Nâng cao năng lực ban hành văn bản QPPL của HĐND tỉnh, đảm bảo chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của nghị quyết của HĐND để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân, góp phần xây dựng Hà Tĩnh là tỉnh phát triển hàng đầu của vùng Bắc Trung Bộ. Tiếp tục đổi mới và đề cao trách nhiệm của từng cơ quan trong việc ban hành nghị quyết của HĐND, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, phát huy dân chủ nhằm ban hành kịp thời, đầy đủ và nâng cao năng lực, chất lượng hiệu quả, đảm bảo nghị quyết của HĐND ban hành đúng luật, phù hợp với thực tiễn địa phương và đi vào cuộc sống, được nhân dân đồng tình thực hiện, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
MỤC LỤC Contents I CƠ SỞ LÝ LUẬN III MỤC TIÊU CẦN ĐẠT ĐƯỢC .4 CHƯƠNG II: MÔ TẢ SÁNG KIẾN I NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA SÁNG KIẾN .5 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2016 đến hết năm 2020 Nguyên nhân .10 Tính cấp thiết để tạo sáng kiến 12 Thực tốt quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục, ban hành, công bố, công khai văn QPPL; xử lý trách nhiệm tham mưu, đề xuất văn trái pháp luật .14 Củng cố nâng cao trình độ lực tổ chức, cán làm công tác ban hành nghị HĐND .14 Tiếp tục quan tâm, đổi quy trình ban hành văn QPPL HĐND 16 Thực quy trình, nội dung thẩm tra quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 .18 Làm tốt vai trò thẩm định dự thảo văn QPPL 18 Tăng cường hỗ trợ, đảm bảo kinh phí cho cơng tác xây dựng văn QPPL pháp luật HĐND tỉnh 19 Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn quy phạm pháp luật .19 Dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động thảo luận dự thảo nghị kỳ họp 20 10 Đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan 21 11 Tăng cường giám sát việc thực nghị ban hành: 21 III KẾT QUẢ VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG, NHÂN RỘNG SÁNG KIẾN 21 Kết sáng kiến .21 Khả áp dụng nhân rộng 25 CHƯƠNG III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 26 I KẾT LUẬN 26 II KIẾN NGHỊ 26 Đối với Trung ương 26 Đối với Tỉnh ủy 26 Đối với HĐND tỉnh 27 Đối với UBND tỉnh 27 Đối với Văn phòng: Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh 28 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT XHCN : HĐND: UBND: QPPL: Xã hội chủ nghĩa Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Quy phạm pháp luật CHƯƠNG I: TỔNG QUAN I CƠ SỞ LÝ LUẬN - Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật sửa đổi năm 2020 - Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP - Thông tư số 01/2017/TT-VPCP ngày 31 tháng 03 năm 2017 Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thực quy định Công báo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính Phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Các Thông tư số: 01/2019/TT-VPCP ngày 09/4/2019; 01/2020/TT-VPCP ngày 21/10/2020; 02/2022/TT-VPCP ngày 19/10/2022 bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư số 01/2017/TT-VPCP - Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 - Chương trình hành động thực Nghị đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 - Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 02 tháng năm 2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng nhằm tiếp tục đối mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp - Nghị số 38/2012/NQ-HĐND ngày 24/08/2012 HĐND tỉnh việc tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động kỳ họp HĐND tỉnh - Nghị số 118/2014/NQ-HĐND ngày 20/12/2014 HĐND tỉnh việc tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh - Từ pháp lý sở lý luận, nghiên cứu, đưa “Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND tỉnh Hà Tĩnh”; làm sở để HĐND tỉnh tiếp tục đổi nâng cao chất lượng ban hành nghị HĐND, đảm bảo nghị HĐND ban hành luật, phù hợp với thực tiễn địa phương Đây việc làm cấp bách, cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương giai đoạn II PHƯƠNG PHÁP TẠO RA SÁNG KIẾN - Nghiên cứu tài liệu, văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn quan có thẩm quyền - Kết hợp lý luận thực tiễn số phương pháp khác xã hội học, phương pháp thống kê, thăm dò điều tra xã hội học - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, thống kê, xử lý số liệu, phân tích, tổng hợp, so sách, hệ thống cấu trúc,… III MỤC TIÊU CẦN ĐẠT ĐƯỢC Nâng cao lực ban hành văn QPPL HĐND tỉnh, đảm bảo chất lượng, hiệu lực, hiệu nghị HĐND để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần xây dựng Hà Tĩnh tỉnh phát triển hàng đầu vùng Bắc Trung Bộ Tiếp tục đổi đề cao trách nhiệm quan việc ban hành nghị HĐND, đảm bảo lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ nhằm ban hành kịp thời, đầy đủ nâng cao lực, chất lượng hiệu quả, đảm bảo nghị HĐND ban hành luật, phù hợp với thực tiễn địa phương vào sống, nhân dân đồng tình thực hiện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương CHƯƠNG II: MÔ TẢ SÁNG KIẾN I NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA SÁNG KIẾN Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2016 đến hết năm 2020 Giai đoạn 2016-2020 công tác ban hành nghị văn QPPL HĐND tỉnh Hà Tĩnh triển khai thực theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Việc ban hành thực văn QPPL HĐND tỉnh tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa q trình cơng nghiệp hóa, đại hoá, hội nhập quốc tế Qua gần năm thực tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng công tác xây dựng ban hành văn QPPL HĐND tỉnh sau: Trong giai đoạn này, HĐND tỉnh Hà Tĩnh tổ chức 26 kỳ họp (trong có 10 kỳ họp thường lệ 16 kỳ họp chuyên đề), ban hành 267 nghị quyết; có 76 Nghị văn QPPL lĩnh vực chia thành nhóm sau: Lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn nông thôn mới, hỗ trợ phát triển đô thị (06 Đề án, sách); lĩnh vực giáo dục đào tạo (04 đề án, sách); lĩnh vực y tế - dân số (10 đề án, sách); lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, thơng tin truyền thơng (7 đề án, sách); lĩnh vực khoa học cơng nghệ (05 đề án, sách); lĩnh vực đảm bảo xã hội (06 đề án, sách); lĩnh vực phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã (06 đề án, sách); lĩnh vực xếp máy, huy động nguồn nhân lực (06 đề án, sách); Nhóm văn nguyên tắc, phân chia, cụ thể hóa văn Trung ương (26 Nghị quyết); nguồn lực thực từ ngân sách bố trí 6.932 tỷ đồng (Trong đó: Ngân sách trung ương 38 tỷ đồng; Ngân sách tỉnh 2.702 tỷ đồng; ngân sách cấp huyện, xã 4.192 tỷ đồng) Các nghị quyết sách phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn năm, biện pháp, giải pháp phát triển công nghiệp, nông nghiệp, tài nguyên môi trường, hạ tầng kỹ thuật, mạng lưới sở giáo dục, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; sách, chế độ người; sách dân tộc, tơn giáo; sách quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Trong tổng số 76 nghị QPPL HĐND tỉnh ban hành giai đoạn theo trình tự, thủ tục thẩm quyền theo luật định, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật văn QPPL địa phương, không trái với quy định pháp luật hành Nghị HĐND tỉnh kịp thời cụ thể hố nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phù hợp với thực tế địa phương, Nhân dân đồng tình ủng hộ; đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thực cải cách thủ tục hành Qua kiểm tra, rà sốt chưa phát văn QPPL HĐND tỉnh ban hành không thẩm quyền Đồng thời, văn QPPL HĐND tỉnh ban hành theo quy trình xây dựng ban hành Văn QPPL, cụ thể như: Việc xây dựng nghị HĐND tỉnh bước đầu vào nếp Căn vào đường lối, chủ trương Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương phân cấp, phân quyền văn QPPL quan Trung ương, HĐND tỉnh ban hành chương trình xây dựng nghị hàng năm, xác định rõ tên, nội dung, thời điểm ban hành, quan chủ trì soạn thảo quan thẩm tra Việc soạn thảo lấy ý kiến vào dự thảo nghị HĐND thực theo quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Công tác thẩm định dự thảo nghị HĐND tỉnh ngày trọng vào nếp Đối với dự thảo nghị HĐND tỉnh trước quan soạn thảo báo cáo UBND tỉnh quan Tư pháp thẩm định Công tác thẩm tra Ban HĐND tỉnh bước nâng cao, báo cáo thẩm tra thể tính phản biện, nêu kiến quan thẩm tra dự thảo nghị HĐND Việc thông qua nghị HĐND kỳ họp nhìn chung thực nghiêm túc, tuân thủ quy định pháp luật HĐND tỉnh vận dụng linh hoạt tùy theo nội dung dự thảo nghị mà thơng qua vấn đề cụ thể toàn văn dự thảo nghị HĐND Nghị HĐND tỉnh sau ban hành đăng công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng đăng tải trang thông tin điện tử tỉnh Công tác giám sát việc ban hành thực nghị HĐND tỉnh Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh quan tâm thực hiện, nhằm bảo đảm văn HĐND ban hành phù hợp với Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp trên; phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương; phát huy vai trò quản lý nhà nước phát triển kinh tế địa phương Về HĐND tỉnh bám sát vào văn quy định Trung ương, nghị đảng tỉnh tình hình thực tế địa phương để ban hành nghị phù hợp với quy định pháp luật UBND tỉnh kịp thời ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thực nghị HĐND tỉnh; đồng thời tích cực đạo cấp, ngành tổ chức thực đưa nghị HĐND tỉnh vào sống Với hệ thống chế sách thực giai đoạn 2016-2020 huy động thêm nguồn vốn xã hội hóa nguồn vốn khác để triển khai thực hiện, góp phần đảm bảo an sinh, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh; nhiều sách thực vào sống, phát huy hiệu quả, như: - Nghị số 123/2018/NQ-HĐND số sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn chế xây dựng nông thôn mới, đô thị tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2019-2020 giúp cho kinh tế nông nghiệp tỉnh nhà có nhiều đổi mới; đường làng, ngõ xóm cứng hóa, diện mạo nơng thơn có nhiều khởi sắc, thu nhập, đời sống nhân dân nâng lên Hoặc Nghị 86/2018/NQ-HĐND Về số sách phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 năm tạo chuyển dịch kinh tế theo hướng tích cực đóng góp điểm phần trăm cao vào tốc độ tăng thêm tồn kinh tế, góp phần vào mức tăng trưởng chung - Nghị 72/2017/NQ-HĐND Quy định số sách khuyến khích phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Hà Tĩnh, giúp cho tỉnh nhà thu hút số lượng lớn nguồn nhân lực chất lượng cao; Nghị số 164/2019/NQ-HĐND số sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động; người hoạt động không chuyên trách cấp xã qua trình xếp tổ chức máy, tinh giảm biên chế tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn 20192021 giúp cho tỉnh nhà việc tinh giảm biên chế, tinh gọn máy quản lý nhà nước theo chủ trương đường lối Đảng pháp luật nhà nước; - Nghị số 55/2017/NQ-HĐND Quy định mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho người cao tuổi người thuộc hộ gia đình làm nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có mức sống trung bình địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020 góp phần an sinh xã hội; Nghị số 96/2018/NQ-HĐND Phát triển giáo dục mầm non phổ thông tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 năm tiếp theo; qua hỗ trợ nhiều học sinh đạt giải quốc gia thi vào ngành sư phạm có cam kết phục vụ tỉnh nhà, xây dựng nhiều trường đạt chuẩn quốc gia tăng cường sở vật chất trường học… Tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có nhiều nội dung đổi quan trọng, mang tính đột phá, nhiều nhiệm vụ thuộc trách nhiệm địa phương phải thực như: Đánh giá sách đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh; công bố danh mục ban hành văn quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước đảm bảo có hiệu lực đồng thời với văn quy định chi tiết, nhiệm vụ mới, khó, phải qua nhiều quy trình, công đoạn nên nhiều thời gian, nguồn lực cho việc tổ chức thực - Một số văn quy phạm pháp luật Trung ương thường xuyên thay đổi, điều chỉnh quy định nhiều Luật, Nghị định, Thơng tư có liên quan nên gặp nhiều khó khăn cho quan quản lý nhà nước hướng dẫn tổ chức cá nhân thực hiện, cần bãi bỏ, ban hành nghị sửa đổi, bổ sung thay phần - Cịn có nhiều cách hiểu, cách xác định khác nghị HĐND; nội dung có địa phương ban hành nghị QPPL, có địa phương lại ban hành nghị cá biệt Vì vậy, trình thực cịn thiếu thống Trong đó, Khoản Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP có quy định số nghị định văn QPPL liệt kê chưa đầy đủ - Một số Nghị định, Thông tư Trung ương yêu cầu địa phương ban hành quy định, sách từ ban hành đến thời gian yêu cầu địa phương ban hành văn triển khai thực địa phương ngắn việc ban hành sách địa phương nhiều nội dung khơng đảm bảo theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (khoản 1, Điều 120 Lấy ý kiến dự thảo nghị quyết: Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải đăng tải tồn văn cổng thơng tin điện tử tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thời hạn 30 ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến) nên việc tham gia ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp chưa nhiều, chưa tranh thủ ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, luật gia, luật sư… - Việc thực quy trình ban hành nghị theo Luật Ban bành văn QPPL thời gian đầu lúng túng, số khâu quy trình xây dựng nghị cịn thực mang tính hình thức, chiếu lệ Một số văn QPPL trình xây dựng hồ sơ trình Thường trực HĐND, HĐND tỉnh hay gửi Ban HĐND tỉnh thẩm tra chậm so với yêu cầu Sự phối hợp hoạt động thẩm tra ban với quan chuyên môn, quan xây dựng văn QPPL chưa chặt chẽ - Có nghị ban hành lâu, nhiều nội dung khơng cịn phù hợp thực tiễn, quan chuyên môn chậm đề xuất ban hành nghị thay cho phù hợp với điều kiện tình hình Tính dự liệu số nghị cịn hạn chế, nên có nghị ban hành thời gian ngắn phải sửa đổi bổ sung - Công tác tuyên truyền, triển khai thực nghị HĐND tỉnh văn hướng dẫn UBND tỉnh, sở ngành có chiều hướng giảm dần theo cấp trách nhiệm, vai trò quan tâm, thực hạn chế dần cấp huyện cấp xã - Vẫn có số Nghị ban hành việc tổ chức triển khai thực đạt kết thấp tồn hạn chê, như: Nghị quy định sách phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp số nội dung cịn quy định lại quy định Luật (Thuế, thuê đất, thuê mặt nước), chưa lường trước pháp lý xây dựng trong trình sửa đổi bổ sung dẫn đến khó khăn thực Nghị quy định chức danh, số lượng, mức khoán chi phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố người trực tiếp tham gia công việc thôn, tổ dân phố quy định chức danh với mức phụ cấp không rõ, sửa đổi nhiều tâm tư mức phụ cấp, mức khốn bồi dưỡng khơng tương xứng với chức năng, nhiệm vụ Một số sách nội dung, mức hỗ trợ chưa phù hợp với điều kiện thực tế, số quy định, sách cịn rời rạc, trùng lặp chưa tích hợp chung vào lĩnh vực gây khó khăn q trình tiếp cận sách; chí có sách, số đối tượng thụ hưởng khơng biết 10 đến sách để thực Nghị củng cố, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Nguyên nhân Những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nêu xuất phát từ nguyên nhân sau đây: 3.1 Nguyên nhân khách quan: - Là năm thực số Luật (Luật Tổ chức quyền địa phương; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND) số văn QPPL khác có liên quan Việc ban hành sách đặc thù địa phương, theo quy định luật chặt chẽ, thủ tục nhiều, cần thời gian dài, quan trọng việc đăng tải dự thảo lên cổng thông tin để lấy ý kiến đóng góp đối tượng tác động chưa đảm bảo quy định trung ương yêu cầu ban hành sớm không đảm bảo thời gian theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Theo Luật Ban hành văn QPPL quy định, thời gian ngắn Ban HĐND phải hoàn thành thẩm tra nhiều hồ sơ, dự thảo nghị văn QPPL; hoạt động thẩm tra chủ yếu phụ thuộc vào lãnh đạo Ban chuyên trách, chưa phát huy trí tuệ tập thể Ban - Q trình thực số nghị tình hình kinh tế - xã hội đất nước, tỉnh có nhiều biến động giá cả, vật tư nguyên nhiên vật liệu tăng, tiền công, tiền lương lao động thay đổi quy định chế, sách lại chặt chẽ thời điểm ban hành nghị Do vậy, việc triển khai thực nghị HĐND tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn 3.2 Ngun nhân chủ quan: - Nhận thức số cấp ủy Đảng, quyền, phận nhân dân việc triển khai thực nghị HĐND tỉnh hạn chế, chưa quan tâm mức Nhiều đơn vị khơng có nghị quyết, kế hoạch, chương trình triển khai thực nghị HĐND tỉnh - Công tác bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, cập nhật kiến thức, pháp luật cho cán bộ, công chức quan soạn thảo, đại biểu HĐND tỉnh, thành viên Ban chưa thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu 14 Thực tốt quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục, ban hành, công bố, công khai văn QPPL; xử lý trách nhiệm tham mưu, đề xuất văn trái pháp luật Việc ban hành Văn QPPL HĐND tỉnh phải tuân thủ quy định pháp luật thẩm quyền ban hành văn QPPL, tránh mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống đồng hệ thống văn QPPL Tiếp tục triển khai thực tốt quy định pháp luật hoạt động ban hành văn QPPL tuân thủ chặt chẽ trình tự, thủ tục thể thức, kỹ thuật trình bày văn QPPL; đặc biệt, cần xác định việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng cho dự thảo văn QPPL vấn đề quan trọng để phát huy trí tuệ tập thể, đảm bảo cho nghị HĐND tỉnh có tính khả thi có hiệu lực cao vào thực tiễn Phát huy tham gia Nhân dân, huy động trí tuệ chuyên gia, nhà quản lý, phản biện từ phía MTTQ Việt Nam tổ chức trị tỉnh, từ phương tiện thơng tin đại chúng vào q trình xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát văn QPPL; nghị có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực cần thành lập phát huy trí tuệ hội đồng tư vấn thẩm định (chuyên gia ngành, lĩnh vực) giúp đưa phản biện xác, chất lượng đảm bảo tính đồng bộ, tính khả thi văn QPPL sau ban hành Hiện nay, chế thẩm định thông qua hội đồng tư vấn thẩm định họp hội đồng tư vấn thẩm định phát huy hiệu mở rộng việc áp dụng Thực xử lý trách nhiệm theo hướng trách nhiệm người đứng đầu, quan soạn thảo, trách nhiệm thẩm định văn chất lượng, tiến độ, trách nhiệm cá nhân tham mưu, đề xuất văn trái pháp luật Củng cố nâng cao trình độ lực tổ chức, cán làm công tác ban hành nghị HĐND Nâng cao trình độ lực cán làm cơng tác ban hành nghị HĐND có ý nghĩa định đến việc nâng cao lực ban hành nghị HĐND Để nâng cao lực ban hành nghị HĐND tỉnh, cần phải nâng cao lực đại biểu HĐND, ban HĐND, đội ngũ cán quan tư pháp văn phòng tham mưu giúp việc, cụ thể sau: 15 3.1 Tăng hợp lý tỉ lệ đại biểu HĐND chuyên trách, có phẩm chất thực tâm huyết với quan dân cử Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực đại biểu HĐND tỉnh am hiểu pháp luật, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, đảm bảo chuyên sâu hoạt động HĐND, kỹ hoạt động, kỹ diễn thuyết, kỹ thảo luận, thông qua nghị HĐND, kỹ thuật soạn thảo nghị HĐND tỉnh 3.2 Phát huy vai trò, trách nhiệm Ban HĐND tỉnh việc thẩm tra dự thảo nghị HĐND Một yếu tố quan trọng định đến chất lượng thẩm tra dự thảo nghị HĐND tỉnh trình độ, lực trách nhiệm thành viên Ban HĐND, đặc biệt thành viên chuyên trách Do thành viên ban phải nghiên cứu, nâng cao kỹ thẩm tra tinh thần trách nhiệm, tham dự đầy đủ buổi thẩm tra Tại buổi thẩm tra phát biểu ý kiến thể rõ quan điểm, kiến đồng tình hay khơng đồng tình, chánh phát biểu chung chung khơng rõ kiến 3.3 Nâng cao lực cán tham mưu, giúp việc ban hành nghị HĐND tỉnh - Khơng ngừng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng HĐND tỉnh đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực, Ban HĐND Công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán bộ, chuyên viên tham mưu, giúp việc cho HĐND tỉnh cần quan tâm thực thường xuyên - Đổi nâng cao lực tham mưu giúp việc cho HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh việc ban hành nghị HĐND tỉnh, đặc biệt nghị văn quy phạm pháp luật Việc tham mưu phải đảm bảo chất lượng từ khâu lập chương trình xây dựng nghị HĐND tỉnh, thẩm tra xem xét thông qua nghị kỳ họp - Đổi nâng cao lực tham mưu giúp việc cho UBND tỉnh việc xây dựng chương trình ban hành nghị HĐND tỉnh, xem xét, thông qua dự thảo nghị HĐND tỉnh trước trình UBND tỉnh, phối hợp với Văn phòng HĐND tỉnh quan liên quan việc tiếp thu chỉnh lý dự thảo nghị kỳ họp 16 - Để nâng cao lực thẩm định cần phải bổ sung số lượng cán làm cơng tác thẩm định; phải tiêu chuẩn hóa chức danh chuyên viên thẩm định trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, kỹ nghiệp vụ soạn thảo thẩm định văn bản; tập huấn công tác xây dựng văn bản, kỹ thuật soạn thảo văn bản, kỹ thẩm định; bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành khác người tốt nghiệp đại học luật, bồi dưỡng kiến thức pháp lý người đào tạo chuyên ngành khác… - Đối với đội ngũ cán Phòng pháp chế sở, ban, ngành cần làm tốt nhiệm vụ như: Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan giúp Thủ trưởng quan lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật HĐND cấp tỉnh liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương; chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan giúp Thủ trưởng quan phối hợp với Sở Tư pháp lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm HĐND cấp tỉnh; chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan chuẩn bị hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương trình Thủ trưởng quan đề nghị quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý đề nghị Sở Tư pháp thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh; chủ trì tham gia soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo phân công Thủ trưởng quan; tham gia ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật đơn vị khác soạn thảo trước trình Thủ trưởng quan xem xét, định; chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan giúp Thủ trưởng quan góp ý dự thảo văn quy phạm pháp luật quan khác gửi lấy ý kiến Tiếp tục quan tâm, đổi quy trình ban hành văn QPPL HĐND - Các quan, đơn vị giao xây dựng văn QPPL trình HĐND tỉnh ban hành nghị phải thực đầy đủ nghiêm túc quy định quy trình, thủ tục thời gian pháp luật ban hành Văn QPPL HĐND tỉnh - Hàng năm UBND tỉnh cần sớm có kế hoạch xây dựng chương trình xây dựng nghị văn QPPL trình HĐND tỉnh; phân công cụ thể cho quan chức chịu trách nhiệm chuẩn bị quan phối hợp (nếu có) Trình, gửi hồ sơ văn QPPL HĐND tỉnh cho Thường trực HĐND, HĐND, Ban HĐND tỉnh đảm bảo kịp thời, đầy đủ, quy trình, quy định 17 - Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với UBND, Ủy ban MTTQVN tỉnh thống nội dung kỳ họp phiên họp thường kỳ Thường trực HĐND (khoảng tháng trước kỳ họp); hồ sơ văn QPPL trình Thường trực HĐND, HĐND phải gửi thời hạn theo yêu cầu Kiên không đưa vào kỳ họp nội dung trình muộn, khơng đảm bảo thời gian - Thường trực HĐND cần sớm phân công Ban thẩm tra hồ sơ văn QPPL HĐND tỉnh từ giai đoạn UBND trình thường trực HĐND tỉnh xem xét chấp thuận đề nghị xây dựng nghị Đối với văn QPPL HĐND tỉnh có nội dung phức tạp ngồi việc xin ý kiến lãnh đạo cấp ủy, Thường trực HĐND tỉnh giao Ban phối hợp với ngành chức tiếp cận văn bản, tài liệu q trình soạn thảo; phân cơng Ban thực giám sát, khảo sát trực tiếp để nắm rõ vấn đề, tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, người am hiểu nội dung thẩm tra Các Ban HĐND tỉnh kiên không thẩm tra hồ sơ UBND gửi chậm, không đảm bảo theo quy định - Ban Thường vụ Tỉnh uỷ sớm cho ý kiến vào báo cáo, đề án, dự thảo nghị văn QPPL trước kỳ họp HĐND tỉnh 01 tháng, sở đảm bảo việc gửi báo cáo, đề án, dự thảo nghị UBND quy định Các Ban HĐND có thời gian nghiên cứu kỹ, sâu, thẩm tra đảm bảo có chất lượng - Các hội nghị Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, hội nghị UBND tỉnh thảo luận, thông qua chủ trương nội dung xây dựng văn QPPL trình kỳ họp HĐND tỉnh nên mời Ban HĐND tham dự để nắm bắt kịp thời thông tin, thống quan điểm đạo góp phần định hướng hoạt động thẩm tra Ban - Thường trực HĐND tổng hợp vấn đề ý kiến khác qua thẩm tra ban, ý kiến, kiến nghị cử tri để hướng dẫn Tổ đại biểu thảo luận tổ trước kỳ họp - Sau HĐND tỉnh thông qua kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh cần phối hợp với lãnh đạo UBND, Ban HĐND tỉnh đạo Văn phòng HĐND phối hợp với Sở Tư pháp quan soạn thảo rà soát văn QPPL HĐND lần cuối trước ký ban hành 18 Thực quy trình, nội dung thẩm tra quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Tài liệu, hồ sơ theo quy định phục vụ thẩm tra cần cung cấp đầy đủ, kịp thời quy định “chậm 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND, quan trình dự thảo nghị phải gửi hồ sơ dự thảo nghị đến Ban HĐND phân công để thẩm tra Hồ sơ gồm: Tờ trình, dự thảo nghị quyết… (khoản 2, Điều 124)” Ngoài ra, quan giao xây dựng văn QPPL trình HĐND tỉnh cần cung cấp thêm tài liệu có liên quan đến nội dung thẩm tra như: Văn Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương văn địa phương để có thêm thơng tin, khơng để xung đột chế, sách đảm bảo tính thống - Trước thẩm tra phải xây dựng kế hoạch, lịch thời gian thẩm tra, hợp lý, đảm bảo có thời gian để thành viên Ban chủ động bố trí thời gian, tham gia đầy đủ thẩm tra, đảm bảo cho Thường trực HĐND, Ban HĐND có phối hợp thẩm tra, tránh chồng chéo bố trí gấp, phải chạy theo chương trình ảnh hưởng đến chất lượng thẩm tra - Báo cáo kết thẩm tra sản phầm cuối thẩm tra, phản ánh chất lượng nội dung thẩm tra Báo cáo thẩm tra cần ngắn gọn, phải thể rõ quan điểm kiến phát biểu thẩm tra, phản ánh rõ nội dung tán thành, vấn đề chưa đồng ý cần làm rõ lý do, cứ, đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, phương án xử lý vấn đề cịn có ý kiến khác Báo cáo thẩm tra phải gửi đến Thường trực HĐND tỉnh chậm 10 ngày trước khai mạc kỳ họp HĐND tỉnh (khoản 4, điều 124 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật) Làm tốt vai trò thẩm định dự thảo văn QPPL Cơ quan giao thực thẩm định nghị quy phạm pháp luật HĐND tỉnh Sở Tư pháp Thông qua kết thẩm định, quan thẩm định cung cấp thông tin, đưa kiến nghị, đề nghị giúp quan, người có thẩm quyền xem xét trước định ban hành văn định trình quan, người có thẩm quyền ban hành Thẩm định chế phản biện hiệu quả, khách quan, góp phần nâng cao trách nhiệm quan công tác soạn thảo văn Hoạt động thẩm định giúp đánh giá toàn diện, đầy đủ nội dung dự thảo VBQPPL, góp phần bảo đảm tính khả thi văn QPPL Thông qua hoạt động thẩm định 19 quan, người có thẩm quyền giúp đánh giá mặt được, mặt chưa dự thảo, từ đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng dự thảo văn Hoạt động thẩm định giúp tăng cường phối hợp chủ thể soạn thảo ban hành văn QPPL với quan, tổ chức hữu quan; đồng thời, chế hữu hiệu nhằm kiểm soát lẫn quan có thẩm quyền hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL Như vậy, hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật có vị trí vai trị quan trọng hoạt động xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh, vừa góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống vừa góp phần khắc phục tính cục trình xây dựng pháp luật, yếu tố quan trọng để xây dựng Việt Nam thành Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa tương lai Tăng cường hỗ trợ, đảm bảo kinh phí cho cơng tác xây dựng văn QPPL pháp luật HĐND tỉnh Tiếp tục thực nghiêm túc việc chi theo Nghị HĐND tỉnh quy định mức chi bảo đảm cho công tác xây dựng, hồn thiện, kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Thọ Đồng thời, nghiên cứu để ban hành sách khuyến khích, đãi ngộ, thu hút đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào công tác xây dựng văn QPPL địa phương Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn quy phạm pháp luật - Rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL hoạt động có ý nghĩa quan trọng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Rà sốt, hệ thống hóa có tác dụng tạo sở mặt pháp lý cho đổi chất số văn pháp luật, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhât, hài hòa văn ban hành với hệ thống pháp luật hành Bên cạnh đó, cơng tác cịn giúp cho quan thi hành pháp luật có điều kiện nắm bắt dễ dàng, nhanh chóng quy định pháp luật hành Vì vậy, thực tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật góp phần to lớn việc hạn chế tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, không thống văn quy phạm pháp luật 20 - Rà soát văn quy phạm pháp luật thao tác kỹ thuật nghiệp vụ nhằm soát, xét lại văn quy phạm pháp luật ban hành thời gian định, tiến hành theo chuyên đề, lĩnh vực hay ngành luật nhằm phát quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo để xử lý hình thức định Rà sốt tiến hành theo cách thức, quy mô mức độ rộng hẹp khác Trước tiến hành rà sốt cần thu thập đầy đủ tồn văn quy phạm pháp luật, khơng bỏ sót văn Muốn vậy, phải xem xét tất loại văn sau giữ lại văn quy phạm pháp luật để rà sốt Để cơng tác rà sốt có hiệu cần thực tốt vấn đề, là: xác định chủ đề đợt rà soát, thành lập tổ cơng tác, tập hợp văn có liên quan nghiên cứu văn khiếm khuyết đề hướng giải - Bước tất yếu rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hệ thống hóa có nhiệm vụ tập hợp, xếp văn quy phạm pháp luật riêng lẻ thành hệ thống thống nhất, hài hịa nội dung hình thức Thơng qua hệ thống hóa, văn phần văn hết hiệu lực lọai bỏ, tạo điều kiện cho việc tra, tìm áp dụng pháp luật xác, thuận tiện - Bên cạnh việc đề cao thẩm quyền, trách nhiệm quan rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, cần phải xác định rà sốt, hệ thống hóa nhiệm vụ thường xuyên tất quan máy Nhà nước Để thực tốt điều đó, cần có phối hợp chặt chẽ quan liên quan khác Việc phối hợp để thông tin, phát hiện, thu thập xử lý văn quy phạm pháp luật, giúp giảm thiểu việc bỏ lọt văn q trình rà sốt, hệ thống hóa Dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động thảo luận dự thảo nghị kỳ họp Tại kỳ họp HĐND, chương trình kỳ họp cần dành thời gian để đại biểu thảo luận thẳng thắn, dân chủ dự thảo nghị quyết, đặc biệt nghị chế sách mang tính đặc thù tỉnh để đảm bảo phát huy trí tuệ, trách nhiệm đại biểu HĐND xây dựng nghị HĐND