hbhhjjjhjhvvjhjhvvjhvjhvjvhjvhjvhjvjvmjmnjjvjvhjvhjvhjvh jvjv jkvjkvmjjvhjvhjvhjvhjvhvhjvhvjhjhvvvhhhvjhjvjhvvhvvvnnbvb nbhvhjvhjkjkkkkgujv kjjjvhgfyfdty jhvjhfghdcghcghvjvhftt jhvhjfjvhjvh m hyvjh n jhvjvh nhjh n
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH CÂU HỎI LÝ THUYẾT MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH HÌNH THỨC THI VẤN ĐÁP (DÀNH CHO CÁC LỚP CHÍNH QUY) I Cấu trúc đề thi vấn đáp Mỗi phiếu đề thi gồm có câu hỏi: - câu hỏi tự luận (4 điểm) - câu hỏi bán trắc nghiệm tình nhỏ (4 điểm): nội dung thuộc kiến thức môn học Giáo viên hỏi thi trực tiếp (2 điểm): Có thể hỏi sâu hơn, rộng câu đề thi nội dung khác thuộc kiến thức môn học II Các câu hỏi tự luận cho hình thức thi vấn đáp Phân tích khái niệm quản lý Khái niệm Quản lí điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lí nhằm đạt mục đích định trước Đặc điểm Quản lí đc t/h tổ chức quyền uy: Ở đâu có hợp tác nh người, cần có quản lí, hoạt động chung nhiều người đòi hỏi phải liên kết lại nhiều hình thức -> Một nhx hình thức liên kết quan trọng tổ chức (phối hợp, liên kết hđ nh ng để thực mục tiêu đề ra) -> Yếu tố định đem lại hiệu cho quản lí -> Phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mqh nhx ng thgia hđ chung Để điều khiển, phối hợp hđ tổ chức-> cần phg tiện buộc ng phải hành động, tuân theo nhx nguyên tắc, phục tùng theo khuôn mẫu, mệnh lệnh định -> Cơ sở phục tùng: Quyền uy (bảo đảm phục tùng cá nhân đối vs tổ chức) - Quyền uy áp đặt ý chí ng đối vs ngkhac buộc ng phải phục tùng (yếu tố qtrong) - Quyền uy đại diện cho lợi ích chung nhằm phục vụ lợi ích chung tvien tổ chức or đại diện cho lợi ích nhóm ng, cá nhân - Sự phục tùng quyền uy thống ý chí, đc t/h chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục, kỷ luật tự giác đối tượng bị quản lý Chủ thể quản lí người hay tổ chức người: Đại diện có quyền uy, có quyền hạn, trách nhiệm liên kết, phối hợp hướng tới mục tiêu chung đạt kqua qli Khách thể quản lí trật tự quản lí Đc quy định nh loại quy phạm: Quy phạm đạo đức, quy phạm trị, quy phạm tơn giáo, quy phạm pháp luật… Phân tích khái niệm quản lý hành nhà nước Cho ví dụ hoạt động quản lý hành nhà nước Khái niệm QLHCNN hình thức hoạt động NN đc thực chủ yếu quan hành NN, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực NN nhằm tổ chức đạo thường xuyên công xây dựng kinh tế, VH-XH hành – trị Quản lí NN lĩnh vực hành pháp Hoạt động chấp hành – điều hành Phân tích Quản lý HCNN hình thức hđ NN Để thực sứ mệnh, chức nhiệm vụ nhà nước thực nhiều hoạt động nhiều lĩnh vực khác hoạt động: Xây dựng pháp luật, trì trật tự, ổn định xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng số hoạt động quản lý hành nhà nước Để thực hoạt động quản lý hành nhà nước NN phải sử dụng cách thức, phương pháp cụ thể để thực Những cách thức, phương pháp cụ thể hình thức biểu bên hoạt động quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước thực chủ yếu quan hành nhà nước Trong nhà nước có nhiều loại quan quan hành quan đóng vai trị hoạt động quản lý hành nhà nước Bởi quan hành thành lập, tổ chức, xây dựng dựa nhu cầu thay mặt nhà nước thực nhiệm vụ quản lý hành chính, quan hành quan chủ yếu thực hoạt động quản lý hành nhà nước Ngồi loại quan khác thực hoạt động quản lý hành nhà nước hạn chế phạm vi thẩm quyền, không thực cách chuyên nghiệp, thường xuyên quan hành Nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước có thẩm quyền thi hành, chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm thay mặt nhà nước thực chức quản lý nhà nước mà cụ thể tổ chức, đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Vấn đề tổ chức, đạo cách trực tiếp thường xuyên triển khai thông qua mạng lưới quan hành dày đặc chuyên môn chuyên trách từ trung ương đến địa phương, phủ khắp lĩnh vực xã hội mà nhà nước quản lý VD1: Sở giáo dục tỉnh Nghệ An quan hành nhà nước địa phương giao nhiệm vụ thay mặt nhà nước quản lý lĩnh vực giáo dục tỉnh Nghệ An Sở giáo dục tỉnh Nghệ An dựa vào nghị HĐND tỉnh Nghệ An để quản lý lĩnh vực giáo dục tỉnh theo hướng mà HĐND tỉnh đề VD2: lượng lượng cảnh sát giao thông thực kiểm tra nồng cộ cồn người tham gia giao thông đường Láng Hạ thực xử phạt vi phạm hành người điều khiển phương tiện theo quy định pháp luật hành Đặc điểm Tính chấp hành – điều hành Tính chấp hành Mục dích QLHCNN đảm bảo t/h thực tế vbpl quan quyền lực NN, hđ phải tiến hành sở pl để t/h pl (tuân thủ quy định pl chủ thể thgia qlhcnn) Tính điều hành Các chủ thể qlhc phải tiến hành hđ tổ chức đạo trực tiếp đối vs đối tượng quản lý thuộc quyền (áp dụng qpplhc để giải nhx vde phát sinh qlhcnn) Mang tính quyền lực NN, có tính thống mạnh mẽ Chủ thể quản lý chủ thể sd quyền lực NN lĩnh vực hành pháp: + Cơ quan hành NN, người có thẩm quyền quan HC + Cơ quan NN khác người có thẩm quyền CQ + Cá nhân, tổ chức (xh) đc NN trao quyền Quan hệ chủ thể quản lí đối tg quản lí qhe “mệnh lệnh – phục tùng”, cqhcnn có quyền nhân danh NN ban hành vbpl để đặt qppl hay mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đối tượng quản lí có liên quan phải thực Tính chủ động, sáng tạo + Chủ thể quản lý phạm vi thẩm quyền phải chủ động thực hđ quản lý cần thiết + Đề chủ trương, đường lối đối vs đối tượng khác cho phù hợp nhất, lựa chọn cách thức tốt để hồn thành nhiệm vụ Tính thường xun, liên tục + Tổ chức thực PL thường xuyên để đưa PL vào cs + Hđ quản lý gắn liền vs mặt đời sống xh nên phải diễn thường xuyên, liên tục Khách thể Trật tự quản lý đc quy định qppl Trật tự quản lý trạng thái đc thiết lập tổng thể hvi cần thiết đối tượng quản lý theo yêu cầu chủ thể quản lý Phân biệt quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước Tiêu chí Khái niệm Quản lý NN QLNN hoạt động NN nhằm thực chức năng, nhiệm vụ NN tiến hành sở quyền lực NN Chủ thể Tổ chức hay cá nhân mang quyền lực NN trình tác động đến đối tượng quản lí Đối tượng quản lý Cá nhân , tổ chức có tư cách pháp lý để tham gia vào quan hệ PL “Pháp luật” phương tiện chủ yếu Thơng qua pháp luật, NN trao quyền cho cá nhân, tổ chức để họ thay mặt NN tiến hành hđ quản lý NN Phương tiện quản lý Mục đích Thiết lập, trì bảo vệ trật tự quản lý lợi ích nn, lợi ích chung cá nhân, tổ chức → Trật tự quản lý nhà nước Khách thể Các qhxh đc pl bảo vệ Quản lý hành NN QLHCNN hình thức hoạt động NN có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực NN nhằm tổ chức đạo thường xuyên mặt hđ đsong xh Các quan NN (chủ yếu CQHCNN), cán NssN có thẩm quyền, tổ chức cá nhân đc NN trao quyền quản lí hành TH cụ thể Các quan quyền lực NN , cá nhân, tổ chức chịu quản lý hành (lĩnh vực hành pháp) Trong q trình điều hành, quan hành NN có quyền nhân danh NN ban hành vbpl để đặt quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đối tượng có liên quan phải t/h (Luật, pháp lệnh, nghị quan qlnn.) Tổ chức đạo thường xuyên trực tiếp mặt đời sống xh Trật tự quản lí hành Phân tích phương pháp điều chỉnh luật hành Khái niệm Phương pháp điều chỉnh cách thức mà NN áp dụng việc điều chỉnh pl để tác động vào qhxh Phương pháp điều chỉnh luật hành phương pháp mệnh lệnh đc hình thành từ quan hệ “quyền lực-phục tùng” bên có quyền nhân danh NN mệnh lệnh bắt buộc đối vs bên quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phục tùng mệnh lệnh -> Là phương pháp mệnh lệnh đơn phương -> Sự khơng bình đẳng qhqlhcnn: Chủ thể quản lí có quyền nhân danh NN để áp đặt ý chí lên đối tượng quản lí hình thức khác nhau: Một bên có quyền mệnh lệnh cụ thể, đặt quy định bắt buộc, kiểm tra >< Bên có nghĩa vụ thực quy định, mệnh lệnh quan có thẩm quyền VD: Quan hệ cấp vs cấp dưới, thủ trưởng vs nhân viên Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị >< Bên có quyền xem xét, giải (đáp ứng or bác bỏ y/c, k/n) VD: Cơng dân có quyền u cầu (vs nhx giấy tờ định) công an quận, huyện giải cho di chuyển hộ Công an quận, huyện xem xét chấp nhận y/c (hso hợp lệ) or k chấp nhận (hso k đầy đủ, k hợp lệ) Cả có quyền hạn (bên qdinh j ph có đc cho phép, phê chuẩn từ bên or phối hợp qdinh) VD: Quan hệ Bộ gd đào tạo vs khác vc định hình thức, quy mơ đào tạo Việc khác qdinh -> phải đc BGDvDT cho phép or phê chuẩn Một bên áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng qli phải thực mệnh lệnh Tính chất đơn phương bắt buộc qdinh hchinh Những định mang t/c đơn phương chúng thể ý chí chủ thể qlhcnn sở quyền lực đc pl quy định (có nhx trg hợp định dựa nhx yêu cầu quan cấp dưới, đơn vị trực thuộc hay cá nhân), nhg định cuối vx thuộc chủ thể quản lí Đều mang tính bắt buộc đối vs đối tượng quản lí, đảm bảo cg chế NN (đơi thuyết phục) Phân tích tính bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành Phân tích khái niệm nguồn luật hành Nêu hệ thống nguồn luật hành Khái niệm Nguồn luật hành văn QPPL quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức định, có nội dung QPPL HC, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan bảo đảm thực cưỡng chế NN Chỉ có vbqppl tạo tiền đề cần thiết cho việc thực pháp chế xhcn – nhx nguyên tắc qli hchinh NN Chỉ bao gồm nhx vbqppl có quy phạm pl hành (đc ban hành để điều chỉnh qhe xh phát sinh hdong qli hcnn) Những vbqppl quan quyền lực nhà nước quan hành nn ban hành pvi thẩm quyền quan (k có quan chuyên ban hành, đc ban hành nh quan khác có chức nvu, cấp khác nhau) loại + vbqppl cq quyền lực NN + vbqppl Chủ tịch nước + vbqppl quan hành nn + tand tối cao viện kiểm sát nd tối cao + Tổng kiểm toán nn + vbqp luật liên tịch Phân tích hình thức thực quy phạm pháp luật hành Cho ví dụ minh họa Thực quy phạm pháp luật hành việc quan, tổ chức, cá nhân xử phù hợp vs yêu cầu quy phạm pháp luật hành tham gia vào quản lí hành nn Sử dụng quy phạm pháp luật hành hình thức thực pl, quan, tổ chức, cá nhân thực hành vi đc pl hành cho phép Vd: Công dân t/h quyền khiếu nại đối vs định hành chính, t/h quyền tự lại, cư trú,… (đối tượng qli sd qpplhc thgia vào qlhcnn vs mục đích: bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ) Tuân thủ pháp luật hành hình thức thực pháp luật , quan, tổ chức, cá nhân kiềm chế không thực hành vi mà pl hành ngăn cấm Vd: Cơng dân k tẩy xóa, sửa chữa chứng minh nhân, sổ hộ khẩu; cán bộ, công chức, viên chức k thành lập, thgia thành lập or thgia qli, điều hành doanh nghiệp tư nhân,… ( mdich: bảo vệ lợi ích nn, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân khác) Chấp hành quy phạm pháp luật hành hình thức thực pháp luật, quan, tổ chức, cá nhân thực nhx hành vi mà pl hành địi hỏi phải thực Vd: Thực nghĩa vụ quân sự; thực nghĩa vụ đăng kí tạm trú, tạm trú, tạm vắng theo quy định pl… Chấp hành, tuân thủ: có nh điểm tương đồng chủ thể mục đích t/h pl Chấp hành: t/h nhx hvi định (xử tích cực) Tuân thủ: kiềm chế k t/h nhx hvi định hành Áp dụng quy phạm pháp luật hành hình thức thực pháp luật, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vào quy phạm pháp luật hành hành để giải cơng việc cụ thể phát sinh q trình quản lí hành nn + Các chủ thể quản lí hchinh nn đơn phương ban hành định or t/h hvi hành để tổ chức việc t/h pl cách trực tiếp đối vs đối tg qli thuộc quyền -> adqpplhc kiện pháp lí trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt số quan hệ pl cụ thể -> Đáp ứng y/c pháp lí để bảo đảm hiệu lực quản lí NN quyền, lợi ích hợp pháp cq, tổ chức, cá nhân: - Đúng vs nội dung, mục đích qppl đc áp dụng - Đc thực chủ thể có thẩm quyền - Đc thực theo thủ tục pl quy định - Đc t/h thời hạn, thời hiệu pl quy định - Phải đc thơng báo cơng ikhai, thức cho đối tượng có liên quan phải đcc thể vb - Quyết định adqpplhc phải đc đối tg có liên quan tơn trọng đc bảo đảm t/h thực tế - Cơ sở cho việc sd, tuân thủ hay chấp hành qpplhc Phân tích yêu cầu hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật hành Nêu ví dụ minh họa? Phân tích khái niệm quan hệ pháp luật hành Cho ví dụ minh họa quan hệ pháp luật hành Quan hệ pl hành quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành Nhà nước, điều chỉnh quy phạm pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Phát sinh theo yêu cầu hợp pháp chủ thể quản lí hay đối tượng quản lý hành NN Nội dung qhplhc quyền nghĩa vụ pháp lí hành bên thgia quan hệ Một bên thgia qhe phải sd quyền lực nn (chủ thể đặc biệt) (Đối tg quản lí: bên k sd quyền lực NN, có nghĩa vụ phục tùng vc sd quyền lực nn chủ thể quản lí -> chủ thể thường) Quyền bên ứng vs nghĩa vụ bên ngược lại Qhplhc qhe “quyền lực-phục tùng”, bất bình đẳng ý chí bên tham gia Việc thực thẩm quyền chủ thể đặc biệt có hiệu lực làm phát sinh nghĩa vụ chủ thể thường việc thực quyền chủ thể thường có ý nghĩa làm phát sinh trách nhiệm tiếp nhận, xem xét giải chủ thể đặc biệt Phần lớn tranh chấp phát sinh qhplhc đc giải theo thủ tục hc (một số đc gq theo thủ tục tố tụng) Bên thgia qhplhc vi phạm yêu cầu plhc phải chịu trách nhiệm pháp lí trc nn 10 Phân tích đặc điểm: “Tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành giải theo thủ tục hành quan hành chính” 11 Phân tích lực chủ thể quan hệ pháp luật hành Định nghĩa Năng lực chủ thể khả pháp lí quan, tổ chức cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể quan hệ Yêu cầu lực chủ thể: Cơ quan nhà nước: Phát sinh quan thành lập chấm dứt quan bị giải thể Được pháp luật hành quy định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý hành nhà nước Cán bộ, cơng chức: Phát sinh cá nhân Nhà nước giao đảm nhiệm công vụ, chức vụ định máy nhà nước chấm dứt khơng cịn đảm nhiệm cơng vụ, chức vụ Được pháp luật hành quy định phù hợp với lực chủ thể quan vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Tổ chức: Phát sinh tổ chức thành lập chấm dứt tổ chức bị giải thể K có chức quản lí hc nn -> chủ thể thường TH: NN trao quyền qli hcnn -> chủ thể đặc biệt Cá nhân: Năng lực pl hành chính: k/n đc hưởng quyền phải thực nghĩa vụ pháp luật hành định NN quy định Năng lực hvi hành chính: khả đc NN thừa nhận -> tự t/h quyền nghĩa vu pháp lí hành đồng thời phải gánh chịu nhx hậu pli định nhx hvi mang lại (độ tuổi, tình trạng sức khỏe, trình độ đào tạo, khả tài chính…) (thời điểm phát sinh lực plhc lực hvi hc k giống nhau) 12 Phân tích cần thiết quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương Cho ví dụ minh họa Trong hđ qlhcnn, qli theo ngành qli theo chức kết hợp chặt chẽ vs quản lí theo địa phương -> phối hợp quản lí theo chiều dọc quản lí theo chiều ngang quyền địa phương, theo phân cơng trách nhiệm quản lí ngành, cấp -> kết hợp trở thành nguyên tắc quản lí hành -> cần thiết: Mỗi đơn vị, tổ chức ngành nằm lãnh thổ địa phg định -> có quản lí theo ngành kh vs qli theo địa phương khai thác triệt để nhx tiềm mạnh địa phg việc phát triển ngành địa bàn lãnh thổ địa phg Yêu cầu đặt cho hoạt động ngành, lĩnh vực chuyên môn địa bàn lãnh thổ mang nhx nét đặc thù riêng biệt -> nắm bắt đc nhx đặc thù -> đảm bảo đc phát triển ngành địa phg Nếu 13 Phân tích cần thiết phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo chức phối hợp quản lý liên ngành Cho ví dụ minh họa 14 Phân tích đặc điểm hình thức quản lý hành nhà nước mang tính pháp lý 15 Phân tích yêu cầu việc áp dụng phương pháp cưỡng chế hành quản lý hành nhà nước? 16 Phân tích biện pháp cưỡng chế hành áp dụng khơng có vi phạm hành Nêu ví dụ minh họa Các biện pháp phịng ngừa hành chính: đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng nhằm phịng ngừa vi phạm xảy nhằm hạn chế thiệt hại thiên tai dịch bệnh gây Các biện pháp phịng ngừa hành phong phú đƣợc quy định chặt chẽ gồm có: - Đóng biên giới vùng đất định, khoảng thời gian định nhằm mục đích nhƣ đảm bảo an ninh, phịng chống bn lậu, ngăn chặn dịch bệnh - Kiểm tra giấy tờ, giấy chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu, đăng kí kinh doanh, giấy phép lái xe Kiểm tra sức khỏe định kì ngƣời làm việc lĩnh vực dịch vụ cơng cộng có khả làm lây bệnh cho nhiều ngƣời khác nhƣ làm việc khách sạn, nhà hàng, nhà trẻ Các biện pháp đƣợc áp dụng trƣờng hợp cần thiết lí an ninh quốc phịng lợi ích quốc gia: di dân, giải phóng mặt bằng, trƣng mua, trƣng dụng tài sản - Trƣng mua tài sản việc nhà nƣớc mua tài sản tổ chức (không bao gồm quan Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân), cá nhân, hộ gia đình thơng qua định hành trƣờng hợp cần thiết lí quốc phịng an ninh lợi ích quốc gia - Ngƣời có tài sản trƣng mua tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nƣớc, tổ chức, cá nhân nƣớc ngồi có quyền sở hữu tài sản thuộc đối tƣợng trƣng mua - Trƣng dụng tài sản việc Nhà nƣớc sử dụng có thời hạn tài sản tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cƣ thơng qua định hành trƣờng hợp cần thiết lí an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia - Ngƣời có tài sản trƣng dụng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cƣ nƣớc, tổ chức, cá nhân nƣớc ngồi có quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng tài sản thuộc đối tƣợng trƣng mua 17 Phân tích khái niệm thủ tục hành Nêu ví dụ thủ tục hành cụ thể? Thủ tục hành thủ tục tiến hành hđong quản lí hchinh nn đc t/h chủ thể sd quyền hành pháp Nội dung thủ tục hành chính: Số lg hđong cụ thể cần thực để tiến hành nhx hđong quản lý định Trình tự hđong cụ thể, mối liên hệ hđong Nội dung, mục đích hđong cụ thể Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành hoạt động cụ thể -> Thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lí hc nn -> cq, cán bộ, công chức t/h nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pl q trình giải cơng việc qli hcnn T/h chủ thể quản lí hành nn + Cơ quan hcnn t/h nhx thủ tục liên quan đến hoạt động qlhcnn quan trọng + Ngồi cqhcnn quan nn khác cx tiến hành thủ tục hành xây dựng, củng cố chế độ cơng tác nội + Đc trao quyền nhx trg hợp cụ thể Do quy phạm pháp luật hành quy định (gồm quy phạm nd quy phạm thủ tục ) + Nội dung: quyền nghĩa vụ chủ thể, đối tg quản lí hcnn + Thủ tục: cách thức t/h quy phạm nội dung (qpnd luật hchinh qpnd ngành luật khác: hôn nhân gd, đất đai, dsu…) Lý do: + Các qh thủ tục đối tg luật hchinh + Do nh chủ thể tiến hành -> tạo thống hđ qli -> t/h dạng qppl có gtri bắt buộc thi hành + Tránh lạm quyền, lộng quyền hay k t/h hết thẩm quyền + Liên quan đến quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức -> cần đc pl quy định đầy đủ chặt chẽ để tránh bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp họ Có tính mềm dẻo, linh hoạt (k có tthc cho tồn hđong qlhc) + Hoạt động qlhc phong phú, đa dạng, chịu tác động nh yếu tố khác thẩm quyền, lực chủ thể qli, đặc điểm đối tg, điều kiện, hoàn cảnh đan xen yto kinh tế, ctri, vh-xh -> phải linh hoạt -> tạo nên quy trình hợp lí cho hđ qli + Cần nh thủ tục hchinh Một cơng việc cần thủ tục khác nhau: thủ tục đơn giản lập biên xử lý vphc + Tránh cứng nhắc -> kìm hãm ptr + Cường điệu tính linh hoạt -> nh thủ tục hđ quản lí k đc ổn định + Bãi bỏ thủ tục cũ, ban hành thủ tục dra thg xuyên để đáp ứng y/c hđ quản lý Phân tích Thủ tục trình, trình tự giai đoạn Có thời gian bắt đầu thời gian kết thúc Tính từ thời điểm bắt đầu đến thời điểm kết thúc thủ tục phải trải qua giai đoạn khác nhau, giai đoạn lại chứa nội dung mang hình thức khác pháp luật ban hành Thủ tục hành -> phát sinh q trình giải cơng việc liên quan đến quản lý hành nhà nước, tức giải công việc liên quan đến quản lý hành nhà nước phải tuân theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Việc tuân theo đảm bảo cho hoạt động hiệu việc quản lý hành nhà nước đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành Đối tượng chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành để giải công việc liên quan đến quản lý hành nhà nước -> Phải tuân thủ theo thủ tục mà pháp luật quy định, chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành phải tuân theo thủ tục hành mà pháp luật quy định Do vai trò, vị trí pháp lý chủ thể khác nhau, nên yêu cầu thủ tục chủ thể khác VD: anh A chị B đăng kí kết -> Được cơng nhận hợp pháp nhân -> phải trải qua vài bước mà pháp luật nhân gia đình 2014 quy định Đó A B -> xuất trình giấy tơ tùy thân như: cước công dân, sổ hộ khẩu,… sau khai vào tờ khai mà pháp luật quy định, sau nộp cho cán tiếp nhận đăng ký Cán có nhiệm vụ xác minh tính hợp pháp giấy tờ thông tin ghi tờ khai A B Khi giấy tờ hợp pháp, cán tiến hành chấp nhận trao giấy chứng nhận kết hôn cho A B => Phân tích ví dụ hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pl Ngày 1/7/2020, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức luật viên chức có hiệu lực, đó, quy định khái niệm công chức làm máy quản lí, lãnh đạo đvsn cơng lập, hiểu nhx ng làm máy quản lí, lãnh đạo đvsn công lập k thể coi công chức đc Khoản Điều 32 Luật cán bộ, công chức 2008 liệt kê nơi làm việc công chức bị bãi bỏ điểm c “công chức máy lãnh đạo, quản lý đvsn công lập” khoản 22 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức Vd: Hiệu trưởng FTU theo quy định trc công chức nhg theo quy định htai, viên chức qly, k cịn cơng chức Chế độ lương cơng chức, khẳng định cơng chức hưởng lương từ ngân sách nn Phương thức tuyển dụng công chức, Luật sửa đổi, bổ sung số điều LCBCCVC cx bổ sung thêm phg thức ngồi thi tuyển xét tuyển, ng đứng đầu quan quản lý công chức định tiếp nhận ng đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện vị trí việc làm vào làm cơng chức (Khoản Điều Luật sửa đổi, bsung số điều LCBCCVC) 25 Phân tích khái niệm viên chức theo quy định Luật viên chức hành? Theo điều Luật viên chức 2010: Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Về quốc tịch: Viên chức phải cơng dân VN Con đg hình thành: tuyển dụng Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đvsn công lập (Điều 20 Luật viên chức 2010) Để đc tuyển dụng vào vị trí việc làm phải thơng qua hai phương thức tuyển dụng Viên chức: thi tuyển xét tuyển (Điều 23 Luật Viên chức năm 2010) Ví dụ: Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội, Bác sĩ khoa Nhi Bệnh viện Bạch Mai… Nơi làm việc: Đơn vị nghiệp công lập Theo khoản Điều Luật viên chức 2010, đvsn cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền NN, tổ chức trị-xh thành lập theo quy định pl, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý NN Vd: ĐH Luật HN đvi nghiệp công lập Bộ Tư Pháp Thời gian làm việc: đc tính kể từ đc tuyển dụng, Hợp đồng làm việc có hiệu lực chấm dứt hợp đồng làm việc đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động Chế độ lao động: Viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng hưởng lương từ quỹ lương đvsn công lập theo qdinh pl Điều có nghĩa viên chức bên tuyển dụng có thỏa thuận vị trí việc làm, tiền lg, chế độ đãi ngộ, quyền nghĩa vụ đãi ngộ bên Hợp đồng làm việc cso pháp lý để giải tranh chấp liên quan đến vi phạm quyền hay vde khác phát sinh bên Lương viên chức đc thưởng phụ thuộc vào thỏa thuận viên chức bên tuyển dụng, NN k can thiệp vào vde 26 Phân biệt khái niệm cán với khái niệm cơng chức Cho ví dụ minh họa Tiêu chí Cán Cơng chức Khái niệm Là cơng dân VN, đc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì quan Đảng cộng sản VN, NN, tổ chức trịxh Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách NN Là công dân VN đc tuyển dụng, bổ nhiệm vào vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Con đường hình Bầu cử, bổ nhiệm, phê chuẩn thành Vd: Bộ trưởng đc thủ tướng bổ nhiệm; giám đốc sở đc chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm Bổ nhiệm, tuyển dụng, điều động, biệt phái Vd: Chủ tịch nước có quyền định bổ nhiệm Phó thủ tướng Chính phủ, bổ nhiệm trưởng thành viên khác Chính phủ thơng qua việc nhận đề nghị Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Quốc hội Thời hạn cơng tác Theo nhiệm kỳ Nhiệm kỳ or k nhiệm kỳ, đến quan đc bổ nhiệm Nơi làm việc Cơ quan Đảng cộng sản Cơ quan Đảng, NN, tổ chức VN, NN, tổ chức trị-xh, ctri-xh, lực lượng vũ trang trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện 27 Phân tích trách nhiệm kỷ luật công chức/viên chức Cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm kỉ luật th vppl Trách nhiệm kỉ luật trách nhiệm pháp lí quan, đơn vị có thẩm quyền áp dụng đối vs cán bộ, công chức vi phạm quy định nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp; vi phạm quy định nhx việc cán công chức k đc làm vi phạm pl bị tịa án tun có tội or bị quan có thẩm quyền kết luận vb hvi vppl Hình thức xử lí kỉ luật đối vs cán bộ: khiển trách, cảnh cáo, cách chức bãi nhiệm vs công chức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Thời hiệu xử lí kỉ luật: 24 tháng Thời hạn xử lí kỉ luật: k tháng (tình tiết phức tạp, cần thgian tra, kiểm tra: kéo dài nhg k tháng) 28 Phân tích trách nhiệm vật chất công chức/viên chức Trách nhiệm vật chất trách nhiệm bồi thường tiền Trách nhiệm vchat cán bộ, cơng chức gồm có trách nhiệm bồi thg thiệt hại trách nhiệm hồn trả Có hành vi vi phạm quy định pl, làm mát, hư hỏng trang thiết bị or gây thiệt hại tài sản quan, đơn vị phải bồi thường thiệt hại Căn cứ: Lỗi, tính chất hvi gây thiệt hại, mức độ thiệt hại để định mức phương thức bồi thường thiệt hại, bảo đảm khách quan, công công khai Bị xử lí kỉ luật k loại trừ trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trg hợp có nh cán bộ, công chức làm mát, hư hỏng or gây thiệt hại đến tài sản quan, đơn vị họ phải liên đới chịu trách nhiệm vật chất cso mức độ thiệt hại tsan mdo lỗi ng Bất khả kháng kph chịu - Hành vi vi phạm thi hành công vụ gây thiệt hại cho ng khác ph hồn trả cho quan đvi số tiền cq dvi đx bồi thg cho ng bị hại bước + Cq dvi bồi thg cho ng bị thiệt hại + Cán cơng chức gây thiệt hại hồn trả khoản tiền mà cq dvi đx bồi thg cho ng bị thiệt hại (sau đx bồi thg cho ng bị thiệt hại, thủ trg cq dvi thành lập hội đồng xét giải vc hoàn trả bồi thg thiệt hại; hội đồng có nhiệm vụ giúp thủ trg cq, dvi xem xét đánh giá thiệt hại, xác định mức độ lỗi khả kinh tế cán bộ, cơng chức; sở kiến nghị mức hồn trả phg thức tốn hồn trả) 29 Phân tích khái niệm tổ chức xã hội TCXH hình thức tổ chức tự nguyện cơng dân, tổ chức Việt Nam có chung mục đích tập hợp hoạt động theo PL điều lệ, khơng lợi nhuận, nhằm đáp ứng lợi ích đáng thành viên, tham gia quản lí NN, quản lí xh Cơ sở pháp lí: Điều 25 HP - Chính trị: chỗ dựa quyền nd, ổn định ctri tạo đk để NN t/h qli xh; đại diện cho nh tầng lớp, giai cấp xh VN - Tăng cường khả hoạt động kinh tế-xh cơng dân: có đk việc thực bảo vệ quyền lợi ích đáng - Góp phần to lớn vào công xây dựng bảo vệ đất nước, phát huy quyền làm chủ nd lao động Đa dạng hình thức tên gọi: hội, liên hiệp hội, tổng hội, hiệp hội… vd: Hội lieenhieepj phụ nữ VN, Hội cựu chiến binh,… Đặc điểm Hình thành nguyên tắc tự nguyện: chung lợi ích, giai cấp, nghề nghiệp, sở thích… + Nd đc quyền tự lựa chọn qdinh thgia hay k thgia vào tổ chức xã hội đó, k có quyền ép buộc ngkhac ph thgia hay cấm thgia vào tổ chức xh định + Việc kết nạp hay khai trừ thành viên tổ chức xh hồn tồn tổ chức xh nhx ng muốn thgia định NN k can thiệp k sd quyền lực NN để chi phối hoạt động Nhân danh tổ chức để tham gia hoạt động quản lí NN, trg hợp đặc biệt pl quy định tcxh hoạt động nhân danh NN (kph phận cấu máy NN) + NN thừa nhận bảo hộ tồn tổ chức xh đc thành lập đồng thời quy định quyền nghĩa vụ pháp lí chúng ( tcxh nhaan danh tổ chức mình) Vd: TCXH số th đc t/h hđ mang tính quyền lực NN pl quy định Tổ chức cơng đồn đc thgia phối hợp cqnn có thẩm quyền tra, ktra, giám sát vc t/h chế độ, sách pl khác lquan đến quyền, nghĩa vụ ng lao động -> định tcxh có hiệu lực đối vs tv bên ngồi tổ chức Khi k đc trao quyền lực NN, định tcxh có tính bắt buộc nội tổ chức Hoạt động tự quản theo quy định pl theo điều lệ tv tổ chức xây dựng + NN k trực tiếp can thiệp vào công việc nội tcxh -> hđ đc t/h theo điều lệ tổ chức