Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện thanh hà, tỉnh hải dương

LỜI CẢM ƠN Để đánh giá trình học tập, rèn luyện nhƣ hồn thành chƣơng trình đào tạo khóa học 2014 – 2018 trƣờng Đại học Lâm nghiệp Đƣợc trí nhà trƣờng, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn trƣờng Đại học Lâm nghiệp em tiến hành thực đề tài“Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương” Để hồn thành khóa luận ngồi cố gắng thân, em nhận đƣợc giúp đỡ, quan tâm nhiệt tình thầy, giáo trƣờng Đại học Lâm nghiệp toàn thể cán nơi thực tập cổ vũ động viên gia đình, bạn bè Qua đây, em xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy, cô giáo trƣờng Đại học Lâm nghiệp cán cơng nhân viên Văn phịng đăng ký đất đai, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dƣơng, gia đình, bạn bè đặc biệt cô giáo ThS Phạm Thanh Quế, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt khóa luận Trong thời gian thực đề tài thân cố gắng, nhƣng lần đầu làm quen với công tác nghiên cứu, thời gian lực thân hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Thu Trang i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii D N MỤ ẢN v D N MỤ ỂU vi D N MỤ N vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦ ĐỀ TÀI 1.2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3.PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Ơ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Các mẫu GCN qua thời kỳ 2.2 Ơ SỞ PHÁP LÝ CỦ ƠN TÁ ĐĂN KÍ ĐẤT Đ , ẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT 2.3 Ơ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT 10 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số nƣớc giới 10 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận địa bàn nƣớc 12 2.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 13 PHẦN VẬT LIỆU VÀ P ƢƠN P ÁP N ii ÊN ỨU 15 3.1.ĐỊ Đ ỂM NGHIÊN CỨU 15 3.2.THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 15 3.3.ĐỐ TƢỢNG NGHIÊN CỨU 15 3.4.NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 15 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn huyện Thanh 15 3.4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tai huyện Thanh 15 3.4.3 Thực trạng công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh 16 3.4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện 16 3.4.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 16 3.5.P ƢƠN P ÁP N ÊN ỨU 16 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu tài liệu thứ cấp 16 3.5.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu phân t ch 16 3.5.3 Phƣơng pháp so sánh, phân t ch 16 3.5.4 Phƣơng pháp chuyên gia 17 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 18 4.1.Đ ỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH HÀ 18 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 18 4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 22 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Hà 26 4.2.ĐÁN ÁTN N QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤN ĐẤT TẠI HUYỆN THANH HÀ 27 4.2.1 Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện 27 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Hà 30 4.3.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH HÀ 34 4.3.1 Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thanh Hà 34 iii 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Hà 38 4.4.ĐÁN Á N ỮNG THUẬN LỢ , K Ó K ĂN TRON ÔN TÁ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT TẠI HYỆN THANH HÀ 49 4.4.1 Thuận lợi 49 4.4.2 Khó khăn 50 4.5.ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH HÀ, TỈNH HẢ DƢƠN 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1.KẾT LUẬN 53 5.2.KIẾN NGHỊ 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc năm 2017 13 Bảng 4.1: Hiện trạng phát triển dân số huyện Thanh Hà 24 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh năm 2017 31 Bảng 4.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2017 33 Bảng 4.4 Trình tự, thủ tục bƣớc cấp GCN quyền sử dụng đất 35 Bảng 4.5 Kết cấp NQSDĐ theo đơn bị hành ch nh (xã) địa bàn huyện Thanh giai đoạn 2010 – 2017 39 Bảng 4.6 Kết cấp NQSDĐ qua năm (2010- 2017) 42 Bảng 4.7 Kết cấp NQSDĐ theo loại đất địa bàn huyện Thanh Hà giai đoạn 2010 – 2017 44 Bảng 4.8 Kết cấp NQSDĐ theo loại đất địa bàn huyện Thanh Hà qua năm (2010 – 2017) 46 v DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 4.1: cấu kinh tế huyện Thanh Hà 2017 22 Biểu đồ 4.2 Kết cần cấp NQSDĐ theo đơn vị hành (xã) huyện Thanh giai đoạn 2010 - 2017 40 Biểu đồ 4.2 cấu số giấy chứng nhận cấp theo loại đất địa bàn huyện Thanh giai đoạn 2010 – 2017 45 Biểu đồ 4.3 Kết cấp NQSDĐ theo số giấy cấp loại đất địa bàn huyện Thanh qua năm (2010 – 2017) 47 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 1.2 : Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hình 1.3 : Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt Từ viết tắt CT – TTg Chỉ thị thủ tƣớng phủ CT – TW Chỉ thị Trung ƣơng ĐK Đăng ký ĐV Đơn vị hành GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt NĐ – CP Nghị định Chính phủ NQ – TW Nghị Chính trí QĐ – BTNMT Quyết định Bộ tài nguyên môi trƣờng QĐ – BTP Quyết định Bộ tƣ pháp QĐ – Đ Quyết định Tổng cục địa QĐ – TTg Quyết định Thủ tƣớng phủ TN&MT Tài ngun & Mơi trƣờng TT – BTNMT Thông tƣ ộ tài nguyên môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, sở kinh tế, xã hội an ninh, quốc phòng on ngƣời tồn tại, sinh sống, hoạt động nhƣ khơng có đất đai Việc sử dụng đất đai hợp lý đem đến đƣợc hiệu kinh tế - xã hội cao đảm bảo phát triển bền vững Làm để sử dụng đất tiết kiệm, hiệu mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nƣớc ta Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý theo pháp luật” Ngày xã hội ngày phát triển nhu cầu sử dụng đất tăng, đất đai trở nên khan không tránh khỏi mâu thuẫn phát sinh trình sử dụng đất, dẫn đến lấn chiếm, tranh chấp đất đai ngày nhiều Chính theo quy định pháp luật đất đai, cấp giấy chứng nhận nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai iấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý quan trọng quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất Đồng thời gắn với nghĩa vụ họ quản lý chặt chẽ quỹ đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, đƣợc cấp cho ngƣời sử dụng đất để họ yên tâm sử dụng đất có hiệu cao, thực quyền nghĩa vụ chủ sử dụng theo quy định pháp luật Nếu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm trễ làm ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, cản trở hoạt động đầu tƣ thơng qua nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Thanh Hà huyện có diện t ch tƣơng đối rộng, địa bàn có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tƣơng đối đặc thù tỉ lệ thị hóa chƣa cao Việc cấp NQSDĐ Huyện Thanh Hà thời gian qua có nhiều thành tựu đáng kể Nhƣng cịn nhiều vấn đề khó khăn, thách thức nảy sinh cần giải Để có cách giải thích hợp với khó khăn địi hỏi phải nhìn nhận lại cơng tác cấp NQSDĐ từ cấp huyện Từ tìm giải đắn triệt để với tình hình địa phƣơng Xuất phát từ thực tiễn nhận thức vai trò quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác NQSDĐ địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2010 – 2017 đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác địa phƣơng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết công tác cấp à,tỉnh ải Dƣơng NQSDĐ địa bàn huyện Thanh - Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác Thanh Hà, tỉnh Hải Dƣơng NQSDĐ huyện - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác NQSDĐ huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dƣơng 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dƣơng - Phạm vi thời gian: Số liệu đƣợc thu thập, đánh giá giai đoạn 2010 – 2017 - Phạm vi nội dung: Đánh giá công tác cấp N QSD loại đất, đối tƣợng sử dụng đất địa bàn huyện Thanh giai đoạn 2010 – 2017 PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Điều 153, hƣơng X , phần thứ Bộ Luật Dân 2015 quy định quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: quyền nắm giữ tài sản quyền loại trừ ngƣời khác tham gia sử dụng tài sản - Quyền sử dụng: quyền đƣợc lợi dụng t nh tài sản để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống ngƣời - Quyền định đoạt: quyền định số phận pháp lý tài sản Nhƣ vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu quyền sử dụng đƣợc áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt đất đai Đối với nƣớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất ổn định; Quy định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Nhƣ vậy, Nhà nƣớc chủ đặc biệt quyền sở hữu đất đai tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất đai khơng có quyền định đoạt đất đai 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Khoản 16, Điều 3, uật Đất đai 2013: “ iấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thƣ pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ngƣời có quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” Giấy chứng nhận ộ Tài nguyên Môi trƣờng phát hành theo mẫu thống đƣợc áp dụng phạm vi nƣớc loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ qua năm (2010- 2017) Đơn vị: giấy Tên xã, thị trấn Tiền Tiến Tân An Qu ết Thắng Thanh Hải An Lƣơng Phƣợng Ho ng TT Thanh H Thanh Khê Thanh Thủ Thanh X Thanh Xuân Thanh Sơn Hồng Lạc Việt Hồng Liên Mạc C m Chế Thanh Lang Thanh An T n Việt Hợp Đức Thanh B nh Thanh Cƣờng Thanh Hồng Vĩnh Lập Trƣờng Th nh TỔNG 2010 12 45 64 66 41 29 92 12 24 32 79 58 84 19 39 17 99 16 63 33 58 1008 2011 981 720 1012 921 31 74 1053 320 699 37 360 708 455 512 468 681 841 64 1310 316 113 199 861 14 12755 2012 25 135 49 153 268 52 58 42 259 99 97 240 697 51 96 356 320 452 214 258 364 457 74 136 4956 2013 122 61 122 61 135 429 387 105 57 616 130 132 141 110 131 83 244 42 150 189 125 138 119 157 50 4036 2014 35 47 382 77 93 59 96 57 30 35 80 58 11 43 28 55 76 48 16 1360 2015 1062 744 646 868 246 430 133 812 600 32 496 424 976 443 1001 600 401 804 670 195 673 627 334 562 701 14478 2016 12 26 32 19 16 33 97 17 56 50 21 19 32 44 15 14 38 14 581 2017 23 24 49 58 22 39 37 16 78 44 14 21 37 95 41 48 94 53 10 837 Tổng số 2262 1749 2015 2541 748 1061 1872 1518 1719 903 1136 1704 2472 1226 1902 1791 1615 1385 2809 1021 1341 1413 1973 875 960 40011 (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trƣờng huyện Thanh Hà, 2017) 42 Qua bảng ta thấy từ năm 2010- 2017 tổng số giấy cấp địa bàn huyện Thanh tăng cao qua năm Đến nay, tình hình cấp giấy NQSDĐ đia bàn huyện Thanh Hà thực tốt ổn định  Từ năm 2011 đến năm 2013 huyện cấp đƣợc nhiều NQSDĐ nguyên nhân 2010 huyện tiến hành đo đạc lại bàn đồ địa sau tiến hành giải phóng mặt để làm đƣờng giao thơng liên xã nên nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngƣời dân tăng lên  Từ năm 2013 – 2017 giai đoạn đƣợc cấp theo luật đất đai 2013, thủ tục hồ sơ đơn giản thời gian thực đƣợc rút gọn Vì từ năm 2013 – 2107 huyện cấp đƣợc nhiều NQSDĐ Nhất năm 2015 luật đất đai 2013 với tuyến đƣờng giao thông liên xã, huyện, tỉnh đƣợc mở rộng nên nhu cầu ngƣời dân cao Đến năm 2015 huyện gần nhƣ hồn thành tiêu số NQSDĐ cần cấp có nhiều xã vƣợt tiêu Đến năm 2016,2017 huyện gần nhƣ hoàn thành cấp NQSDĐ cho ngƣời dân theo kế hoạch đề Riêng có xã Phƣợng Hồng có tỉ lệ cấp giấy thấp huyện số hộ sử dụng đất dôi dƣ sông ngòi tập thể, chƣa phân chia đƣợc thừa kế đất có tranh chấp 4.3.2.2 Kết cấp GCNQSDĐ theo oại đất địa bàn huyện Thanh Hà a Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất giai đoạn 2010 -2017 Tại huyện Thanh nhanh tiến độ cấp giấy cho loại đất, ngày có nhiều nguời hiểu đƣợc tầm quan trọng giấy chứng nhận Kết cấp giấy chứng nhận theo loại đất địa bàn huyện Thanh hà đƣợc thể qua bảng sau: 43 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất địa bàn huyện Thanh H giai đoạn 2010 – 2017 Các loại đất STT Cần cấp Đã cấp (giấy) Tỷ lệ (%) (giấy) Đất 16082 16200 100,73 1.1 Đất nông thôn 13974 14328 102,53 1.2 Đất đô thị 2108 1872 88,80 Đất sản xuất nông nghiệp 23700 23506 99,18 Đất nuôi trông thủy sản 406 305 75,12 40188 40011 99,56 Tổng (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trƣờng huyện Thanh Hà, 2017) Từ bảng 4.7 cho thấy tổng số NQSDĐ cấp đƣợc giai đoạn 2010 -2017 địa bàn huyện Thanh 40011 giấy tổng số 40188 giấy cần cấp, đạt tỉ lệ 99,56% cụ thể nhƣ sau:  Đất cấp đƣợc 16200 giấy tổng số 16082 giấy cần cấp Vƣợt hẳn so với tiêu đề chiếm tỷ lệ 100,73% Trong đất nông thôn chiếm 102,53% đất đô thị chiếm 88,8%  Tỷ lệ cấp loại đất với đất cấp 88,4 % (Đất nông thôn) 11,5 % ( đất đô thị)  Số lƣợng N đất sản xuất nông nghiệp nhiều hẳn so với đất đất nuôi trồng thủy hải sản 23700 giấy Đất sản xuất nông nghiệp cấp đƣợc 23506 giấy chiếm 99,18%  Đất nuôi trồng thủy hải sản chiếm tỷ lệ thấp huyện cấp đƣợc 305 giấy tổng số 406 giấy cần cấp chiếm 75,12%  Tỷ lệ số giấy cấp loại đất 40,49% (đất ở), 58,75% (đất sản xuất nông nghiệp), 0,76% ( đất nuôi trồng hải sản) 44 0,76% 40,49% 58,75% Đất Đất sản xuất nông nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Biểu đồ Cơ cấu số giấ chứng nhận cấp theo loại đất địa n hu ện Thanh H giai đoạn 2010 – 2017 Từ biểu đồ 4.2, ta thấy: - Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cấp đất sản xuất nông nghiệp cao nhất, tiếp đến đất ở, tỉ lệ số giấy cấp cho đất nuôi trồng thủy sản thấp - Do huyện Thanh đất sử dụng với mục đ ch sản xuất nơng nghiệp loại đất chínhnên số giấy cấp cho loại đất cao - Các tuyến đƣờng liên thôn, xã xã nông thơn hồn thiện Nhu cầu cấp giấy chứng nhận đất ngƣời dân cao - Diện t ch đất nuôi trồng thuỷ hải sản huyện không nhiều nên tỉ lệ cấp giấy chứng nhận cho loại đất thấp nhiều so với hai loại đất lại b Kết cấp NQSDĐ theo loại đất qua năm ( từ 2010 đến 2017) Đến nay, huyện hồn thành xong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất Đặc biệt giai đoạn 2010 -2017 công cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt nhiều kết to lớn Kết cấp giấy chứng nhận loại đất qua năm từ 2010-2017 huyện Thanh đƣợc thể qua bảng sau: 45 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất địa bàn huyện Thanh H qua c c năm (2010 – 2017) Đơn vị: Giấy Loại đất TT 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng Tổng số giấy cần cấp 573 5700 3944 3076 432 1875 297 303 16200 16082 1.1 Đất nông thôn 481 4647 3886 2689 355 1742 264 264 14328 13974 1.2 Đất đô thị 92 1053 58 387 77 133 33 39 1872 2108 435 7055 1012 960 826 12400 284 534 23506 23700 0 0 102 203 0 305 406 581 837 40011 40188 Đất Đất sản xuất nông nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Tổng 1008 12755 4956 4036 1360 14478 (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trƣờng huyện Thanh Hà, 2017) 46 14000 12400 12000 10000 8000 Đất 7055 Đất sản xuất nông nghiệp 5700 6000 Đất nuôi trồng thủy sản 3944 4000 3076 1875 2000 573435 1012 0 960 0 826 432 102 203 297284 303534 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Biểu đồ 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo số giấ cấp c c loại đất địa năm (2010 – 2017) 47 n hu ện Thanh Hà qua  Từ số liệu tổng kết bảng 4.8 biểu đồ 4.3 ta thấy tổng số NQSDĐ cấp cho đất địa bàn huyện Thanh tăng từ năm 2010 – 2013 Nguyên nhân tăng nhanh nhƣ năm 2010 huyện tiến hành đo đạc xong đồ địa ch nh xong tuyến đƣờng liên thông xã, thị trấn đƣợc mở rộng.cũng giai đoạn gấp rút chuẩn bị thay đổi luật đất đai nên tâm lý ngƣời dân có xu hƣớng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để ổn định xây dựng phát triển kinh tế - Đến giai đoạn 2013 – 2017 giai đoạn đƣợc cấp theo luật đất đai 2013 Năm có tổng số NQSDĐ đƣợc cấp cho đất nhiều giai đoạn năm 2013 với 3076 giấy - Đất sản xuất nông nghiệp huyện Thanh thực tốt công tác chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp, vận động nông dân dồn điền đổi từ ô nhỏ thành ô lớn Thực công nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn thu đƣợc kết cao ùng với việc 2010 huyện tiến hành đo đạc xong đồ địa ch nh Nên công tác cấp NQSDĐ nông nghiệp giai đoạn lớn - Đến năm 2015 đất sản xuất nông nghiệp đƣợc cấp nhiều 12400 NQSDĐ nguyên nhân sau chuyển đổi ruộng đất thực địa, ruộng đất nơng dân có thay đổi diện t ch, vị tr …nên phải đo đạc lại, lập đồ địa ch nh ch nh quy, lập hồ sơ để cấp đổi NQSDĐ cho ngƣời dân đến năm 2015 huyện Thanh hoàn thành xong nên số lƣợng cần cấp nhƣ cấp trog năm lớn ũng ch nh lý nên đến năm 2014 huyện bắt đầu cấp đất nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên việc cấp đất ni trồng thủy sản cịn gặp khó khăn nhiều hộ, gia đình cá nhân khơng có nhu cầu cấp N nuôi trồng thủy sản Do việc nuôi trồng thủy sản huyện hà nhỏ lẻ nhƣng năm qua việc nuôi trồng thủy hải sản hình thức quảng canh khơng cịn hiệu Qua bảng biểu đồ trên ta thấy huyện Thanh nhìn chung tỷ lệ hồn thiện hồ sơ cấp N địa bàn huyện mức tƣơng đối cao Tổng số N cấp gần tổng số N cần cấp chiếm 99,56% Số lƣợng giấy cấp cấp vƣợt qua tiêu cần cấp 118 giấy Trong chủ yếu N đất 48 nông thôn cấp vƣợt tiêu 354 giấy Đất đô thị cấp thấp số hộ đô thị t, xảy tranh chấp công tác giải phóng mặt chƣa hồn thiện 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HYỆN THANH HÀ Huyện Thanh Hà có diện tích tự nhiên 15.908,74 T nh đến 31/12/2017 địa bàn huyện hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng loại đất cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức, tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng đất có giấy tờ hợp pháp để thực quyền theo quy định pháp luật Tuy nhiên công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện số xã diễn tƣơng đối chậm chƣa đạt đƣợc tiêu cấp giấy chứng nhận theo kế hoạch đề ra, gây việc tồn đọng 4.4.1 Thuận lợi - Công tác cấp giấy chứng nhận đƣợc quán triệt triển khai tuyên truyền phổ biến đến tất tổ chức toàn thể nhân dân đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ, tích cực phối hợp thực - Các cấp ủy Đảng, quyền quan tâm đạo, thƣờng xuyên đôn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc - Cơng tác cấp giấy chứng nhận đƣợc triển khai có khoa học, chặt chẽ, biết áp dụng công nghệ việc quản lý hồ sơ - Số lƣợng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng lên rõ rệt, mặt cán thực bƣớc đƣợc nâng cao số lƣợng chất lƣợng, ngày có nhiều kinh nghiệm cơng tác đăng k đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh sở vật chất kĩ thuật ngày đƣợc cải thiện - Cán bộ, công chức phòng TN&MT huyện hà thƣờng xuyên tham gia lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, đội ngũ cán nhiệt tình cơng việc, trẻ trung, động tích cực học hỏi, năm bắt đƣợc cơng nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý đất đai - Mặt khác Văn phòng đăng k quyền sử dụng đất đƣợc thành lập việc thực chế “một cửa”, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 đƣợc tinh giảm, gọn nhẹ dễ thực đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc sử dụng theo mẫu thống tạo nhiều điều kiện cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ngoài chế “một cửa” niêm yết cơng khai trình tự thủ tục mang lại nhiều thuận lợi cho nhân dân Bởi rút ngắn đƣợc thời gian làm thủ tục khắc phục đƣợc tình trạng nhũng nhiễu gây phiền hà cán thực công tác - Công tác tuyên truyền pháp luật ngày đƣợc nâng cao trọng, góp phần cho nhiều ngƣời dân hiểu pháp luật đất đai nhƣ thủ tục hành ch nh trình đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Bên cạnh trình độ dân tr ngƣời dân đƣợc nâng cao họ hiểu pháp luật, chấp hành cách nghiêm túc Ngƣời dân hiểu đƣợcgiá trị cua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng 4.4.2 Kh hăn - Thiếu nhân lực, cán phải kiêm nhiều việc, vừa tham gia học tập vừa làm nên hạn chế thời gian giải cơng việc - Cịn có phận ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc vai trò tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn - Do ngƣời dân khơng có giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất, không phân chia đƣợc quyền thừa kế, dơi dƣ diện tích, chuyển nhƣợng, tăng cho khơng đứng thủ tục, giao đất trái thẩm quyền,…  Một số hộ sử dụng đất dơi dƣ sơng ngịi tập thể, chƣa phân chia đƣợc thừa kế đất có tranh chấp  Việc cấp đất ni trồng thủy sản cịn gặp khó khăn nhiều hộ, gia đình cá nhân khơng có nhu cầu cấp GCN nuôi trồng thủy sản Do việc nuôi trồng thủy sản huyện Thanh Hà nhỏ lẻ nhƣng năm qua việc ni trồng thủy hải sản hình thức quảng canh khơng cịn hiệu 50  Đất đô thị cấp thấp số hộ đô thị t, xảy tranh chấp cơng tác giải phóng mặt chƣa hồn thiện  uyện khơng có kinh ph để triển khai thực việc xây dựng sở liệu đất đai, thiếu kinh ph để triển khai đồng loạt việc cấp giấy chứng nhận cho loại đất địa bàn huyện, dẫn đến tình trạng nhiều đất hộ dân quản lý sử dụng chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH HÀ, TỈNH HẢI DƢƠNG Để giải tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Hà, nhằm nân cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc tốt cần đƣa giải pháp sau:  Cần thƣờng xuyên bồi dƣỡng quan tâm đến chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp sở, tăng cƣờng trang thiết bị, cung cấp tài liệu cho công tác quản lý đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất nhƣ công nghệ thơng tin, số hóa đồ, …  Tun truyền phổ biến pháp luật đất đai đến tận ngƣời dân, từ giúp cho ngƣời sử dụng đất thấy đƣợc trách nhiệm, quyền lợi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  iúp đỡ ngƣời dân việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, nhanh chóng giải trƣờng hợp tranh chấp, lấn chiếm đất đai, hƣớng dẫn cho trƣờng hợp sử dụng sai mục đ ch hiểu thực ch nh sách pháp luật đất đai  Trƣờng hợp nhu cầu nhận giấy u cầu làm đơn hủy giấy chứng nhận hạn chế tồn đọng  Giải trƣờng hợp hộ sử dụng đất dôi dƣ sơng ngịi tập thể, giải tranh chấp đất đai  Hỗ trợ ngƣời dân việc cấp đất ni trồng thủy sản để ngƣời dân hiểu tầm quan trọng giấy chứng nhận kể đất sản xuất  Nhanh chóng hồn thiện cơng tác T PMN đất đô thị, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với loại đất 51  Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình thi hành pháp luật đất đai cơng tác phối hợp quan, tổ chức trình theo dõi thi hành pháp luật đất đai theo chức quyền hạn đƣợc pháp luật quy định  Đề xuất với UBND tỉnh cấp kinh ph để xây dựng sở liệu đất đai thống địa bàn huyện thực dự án cấp đổi dồng loạt giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác cấp NQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, công tác ĐKĐĐ cấp NQSDĐ địa bàn huyện đƣợc triển khai khẩn trƣơng theo quy định nhà nƣớc quy định Đƣợc quan tâm đạo UBND huyện Thanh Hà, công tác cấp NQSDĐ đƣợc thực rộng rãi toàn huyện Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dƣơng” rút đƣợc số kết tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh nhƣ sau:  Đất nông thôn cấp đƣợc 14328 giấy, đạt tới 102,53% số giấy cần cấp  Đất đô thị cấp đƣợc 1872 giấy, đạt 88,80% số giấy cần cấp  Đất sản xuất nông nghiệp cấp đƣợc 23506 giấy, đạt 99,18% số giấy cần cấp  Đất nuôi trồng thủy sản cấp đƣợc 305 giấy, đạt 75,12% số giấy cần cấp  Tất 25/25 xã, thị trấn địa bàn huyện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xã cấp đƣợc nhiều xã Tân Việt (2809 giấy), xã cấp đƣợc t giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã n ƣơng (748 giấy), Thanh Xá (903 giấy), Vĩnh ập (875 giấy), Trƣờng Thành(960 giấy) Nhìn chung tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện vào nề nếp ổn định ông tác cấp NQSDĐ cịn gặp nhiều khó khăn bên cạnh kết đáng kh ch lệ đạt đƣợc toàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ Sau trình nghiên cứu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Hà, để đẩy mạnh tiến độ cấp NQSD đất địa bàn huyện nhƣ xã huyện xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật toàn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ngƣời dân vấn đề 53 -Tăng cƣờng sụ đạo, lãnh đạo Đảng Ủy, NQSD đất ĐND công tác cấp - Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, tập huấn cho đội ngũ cán địa ch nh đặc biệt địa ch nh sở - ông khai văn pháp luật đất đai thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, thƣ viện, đƣa lên trang thông tin điện tử ngành để nhân dân nắm đƣợc - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nƣớc đất đai công tác cấp NQSD đất - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp NQSD đất theo yêu cầu, quy định - Phòng TN&MT đạo phần chuyên môn tập trung tổ chức hƣớng dẫn cho nhân dân kê khai hồ sơ, phân loại xử lý kịp thời, nắm rõ nguồn gốc đất đai, thời điểm sử dụng đất xét duyệt 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO ộ tài nguyên môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ- P quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai có nội dung đổi đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyễn Bá Long (2007),Bài giảng Quản lý hành đất đai Trƣờng đại học Lâm Nghiệp Nguyễn ong (2008) iáo trình Đăng Ký Và Thống Kê Đất Đai Quản Lý Đất Đai, trƣờng đại học Lâm Nghiệp Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Nxb h nh trị Quốc gia Hà Nội Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Thanh Hà (2017), Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2010-2017 8.Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thanh Hà (2017), Báo cáo quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội huyện Thanh Hà đến năm 2020 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh ải Dƣơng (2017) Tổng hợp công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận phạm vi tỉnh ải Dƣơng t nh đến ngày 30/10/2016 10.Tổng cục quản lý đất đai (2017) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc năm 2017 11.UBND huyện Thanh (2017) áo cáo kết thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng 2017 12 Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng huyện Thanh (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 13.UBND huyện Thanh (2017) áo cáo số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai,tài nguyên môi trƣờng địa bàn huyện 14.UBND huyện Thanh (2017) áo cáo đánh giá tình hình thi hành luật đất đai 2013 định hƣớng sửa đổi luật đất đai