Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã chiềng on, huyện yên châu, tỉnh sơn la giai đoạn 2015 – 2017

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp theo Kế hoạch Trường Đại học Lâm nghiệp với tên đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 ” Có kết này, lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến ThS Nguyễn Thị Tiến - Giảng viên Khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp - Giáo viên hướng dẫn em q trình thực tập Cơ giáo bảo hướng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết thực tế kỹ viết bài, cho em thiếu sót hạn chế mình, để em hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp với kết tốt Cô động viên theo dõi sát trình thực tập người truyền động lực cho em, giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND xã, cán địa xã nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp thông tin số liệu cần thiết, tạo điều kiện giúp em hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp Em xin cảm ơn người dân xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La tạo điều kiện cho em thời gian thực tập tốt nghiệp xã Cuối em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần cho em suốt q trình học tập, để em hồn thành khóa luận Do điều kiện thời gian lực cịn hạn chế nên khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp bổ sung ý kiến thầy giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Hoàng Nhật Huy i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ vi TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀN NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Vai trị cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.5 Nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.6 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đất đai 12 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 13 2.2.1 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai số nƣớc giới 13 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 14 2.2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Sơn La 17 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 ii 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 19 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.3 ĐỐI TƢỢNG VÀ VẬT LIỆU NGHIÊN CỨU 19 3.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 19 3.3.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 19 3.5.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 20 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Chiềng On 21 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội xã Chiềng On 22 4.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CHIỀNG ON, HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 25 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai xã Chiềng On 25 4.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Chiềng On 28 4.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 51 4.3.1 Tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho ngƣời dân cán địa bàn xã 51 4.3.2 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa 52 4.3.3 Đầu tƣ trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 Kết luận 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHỤ LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BC - UBND Nghĩa tiếng Việt Báo cáo Ủy ban nhân dân CMĐ SDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất CP Chính phủ CT - TTg Chỉ thị Thủ tướng ĐGHC Địa giới hành GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ - CP Nghị định - Chính phủ NQ - CP Nghị - Chính phủ NXB Nhà xuất QH-KHSDĐ Quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ - UBND Quyết định Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TT - BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân V/v Về việc iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu đất đai phạm vi nước tính đến năm 2015 14 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất 15 Bảng 4.1: Tình hình biến động dân số, lao động qua năm 22 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Chiềng On năm 2015 25 Bảng 4.3: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2017 so với năm 2010 năm 2005 26 Bảng 4.4: Tổng hợp văn UBND xã Chiềng On ban hành giai đoạn 2015- 2017 29 Bảng 4.5: Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa giới hành 31 Bảng 4.6: Kết lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 33 Bảng 4.7: Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 34 Bảng 4.8: Kết thu hồi đất xã Chiềng On giai đoạn 2015- 2017 36 Bảng 4.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Chiềng On từ năm 2015 2017 37 Bảng 4.10 Tổng hợp thành phần hồ sơ địa 39 Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSD đất giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 4.12: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 41 (Tính đến 31/12/2017) 41 Bảng 4.13: Tổng hợp kết thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất năm 2015 - 2017 44 Bảng 4.14: Tổng hợp kết tra, kiểm tra theo dõi việc quản lý sử dụng đất đai xã Chiềng On giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 4.15: Tổng hợp kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm đất đai giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 4.16: Kết tổng hợp Điều tra 50 phiếu “Một số vấn đề liên quan đến nội dung quản lý Nhà nước đất đai” xã Chiềng On” 47 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu diện tích đất đai nước năm 2015 14 Hình 4.1: Biểu đồ thể đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất đai xã Chiềng On 48 vi TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 ” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát - Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On tiến hành đánh giá thành tựu hạn chế để tìm nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu 2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, Huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La - Chỉ khó khăn, thuận lợi cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã - Tìm nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước đất địa bàn xã - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp phân tích xử lý số liệu - Phương pháp chuyên gia Kết nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Chiềng On - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La + Đánh giá Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai xã Chiềng On vii + Đánh giá Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Chiềng On + Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On + Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Kết luận - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.  Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giúp đánh giá khách quan tình hình cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương để quản lý sử dụng triệt để, hiệu nguồn tài nguyên đất đai Có hướng đề xuất, cải thiện phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo lợi ích người dân Nhà nước viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng,… Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, q trình thị hố cơng nghiệp hóa tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt Đảng Nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Quá trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý Nhà nước đất đai có vai trị quan trọng Xã Chiềng On nằm phía Tây Bắc huyện Yên Châu tỉnh Sơn La Cùng với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến cho trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, gây áp lực cho công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương Do để quản lý sử dụng triệt để, hiệu nguồn tài nguyên đòi hỏi phải quản lý sử dụng đất cách chặt chẽ, xác hợp lý Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2017” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On tiến hành đánh giá thành tựu hạn chế để tìm nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, Huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La - Chỉ khó khăn, thuận lợi cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã - Tìm nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất địa bàn xã - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi nội dung: đề tài đánh giá thực trạng 11/15 nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai 2013 xã Chiềng On, Huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La - Phạm vi không gian: Đề tài thực địa bàn xã Chiềng On, Huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn từ năm 2015 – 2017 4.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Chiềng On a Chính sách pháp luật Chính sách pháp luật ảnh hưởng tới điều tiết quan hệ đất đai vận động trình phát triển sản xuất hàng hóa, đảm bảo cho người sử dụng đất quan quản lý Nhà nước đất đai thực đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý sử dụng đất b Nhân tố tự nhiên Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới chất lượng đất, định hướng sử dụng đất có hiệu quả, kinh tế đất tiến độ công tác thống kê, kiểm kê quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai khu vực c Nhân tố kinh tế - xã hội Kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới phát triển ổn định công tác quản lý nhà nước đất đai Kinh tế phát triển phát sinh nhiều vấn đề nhu cầu đất ở, trật tự xã hội, môi trường ô nhiễm, đất để phát triển kinh tế tăng có nhiều thay đổi, xảy hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây nhiều khó khăn công tác quản lý sử dụng đất d Nhân tố người Con người nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nhà nước đất đai, chia làm thành phần: người sử dụng đất cán quản lý Người sử dụng đất ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý, người sử dụng đất đa dạng, đa thành phần nên làm cho việc quản lý gặp nhiều vấn đề Cán quản lý nhân tố quan trọng hướng dẫn người sử dụng sách pháp luật đất đai giúp cho việc quản lý thống nhất, chặt chẽ 4.2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Chiềng On 4.2.4.1 Ý kiến người dân công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Chiềng On 46 Bảng 4.16: Kết tổng hợp Điều tra 50 phiếu “Một số vấn đề liên quan đến nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai” xã Chiềng On” Câu Nội dung Chỉ tiêu Nhận xét chung công tác quản lý sử dụng đất đai xã Chiềng On Việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đền bù giải phóng mặt địa phương Về ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân Về việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Về lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương 10 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 11 12 Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương Về công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Lƣợt ý kiến 43 38 12 41 31 15 26 23 28 19 24 23 40 10 15 23 12 32 17 24 23 13 25 12 Tỷ lệ (%) 86,00 14,00 0,00 76,00 24,00 0,00 82,00 16,00 2,00 62,00 30,00 8,00 52,00 46,00 2,00 56,00 38,00 6,00 48,00 46,00 6,00 80,00 20,00 0,00 30,00 46,00 24,00 64,00 34,00 2,00 48,00 46,00 6,00 26,00 50,00 24,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra 2018) 47 Qua bảng tổng hợp số liệu phiếu điều tra, rút đề xuất câu hỏi sau: Đa số ý kiến hỏi cho nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương “Tốt” “Tương đối tốt” Cụ thể: Kết điều tra cho thấy: Công tác quản lý sử dụng đất đai thời gian qua thực tốt Điều khẳng định qua số liệu 86,00 % số người hỏi nhận xét mức “Tốt” 14,00 % nhận xét mức “Tương đối tốt”, mức “Chưa tốt” 0,00 % Hình 4.1: Biểu đồ thể đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất đai xã Chiềng On Nhìn chung, việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai địa phương thời gian qua tốt Số liệu điều tra cho thấy: có 76,00 % người hỏi lựa chọn phương án “Tốt” 24,00 % lựa chọn phương án “Tương đối tốt”, 0,00 % số người cho công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa thực tốt Việc ban hành văn luật thực tốt Có 82,00 % số người hỏi khẳng định việc ban hành hệ thống văn luật phục vụ công tác quản lý đất đai tốt, 16,00 % cho tương đối tốt, 2,00 % đánh giá chưa tốt Đối với công tác cấp GCNQSDĐ: Kết điều tra cho thấy: Có 62,00 % số người hỏi nhận xét cơng tác mức “Tốt” 30,00 % cho “Tương đối tốt”, 8,00 % “Chưa tốt” 48 Công tác đền bù giải phóng mặt địa phương: Số người đánh giá “Tốt” 52,00 %, “Tương đối tốt” 38,00 % lại cho “Chưa tốt” chiếm 2,00 % Về ý thức chấp hành pháp luật đất đai ngƣời dân: Có 56,00 % số người hỏi cho ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân mức "Tốt", 38,00 % nhận xét mức "Tương đối tốt" 6,00 % khẳng định ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân chưa tốt Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai: Có 48,00 % số người hỏi khẳng định cơng tác tốt, có 46,00 % khẳng định cơng tác thực tương đối tốt, chưa tốt 6,00 % Về lực, phẩm chất cán làm cơng tác quản lý đất đai: Có 80,00 % số người hỏi khẳng định lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai tốt, có 10,00 % khẳng định lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai tương đối tốt Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai: Chỉ có 30,00 % cho điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai "Tốt", 46,00 % số người hỏi cho "Tương đối tốt" có tới 24 % cho điều kiện phục vụ công tác chưa tốt Đây vấn đề đáng quan tâm Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai: Theo kết điều tra, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thời gian qua thực tương đối tốt Điều thể qua số: 64,00 % khẳng định công tác thực tốt, 34,00 % cho tương đối tốt 2,00 % chưa tốt Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai: Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai thời gian qua có tiến thực tương đối tốt Kết điều tra thấy rằng: Có 48,00 % số người hỏi lựa chọn phương án "Tốt", 46,00 % lựa chọn phương án "Tương đối tốt”, 6,00% cho “Chưa tốt” Về công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai: Với câu hỏi: "Ơng/Bà có nhận xét cơng tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai" kết sau: Có 26,00 % nhận xét công tác mức "Tốt", 50,00 % cho công tác "Tương đối tốt" 24,00 % nhận xét công tác giải khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai chưa tốt 49 Những ý kiến đánh giá công tác chưa tốt tập trung chủ yếu lý sau: Cán quản lý đất đai chưa làm hết trách nhiệm, trình độ, lực cán liên quan tới lĩnh vực đất đai hạn chế; Việc giải khiếu kiện "lòng vòng" nhiều cấp, nhiều nơi, tốn nhiều thời gian 4.2.4.2 Thuận lợi Qua nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Chiềng On cho thấy việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai xã đạt kết sau: Có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý; Thực tốt chức quản lý đất đai; Đang tiếp tục triển khai quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết thời kỳ cuối giai đoạn 2015 – 2020; Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn xã triển khai theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, qua hạn chế khắc phục vi phạm quản lý, sử dụng đất Các công tác đưa vào Luật Đất đai năm 2013 thực có hiệu Điều chứng tỏ công tác quản lý nhà nước đất đai xã Chiềng On tập thể lãnh đạo xã tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt 4.2.4.3 Khó khăn Trong năm qua, xảy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Song trợ giúp cấp trên, nhờ cố gắng cán địa giúp xã giải vướng mắc kể Kết góp phần củng cố lòng tin nhân dân quyền Nhà nước, tạo nên ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Song bên cạnh đó, việc quản lý nhà nước đất đai xã nhiều vấn đề cần giải quyết, cụ thể là: Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến xảy vi phạm như: Lấn chiếm đất công, tự chuyển đổi, xây dựng trái phép 50 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất cịn bng lỏng, chưa sâu sát với sở, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai tồn tại; Giải tranh chấp đất đai chậm; Khi triển khai thực văn chưa có văn hướng dẫn, thay thế, sửa đổi nên số nhiệm vụ chồng chéo đơn vị làm ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu công việc Do yêu cầu đặt cần nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm đưa công tác ngày hoàn thiện 4.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Chiềng On xã nông nên tốc độ cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng thơn cịn chậm, kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh trình quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, phức tạp điều kiện thị trường nước ta chưa ổn định Vì vậy, giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn người sử dụng đất 4.3.1 Tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức cho ngƣời dân cán địa bàn xã Tổ chức tốt việc triển khai thực quy định quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai để pháp Luật Đất đai có hiệu lực thực tế biện pháp: Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc thực Tổ chức kiểm tra việc thực quy định ngành cấp việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất Theo dõi, tổng kết đánh giá việc thực sách, quy định quản lý sử dụng đất theo định kỳ hàng năm, năm theo chuyên đề để rút kinh nghiệm bổ sung, hồn chỉnh sách, quy định Khen thưởng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt sách đất đai, đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm 51 4.3.2 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa Cán Địa xã xác định rõ trách nhiệm công tác quản lý nhà nước đất đai theo hướng không trùng chéo, tăng cường phân công, phân cấp sở, nâng cao quyền hạn trách nhiệm giải cơng việc Cán địa lực lượng nòng cốt xã yếu tố định thành công hoạt động tổ chức Xã Ngọc Mỹ thực phương châm sử dụng cán hợp lý, phù hợp lực, sách đãi ngộ, chất lượng công việc đảm bảo điều kiện sinh hoạt, đời sống cho cán địa Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cường áp dụng tin học vào công tác quản lý 4.3.3 Đầu tƣ trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa xã Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho người dân để người dân an tâm đầu tư sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai Giải triệt để đơn thư khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất người sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trường bất động sản Đối với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, cần có chế tài mức, đủ sức răn đe, hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc thường xuyên tổ chức kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn, phát kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai Xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể công tác quản lý Nhà nước đất đai năm phù hợp với điều kiện địa phương 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý Nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung UBND xã nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2015 - 2017 công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2013 địa bàn xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La triển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Chiềng On, em rút số kết luận sau: + Tồn xã có tổng diện tích đất tự nhiên là: 6.810,63 ha; diện tích đất nơng nghiệp 5.640,87 ha, chiếm 82,82% tổng diện tích đất tự nhiên xã; đất phi nông nghiệp 317,96 ha, chiếm 4,67% tổng diện tích đất tự nhiên xã; đất chưa sử dụng 851,80 ha, chiếm 12,51% tổng diện tích đất tự nhiên xã + Đã ban hành tổ chức thực nhiều văn pháp luật đảm bảo công tác quản lý đất đai ổn định địa bàn + Đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 + Đã cấp cho 341 hộ xin cấp GCNQSDĐ với diện tích 222.925,00 m2 + Thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai kịp thời, quy định Luật Đất đai 2013 + UBND xã áp dụng chế cửa lĩnh vực đất đai Công tác lập thủ tục sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thực nhanh chóng, đảm bảo đứng thời gian quy định Việc quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thực tương đối tốt, nhiên có trường hợp chuyển mục đích khơng xin phép, lấn chiếm đất sử dụng đất không mục đích + Tiến hành 29 đợt tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp Luật Đất đai 53 + UBND xã tiếp nhận 71 đơn đề nghị, khiếu nại tranh chấp đất đai Trong tổng số đơn nhận có 70 đơn giải chiếm 98,59% lại đơn thời gian giải 5.2 Kiến nghị Để công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số đề nghị sau: + Đề nghị UBND thành phố, phịng sở Tài ngun – Mơi trường huyện, thành phố có định phê duyệt hướng dẫn UBND xã lập quy hoạch, kế hoạch đất năm sớm để UBND xã có hướng đạo xây dựng cơng trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND xã quản lý sử dụng đất hàng năm thuận lợi có hiệu quả; + Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu hơn; + Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã; + Giải sớm triệt để vụ tranh chấp đất đai Đối với trường hợp vi phạm sau tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm minh kiên tạo niềm tin nhân dân nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn./ 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ; Luật Đất đai 2013, văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia; Luật Đất đai 1993, Luật đất đai có sửa đổi, bổ sung năm 2001; Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; UBND xã Chiềng On (2015), Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 xã Chiềng On - huyện Yên Châu - tỉnh Sơn La; UBND xã Chiềng On (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 2015) xã Chiềng On, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La; UBND xã Chiềng On (2013), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2015 phương hướng thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, AN - QP năm 2016 xã Chiềng On; UBND xã Chiềng On (2014), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2016 phương hướng thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, AN - QP năm 2017 xã Chiềng On; UBND xã Chiềng On (2015), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2017 phương hướng thực nhiệm vụ phát triển KT - XH, AN - QP năm 2018 xã Chiềng On; 10 UBND xã Chiềng On (2015), Kết thu ngân sách từ đất đai năm 2015 xã Chiềng On; 55 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Kính thưa Ơng /Bà! Để có thơng tin phục vụ hoạt động nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện báo cáo với đề tài: “Đánh giá thực công tác Quản lý nhà nước đất đai ttrên địa bàn xã Chiềng On, huyện n Châu, tỉnh Sơn La” Kính mong Ơng/Bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu x vào  viết vào dịng trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! Số phiếu Ngày điều tra Xin Ơng/Bà cho biết số thơng tin thân: Họ tên: Tuổi: tuổi Giới tính: Nam  Nữ  Dân tộc Trình độ học vấn: Phổ thông  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Là cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai  Câu Ông/Bà nhận xét số nội dung liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai nơi Ơng/Bà sinh sống? Nội dung Cơng tác quản lý sử dụng đất đai nói chung Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Tốt Tƣơng Chƣa đối tốt tốt Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đền bù giải phóng mặt địa phương Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Cơng tác kiểm tra, tra tình hình quản lý sử dụng đất đai Câu Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  - Nếu “Chưa tốt”, xin Ơng/Bà cho biết sao? Cán quản lý đất đai chưa làm hết trách nhiệm, trình độ, lực cán liên quan tới lĩnh vực đất đai hạn chế; Việc giải khiếu kiện "lòng vòng" nhiều cấp, nhiều nơi, tốn nhiều thời gian; Cách thức quan điểm giải cấp chưa quán; Giải vụ việc chưa sát với thực tế yêu cầu dân Luật văn Luật chưa thống dẫn đến người giải lúng túng sợ trách nhiệm - Nếu Ơng/Bà có ý kiến khác xin viết vào dòng trống ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………….……………………….… ……………………………………………………………………… Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! Chiềng On, ngày… tháng… năm 2018 Ngƣời đƣợc vấn Ngƣời vấn ………………………………… Nguyễn Hoàng Nhật Huy