TĂNG CƯỜNG PHÁP LUẬT VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BIỂN VIỆT NAM NGUYỄN LAN NGUYÊN* Tóm tắt: Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm lợi lớn hàng hải tài nguyên biển hải đảo Để tăng cường quản lý môi trường biển Việt Nam đạt hiệu quả, việc hoàn thiện pháp luật nước, việc phát triển hoạt động hợp tác quốc tế quản lý môi trường biển u cầu mang tính cấp thiết Từ khố: Quản lý, mơi trường biển, hợp tác quốc tế, hồn thiện pháp luật Ngày nhận bài: 08/6/2023; Biên tập xong: 14/6/2023; Duyệt đăng: 20/6/2023 STRENGTHENING INTERNATIONAL LAW AND COOPERATION IN THE MANAGEMENT OF MARINE ENVIRONMENT IN VIETNAM Abstract: Vietnam has been considered as one of nations with great potential and advantages in marine resources In order to effectively manage the marine environment, in addition to perfecting domestic laws, strengthening international cooperation is always one of the important tasks Keywords: Management, marine environment, international cooperation, law reform Received: Jun 8th, 2023; Editing completed: Jun 14th, 2023; Accepted for publication: Jun 20th, 2023 L quốc gia phát triển, việc giữ vững chủ quyền quốc gia biển, việc quản lý môi trường biển yêu cầu cấp bách, hoạt động mang tầm chiến lược vấn đề biển đất nước, đáp ứng mục tiêu trị xã hội Đảng Nhà nước Để quản lý hiệu môi trường biển Việt Nam, khơng hồn thiện quy định pháp luật nước mà cịn cần phải tiếp tục hồn thiện pháp luật hợp tác quốc tế lĩnh vực Theo đó, hai nội dung đề cập viết là: Hoạt động hợp tác quốc tế quản lý mơi trường biển hồn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý môi trường biển Việt Nam Hoạt động hợp tác quốc tế quản lý mơi trường biển Việt Nam thể chế tồn cầu khu vực, đặc biệt khu vực biển Đơng Á, nơi mà thiết chế có ảnh hưởng trực tiếp quản lý môi trường biển Việt Nam, bao gồm: Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc - UNEP, Tổ chức đối tác quản lý môi trường biển Đông Á - PEMSEA, Cơ quan điều phối biển Đơng Á - COBSEA Nói tới thiết chế tồn cầu bảo vệ mơi trường khơng thể không nhắc đến UNEP - (United Nations Environment Programme) Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc thành lập ngày 15/12/1972, nhằm mục đích đưa đường lối có tính đạo chương trình hành động toàn cầu giúp nâng cao chất lượng sống mà khơng gây tổn hại cho hệ tương lai; đóng vai trò xúc tác, điều phối; cung cấp tư vấn kỹ thuật, Nói đến thiết chế quan trọng đối * Email: Lannguyen145@yahoo.com với Việt Nam hợp tác quốc tế Tiến sĩ, Giảng viên chính, Khoa Luật quốc tế, Trường quản lý môi trường biển cần kể đến Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Khoa học Kiểm sát Số 04 - 2023 NGUYỄN LAN NGUYÊN pháp lý cấu tổ chức cho Chính phủ giúp nâng cao khả xây dựng thể chế sáng kiến phát triển bền vững Việt Nam thành viên UNEP từ năm 1977, nước ta thức trở thành thành viên Liên Hợp Quốc UNEP hỗ trợ Việt Nam kỹ thuật, chuyên gia tư vấn việc xây dựng luật lệ sách mơi trường nói chung mơi trường biển nói riêng, cung cấp học bổng môi trường để đào tạo nguồn nhân lực mơi trường cho Việt Nam Việt Nam đóng góp tự nguyện cho Quỹ Môi trường tự nguyện UNEP với mức đóng góp 7.000 la Mỹ năm1 Có thể nói, Việt Nam nhận nhiều hỗ trợ quốc tế việc đảm bảo an ninh mơi trường biển, qua dần có kinh nghiệm lực cần thiết để thực dự án hợp tác quốc tế Trong phạm vi khu vực, quản trị đại dương thực chế có vai trị điều phối, phối hợp hoạt động quốc gia thông qua việc triển khai thực thỏa thuận, cam kết khu vực Với vai trò chế hợp tác quốc tế dựa thỏa thuận bên có liên quan vùng biển Đơng Á, Tổ chức đối tác quản lý môi trường biển Đông Á (PEMSEA) chế điều phối khu vực để thực Chiến lược phát triển bền vững Biển Đông Trong khuôn khổ Đại hội biển Đông Á (EASC), ngày 02/12/2021 diễn Diễn đàn Bộ trưởng lần thứ tiến tới lộ trình đến năm 2030 nhằm hỗ trợ phục hồi https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-sukien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/chuong-trinhmoi-truong-lien-hop-quoc-unep-united-nationsenvironment-programme-unep-140, truy cập ngày 12/5/2023 1 Số 04 - 2023 xanh tăng cường quản trị đại dương Đông Á, Hội nghị khởi động lộ trình PEMSEA 2030, thơng qua Tun bố cấp Bộ trưởng với tham dự 11 quốc gia khu vực biển Đơng Á, nêu rõ cam kết: Tái khẳng định xây dựng dựa Tuyên bố cam kết cấp Bộ trưởng trước khu vực sở nhận thức thách thức khu vực; cam kết triển khai thực Lộ trình PEMSEA đến năm 2030 Kế hoạch thực SDS-SEA 2023-2027, thông qua quan hệ đối tác tăng cường; hướng tới quản trị đại dương có trách nhiệm mạnh mẽ dựa nguyên tắc phát triển bền vững kinh tế xanh Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Lê Minh Ngân cho biết, với hỗ trợ tổ chức quốc tế, đặc biệt PEMSEA, Việt Nam thực thành công Chiến lược phát triển bền vững biển Đơng Á Theo đó, nhân rộng quản lý tổng hợp vùng bờ địa phương ven biển; ban hành thực Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; ban hành Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo Cùng với xây dựng cơng bố Báo cáo quốc gia trạng biển vùng bờ; thành lập có chế điều phối đa quốc gia địa phương2 Diễn đàn Biển ASEAN (AMF) lần thứ 11 Diễn đàn Biển ASEAN mở rộng (EAMF) lần thứ tổ chức trực tuyến chủ trì nước Chủ tịch ASEAN năm 2021 - Brunei Với tính đa diện, đa ngành vấn đề biển, AMF góp phần quan trọng nâng cao hiệu điều phối hợp tác 12 quan https://vneconomy.vn/cam-ket-phat-trien-benvung-cac-bien-dong-a.htm, truy cập ngày 15/4/2023 Khoa học Kiểm sát 41 TĂNG CƯỜNG PHÁP LUẬT VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ chuyên ngành ASEAN hợp tác biển Trên cương vị nước đồng chủ trì Cuộc họp nhóm kỳ Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) An ninh biển giai đoạn 2018-2021, Việt Nam điểm lại kết đạt năm qua, cập nhật tình hình triển khai Kế hoạch cơng tác ARF an ninh biển chia sẻ kỳ vọng hợp tác an ninh biển lĩnh vực ưu tiên cần thúc đẩy giai đoạn tới. Tại diễn đàn AMF EAMF, Trưởng đồn Việt Nam, ơng Vũ Hồ đánh giá cao vai trò diễn đàn thúc đẩy hợp tác biển ASEAN ASEAN với đối tác, nhấn mạnh tầm quan trọng trì vai trị trung tâm ASEAN khu vực lĩnh vực hợp tác biển3 nâng cao vị Việt Nam khu vực ASEAN giới; thể thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế, sẵn sàng tham gia vào nỗ lực chung cộng đồng quốc tế công tác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường, đặc biệt là vấn nạn ô nhiễm rác thải nhựa đại dương nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững Liên Hợp Quốc; Hội nghị tiến hành thảo luận và thông qua Kế hoạch làm việc ngân sách cho COBSEA hai năm 2023 - 2024 Thông qua Hội nghị, Việt Nam sẽ tiếp cận xây dựng một số dự án liên quan đến quản lý rác thải nhựa biển nhằm thực hiện, triển khai có hiệu quả Quyết định số 1746/QĐ-TTg ngày 04/12/2019 việc Ban hành Kế hoạch hành động quốc gia quản lý rác thải nhựa đại dương đến năm 2030; triển khai Kế hoạch hành động Cơ quan Điều phối các Biển Đông khu vực COBSEA rác thải biển Á (COBSEA) thành lập với tên gọi Hoàn thiện pháp luật đáp ứng u Chương trình Mơi trường Liên Hợp cầu quản lý môi trường biển Việt Nam Quốc (UNEP) Khu vực Biển Đông Á vào Quản lý môi trường biển ngày năm 1981 Đến nay, COBSEA có 09 nước thành viên, bao gồm: Campuchia, Cộng Đảng Nhà nước trọng có chuyển biến theo xu hướng hội nhập hòa Nhân dân Trung Hoa, Indonesia, Hàn quốc tế, quản lý toàn diện theo phương Quốc, Malaysia, Philippines, Singapore, thức tổng hợp nhằm đảm bảo phát triển Thái Lan Việt Nam COBSEA kinh tế - xã hội hợp lý, hiệu quả, bền thành lập nhằm tăng cường hợp tác khu vững; đảm bảo quốc phòng an ninh vực để quản lý nguồn tài nguyên biển quốc gia Có thể kể đến: Chiến lược khai ven biển khu vực Biển Đông thác, sử dụng bền vững tài nguyên Á Việt Nam tham gia làm thành viên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, COBSEA đạt kết tích tầm nhìn đến năm 2030 (tại Quyết định cực từ việc tham gia các dự án COBSEA số 1570/QĐ-TTg ngày 06/9/2013 Thủ điều phối tướng Chính phủ); Chiến lược quản lý đới Năm 2021, Việt Nam quốc gia luân bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến phiên tổ chức Hội nghị liên Chính phủ Cơ năm 2030 (tại Quyết định số 2295/QĐ-TTg quan Điều phối Biển Đông Á lần thứ 25 ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính Sự kiện thể vai trị chủ động tích cực, phủ); Kế hoạch thực Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên thiên https://baochinhphu.vn/asean-hop-tac-thuc-daykinh-te-bien-va-bao-ve-moi-truong-bien-102304052 nhiên bảo vệ môi trường biển đến năm htm, truy cập ngày 12/5/2023 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết định 42 Khoa học Kiểm sát Số 04 - 2023 NGUYỄN LAN NGUYÊN số 798/QĐ-TTg ngày 11/5/2016 Thủ luật quản lý mơi trường biển tướng Chính phủ) Về bản, hệ thống văn quy Trong số văn quy phạm pháp phạm pháp luật quản lý bảo vệ môi luật quản lý môi trường biển, không trường biển bước đầu tạo sở pháp thể không nhắc đến Luật Biển Việt Nam lý cho việc tăng cường quản lý nhà nước năm 2012, Luật Tài ngun, mơi trường biển hải đảo nói chung, môi trường biển hải đảo năm 2015 ghi nhận biển nói riêng, tạo điều kiện cho việc phát văn đánh dấu hoàn thiện triển ngành kinh tế biển hiệu khuôn khổ pháp lý đáp ứng quản lý, bảo bền vững; thúc đẩy bảo vệ môi trường vệ môi trường biển phát triển kinh tế sinh thái biển biển Việt Nam Cùng với hai luật này, Trong thời gian tới, để giải vấn Luật Bảo vệ môi trường năm 2022 ghi nhận nguyên tắc, sách đề quản lý môi trường biển đạt hiệu quả, quản lý, bảo vệ mơi trường biển, việc tiến hành đồng nhiều biện pháp, khẳng định không Nhà nước mà có việc hồn thiện khuôn khổ quan, tổ chức, cá nhân phải phát huy pháp luật nước kết hợp phát triển sức mạnh thực biện pháp cần hợp tác quốc tế đóng vai trị đặc biệt quan thiết để bảo vệ tài nguyên môi trường trọng Thêm vào đó, việc phối hợp xây biển, khẳng định rõ trách nhiệm, dựng mạng lưới Khu bảo tồn khơi thực biện pháp cần thiết để quản Biển Đông cần tiếp tục nghiên cứu lý bảo vệ tài nguyên, môi trường biển sở nỗ lực hợp tác với quốc gia, Việt Nam với tham gia Tổ chức quốc tế Để đáp ứng yêu cầu hợp tác quốc tế liên Chính phủ phi Chính phủ, góp quản lý môi trường biển Việt Nam, phần quản lý môi trường biển cách đến thời điểm này, Việt Nam phê hiệu quả, đáp ứng mục tiêu phát triển bền chuẩn gia nhập số điều ước quốc tế vững./ quan trọng môi trường biển như: Công ước Marpol 73/78 ngăn chặn ô nhiễm TÀI LIỆU THAM KHẢO biển tàu gây (29/8/1991), Công ước https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/hocủa Liên Hợp Quốc Luật Biển 1982 so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/chuong(16/11/1994), Cơng ước kiểm sốt vận chuyển xun biên giới chất thải trinh-moi-truong-lien-hop-quoc-unep-unitednations-environment-programme-unep-140 , truy nguy hiểm việc tiêu hủy chúng BASEL cập ngày 12/5/2023 1989 (11/6/1995), Công ước đa dạng https://vneconomy.vn/cam-ket-phat-triensinh học 1992 (16/11/1994), Công ước ben-vung-cac-bien-dong-a.htm, truy cập ngày khung Liên Hợp Quốc biến đổi 15/4/2023 khí hậu 1992 (16/11/1994) Việc trở thành https://baochinhphu.vn/asean-hop-tac-thucthành viên, nội luật hoá thực thi da y - k i n h - t e - b i e n - va - b a o - v e - m o i - t r u o n g công ước góp phần đề bien-102304052.htm, truy cập ngày 12/5/2023 sách nước phù hợp quản lý môi Luật Tài nguyên, môi trường biển hải trường biển Việt Nam, tạo dựng đảo năm 2015 khung pháp lý để thực thi hiệu pháp Luật Bảo vệ môi trường năm 2022 Số 04 - 2023 Khoa học Kiểm sát 43