Biện pháp quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị ở các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện tỉnh bắc ninh

Trước thực tế trên, việc quản lý thực hiện chương trình giáo dục lý luận chính trị tại các Trung tâm bồi dưỡng chính trị BDCT cấp huyện nhằm nâng cao bản lĩnh chính trị, nâng cao tinh th

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

-*** -

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

BIỆN PHÁP QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Ở CÁC TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ

CẤP HUYỆN TỈNH BẮC NINH

Giáo viên hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI

Học viên: Đàm Thế Sử

Bắc Ninh, năm 2011

1- Lý do chọn đề tài

Trải qua hơn 80 năm lãnh cách mạng, Đảng cộng sản Việt nam luôn coi trọng công tác giáo dục lý luận chính trị Bởi công tác giáo dục lý luận chính trị có vai trò hết sức quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Được biết, trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đang đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế thì vị trí, vai trò của công tác giáo dục lý luận chính trị lại càng quan trọng hơn Mặt khác, Chủ nghĩa

đế quốc và các thế lực thù địch ngày càng ráo riết chống phá cách mạng nước ta bằng nhiều thủ đoạn, âm mưu thâm độc qua chiến lược “Diễn biến hoà bình” nhằm phủ nhận vai trò lãnh đạo của Đảng phá hoại công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta thì nhiều vấn đề mới nảy sinh cần phải có sự thống nhất trong Đảng, sự đồng thuận trong xã hội Trước thực tế trên, việc quản lý thực hiện chương trình giáo dục

lý luận chính trị tại các Trung tâm bồi dưỡng chính trị (BDCT) cấp huyện nhằm nâng cao bản lĩnh chính trị, nâng cao tinh thần cảnh giác cách mạng, chống lại Chiến lược

“Diễn biến hoà bình” cho đội ngũ cán bộ, đảng viên ở cơ sở, đáp ứng nhu cầu trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là nhiệm vụ rất nặng nề, có ý nghĩa chính trị lớn lao

Ngày 03 tháng 6 năm 1995 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá VII) ban hành Quyết định 100-QĐ/TW “V/v tổ chức Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện”

Từ đó, Trung tâm BDCT cấp huyện của các tỉnh trong cả nước đã lần lượt được ra đời,

đi vào hoàn thiện mô hình và hoạt động từng bước có hiệu quả, đóng góp không nhỏ vào nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho địa phương, cơ sở Nhiều chương trình bồi dưỡng các chỉ thị, nghị quyết, các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được tổ chức thực hiện tại các trung tâm đã góp phần giải quyết kịp thời những vướng mắc ở cơ sở trong công tác xây dựng Đảng Trung tâm BDCT cấp huyện

đã trở thành cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của cấp uỷ cơ sở Trong thời kỳ đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay để khẳng định tầm quan trọng của hệ thống các Trung tâm BDCT đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở Ngày 3/9/2008, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa X) đã ban hành Thông báo Kết luận số 181-KL/TW “về đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động Trường chính trị cấp tỉnh và

Trung tâm BDCT cấp huyện” và Quyết định số 185-QĐ/TW “về chức năng, nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy của Trung tâm BDCT cấp huyện”

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy trong thời kỳ đất nước đổi mới và hội nhập kinh

tế quốc tế đã đặt ra nhiều vấn đề trong công tác quản lý, xây dựng, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt là đôi ngũ cán bộ cơ sở Mô hình hoạt động của Trung tâm BDCT cấp huyện sau 15 năm hoạt động đã bộc lộ một

số tồn tại, hạn chế, chưa phát huy tốt vai trò của mình; chất lượng hoạt động, sức thu hút của Trung tâm với người học chưa cao; có chương trình còn lạc hậu so với thực tiễn, chưa phù hợp với đối tượng, chưa theo kịp trình độ nhân thức chung của xã hội; tính liên thông giữa các chương trình và tính pháp lý chưa được coi trọng; chất lượng đội ngũ giảng viên và giảng viên kiêm chức chưa đáp ứng yêu cầu; quá trình chuyển hoá về LLCT cho cán bộ, đảng viên vào hoạt động thực tiễn ở cơ sở chưa được nhiều; tính định hướng, tính chiến đấu, tính thuyết phục và hiệu quả quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT chưa cao; cơ sở vật chất còn thiếu thốn, chắp vá Những tồn tại, yếu kém trên đòi hỏi phải sớm được khắc phục để các Trung tâm BDCT cấp huyện có thể đảm nhiệm tốt nhiệm vụ của mình trong giai đoạn cách mạng mới

Cụ thể hoá các Quyết định số 100-QĐ/TW, ngày 03/06/1995 của Ban Bí thư trung ương và Quy định số 54-QĐ/TW, ngày 12/05/1999 của Bộ chính trị, ngày 12/05/2004, Tỉnh uỷ Bắc Ninh đã ra kết luận số 70-KL/TU “ về tăng cường lãnh đạo

Đảng, theo Quy định số 54/QĐ/TW ngày 12/05/1999 của Bộ chính trị đẩy mạnh hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp Huyện và Ban tuyên giáo xã, Phường, Thị trấn” Bắc Ninh hiện có 08 Trung tâm BDCT cấp huyện với số lượng cán bộ công chức là 40 người, trong đó cán bộ quản lý là 15 người; số cán bộ hợp đồng là

06 người (theo số liệu báo cáo tính đến 30/10/2010) Nhìn chung, đội ngũ cán bộ quản lý tại các Trung tâm BDCT trong Tỉnh đều được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng

về chuyên môn, nghiệp vụ; có phẩm chất đạo đức tốt, phát huy được năng lực trong công tác, hoàn thành nhiệm vụ được giao Chính vì vậy, công tác bồi dưỡng lý luận

chính trị Tỉnh Bắc Ninh đã đạt được kết quả tích cực góp phần quan trọng và sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh

Mặc dù vậy, công tác quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện trong Tỉnh vẫn còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và thống nhất; công tác quy hoạch cán bộ làm lãnh đạo, quản lý các trung tâm chưa được rõ nét, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn cách mạng mới

Để làm tốt hơn nữa công tác giáo dục LLCT cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân ở cơ sở đáp ứng nhu cầu của thời kỳ mới, cần nghiên cứu và đề xuất những biện pháp khả thi để quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện trong Tỉnh

2- Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện là một vấn đề lớn và khó, được đặt ra trong quá trình hình thành và phát triển của các Trung tâm Trong quá trình đó, việc nghiên cứu, tổng kết và giải quyết các vấn đề đặt ra của các Trung tâm thường được thực hiện thông qua báo cáo hàng năm của Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ các địa phương Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp các vướng mắc, tồn tại và kiến nghị từ các địa phương, Ban Tuyên giáo Trung ương phối hợp với các ngành có liên quan đề xuất hướng giải quyết với Đảng và Nhà nước

Thời gian qua đã có nhiều bài viết đề cập đến vấn đề trên ở những cấp độ và phạm vi khác nhau Trong cuốn “Đổi mới công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên ở cơ sở”, tiến sĩ Vũ Ngọc Am đã đề cập đến yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi mới công tác giáo dục LLCT ở cơ sở trong giai đoạn hiện nay PGS.TS Đào Duy Quát cũng bàn về công tác giáo dục LLCT ở cấp huyện và vai trò, nhiệm vụ của Trung tâm BDCT cấp huyện trong cuốn “Công tác tư tưởng - văn hoá

ở cấp huyện” Đồng chí Nguyễn Khoa Điềm - nguyên uỷ viên Bộ Chính trị, Trưởng Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương đã đề cập đến việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác tuyên truyền giáo dục LLCT, tạo sự thống nhất trong Đảng, sự đồng thuận trong nhân dân Tác giả Đặng Công Minh có bài viết “Đổi mới quản lý đào tạo

ở Trung tâm BDCT cấp huyện” Một số bài viết khác như: “Quảng Ninh nâng cao chất lượng hoạt động của các Trung tâm BDCT cấp huyện”; “Vấn đề đặt ra sau 10 năm hoạt động của các Trung tâm BDCT cấp huyện ở Quảng Bình”; “Tỉnh Hải Dương xây dựng Trung tâm BDCT cấp huyện đáp ứng yêu cầu tình hình mới”;

Tuy nhiên, các tài liệu, bài viết trên thường dừng lại ở tầm khái quát hoặc chỉ

đề cập đến từng lĩnh vực cụ thể của từng địa phương Vấn đề đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý, thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện đến nay chưa có một công trình khoa học cụ thể nào nghiên cứu một cách có

hệ thống, toàn diện

3- Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và khảo sát thực trạng thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh, đề xuất các biện pháp quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại Trung tâm BDCT nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng LLCT cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân ở cơ sở

4- Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1- Khách thể nghiên cứu

Quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện

4.2- Đối tượng nghiên cứu

Các biện pháp quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh

5- Giả thuyết khoa học

Nếu xây dựng được một hệ thống các biện pháp quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện thống nhất, đồng bộ và có tính khả thi thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng LLCT cho cán

bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân ở cơ sở

6 -Nhiệm vụ nghiên cứu

6.1- Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận của hoạt động quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện

6.2- Khảo sát và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

6.3- Đề xuất các biện pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp đề xuất

7- Giới hạn phạm vi nghiên cứu

7.1- Về khách thể khảo sát

Khách thể khảo sát là 15 cán bộ quản lý, 40 giáo viên và 100 học viên của trung tâm bồi dưỡng LLCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh

7.2 Về thời gian nghiên cứu

Khảo sát thực trạng việc thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT của trung tâm BDCT năm 2010

8- Phương pháp nghiên cứu

8.1- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Sử dụng các phương pháp như phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá, khái quát hoá lý luận để xác định các khái niệm công cụ và xây dựng khung lý thuyết cho đề tài

8.2- Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra: Sử dụng phương pháp này nhằm trưng cầu ý kiến của các đối tượng thông qua phiếu điều tra Các nội dung cần trưng cầu ý kiến là các vấn

đề có liên quan đến thực trạng cần nghiên cứu

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Tổng kết kinh nghiệm của Trung tâm BDCT cấp huyện trên địa bàn toàn tỉnh về hoạt động quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT

- Phương pháp chuyên gia: Trưng cầu ý kiến chuyên gia về các nội dung như đánh giá thực trạng nghiên cứu, đánh giá về tính khả thi và ý nghĩa của các biện pháp

8.3- Nhóm phương pháp dự báo

Sử dụng phương pháp này để dự báo về quy mô phát triển của Trung tâm BDCT cấp huyện trong tỉnh thời gian tới, từ đó đề ra các biện pháp quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT cho phù hợp

8.4- Nhóm phương pháp thống kê

Sử dụng phương pháp này để xử lý các số liệu thu thập được do các phương pháp khác đem lại, phục vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài

9- Những đóng góp mới của đề tài

Trên cơ sở lý luận khoa học, quan điểm, đường lối của Đảng về công tác giáo dục LLCT và thực tiễn quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh, đề xuất một số biện pháp quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT mang tính khả thi, phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của địa phương, nhằm góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng và hiệu quả công tác bồi dưỡng LLCT cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân ở cơ sở

10- Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các đề xuất, khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận của vấn đề quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng

LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện

Chương II: Thực trạng quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại

Trung tâm BDCT cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay

Chương III: Một số biện pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý

thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG LLCT TẠI TRUNG TÂM BDCT CẤP HUYỆN

1.1- Một s ố khái niệm cơ bản

1.1.1- Chương trình giáo dục và quản lý chương trình giáo dục

"Chương trình giáo dục là sự trình bày có hệ thống kế hoạch tổng thể các hoạt động giáo dục trong một thời gian xác định, trong đó nêu lên các mục tiêu học tập

mà người học cần đạt được, đồng thời xác định rõ phạm vi, mức độ, nội dung học tập, các phương pháp, phương tiện, cách thức tổ chức học tập, các cách thức đánh giá kết quả học tập nhằm đạt được mục tiêu học tập đã đề ra (Nguyễn Hữu Chí, Viện Khoa học giáo dục, 2002)"[20, tr.14]

"Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan"[60, tr.40]

Quản lý chương trình giáo dục là quản lý xây dựng chương trình giáo dục, quản lý quá trình thực hiện và đánh giá kết quả thực hiện chương trình giáo dục nhằm đạt được mục tiêu mong muốn của nhà quản lý Quản lý chương trình giáo dục bao gồm những công việc cơ bản: Phân cấp quản lý từ mô hình tổ chức, danh mục các ngành đào tạo, khung chương trình giảng dạy, chương trình chi tiết môn học cốt lõi, môn học bắt buộc, môn học tự chọn; điều chỉnh, xây dựng và thông qua chương trình giáo dục; thực hiện chương trình giáo dục; kiểm tra và thanh tra chương trình giáo dục

Trong lịch sử nghiên cứu phát triển giáo dục, có ba cách tiếp cận khác nhau khi xây dựng chương trình giáo dục Đó là cách tiếp cận nội dung, cách tiếp cận mục tiêu và cách tiếp cận quá trình (hay còn gọi là cách tiếp cận phát triển) Tương ứng với 3 cách tiếp cận này là các phương pháp quản lý chương trình giáo dục

* Với cách tiếp cận nội dung:

Đây là cách tiếp cận truyền thống trong xây dựng chương trình đào tạo Cách tiếp cận này đã và đang được nhiều giáo viên và các nhà làm công tác xây dựng chương trình sử dụng Nội dung khối lượng kiến thức chương trình thường ngắn gọn, chắt lọc, đảm bảo nguyên lý giáo dục và mang tính thời sự; theo khuôn mẫu định sẵn; nhưng thường là một chiều, mang tính áp đặt, giáo viên không có cơ hội để bổ sung tài liệu hoặc thay đổi hình thức dạy học, người học thụ động

Quản lý chương trình giáo dục theo cách tiếp cận này chủ yếu là quản lý nội dung, khối lượng công việc giáo viên hoàn thành trong một quỹ thời gian đã định trước Với phương pháp quản lý này, về cơ bản người quản lý nhìn vào khối lượng công việc hoàn thành để đánh giá chất lượng công việc; khó có thể kích thích được

sự năng động, sáng tạo của người học khi thực hiện chương trình nên hiệu quả không cao Cách tiếp cận này hiện nay đã trở nên lạc hậu, nhiều quốc gia cũng như các trường học khác nhau trên thế giới không còn sử dụng để xây dựng chương trình giáo dục hoặc đã có những cải tiến đáng kể

* Với cách tiếp cận mục tiêu:

Theo cách tiếp cận này thì xuất phát điểm của việc xây dựng chương trình giáo dục phải là mục tiêu giáo dục Mục tiêu giáo dục tạo được thể hiện dưới dạng mục tiêu đầu ra, thể hiện qua những hành vi của người học (theo một khuôn mẫu nhất định)

Quản lý chương trình giáo dục ở đây là quản lý sản phẩm đào tạo, quản lý kết quả cuối cùng của một chương trình đào tạo; người ta quan tâm đến việc người học sau khi học xong có khả năng "làm" được những việc gì hay thực hiện được những gì

về mặt nhận thức, kỹ năng cũng như tình cảm và thái độ; không quản lý quá trình đạt đến mục đích, mục tiêu

Khi yếu tố mục tiêu được xác định rõ ràng, cụ thể ở các cấp độ khác nhau (dài hạn và ngắn hạn), người dạy có thể căn cứ vào đó để lựa chọn nội dung, phương pháp, cách đánh giá và đặc biệt là tài liệu để giảng dạy Người học có thể không cần lên lớp nghe giảng, chỉ cần phát tài liệu, hướng dẫn đọc tài liệu, sau đó làm bài thu hoạch đạt yêu cầu là được

Cách tiếp cận này vẫn xem người học là bị động, không thể giúp phát triển các năng lực tiềm ẩn ở mỗi cá nhân người học, tất cả người học đều phải chịu sự rèn giũa theo một khuôn mẫu cứng nhắc đã được xác định trước; khó có thể áp dụng cho các lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn cũng như trong các lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật Cách thức tổ chức quản lý chương trình giáo dục dễ dẫn đến bệnh hình thức và máy móc

Đối với quản lý chương trình bồi dưỡng LLCT, phương pháp quản lý này không phù hợp Tuy nhiên chúng ta cần nghiên cứu để sử dụng hợp lý, khuyến khích các mặt tích cực của phương pháp quản lý này

* Với cách tiếp cận quá trình (tiếp cận phát triển):

Đây là cách tiếp cận đang được sử dụng ở nhiều nước trên thế giới Cách tiếp cận này xem chương trình đào tạo là quá trình, còn giáo dục là sự phát triển Giáo dục là sự phát triển với nghĩa là phát triển con người, phát triển một cách tối đa mọi tiềm năng tiềm ẩn trong mỗi con người, làm cho con người có khả năng làm chủ tình huống, đương đầu được với những thách thức mà mình sẽ gặp phải trong đời một cách chủ động và sáng tạo Giáo dục là quá trình diễn ra liên tục, suốt đời, do vậy mục đích cuối cùng không phải là thuộc tính của nó Cách tiếp cận này mang tính toàn diện, chú trọng nhiều đến khía cạnh nhân văn

Bản chất của quản lý chương trình giáo dục theo cách tiếp cận quá trình là quản lý sự phát triển con người, sự hình thành và phát triển nhân cách; chủ thể quản

lý nắm bắt được những diễn biến, quá trình phát triển của đối tượng quản lý

Khi chương trình bồi dưỡng được xây dựng theo kiểu quá trình, người học được coi là trung tâm, người thầy trở thành người cố vấn cung cấp thông tin, hướng dẫn người học tìm kiếm và thu thập thông tin, gợi mở giải quyết vấn đề Những nội dung và phương thức giáo dục đào tạo thường xuyên đạt được nhu cầu và trình độ của người học Người thầy đánh giá người học qua một quá trình làm việc chứ không phải kết quả cuối cùng Quản lý theo cách tiếp cận này huy động được mọi nguồn lực tham gia vào quá trình quản lý, trong đó người học phải là người chủ động, tích cực tham gia vào quá trình dạy và học

1.1.2- Lý luận và lý luận chính trị

1.1.2.1- Khái niệm lý luận:

Khái niệm lý luận là những khái niệm hình thành gắn liền với những công trình nghiên cứu lý luận của những nhà nghiên cứu lý luận Các khái niệm lý luận gắn liền với những hệ thống lý luận nhất định Nếu chúng phản ánh trung thực các mối liên hệ bản chất, các quy luật vốn có củahiện thực khách quan thì những hệ thống lý luận đó chính là các học thuyết khoa học được kiểm nghiệm bằng thực tiễn (hay thực nghiệm) Nếu trái lại, thì đó chỉ là những lý luận giả khoa học và sớm muộn cũng sẽ bị sự phát triển của khoa học và thực tiễn bác bỏ

Việc nghiên cứu lý luận gắn liền với hoạt động tư duy, hoạt động lý luận và thực tiễn của con người luôn là điều khó khăn Bởi vì, vấn đề lý luận đòi hỏi tính hệ thống, tính trừu tượng, tính thực tiễn và sự sâu sắc rất cao Bên cạnh đó, trong đời sống xã hội, chúng ta thường thấy tình trạng: cùng một vấn đề, có người hiểu thế này, lại có người hiểu thế khác, có người diễn đạt tốt nhưng người khác thì không; có công việc người này thì hoàn thành nhanh chóng nhưng người khác thì lại hoàn thành chậm hoặc rất chậm;… hoặc có người lúc này thì sáng suốt nhưng lúc khác thì không, tại sao vậy?

Thực tế cuộc sống đòi hỏi cần thiết đi sâu tìm hiểu và làm rõ những vấn đề trên về mặt lý luận và thực tiễn Chính vì vậy, các câu hỏi như: Lý luận là gì? Lý luận có vai trò gì? Lý luận sinh ra từ đâu? Lý luận có những hình thái nào? Những vấn đề then chốt của lý luận là gì? cần được làm sáng tỏ Bàn về vấn đề lý luận ra đời sẽ nâng cao nhận thức xã hội về tầm quan trọng của vấn đề lý luận cũng như việc nghiên cứu lý luận, đề xuất hình thành một môn khoa học nghiên cứu về lý luận và

có thể được gọi là “Lý luận học” “Lý luận học” nghiên cứu các vấn đề nêu trên cùng với việc bàn về con người và công nghệ tư duy lý luận của con người

Lý luận học có quan hệ mật thiết với rất nhiều môn khoa học khác Trong đó, nổi bật như với triết học, lôgíc học, chính trị học, kinh tế chính trị học, xã hội học, nhân chủng học, kinh tế học, sử học, toán học… Con người là nhân lõi của tất cả các khoa học gần gũi với lý luận học và giữ vị trí trung tâm của lý luận học Toán học có

đối tượng nghiên cứu là các quan hệ số lượng và hình dạng trong thế giới khách quan; Triết học có đối tượng nghiên cứu là các quy luật chung nhất của thế giới và nhận thức thế giới của con người; Chính trị học có đối tượng nghiên cứu là chính trị và các hình thái của chính trị; Kinh tế học có đối tượng nghiên cứu là các quan hệ sản xuất, các quy luật chi phối quá trình sản xuất, phân phối và trao đổi của cải vật chất của con người; Kinh tế phát triển có đối tượng nghiên cứu là yếu tố kinh tế của sự phát triển… Còn đối tượng nghiên cứu của Lý luận học như tôi đã nói ở trên là con người, tư tưởng của con người và công nghệ tư duy của con người về lý luận cùng những vấn đề cơ bản của lý luận nhằm cải biến thực tế khách quan vì sự phát triển của con người và đem lại lợi ích cho con người

Có thể nói, nghiên cứu lý luận là công việc đòi hỏi có sự công phu, nghiêm túc

Lý luận là phạm trù luôn luôn phát triển không ngừng theo quá trình phát triển của đời sống xã hội Có nhận định hôm nay đúng nhưng có thể ngày mai hoặc ngày kia không còn đúng nữa Vì thế, khi làm sách nghiên cứu lý luận, rất cần các tác giả đặt mình vào tình huống và tự đặt ra câu hỏi để ngẫm suy cho thấu tình đạt lý, để bổ sung tri thức nhằm không ngừng nâng cao cả về tư duy và hành động

Lý luận là hệ thống những tri thức đã được khái quát, tạo ra một quan niệm hoàn chỉnh về các quy luật và về mối liên hệ cơ bản của hiện thực Lý luận là sự phản ánh và tái hiện hiện thực khách quan Mọi Lý luận đều quy định bởi hoàn cảnh lịch sử, được hình thành từ điều kiện cụ thể của lịch sử sản xuất, kỹ thuật và thực nghiệm Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Lý luận là sự tổng kết những kinh nghiệm của loài người, là tổng hợp những tri thức về tự nhiên và xã hội tích trữ lại trong quá trình lịch sử”[42, tr.487]

Theo nghĩa rộng, Lý luận là một dạng hoạt động của con người nhằm thu nhận tri thức về hiện thực tự nhiên, xã hội và cùng với thực tiễn tạo thành hoạt động tổng thể của

xã hội Thuật ngữ Lý luận đồng nghĩa với các hình thức có tổ chức cao và phát triển nhất của ý thức xã hội Với tư cách là sản phẩm cao nhất của tư duy có tổ chức, Lý luận biểu hiện quan hệ gián tiếp của nguời đối với hiện thực và là điều kiện cho sự cải biến thực sự có ý thức hiện thực

Theo nghĩa hẹp, Lý luận là một dạng tri thức khoa học đáng tin cậy về một tổng thể các khách thể nào đó Nó là hệ thống các luận điểm gắn bó chặt chẽ với nhau về mặt lô gíc

và phản ánh bản chất, các quy luật hoạt động, phát triển của khách thể để nghiên cứu

Lý luận cách mạng tạo nên nền tảng tư tưởng của đảng Đảng ra đời trên nền tảng tư tưởng đó, tức là có lý luận một cách cơ bản nhất; những người giác ngộ, tiên tiến cùng nhau xây dựng tổ chức đảng theo lý luận đó Khi đảng ra đời, cương lĩnh hành động, đường lối chiến lược, sách lược do đảng đề ra cũng dựa trên nền tảng tư tưởng đó

1.1.2.2- Khái niệm lý luận chính trị:

Hiện nay, trên thế giới đã hình thành 4 cách hiểu khác nhau về chính trị:

1) nghệ thuật của phép cai trị

2) những công việc của chung

3) sự thỏa hiệp và đồng thuận

4) quyền lực và cách phân phối tài nguyên hay lợi ích

Nếu quan niệm rằng chính trị chỉ là những hoạt động xoay quanh vấn đề giành, giữ và sử dụng quyền lực nhà nước thì, theo lý luận của chủ nghĩa Marx, trong

xã hội cộng sản tương lai sẽ không có chính trị bởi vì lúc đó nhà nước đã tiêu vong Nói cách khác, chính trị sẽ dần dần trở nên thừa thãi và mất hẳn trong xã hội lý tưởng của nhân loại - xã hội cộng sản

Chính trị theo nghĩa rộng hơn là hoạt động của con người nhằm làm ra, gìn giữ

và điều chỉnh những luật lệ chung mà những luật lệ này tác động trực tiếp lên cuộc sống của những người góp phần làm ra, gìn giữ và điều chỉnh những luật lệ chung

đó Với cách hiểu như thế này thì dù trong xã hội cộng sản, chính trị vẫn còn tồn tại

và vẫn giữ vai trò hết sức quan trọng đối với từng con người cũng như toàn xã hội Trong bất kỳ xã hội nào thì cũng cần những luật lệ chung để hoạt động nhịp nhàng và khoa học, tránh tình trạng vô tình hay cố ý xâm phạm quyền lợi, lợi ích, tài sản, sức khỏe hay thậm chí tính mạng của người khác hay của cộng đồng Một ví dụ đơn giản,

xã hội dù có phát triển đến đâu thì cũng cần có luật giao thông để con người có thể lưu thông một cách trật tự và hiệu quả Hay, con người không thể sống trong một xã hội mà

tình trạng an ninh không đảm bảo (cướp bóc, khủng bố chẳng hạn) do thiếu luật lệ Mặc

dù phần lớn xã hội hiện nay trên thế giới không tránh khỏi các hiện tượng cướp bóc và khủng bố nhưng phải thừa nhận rằng pháp luật đã góp phần ngăn chặn đáng kể những hành vi bất lương đó

Các lĩnh vực của khoa học chính trị bao gồm: lý thuyết chính trị, triết học chính trị (tìm kiếm các nhân tố cơ bản cho chính trị), giáo dục công dân, các hệ thống chính trị của các quốc gia, phân tích chính trị, phát triển chính trị, quan hệ quốc tế, chính sách ngoại giao, quân sự và pháp luật

Mặt khác, chính trị: là một quá trình theo đó một nhóm người có lợi ích và quan điểm ban đầu khác nhau, đi đến những quyết định chung mà về cơ bản được chấp nhận như là sự ràng buộc lên toàn nhóm và được đảm bảo thực hiện như chính sách chung

Tóm lại, chính trị theo nghĩa chung nhất là quan hệ giai cấp và đấu tranh giai cấp Là một khái niệm của thượng tầng kiến trúc

Chính trị là một lĩnh vực đặc biệt rất phức tạp, nó liên quan đến lợi ích trực

tiếp của các giai cấp và các lực lượng xã hội nên có nhiều cách tiếp cận và nhìn nhận khác nhau

Trong Từ điển Triết học giản yếu của Việt Nam, nhà xuất bản Đại học và Trung học chuyên nghiệp, xuất bản năm 1987, cho rằng: Chính trị là lĩnh vực hoạt động gắn liền với mối quan hệ giữa các giai cấp, các dân tộc và các tập đoàn xã hội khác nhau, mà hạt nhân là vấn đề giành, giữ và sử dụng chính quyền nhà nước

Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học Việt Nam, Nhà xuất bản khoa học xã hội xuất bản năm 1994, cho rằng: Chính trị là những vấn đề thuộc về tổ chức điều khiển bộ máy nhà nước trong nội bộ một nước và quan hệ quốc tế về mặt nhà nước giữa các nước với nhau

Những quan điểm nêu trên đã nêu lên bản chất của Chính trị là tính giai cấp, mối quan hệ và mục tiêu của các giai cấp, các lực lượng chính trị trong việc giành quyền điều khiển nhà nước Để đánh giá sự tiến bộ của xã hội thông qua việc thực

hiện dân chủ mà dân chủ cao nhất, đầy đủ nhất, triệt để nhất là quyền làm chủ của nhân dân đối với nhà nước, V.I Lênin cho rằng:

Chính trị là sự tham gia của nhân dân vào công việc của nhà nước; “ chính trị phải là việc của nhân dân, việc của giai cấp vô sản”[59, tr.482] Khi xem xét nguồn gốc, bản chất chính trị về mặt lợi ích, V.I Lênin lại cho rằng: Chính trị là biểu hiện tập trung của kinh tế

Khi tiếp cận Chính trị với tư cách hình thức hoạt động nhằm duy trì quyền lực chính trị có thể thấy: Chính trị là những hoạt động tổ chức, điều hành, quan hệ của bộ máy đảng, nhà nước Vì vậy, Chính trị có thể hiểu là những hoạt động của một số cá nhân, một giai cấp, một chính đảng, một tập đoàn xã hội nhằm giành hoặc duy trì quyền điều hành bộ máy nhà nước, giành quyền lực chính trị

Như vậy, có thể thấy Chính trị là vấn đề đa dạng, phức tạp, nhiều mối quan hệ, nhiều lĩnh vực nghiên cứu xem xét và sử dụng theo mục đích, yêu cầu riêng của từng môn khoa học Song, điều quan trọng của tất cả các vấn đề liên quan đến Chính trị, thực hiện được mục đích của chính trị, tức là giành được quyền lực chính trị của giai cấp này hoặc giai cấp khác đối với toàn xã hội

Từ đó, có thể hiểu Chính trị là mối quan hệ giữa các giai cấp, các cộng đồng

xã hội trong vấn đề chính quyền nhà nước; là sự tham gia của nhân dân vào các công việc của nhà nước; là tổng hợp những phương thức, phương pháp, những hoạt động thực tiễn của các giai cấp, các đảng phái để giành, giữ và điều khiển hoạt động của nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích của giai cấp mình

Qua thực tiễn của cách mạng Việt Nam, trong phạm vi đề tài này, chúng ta tiếp cận đến Chính trị với tư cách là những hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam

- đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam nhằm giác ngộ, nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân Trong đó, cán bộ, đảng viên cơ sở là lực lượng nòng cốt để lãnh đạo, tổ chức quần chúng nhân dân thực hiện mục đích của Đảng là xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Đảng Cộng sản đặc biệt quan tâm tới vấn đề LLCT Chỉ dựa trên nền tảng lý luận Mác - Lênin, Đảng mới có thể nhận thức sâu sắc được những quy luật khách quan của sự phát triển xã hội và vận dụng chúng vào sự nghiệp cách mạng cao cả LLCT của chủ nghĩa cộng sản khoa học không chỉ giải thích thế giới một cách khoa học, bóc trần sự bất công tồn tại trong các xã hội có giai cấp đối kháng mà còn chỉ rõ căn nguyên của những áp bức, bất công đó, đồng thời vạch ra con đường, phương thức đấu tranh nhằm xoá bỏ chế độ bất bình đẳng, xây dựng xã hội mới văn minh, tiến bộ LLCT của chủ nghĩa cộng sản khoa học hướng dẫn các đảng Cộng sản xác định được nhiệm vụ chủ yếu Lênin đã viết; “Lý luận đó đã chỉ rõ nhiệm vụ thật sự của một đảng xã hội chủ nghĩa cách mạng không phải là đặt ra những kế hoạch cải tạo xã hội, không phải là khuyên nhủ bọn tư bản và tôi tớ của chúng cải thiện đời sống cho công nhân, không phải là sắp đặt những cuộc âm mưu, mà là tổ chức cuộc đấu tranh giai cấp của giai cấp vô sản và lãnh đạo cuộc đấu tranh đó mà mục đích cuối cùng là giai cấp vô sản giành lấy chính quyền và tổ chức xã hội xã hội chủ nghĩa”[57, tr.231] Vì vậy, LLCT luôn là nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động của một đảng

1.3- Quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT chính trị cấp huyện

Bồi dưỡng LLCT là một bộ phận cơ bản trong công tác tư tưởng của Đảng; là quá trình phổ biến, truyền bá có hệ thống chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên và nhân dân Giáo dục LLCT được thực hiện theo các chương trình quy định, nhằm xây dựng thế giới quan, phương pháp luận khoa học, nhân sinh quan cộng sản, tạo nên bản lĩnh chính trị, niềm tin có cơ sở khoa học, vững chắc vào mục tiêu, lý tưởng xã hội chủ nghĩa; nâng cao năng lực hoạt động thực tiễn, giáo dục đạo đức, lối sống, tinh thần tự giác và tính cực trong các hoạt động xã hội cho mọi tầng lớp nhân dân đáp ứng yêu cầu của từng thời kỳ phát triển đất nước

Để đạt được mục đích và yêu cầu đó, đòi hỏi việc quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT cần có một thiết chế tổ chức với những hình thức và phương

thực hiện chương trình giáo dục LLCT đòi hỏi phải tuân theo những nguyên tắc cơ bản của lý luận dạy học và phương pháp dạy học tiên tiến như: Hệ thống chương trình, hệ thống tổ chức chỉ đạo và thực hiện, giáo trình, sách giáo khoa, đội ngũ cán

bộ giảng dạy (giảng viên), cơ sở vật chất (trường, lớp, phấn, bảng, và các phương tiện kỹ thuật khác để phục vụ cho quá trình dạy và học)

Trong hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam, chương trình giáo dục LLCT có nhiều cấp độ khác nhau như: Cử nhân, cao cấp, trung cấp, sơ cấp, bồi dưỡng ngắn hạn, Ngoài ra còn có các chương trình giáo dục lý luận chuyên đề; chương trình học tập, quán triệt các nghị quyết Đại hội Đảng, nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương và Bộ Chính trị, Ban Bí thư; kế hoạch

tự học theo hướng dẫn của cơ quan phụ trách;…

Quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT bao gồm các khâu: Từ phân cấp lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện; xây dựng lịch trình thực hiện; lựa chọn phương pháp thực hiện đến tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của học viên Trong phạm vi Luận văn này, tác giả xin phép được tập trung nghiên cứu

về quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại các TTBDCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh

1.3.1- Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm BDCT chính trị cấp huyện:

Vào cuối những năm 80, đầu những năm 90 của thế kỷ XX, chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô và các nước Đông Âu đi từ khủng hoảng đến sụp đổ, phong trào cách mạng thế giới lâm vào thoái trào đã ảnh hưởng rất lớn đến Việt Nam Từ đó gây nên những khó khăn không nhỏ trong công tác giáo dục LLCT, trước hết là những vấn đề cơ bản như: Khẳng định giá trị bền vững của Học thuyết Mác - Lênin, định hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội, vai trò lãnh đạo của Đảng, Trong khi đó, tình hình kinh tế - xã hội nước ta chưa ra khỏi khủng hoảng Cán bộ, đảng viên có biểu hiện ngại học LLCT, hệ thống trường Đảng huyện không duy trì được Trước tình hình đó, Đảng ta

đã thực hiện đường lối đổi mới phát triển đất nước Sau hơn 20 năm thực hiện, chúng

ta đã đạt được những thành tựu đáng kể Lòng tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân

vào chủ nghĩa Mác - Lênin, vào con đường mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, vào sự lãnh đạo của Đảng được nâng lên

Trong thời gian này, nhu cầu về giáo dục LLCT trong Đảng và trong xã hội được nâng dần lên Các cấp ủy coi trọng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập LLCT Điều đó tạo điều kiện thuận lợi để khôi phục công tác giáo dục LLCT trên địa bàn huyện Mặt khác, thực tiễn đòi hỏi cần phải có một tổ chức phù hợp, có chức năng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ cách mạng mới ở địa phương, cơ sở, đặc biệt là cố gắng đáp ứng nhu cầu học tập, phổ biến quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước cho các đối tượng cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân

Trước tình hình đó, ngày 03 tháng 6 năm 1995 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa VII) đã ban hành Quyết định 100-QĐ/TW về việc thành lập Trung tâm BDCT cấp huyện trong cả nước Ngày 3/9/2008, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá X) đã ban hành Quyết định số 185-QĐ/TW nêu rõ chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm BDCT cấp huyện là:

- Đào tạo sơ cấp LLCT – hành chính; bồi dưỡng các chương trình LLCT cho các đối tượng theo qui định; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên trên địa bàn cấp huyện

- Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới về chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, quản lý Nhà nước, mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội và một số linh xvực khác cho cán bộ đảng (là cấp uỷ viên cơ sở), cán bộ chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cơ sở

- Bồi dưỡng chính trị cho đối tượng phát triển đảng, LLCT cho đảng viên mới; nghiệp vụ công tác đảng cho cấp uỷ viên cơ sở

- Tổ chức thông tin về thời sự, chính sách…cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên ở cơ sở

- Thực hiện một số nhiệm vụ bồi dưỡng khác theo yêu cầu và tình hình thực tế của cấp uỷ, chính quyền địa phương

Đây là công cụ sắc bén, quan trọng của cấp ủy để bồi dưỡng LLCT thường xuyên cho nhiều đối tượng đảng viên, quần chúng ở cơ sở, đáp ứng yêu cầu xây dựng

hệ thống chính trị từ cơ sở; nâng cao giác ngộ LLCT cho đảng viên và quần chúng; thúc đẩy việc thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở, góp phần đẩy mạnh công cuộc đổi mới của đất nước

Việc ra đời Trung tâm BDCT cấp huyện ở thời điểm đó là kết quả sau nhiều năm tìm tòi, bổ sung và kế thừa các loại hình đã có từ trước, đồng thời có tính đến đặc điểm của đất nước trong giai đoạn mới Quyết định 100-QĐ/TW, ngày 03 tháng 6 năm 1995 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá VII) và Quyết định số 185-QĐ/TW của… ngày… ra đời đã đáp ứng được yêu cầu thực tế ở cơ sở, được các địa phương rất hoan nghênh và tích cực thực hiện Thực tiễn cũng cho thấy các Quyết định này của Ban Bí thư vừa đúng, vừa trúng và đã đi nhanh vào cuộc sống, đóng góp to lớn vào sự phát triển của từng địa phương, cơ sở cũng như sự phát triển chung của đất nước trong suốt thời gian qua

1.3.2- Nội dung chương trình và việc quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện

Chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT do Ban Tuyên giáo Trung ương (trước đây là Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương) biên soạn, ban hành

và hướng dẫn thực hiện Các trung tâm triển khai thực hiện dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Ban Tuyên giáo huyện ủy, cấp ủy cấp huyện

Có thể hiểu tóm tắt hệ thống quản lý thực hiện nội dung chương trình bồi dưỡng LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện theo sơ đồ sau:

Hiện nay, Trung tâm BDCT cấp huyện đang thực hiện các chương trình bồi dưỡng LLCT cụ thể do Ban Tuyên giáo Trung ương ban hành như

- Chương trình học tập các nghị quyết, chỉ thị của Đảng; thời sự, chính sách

- Chương trình học tập chính trị cho học viên lớp bồi dưỡng kết nạp Đảng

- Chương trình bồi dưỡng LLCT dành cho đảng viên mới

- Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Đảng cho bí thư chi bộ và cấp uỷ viên cơ sở

- Chương trình sơ cấp LLCT

- Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tuyên giáo ở cơ sở

- Các chương trình chuyên đề: Giáo dục đạo đức cách mạng; Chủ nghĩa yêu nước truyền thống Việt Nam; Dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản Việt Nam; Tôn giáo và công tác tôn giáo ở cơ sở; Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; Chuyên đề “Việt Nam chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; Chuyên đề “Học tập và làm theo tâm gương đạo đức Hồ Chí Minh”;…

- Các chương trình ban hành có sự phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Trung ương và các đoàn thể như: Chương trình bồi dưỡng 6 bài LLCT cho thanh niên; chương trình bồi dưỡng LLCT cho cán bộ hội cựu chiến binh cơ sở; chương trình bồi dưỡng tổ trưởng dân phố, trưởng thôn, trưởng bản; chương trình bồi dưỡng

LLCT cho công nhân và người lao động; Ngoài ra, các trung tâm còn thực hiện những nhiệm vụ khác do cấp ủy huyện chỉ đạo

Với chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm BDCT cấp huyện nêu trên, chúng ta nhận thấy:

Nội dung cơ bản của bồi dưỡng LLCT ở cơ sở là những vấn đề cơ bản, thiết thực

về nền tảng tư tưởng, Cương lĩnh, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, theo tài liệu và hướng dẫn của Ban Tuyên giáo Trung ương

Tổ chức lực lượng làm công tác bồi dưỡng LLCT ở cơ sở bao gồm những lực lượng chủ yếu sau: Ban Tuyên giáo và Trung tâm BDCT cấp huyện; Ban Tuyên giáo cấp xã; lãnh đạo các đoàn thể nhân dân; giáo viên của hệ thống trường học ở cơ sở;

Do vậy, trên cơ sở những khái niệm về chương trình và quản lý chương trình, lý luận và LLCT đã nêu ở phần trên, chúng ta có thể hiểu quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện là sự tác động của chủ thể quản lý (những tập thể và cá nhân được giao nhiệm vụ) lên mọi thành viên ở

cơ sở, trước hết là cán bộ, đảng viên và đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị của

cơ sở ngoài diện đào tạo, bồi dưỡng do hệ thống trường Chính trị tỉnh, thành phố phụ trách, các thành viên của các đoàn thể nhân dân ở cơ sở nhằm nâng cao nhận thức và bản lĩnh chính trị, tạo ra sự nhất trí cao đối với chủ trương, đường lối của Đảng từ cơ

sở, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới

1.3.3 - Đặc điểm của công tác quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện

Quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện thực chất là quản lý thực hiện chương trình giáo dục nên nó mang những đặc điểm chung về quản lý thực hiện chương trình giáo dục, có hệ thống, cơ bản, đồng bộ

Tuy nhiên, về sự chỉ đạo và mối quan hệ công tác:

-Trung tâm BDCT cấp huyện do cấp uỷ huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) quyết định thành lập và trực tiếp lãnh đạo; Uỷ ban nhân dân huyện quản lý về

cơ sở vật chất, thiết bị và cấp kinh phí hoạt động

- Ban Tuyên giáo cấp uỷ cấp huyện có trách nhiệm giúp cấp uỷ kiểm tra về định hướng chính trị, tư tưởng trong giảng dạy tất cả các chương trình bồi dưỡng, giáo dục cán bộ, đảng viên của Trung tâm

- Ban Tổ chức cấp uỷ cấp huyện chủ trì, phối hợp với Ban Tuyên giáo huyện

uỷ và Trung tâm xây dựng kế hoạch bồi dưỡng trên cơ sở quy hoạch cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể ở các cơ sở, xây dựng bộ máy, biên chế, cán bộ và thực hiện chế độ chính sách đối với người dạy và người học

- Các phòng ban chuyên môn của cấp uỷ và uỷ ban nhân dân huyện theo chức năng, phối hợp với Trung tâm tiến hành những nhiệm vụ có liên quan đến các lĩnh vực công tác thuộc đơn vị

- Ban Tuyên giáo cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với các ban, ngành của tỉnh thống nhất việc hướng dẫn mở các loại chương trình bồi dưỡng cho các đối tượng tại Trung tâm, hướng dẫn kiểm tra, sơ kết, tổng kết hoạt động của Trung tâm

- Trường Chính trị tỉnh chủ trì, phối hợp với Ban Tuyên giáo cấp tỉnh có kế hoạch bồi dưỡng lý luận, nghiệp vụ cho giám đốc, phó giám đốc, giáo vụ và đội ngũ giảng viên; hướng dẫn, giúp đỡ Trung tâm những vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ

Công tác giáo dục LLCT tại các Trung tâm BDCT ở cơ sở thuộc hệ giáo dục phổ cập Chương trình giáo dục LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện chủ yếu là chương trình bồi dưỡng ngắn hạn; đối tượng là mọi thành viên ở cơ sở, trước hết là cán bộ, đảng viên và đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị ngoài diện đào tạo, bồi dưỡng do hệ thống trường Chính trị tỉnh, thành phố phụ trách, các thành viên của các đoàn thể nhân dân ở cơ sở; đội ngũ giảng viên cơ hữu ít, chủ yếu là giảng viên kiêm chức

Bởi vậy, quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại Trung tâm TBDCT cấp huyện có những đặc thù riêng

Các chương trình bồi dưỡng cụ thể cho từng đối tượng được triển khai thực hiện theo hướng dẫn của Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Tuyên giáo cấp tỉnh và chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy huyện theo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của địa phương Tài liệu của từng chương trình bồi dưỡng do Ban Tuyên giáo Trung ương

biên soạn và phát hành Ngoài ra còn có các tài liệu của địa phương về tình hình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, các gương điển hình tiên tiến, giáo dục truyền thống, các chủ trương, chính sách của tỉnh, Mỗi chương trình đều có phân phối cụ thể về thời gian, trong đó có dành thời gian cho thảo luận, trao đổi kinh nghiệm xử lý tình huống ở cơ sở, báo cáo điển hình và tham quan thực tế

Đối tượng tham gia học tập, nghiên cứu ở trung tâm chủ yếu là những cán bộ, đảng viên đã có thực tiễn công tác, có kinh nghiệm sống, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức cao trong tiếp thu lý luận; nhưng hầu hết là những người có độ tuổi

từ 30 trở lên, trình độ văn hóa và lý luận ở mức độ nhất định, chưa có phương pháp nghiên cứu, có thói quen nghe, ghi và tiếp thu một cách thụ động, ít hỏi hoặc nêu vấn

đề đi sâu và mở rộng kiến thức

Đội ngũ giảng viên giảng dạy tại các trung tâm hầu hết là giảng viên kiêm chức Theo Quyết định 100-QĐ/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng, mỗi Trung tâm chỉ được không quá 5 biên chế, trong đó có giám đốc, các phó giám đốc, giáo

vụ, hành chính nên mỗi trung tâm chỉ có thể có 2 hoặc 3 giảng viên cơ hữu Số giảng viên còn lại là giảng viên kiêm chức và một số cộng tác viên Các đồng chí tham gia làm giảng viên kiêm chức ở trung tâm thường là cấp ủy huyện, trưởng, phó các ngành, đoàn thể cấp huyện; được đào tạo cơ bản, có trình độ LLCT, phẩm chất đạo đức trong sáng, tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, có tinh thần trách nhiệm cao và nhiệt tình trong công tác Tuy nhiên, đội ngũ giảng viên của các Trung tâm vừa thiếu, vừa yếu, đa số chưa qua nghiệp vụ sư phạm, đời sống vật chất còn gặp nhiều khó khăn, lại bận công tác chuyên môn nên ít đầu tư thời gian cho việc soạn bài lên lớp, làm ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy

Tuy được coi là một đơn vị sự nghiệp giáo dục nhưng về cơ chế công tác, các chế độ, chính sách; vấn đề đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động dạy và học chưa được hưởng như các đơn vị sự nghiệp giáo dục khác

Do đó, việc quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện phải trên cơ sở đặc điểm của từng chương trình, đối tượng học tập, đội ngũ cán bộ giảng viên, cơ chế chính sách và điều kiện cơ sở vật chất của các

Trung tâm; đặc biệt chú ý đến đánh giá của các lực lượng xã hội đối với học viên đã qua bồi dưỡng tại Trung tâm

Tóm lại, dưới góc nhìn của khoa học quản lý giáo dục, quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện là quản lý chương trình giáo dục có tính đặc thù riêng, có ý nghĩa hết sức quan trọng trong suốt tiến trình cách mạng của đất nước, đặc biệt là trong giai đoạn cách mạng hiện nay

Trên cơ sở những khái niệm cơ bản nêu trên, nắm vững quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác giáo dục LLCT và vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh vào sự nghiệp cách mạng của Đảng ta, Đề tài tiếp tục nghiên cứu sâu thực trạng công tác quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh để đề xuất các biện pháp quản lý phù hợp, mang tính khả thi, thiết thực góp phần củng cố, xây dựng và phát triển vững chắc hệ thống chính trị của tỉnh từ cơ sở xã, phường

1.3.4 Các biện pháp quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện

Biện pháp quản lí là những cách thức cụ thể để thực hiện phương pháp quản lí

Vì đối tượng quản lý rất phức tạp, đòi hỏi những biện pháp quản lý cũng rất đa dạng linh hoạt Hơn nữa giữa các biện pháp quản lý có liên quan chặt chẽ với nhau, tạo thành một hệ thống các biện pháp giúp cho nhà quản lý thực hiện tốt các phương pháp quản lý của mình, mang lại hiệu quả tối ưu cho tổ chức

Như vậy, Biện pháp QL là cách làm, cách xử lí, giải quyết những công việc cụ thể trong từng hoàn cảnh, điều kiện tình huống cụ thể nhằm đạt được mục tiêu quản

lí

Như vậy biện pháp quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các

Trung tâm BDCT cấp huyện bao gồm :

1.3.4.1 Biện pháp hành chính

Biện pháp hành chính là các biện pháp tác động dựa vào các mối quan hệ

tổ chức của hệ thống quản lý

Trong bất kỳ một tổ chức nào cũng hình thành những mối quan hệ tổ chức trong hệ thống quản lý Về phương diện quản lý nó biểu hiện thành mối quan hệ giữa quyền uy và phục tùng

Biện pháp hành chính trong quản lý là cách thức tác động trực tiếp của chủ thể quản lý đến các tập thể và cá nhân dưới quyền bằng các quyết định dứt khoát mang tính chất bắt buộc, đòi hỏi cấp dưới phải chấp hành nghiêm chính, nếu vi phạm sẽ bị

xử lý kịp thời, thích đáng

Biện pháp hành chính có vai trò rất to lớn trong công tác quản lý:

- Xác lập trật tự, kỷ cương, chế độ hoạt động trong hệ thống

- Giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý một cách nhanh chóng, giấu được

ý đồ hoạt động của chủ thể

- Là khâu nối các phương pháp khác thành một hệ thống

Biện pháp hành chính tác động vào đối tượng quản lý theo hai hướng: Tác động về mặt tổ chức và tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý

Theo hướng tác động về mặt tổ chức, chủ thể quản lý ban hành các văn bản quy định về quy mô, cơ cấu tổ chức, điều lệ hoạt động, tiêu chuẩn nhằm thiết lập tổ chức và xác định những mối quan hệ trong nội bộ tổ chức

Theo hướng tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý, chủ thể quản lý đưa ra những chỉ thị, mệnh lệnh hành chính bắt buộc cấp dưới thực hiện những nhiệm vụ nhất định, hoặc hoạt động theo những phương hướng nhất định, nhằm đảm bảo cho các bộ phận của hệ thống hoạt động ăn khớp nhịp nhàng và đúng hướng, uốn nắn và khắc phục kịp thời những sai lệch

Sự kết hợp đúng đắn hình thức tác động về tổ chức với tác động điều khiển là nhân tố quan trọng của việc sử dụng hợp lý các phương pháp hành chính

Biện pháp hành chính đòi hỏi chủ thể quản lý phải có quyết định dứt khoát, rõ ràng, dễ hiểu, có địa chỉ thực hiện, loại trừ khả năng có nhiều cách giải thích khác nhau đối với nhiệm vụ được giao

Sử dụng biện pháp hành chính trong thực tế có nhược điểm là dễ dẫn đến tình trạng quan liêu (lạm dụng quyền lực, sử dụng mệnh lệnh hành chính thiếu cơ sở khoa học, thủ tục hành chính rườm rà, bộ máy quản lý cồng kềnh, xử lý thông tin chậm,

hạn chế tính chủ động sáng tạo của cấp dưới ) Vì vậy, sử dụng các phương pháp hành chính đòi hỏi các cấp quản lý nắm vững những yêu cầu chặt chẽ sau:

Một là, quyết định hành chính chỉ có hiệu quả cao khi quyết định đó có căn cứ

khoa học, được luận chứng đầy đủ về mọi mặt trên cơ sở có đủ thông tin cần thiết Người lãnh đạo chỉ ra quyết định khi tập hợp đủ thông tin, tính toán các lợi ích có liên quan và các khía cạnh tiêu cực có thể diễn ra khi quyết định được thực hiện Từ

đó sẵn sàng bổ sung các biện pháp phát huy mặt tích cực và hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực nếu có

Hai là, khi sử dụng các biện pháp hành chính phải gắn chặt quyền hạn và trách

nhiệm của người ra quyết định Mỗi cấp quản lý, mỗi cán bộ khi sử dụng quyền hạn của mình, phải có trách nhiệm về việc sử dụng quyền hạn đó Ở cấp càng cao, phạm

vi thực hiện quyết định càng rộng thì càng phải đề cao chế độ trách nhiệm của người

ra quyết định vì nếu quyết định sai thì sẽ gây ra những thiệt hại to lớn

Ba là, trong mọi trường hợp, cần tránh những hình thức mệnh lệnh xem nhẹ

nhân cách của người chấp hành

Tóm lại: Biện pháp hành chính là hoàn toàn cần thiết, không có phương pháp hành chính thì không thể quản lý có hiệu quả mọi tổ chức Tuy vậy, không nên tuyệt đối hóa phương pháp hành chính vì nó sẽ dẫn đến quản lý hành chính quan liêu gây

ra hậu quả xấu

1.3.4.2 Biện pháp kinh tế

Biện pháp kinh tế là các biện pháp tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế bằng việc sử dụng các đòn bẩy kinh tế (tiền lương, tiền thưởng, tiền phạt, giá cả, lợi nhuận, lãi suất, vv) để cho đối tượng quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ

Cơ sở khách quan của biện pháp kinh tế là sự vận dụng các quy luật kinh tế trong quản lý Mọi hoạt động của con người đều chịu sự chi phối của các quy luật khách quan Sự chi phối của các quy luật đối với hoạt động của con người đều thông qua lợi ích kinh tế Biện pháp kinh tế tác động thông qua các lợi ích kinh tế, nghĩa là, thông qua sự vận dụng các phạm trù kinh tế, các đòn bẩy kích thích kinh tế, các định mức kinh tế - kỹ thuật

Biện pháp kinh tế là biện pháp chủ yếu nhất Nó tác động thông qua các lợi ích kinh tế, tạo ra sự quan tâm vật chất thiết thân của mỗi người và tập thể lao động, tạo

ra động lực kinh tế trực tiếp khơi dậy sức mạnh tiềm tàng trong mỗi con người, động lực đó càng vững chắc nếu lợi ích các nhân được kết hợp đúng đắn với lợi ích của tập thể và xã hội

Biện pháp kinh tế là biện pháp tốt nhất để thực hành tiết kiệm và nâng cao hiệu quả kinh tế Thực tế đã chỉ rõ, việc áp dụng các hình thức khoán, đấu thầu, hạch toán, là những biện pháp tốt để giảm chi phí, tăng năng suất, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh

Mở rộng việc sử dụng biện pháp kinh tế trong quản lý là một trong những phương hướng cơ bản đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở Việt Nam

Đặc điểm của biện pháp kinh tế là tác động đến đối tượng quản lý không phải bằng cưỡng chế hành chính mà bằng lợi ích, tức là chỉ đề ra mục tiêu nhiệm vụ phải đạt, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế, các phương tiện vật chất có thể

sử dụng để họ tự tổ chức thực hiện nhiệm vụ Chính người lao động và tập thể (với tư cách là đối tượng quản lý) vì lợi ích thiết thân của mình, phải tự xác định và lựa chọn phương án giải quyết vấn đề Vận dụng các phương pháp kinh tế có thể tạo ra những giải pháp khác nhau cho cùng một vấn đề Đồng thời, khi sử dụng phương pháp kinh

tế, người quản lý phải biết tạo ra những tình huống, những điều kiện để lợi ích của cá nhân người lao động và các tập thể phù hợp với lợi ích chung của tổ chức

Biện pháp kinh tế mở rộng quyền chủ động đồng thời tăng trách nhiệm kinh tế cho cấp dưới Điều đó giúp người quản lý giảm bớt việc điều hành, kiểm tra, đôn đốc mang tính chất sự vụ hành chính, nâng cao ý thức tự giác của người lao động, biến quá trình quản lý thành quá trình tự quản lý với hiệu quả cao

Việc sử dụng biện pháp kinh tế luôn được người quản lý định hướng, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kế hoạch, các mục tiêu quản lý của từng thời kỳ Người quản lý tác động vào đối tượng quản lý bằng các phương pháp kinh tế theo nhứng hướng sau:

- Định hướng phát triển chung cho tổ chức bằng các mục tiêu, nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế của tổ chức bằng các chỉ tiêu cụ thể cho từng thời kỳ, từng

bộ phận của tổ chức

- Sử dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật, các đòn bẩy kinh tế để khuyến khích các cá nhân, tập thể phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Điều chỉnh hoạt động của đối tượng bằng chế độ thưởng phạt vật chất, chế độ trách nhiệm kinh tế chặt chẽ, xác lập trật tự, kỷ cương chế độ hoạt động trên cơ sở trách nhiệm vật chất cho mọi khâu, mọi cấp quản lý

Để từng bước mở rộng việc sử dụng biện pháp kinh tế, lấy biện pháp kinh tế làm biện pháp chủ yếu trong quản lý cần chú ý một số vấn đề sau:

a/ Sử dụng biện pháp kinh tế luôn gắn liền với việc sử dụng các đòn bẩy kinh

tế như giá cả, lợi nhuận, lãi suất, tiền lương, tiền thưởng vv

Để nâng cao hiệu quả sử dụng biện pháp kinh tế, đòi hỏi phải nâng cao năng lực vận dụng các quan hệ hàng hóa, tiền tệ, quan hệ thị trường để hoàn thiện hệ thống các đòn bẩy kinh tế

b/ Phải đổi mới phương thức quản lý tập trung thống nhất của nhà nước, thực hiện sự phân cấp đúng đắn giữa các cấp quản lý và đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh cho doanh nghiệp

c/ Phải nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý về nhiều mặt Bởi

vì, để sử dụng các phương pháp kinh tế có hiệu quả đòi hỏi người cán bộ quản lý phải hiểu biết và thông thạo các vấn đề kinh tế, kinh doanh, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức vững vàng

1.3.4.3.Biện pháp giáo dục

Biện pháp giáo dục là các cách thức tác động vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ

Biện pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn trong quản lý vì đối tượng của quản lý là con người – một thực thể năng động, sáng tạo và là tổng hòa của nhiều mối quan hệ

xã hội Do đó, tác động đến con người không chỉ có phương pháp hành chính, kinh tế

mà còn có tác động tinh thần, tâm lý, xã hội

Biện pháp giáo dục dựa trên cơ sở sự vận dụng các quy luật tâm lý Đặc trưng của biện pháp này là tính thuyết phục và kích thích tinh thần Tính thuyết phục làm

cho con người phân biệt được phải – trái, đúng – sai, lợi – hại, thiện – ác để hành

Kích thích tinh thần tạo lên niềm tin và sức mạnh về tinh thần của con người Cần lưu ý rằng, biện pháp giáo dục có ý nghĩa và tác dụng to lớn nhưng nếu tuyệt đối hóa nó sẽ rơi vào chủ nghĩa duy tâm Vì vậy, biện pháp giáo dục cần được sử dụng kết hợp với biện pháp khác một cách uyển chuyển linh hoạt vừa nhẹ nhàng, vừa sâu sắc đến từng người lao động, có tác động giáo dục rộng rãi trong tập thể

Nội dung giáo dục:

- Giáo dục, vận động, tuyên truyền cho mọi người trong tổ chức hiểu rõ mục tiêu, đường lối, chủ trương chiến lược phát triển của tổ chức để tạo niềm tin và quyết tâm phấn đấu thực hiện

- Giúp mọi người hiểu rõ những cơ hội và những khó khăn thách thức mà tổ chức phải vượt qua trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam hiện nay để mọi người có tinh thần vững vàng, không chủ quan tự mãn, hay bi quan dao động trước những biến đổi của thời cuộc

- Giáo dục nhằm xóa bỏ các luồng tư tưởng và thói quen tâm lý xấu gây hại cho sự phát triển của tổ chức (lối sống thực dụng, cá nhân ích kỷ, thói ghen ghét, đối

kỵ, thói quen làm việc tùy tiện, vô tổ chức )

- Xây dựng tác phong làm việc công nghiệp – tác phong làm việc có tính tổ chức, tính kỷ luật, tính tự giác, tính khẩn trương, tính hiệu quả

- Tiến hành các biện pháp giáo dục cá biệt trong tổ chức

- Sử dụng các hội nghị tổng kết, hội nghị tay nghề, các phong trào thi đua

1.3.5- Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện

Thứ nhất, tác động của bối cảnh chính trị trong và ngoài nước qua từng thời

kỳ Đặc thù của quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT gắn bó chặt chẽ với những biến động chính trị trên thế giới và các sự kiện chính trị lớn của đất nước

trong từng giai đoạn Trung tâm BDCT nằm trên địa bàn huyện, đối tượng hướng tới

là cán bộ, đảng viên ngoài đối tượng của các trường Chính trị tỉnh, các phân viện và

hệ thống Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tuy họ không trực tiếp thuộc tuyến cán bộ chủ chốt cấp huyện, nhưng họ lại là những người trực tiếp tổ chức thực hiện trên địa bàn cấp huyện, phường, xã

Trong bối cảnh thế giới và trong nước hiện nay, khi đất nước ta đang thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới với hơn 20 năm liên tục, đã và đang đạt được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử; vị thế của đất nước ta tiếp tục được nâng cao trên trường quốc tế; nhiều sinh hoạt chính trị lớn được tổ chức ở trong nước làm nức lòng đồng bào cả nước, củng cố lòng tin của mọi tầng lớp nhân dân vào sự nghiệp đổi mới; nhưng cũng phải phấn đấu vượt qua biết bao khó khăn, thử thách Với điều kiện

đó, những yếu tố chính trị tích cực và tiêu cực từ bên ngoài rất dễ tạo ra những tác động về mặt tư tưởng đối với cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân trên địa bàn cấp huyện

Quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT của các Trung tâm một mặt giúp cho cán bộ, đảng viên hiểu được các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng trên các lĩnh vực, từ đó tạo ra niềm tin, là cơ sở để xây dựng thành khối thống nhất về tư tưởng và hành động để thực hiện thắng lợi các mục tiêu của địa phương đặt ra trong từng thời kỳ Bên cạnh đó, chính tác động của tư tưởng bên ngoài cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT của các Trung tâm, tác động tới tư tưởng, tâm lý người học

Thứ hai, tình hình kinh tế - xã hội trong nước và trên địa bàn tỉnh Kinh

nghiệm thực tiễn cho thấy, ở địa phương nào kinh tế tăng trưởng nhanh, xã hội ổn định thì việc tổ chức học tập, bồi dưỡng của các Trung tâm cũng thuận lợi hơn rất nhiều Kinh tế tăng trưởng nhanh không chỉ tác động về mặt tư tưởng mà còn trực tiếp tạo điều kiện về vật chất giúp cho Trung tâm thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao Ngược lại, nếu nơi nào kinh tế gặp khó khăn, đời sống nhân dân thiếu thốn, tỷ

lệ nghèo đói cao, xã hội không ổn định, nảy sinh nhiều vấn đề an ninh, chính trị, trật

tự, an toàn xã hội hoặc những vấn đề phức tạp khác,… thì việc tổ chức quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT cũng sẽ kém hiệu quả

Thứ ba, sự quan tâm của cấp uỷ các cấp, các cơ quan, ban, ngành từ Trung

ương đến địa phương trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đến công tác quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT ở địa phương, cơ sở Vấn đề này tuy là nhận thức chủ quan của các cấp, các ngành, nhưng đối với Trung tâm BDCT thì đây lại là yếu tố khách quan, ngoài khả năng giải quyết của Trung tâm Một khi các cấp uỷ đảng, ban ngành quan tâm thì từ việc lên kế hoạch, cử người đi học cho đến thực hiện chế độ, chính sách, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cũng được tiến hành thuận lợi hơn

Hiện nay, nhờ sự quan tâm của các cơ quan chức năng, hệ thống chương trình thực hiện tại các Trung tâm đa dạng, phong phú Các chương trình được sửa đổi, bổ xung và ngày càng hoàn thiện hơn, cặp nhật kịp thời những quan điểm, thông tin mới nhất về tình hình trong nước và thế giới trên các lĩnh vực Nhờ đó thu hút người học quan tâm nhiều hơn tới việc nâng cao trình độ LLCT, hiểu biết về thời sự, chính sách Bên cạnh đó, việc giải quyết dứt điểm về phân cấp chương trình, quy định rõ đối tượng theo học từng loại chương trình để tránh trùng lặp; quy định về văn bằng chứng chỉ cũng có tác động, ảnh hưởng rõ rệt đối với việc lựa chọn đối tượng học tại các Trung tâm

Theo văn bản hướng dẫn về văn bằng, chứng chỉ của Ban Tuyên giáo Trung ương, việc phân loại trình độ LLCT của cán bộ, đảng viên ở cơ sở bước đầu đi vào

nề nếp; các loại trình độ sơ cấp, trung cấp và cao cấp cũng được xác định rõ hơn căn

cứ theo văn bằng chuyên môn đào tạo, trường lớp đào tạo Trên cơ sở đó, các cơ quan, đơn vị và địa phương cử người đi học cũng phù hợp hơn, tránh được sự trùng lắp, chồng chéo Người học trình độ sơ cấp rồi mới được cử theo học trung cấp, rồi cao cấp nếu được quy hoạch Đồng thời, các chương trình bồi dưỡng kết nạp Đảng, đảng viên mới cũng đảm bảo yêu cầu bắt buộc đối với từng đối tượng, đảng viên mới phải học qua chương trình này mới được chuyển đảng chính thức…

Do nhận thức rõ vị trí, vai trò của công tác tư tưởng lý luận trong tình hình mới, những năm gần đây Đảng bộ tỉnh luôn quan tâm đến công tác tuyên truyền giáo dục, đặc biệt là công tác giáo dục LLCT cho cán bộ, đảng viên ở cơ sở Cấp uỷ các cấp luôn quan tâm chỉ đạo các đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi cán bộ, đảng viên được học tập LLCT, đưa việc học tập LLCT trở thành quyền lợi và trách nhiệm của mỗi cán bộ, đảng viên Sự phối kết hợp giữa các cơ quan, ban, ngành có liên quan từ tỉnh đến cơ sở trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đến công tác quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT ở địa phương, cơ sở được quan tâm thường xuyên

Thứ tư, trình độ dân trí ở các vùng miền, địa phương cũng phản ảnh rõ phạm

vi, mức độ và hiệu quả hoạt động của các Trung tâm BDCT Thực tế qua hơn 20 năm thực hiện Quyết định 100-QĐ/TW đến nay cho thấy các địa phương, các thành phố thị xã, nơi có trình độ dân trí cao hơn, tập trung các cơ quan, trường học, khu dân cư

có mặt bằng dân trí cao thì ở đó vị trí, vai trò và hoạt động của các Trung tâm BDCT cũng đa dạng, phong phú và hiệu quả hơn Dân trí cao cũng là nguyên nhân sâu xa thể hiện nhận thức chính trị của cán bộ, đảng viên và nhân dân Dân trí cao cũng đặt

ra nhu cầu về đời sống tinh thần cao hơn Do đó, hoạt động quản lý thực hiện

chương trình giáo dục LLCT của các Trung tâm cũng có môi trường thuận lợi rõ rệt

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG LLCT CỦA CÁC TRUNG TÂM BDCT CẤP HUYỆN, TỈNH BẮC NINH 2.1- Sơ lược tình hình các Trung tâm BDCT cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh

Thực hiện Quyết định 100-QĐ/TW của… ngày…, dưới sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và Ban Thường vụ cấp uỷ cấp huyện, các Trung tâm BDCT cấp huyện trong tỉnh lần lượt ra đời Khi mới thành lập các Trung tâm BDCT chủ yếu tiếp quản các cơ sở của trường Đảng cũ và một số cơ quan của Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Các cơ sở này chủ yếu là nhà cấp 4 đã xuống cấp nghiêm trọng, có Trung tâm chỉ có một gian nhà cấp 4 cũ làm văn phòng làm việc Mặt khác, năm

1997 tỉnh Bắc Ninh được tái lập từ tỉnh Hà Bắc thì đến năm 1999 huyện Gia Lương tách thành huyện Gia Bình và Lương Tài, huyện Tiên Sơn tách thành huyện Từ Sơn

và Tiên Du Chính vì vậy, các Trung tâm BDCT gặp rất nhiều khó khăn cả về con người lẫn phương tiện Cơ sở vật chất, kỹ thuật và các trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập còn nghèo nàn và lạc hậu Các trang thiết bị tối thiểu cho người dạy và người học chưa đáp ứng Các Trung tâm chưa đủ phòng học, một số Trung tâm thường xuyên phải thay đổi địa điểm mở lớp vì không có phòng học; tủ sách, thư viện còn quá nghèo nàn; đầu tư kinh phí cho Trung tâm còn rất hạn chế gây nhiều khó khăn cho quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT

Được sự quan tâm chỉ đạo và tạo điều kiện của cấp uỷ, chính quyền các cấp, đến nay cơ sở vật chất và phương tiện phục vụ hoạt động của các Trung tâm BDCT đã được tăng cường 8/8 Trung tâm BDCT đều có nhà làm việc Các Trung tâm đã có hội trường để phục vụ cho việc mở lớp; một số Trung tâm đã có nhà nghỉ, nhà ăn cho học viên ở xa Ngoài ra, các Trung tâm còn được trang bị thêm một số phương tiện kỹ thuật hiện đại phục vụ cho công tác như: máy vi tính, máy chiếu, máy phôtôcopy, tăng âm loa đài, Điển hình như Trung tâm BDCT Thị xã Từ Sơn Bên cạch việc đầu tư kinh phí nâng cao cơ sở vật chất cho công tác giảng dạy và học tập của các Trung tâm, Ban thường vụ các Huyện uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ còn thường xuyên quan tâm đến công tác cán bộ và đội ngũ giảng viên của các Trung tâm Đến

nay, 8/8 Trung tâm đều được kiện toàn các chức danh Giám đốc, Phó Giám đốc; các Trung tâm đều có từ 4 đến 5 biên chế Đội ngũ cán bộ công tác tậi các Trung tâm đều được đào tạo chuyên ngành cơ bản 100% có trình độc chuyên môn Đại học; 95% có trình độ LLCT từ Trung cấp trở lên Đây là những điều kiện thuận lợi để hoạt động của các Trung tâm BDCT tỉnh Bắc Ninh đạt hiệu quả tốt và ứng được các yêu cầu

mà cấp uỷ giao cho

Tuy nhiên, điều kiện kinh phí hỗ trợ cho hoạt động của một số Trung tâm còn hạn hẹp; một số huyện còn bố trí các cơ quan khác làm việc tại trụ sở của Trung tâm gây khó khăn cho công tác giảng dạy, học tập và quản lý cơ sở vật chất; các phương tiện nghe nhìn hiện đại, các tài liệu, sách tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập của giảng viên và học viên còn thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu Các chế độ, chính sách đối với người học và người dạy chưa phù hợp với tính chất, đặc điểm của một đơn vị sự nghiệp làm công tác giáo dục nên chưa khuyến khích được cán bộ, giảng viên say sưa, gắn bó với công việc Về công tác cán bộ thường có sự thay đổi, một số ít còn ngại học nâng cao trình độ, một số còn ngại khi được phân công về công tác tại các Trung tâm

Đến nay hầu hết các Trung tâm BDCT đã kiện toàn được đội ngũ giảng viên kiêm chức Các giảng viên kiêm chức đều nhiệt tình và có trách nhiệm, có kiến thức

và kinh nghiệm thực tiễn, coi trọng lồng ghép giữa lý luận với tình hình thực tế của địa phương trong các bài giảng, làm cho các bài giảng thêm sinh động, giúp các học viên tiếp thu dễ dàng hơn

Song đại đa số các giảng viên kiêm chức chưa qua các lớp tập huấn nghiệp vụ

sư phạm; do bận nhiều công tác, ít dành thời gian nghiên cứu sâu để chuẩn bị bài giảng nên ảnh hưởng đến chất lượng bài giảng Mặt khác, đại đa số giảng viên kiêm chức giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt ở cấp huyện nên các Trung tâm BDCT chưa tìm được phương thức quản lý giáo án bài giảng cho phù hợp, còn nhiều phân vân, e ngại Việc dự giờ để trao đổi, tham gia góp ý về nội dung giáo án, kinh nghiệm giảng dạy, phương pháp truyền đạt, trong đội ngũ giảng viên còn hạn chế

2.2- Quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh hiện nay

2.2.1- Thực trạng nhận thức về quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT của cán bộ, giảng viên, nhân viên học viên trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Bắc Ninh

Thực hiện Quyết định 100-QĐ/TW ngày… của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá VII) về tổ chức và hoạt động của Trung tâm BDCT cấp huyện, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã ra quyết định và chỉ đạo các đảng bộ cấp huyện thành lập Trung tâm BDCT Trên cơ sở chỉ đạo của Trung ương và tình hình thực tế của địa phương, Tỉnh đã ra Quyết định số 238-QĐ/TU ngày 25/3/2002 quy định cụ thể về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, lề lối làm việc của các TTBDCT trong tỉnh; mối quan hệ công tác của Trung tâm đối với cấp uỷ, chính quyền, ban Tổ chức, ban Tuyên giáo cấp huyện và một

số cơ quan, ban ngành liên quan

Bảng 2.1 Đội ngũ quản lý và giảng viên tại các trung tâm BDCT

quản lý

Giảng viên

nhiệt tình, gắn bó với công việc, chủ động sáng tạo trong triển khai thực hiện chương trình giáo dục LLCT Trình độ chuyên môn và trình độ LLCT của cán bộ ở các Trung tâm những năm gần đây được nâng lên rõ rệt Hiện nay, 100% đội ngũ cán bộ lãnh đạo của các Trung tâm có trình độ chuyên môn đại học (trong đó có 2 đ/c có trình độ Thạc sỹ) và trình độ LLCT là cử nhân (hoặc cao cấp); đội ngũ cán bộ các trung tâm thường xuyên được tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ và sinh hoạt báo cáo viên của tỉnh để cập nhật thông tin kịp thời

Để tìm hiểu nhận thức của cán bộ quản lý và giảng viên về bồi dưỡng chính trị ở các trung , chúng tôi lấy ý kiến của 15 quản lý và 40 giảng viên với nội dung như sau:

Bảng 2.2 Nhận thức của cán bộ quản lý, giảng viên về mức độ quan trọng của các biện pháp nhằm tổ chức tốt việc bồi dưỡng

chú

Quản lý (n= 15)

Tỷ lệ

%

Giảng viên ( n= 40)

Tỷ

lệ %

1 Cần nâng cao nhận thức

của cấp ủy các cấp đối với

công tác quản lý thực hiện

chương trình giáo dục LLCT

tại các Trung tâm BDCT

theo hướng hiệu quả,

thiết thực

2 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự phối hợp giữa các

ngành và phát huy quyền

làm chủ của nhân dân trong

công tác đào tạo, bồi dưỡng

4 Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán bộ quản lý,

giảng viên, giảng viên kiêm

chức, báo cáo viên về phát

triển chương trình giáo dục

LLCT theo phương pháp tiếp

6 Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật

chất, từng bước hiện đại hóa

công cụ và phương tiện dạy

học, đưa công nghệ thông

tin vào đổi mới phương

pháp dạy học tại các Trung

tâm

Qua Bảng 2.2 ta thấy, đa số cán bộ quản lý, giảng viên tại các Trung tâm đều cho rằng để tổ chức tốt việc bồi dưỡng chính trị ở trung tâm thì yếu tố cần nâng cao nhận thức ủa cấp uỷ đối với công tác quản lý thực hiện chương trình bồi dưỡng LLCT và yếu tố tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy mới là quan trọng nhất Đây là hai yếu tố có tác động quyết định trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công tác bồi dưỡng LLCT tại các Trung tâm BDCT

Bảng 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức bồi dưỡng chính trị

chú

Quản lý (n= 15)

Tỷ lệ

%

Giảng viên ( n= 40)

Tỷ

lệ %

2 Giảng viên có khả năng sáng

tạo trong quá trình bồi dưỡng

3 Giảng viên biết sử dụng các

phương tiện hiện đại vào quá

trình bồi dưỡng

Trong quá trình giảng dạy và học tập, các Trung tâm đã tôn trọng khâu lên lớp, thảo luận, tổ chức thi hoặc viết thu hoạch, để tăng cường ý thức tự học của học viên Nhiều Trung tâm đã tổ chức cho học viên xem băng các tư liệu phục vụ nội dung các bài giảng, chuyên đề nghe báo cáo thực tế, tham quan học hỏi kinh nghiệm tại các địa phương, đơn vị huyện bạn, tỉnh bạn (tiêu biểu như Trung tâm BDCT Thị

xã Từ Sơn, Tiên Du, Thuận Thành, Thành phố Bắc Ninh, Yên Phong…) Qua đó giúp cho cán bộ, giảng viên có thêm kinh nghiệm về công tác mở lớp, quản lý lớp học, giảng dạy một số chương trình; học viên có điều kiện để mở rộng tầm nhìn, trao đổi kinh nghiệm xử lý tình huống cụ thể tại địa phương, liên hệ lý luận với thực tiễn

để củng cố nhận thức

Trên cơ sở văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh, nhiều Trung tâm đã xây dựng được quy chế phối hợp công tác với các ngành có liên quan trên địa bàn Việc giao ban công tác giáo dục LLCT hàng quý giữa các Trung tâm (phân theo các cụm) được duy trì đều đặn Vấn đề đánh giá, xếp loại, công tác thi đua khen thưởng được Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ quan tâm chỉ đạo kịp thời Các Trung tâm BDCT trên địa

bàn tỉnh đều xây dựng được tủ sách phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập của cán bộ, giảng viên và học viên

Có thể khẳng định rằng, sau hơn 15 năm thực hiện Quyết định 100-QĐ/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá VII) về tổ chức và hoạt động của Trung tâm BDCT cấp huyện; sau 6 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) “Về nhiệm vụ chủ yếu của công tác tư tưởng, lý luận trong tình hình mới"; trên cơ sở Quy định số 54-QĐ/TW ngày 12/5/1999 của Bộ Chính trị về chế độ học tập LLCT trong Đảng, công tác giáo dục LLCT cho cán bộ, đảng viên cơ sở của tỉnh Bắc Ninh

đã có những bước chuyển biến tích cực Hoạt động quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT ở các Trung tâm đã phục vụ đắc lực cho việc nâng cao bản lĩnh chính trị và tinh thần cảnh giác cách mạng; nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ cho cán

bộ, đảng viên ở cơ sở, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ

đã ban hành Kết luận số 70-KL/TU, ngày 12 tháng 5 năm 2004 “V/v tăng cường sự lãnh đạo thực hiện chế độ học tập lý luận trong Đảng, đẩy mạnh hoạt động của trung tâm BDCT cấp huyện và Ban Tuyên giáo các xã, phường, thị trấn” Từ đó, hoạt động quản

lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT tại các Trung tâm được cấp uỷ, chính quyền các cấp quan tâm nhiều hơn Việc xây dựng, tu bổ, nâng cấp trụ sở cũng như quy hoạch cán bộ, cấp kinh phí mở lớp cho các Trung tâm được thể hiện rõ nét hơn

Để đánh giá việc quản lý thực hiện chương trình giáo dục LLCT cho cán bộ, đảng viên ở cơ sở tại các Trung tâm BDCT cấp huyện trong tỉnh, Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Bắc Ninh đã tiến hành điều tra xã hội học (tháng 4 năm 2010) nhằm thăm dò

dư luận xã hội với đối tượng là những đồng chí đã qua học tập, bồi dưỡng tại các Trung tâm trên địa bàn toàn tỉnh , kết quả thể hiện như sau:

Bảng 2.4 Nhận thức của các đối tượng đã qua học tập, bồi dưỡng quản lý thực hiện

chương trình giáo dục LLCT

1 Cấp uỷ cấp huyện đã quan tâm đến người

học

2 Cấp uỷ cấp xã đã quan tâm đến người học 71 71

3 Tính tư tưởng trong mỗi bài giảng tốt 82 82

4 Bài giảng đảm bảo khoa học chính xác 65 65

6 Giảng viên có tr ình độ lý luận tốt 80 80

7 Cơ sở vật chất đáp ứng được yêu cầu 51 51

Qua bảng 2.4 ta thấy, đa số đối tượng học tại các Trung tâm đều cho rằng, các cấp uỷ đảng đã quan tâm đến công tác bồi dưỡng LLCT và trong các bài giảng của giảng viên đã đảm bảo tốt tính tư tưởng, tính định hướng Điều này được thể hiện qua các số liệu:

- 87% số người được hỏi cho rằng cấp uỷ cấp huyện đã quan tâm

- 71% số người được hỏi cho rằng cấp uỷ cấp xã đã quan tâm

- 82% số người được hỏi cho rằng tính tư tưởng trong mỗi bài giảng của các giảng viên tốt

- 65% số người được hỏi cho rằng tính khoa học trong mỗi bài giảng của các giảng viên được đảm bảo

- 75% số người được hỏi cho rằng phương pháp giảng dạy hiện nay của các giảng viên dễ tiếp thu

- 80% số người được hỏi cho rằng kiến thức lý luận của các giảng viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên ở cơ sở;