NSNN đề cao nâng lên, không nh at tình trạng tự rút tiền chi tiêu trước mà rút tiền có nhu cầu chi z đủ điều kiện theo quy định luật NSNN Mặt khác hạn chế việc chạy vốn cuối z vb ht năm đơn vị sử dụng NSNN Thông qua kiểm soát chi, KBNN ngăn chặn k jm kịp thời khoản chi không đủ điều kiện, không chế độ quy định gm Tuy nhiên trình thực chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo om l.c luật NSNN bộc lộ tồn bất cập Cơ chế quản lý chưa động đầy đủ để có kiểm soát khoản chi thuộc NSNN thuận lợi, đặc biệt hệ thống Lu an tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN thiếu mà nhiều định mức n va lạc hậu thiếu linh hoạt không phù hợp với thực tế sống ngày phát re triển… Chất lượng dự toán thấp, việc phân bổ thông báo dự toán chi NSNN haứng (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 66 th trỡnh toồng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 theo tinh thần y Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu triển khai thực chương te năm bộ, ngành địa phửụng coứn raỏt chaọm (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ định 136/TTg ngày 17/09/2001 Thủ tướng phủ việc hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi tiêu công qua KBNN cần thiết cấp bách Trước mắt, tiếp tục thực tốt Luật NSNN sửa đổi năm 2002, mở rộng việc hi ng thực sách khoán chi cho đơn vị hành nhà nước; tăng cường quyền ep tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu… Song song với đó, quản lý chi tiêu công Việt Nam cần cải cách cách triệt để tất khâu w n trình ngân sách, từ lập ngân sách (bao gồm kế hoạch chi tiêu dự toán ngân sách lo ad theo khuôn khổ trung hạn); thực ngân sách bao gồm hoàn thiện quy trình kiểm th u yj soát chi tiêu; thực kế toán, toán, kiểm toán NSNN Đồng thời nâng cao yi lực đánh giá, dự báo lập ngân sách; xây dựng hệ thống định mức phân bổ, pl ua al định mức tiêu chuẩn chi tiêu; thống hệ thống kế toán NSNN nhà nước; tăng cường n kỷ luật tài … cho phù hợp với xu cải cách chung nước giới va n phù hợp với nước phát triển Việt Nam Thực chiến lược đòi hỏi fu m ll phải có đầy đủ nguồn lực thời gian, đặc biệt phải có hỗ trợ cam kết từ phía oi nhà lãnh đạo cao cấp tiến trình cải cách ngân sách nh at Riêng KBNN với vai trò chức mình, cần hoàn thiện nhiệm vụ thông z qua việc nâng cao lực phẩm chất cán toàn hệ thống, đổi cách z vb ht suy nghó cách làm để cải cách toàn diện nhằm làm cho hoạt động KBNN thông k jm thoáng, chặt chẽ để phục vụ tốt đối tượng thông qua nhiều giải pháp liên quan gm Quản lý tốt thu – chi NSNN góp phần nâng cao hiệu chi tiêu công, hạn chế thất om l.c thoát, lãng phí chống tham nhũng vấn đề mà xã hội đặt cho đơn vị quản lý chi tiêu công, từ mang lại nhiều ý nghóa kinh tế, xã hội Lu an qua đặt cho hệ thống KBNN cách nghó, cách làm, cách phục vụ n va re y te th (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 67 (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ PHUẽ LUẽC Sễ ẹO CAI TIEN QUY TRÌNH CẤP PHÁT NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP hi ng ep Chính Phủ w (1) n lo ad (2) th Bộ Tài Chính yi u yj Bộ Chủ quản pl n va n KBNN Trung ương ua al (2) fu nh z z (3) Đơn vị Sử dụng NSNN at (5b) k (5) jm (4) ht vb (2) KBNN địa Phương (giao dịch) oi m ll (2) om l.c gm an Lu (5a)vị Đơn Cung cấp Hàng hoá, DV y te th 68 re (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ n va (1) : Giao dự toán (2) : Phân bổ dự toán gởi đơn vị sử dụng NS, Tài chính, KBNN (3) : Kế hoạch chi tiêu quý (4) : Hồ sơ toán (5) : (5a) Thanh toán cho đơn vị cung ứng hàng hoá, DV (5b) Rút tiền mặt quỹ ủụn vũ ủeồ toaựn cho caự nhaõn (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ PHUẽ LUẽC Sễ ẹO CAI TIẾN QUY TRÌNH CẤP PHÁT VỐN ĐẦU TƯ XDCB hi ng ep Chính Phủ w (1) n lo ad (2) Bộ Chủ quản th Bộ Tài Chính yi u yj pl n va n KBNN Trung ương ua al (2) fu (2) oi m ll nh z z (3) Đơn vị Chủ Đầu tư at (5b) k (5) jm (4) ht vb (2) KBNN địa Phương (giao dịch) om l.c gm (5a)vị Đơn nhận thầu an Lu y te th 69 re (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ n va (1) : Giao dự toán XDCB (2) : Phân bổ dự toán gởi đơn vị sử dụng NS, Tài chính, KBNN (3) : Kế hoạch XDCB phê duyệt (4) : Hồ sơ toán vốn XDCB (5) : (5a) Thanh toán cho đơn vị nhận thầu (5b) toán chi phí đơn vị chủ đầu tư (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ PHUẽ LUẽC ẹE NGHề CẢI TIẾN MẪU hi ng ep GIẤY RÚT VỐN ĐẦU TƯ KIÊM CHUYỂN KHOẢN, CHUYỂN TIỀN THƯ-ĐIỆN, CẤP SÉC BẢO CHI Ngân sách …………………………………Niên độ ………… Lập ngày ………… tháng ……… năm ………… w n lo Tạm ứng Thanh toán ad (khung không sử dụng gạch chéo X ) th u yj yi Phaàn KBNN ghi Tên dự án …………………………………………………………Mã địa bàn…………………………………… Chủ đầu tư………………………………………………………Mã số ĐVSDNS…………………………… Nợ TK:…………………… Tên CTMT…………………………………………………………Mã CTMT…………………………………… Tài khoản ……………………………………… Tại KBNN…………………… ……………………………… Có TK:…………………… Căn HĐ kinh tế (phiếu giá) số:………ngày …/……/…… giá trị HĐ ……………… Thuộc nguồn vốn đầu tư …………………………………………………………………Năm …………… pl ua al n va n fu m ll oi Đơn vị nhận tiền:………………………………………………………………………………………………………… Địa : ………………………………………………………………………………………………………………………… Tài khoản :………………………………………… Tại KBNN, NH ………………………………………… at nh z Số tiền duyệt KBNN z Phần đề nghị rút vốn đơn vị Mã nguồn C L K M TM vb Số tiền k jm ht Nội dung gm om l.c Cộng Tổng số tiền đơn vị đề nghị , ghi chữ : …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… an Lu y te th (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam lº­n.văn.thạc.sÄ© re ĐƠN VỊ CHỦ ĐẦU TƯ Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn Ngày…… tháng …… năm ……… Kiểm soát phụ trách 70 n va BỘ PHẬN THANH TOÁN VĐT CỦA KBNN GHI Số tiền chấp nhận toán, ghi baống chửừ : vũ (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ hi ng KBNN A ghi sổ ngày ………………………… KBNN B, NH B ghi sổ ngày …………… Kế toán kế toán trưởng Giám đốc KBNN kế toán kế toán trưởng Giám ñoác ep w n lo ad th yi u yj pl ua al n va n fu oi m ll at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va re y te th (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 71 (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ MAU ẹANG Sệ DUẽNG hi ng GIAY RUT VỐN ĐẦU TƯ KIÊM CHUYỂN KHOẢN, CHUYỂN TIỀN THƯ-ĐIỆN, CẤP SÉC BẢO CHI Ngân sách …………………………………Niên độ ………… Lập ngày ………… tháng ……… năm ………… ep Tạm ứng Thanh toán (khung không sử dụng gạch chéo X ) w n lo Phần KBNN ghi Tên dự án …………………………………………………………Mã địa bàn…………………………………… Chủ đầu tư………………………………………………………Mã số ĐVSDNS…………………………… Nợ TK:…………………… Tên CTMT…………………………………………………………Mã CTMT…………………………………… Tài khoản ……………………………………… Tại KBNN…………………… ……………………………… Có TK:…………………… Căn HĐ kinh tế (phiếu giá) số:………ngày …/……/…… giá trị HĐ ……………… Thuộc nguồn vốn đầu tư …………………………………………………………………Naêm …………… ad th yi u yj pl ua al n Đơn vị nhận tiền:………………………………………………………………………………………………………… Địa : ………………………………………………………………………………………………………………………… Tài khoản :………………………………………… Tại KBNN, NH ………………………………………… va n fu m ll Mã nguồn oi C L K M TM SỐ TIỀN at nh NỘI DUNG z z vb ht Cộng k jm Tổng số tiền ghi chữ : …………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………… an Lu phụ trách n va Kiểm soát ĐƠN VỊ CHỦ ĐẦU TƯ Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn om Ngày…… tháng …… năm ……… vị l.c gm BỘ PHẬN THANH TOÁN VĐT CỦA KBNN GHI re y te KBNN B, NH B ghi sổ ngày ……… keỏ toaựn KT trửụỷng Giaựm ủoỏc (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam lº­n.văn.thạc.sÄ© 72 th KBNN A ghi sổ ngày ……………………… Kế toaựn KT trửụỷng Giaựm ủoỏc KBNN (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam lº­n.văn.thạc.sÄ© DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài (2002), Thông tư 81/2002/TT-BTC hi ng Bộ Tài (2003), Thông tư 60/2003/TT-BTC ep Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực w , NXB Tài , Hà nội 2003 n lo Kho bạc Nhà nước – Kho bạc nhà nước Việt Nam trình xây dựng ad th phát triển, NXB Tài chính, Hà nội 2005 u yj yi Võ Đình Hảo – Nguyễn Công Nghiệp, Tài kinh tế thị pl ua al trường xu hướng phát triển Việt Nam , Nxb Pháp lý, Hà Nội – 1991 n TS Nguyễn Ngọc Hùng, Lý thuyết Tài – tiền tệ , Nxb thống kê, va n 1998 fu oi nh gia TP.HCM – 2001 m ll PGS.TS Dương Thị Bình Minh, Lý thuyết tài – tiền tệ, Nxb ĐH quốc at PGS.TS Dương Thị Bình Minh – Th.S Sử Đình Thành, Kho bạc nhà nước, z z Nxb Giáo dục – 1998 vb jm ht 10.TS Sử Đình Thành, Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu k quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài – 2005 gm l.c 11.GS.TS Dương Thị Bình Minh (2003), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu om công phục vụ chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam giai đoạn an Lu 2001 – 2010, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trường Đại học kinh tế , n va TP HCM re 12.Các tạp chí, Quản lý ngân quỹ quốc gia, Kho bạc nhà nửụực, caực naờm 2004, te y 2005 2004 (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ 73 th 13.Caực baựo caựo toồng keỏt công tác kiểm soát chi NSNN KBNN năm (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ (Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ(Luỏưn.vn).cĂc.giỏÊi.phĂp.hon.thiỏằn.kiỏằm.soĂt.chi.tiêu.cng.qua.hỏằ.thỏằng.khoa.bỏĂc.nh.nặỏằc.viỏằt.nam luỏưn.vn.thỏĂc.sâ