Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay

Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay

Họ tên: Phan Thị Nguyệt Mã sinh viên: Khóa/Lớp (tín chỉ): CQ57/31.2 (niên chế) : CQ57/31.03 STT:15 ID phịng thi: 5810581301 Ngày thi: 9/6/2021 Giờ thi: 7h30 BÀI THI MƠN: Kinh Tế Mơi Trường Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày Đề thi: Hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Bài làm Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Hơn ba mươi năm qua, đặc biệt từ sau năm 1986, tiến hành công đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn, tồn diện có ý nghĩa lịch sử, thay đổi mặt đời sống người dân Sự phát triển ngành: nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, dịch vụ đặc biệt công nghiệp góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung tồn xã hội, song từ phát triển làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng Bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thối cố mơi trường Trong biện pháp mà nhà nước sử dụng lĩnh vực này, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Sự xuất vai trò ngày tăng quy định pháp luật môi trường kể từ đất nước chuyển sang kinh tế thị trường biểu rõ nét cấp bách vấn đề môi trường dẫn đến hệ tất yếu phải đào tạo, giáo dục công dân kiến thức pháp luật môi trường Nền kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa loại quan hệ kinh tế đa dạng Điều địi hỏi khơng thể áp dụng loại công cụ công tác quản lý bảo vệ mơi trường mà địi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng loại công cụ mà đặc biệt công cụ kinh tế Các công cụ kinh tế gồm nhiều loại, kinh nghiệm nước áp dụng vài biện pháp, vài công cụ đơn lẻ điều chỉnh đa dạng chủ thể cung phương thức sản xuất, quản lý bảo vệ môi trường Bài viết tập trung vào nghiên cứu số vấn đề lý luận công cụ kinh tế quản lý môi trường để thấy thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường nước ta, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu đề ra, đề tài tập trung vào số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý môi trường công cụ kinh tế - Phân tích thực trang áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Việc áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trường Phạm vi nghiên cứu: Môi trường Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: - Thu thập tài liệu qua internet, qua sách báo, qua thông tin quan sát được, - Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Quản lý môi trường công cụ kinh tế xây dựng dựa nguyên tắc kinh tế thị trường với mục đích điều hịa xung đột tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trường tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ mơi trường với chi phí sản xuất kinh doanh giá thành sản phẩm Điều dẫn đến tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường đồng thời tác động đến hành vi cá nhân theo hướng có lợi cho mơi trường Hồn thiện cơng cụ kinh tế giúp Nhà nước can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thối cố mơi trường Với mục tiêu phát triển bền vững, cân việc tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, tiểu luận trình bày ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý môi trường công cụ kinh tế Chương 2: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế việc quản lý môi trường Việt Nam Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý môi trường công cụ kinh tế 1.1: Tổng quan công cụ kinh tế: Các công cụ kinh tế công cụ quan trọng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường Trong lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường, công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân nhằm điều chỉnh lợi ích kinh tế đối tượng có liên quan, đảm bảo giải hài hịa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Trên phương diện hiệu quả, công cụ kinh tế có tính tương phản với cơng cụ điều hành kiểm sốt, lẽ cơng cụ kinh tế sử dụng sở điều chỉnh quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước với tổ chức, cá nhân tổ chức, cá nhân với Trong nhiều trường hợp, việc sử dụng cơng cụ kinh tế cịn tạo khả nâng cao ý thức trách nhiệm, tổ chức, nhân tự nguyện điều chỉnh hành vi theo hướng thân thiện, hữu ích mơi trường Việc sử dụng rộng rãi công cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho mơi trường sống, mà cịn khuyến khích trình đổi mơi strang thiết bị kỹ thuật, đưa công nghệ tiên tiến, đặc biệt đưa cơng nghệ vào sản xuất Từ làm tăng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư, tăng hiệu hoạt động khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; đồng thời khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt động sản xuất kinh doanh 1.2 Các công cụ kinh tế 1.2.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Đây không khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu chúng mà khuyến khích ép buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển Đây khoản thu quan trọng ngân sách nhà nước Mục đích chủ yếu thuế tài nguyên là: Hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên; hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác, sử dụng chúng; tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước; thực điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức, cá nhân; tổ chức với phân dân cư lĩnh vực khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên thành phân khác môi trường Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu như: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản, Việc xác định thuế tài nguyên phải tuân theo nguyên tắc chung là: Đối với hoạt động ngày gây nhiều tổn thất tài nguyên, gây ô nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng phải chịu thuế cao, sở lựa chọn phương pháp tính thuế thích hợp; khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lí nhằm làm giảm tổn thất tài nguyên, đặc biệt nguồn tài ngun khơng có khả tái tạo Từ giảm mức thuế phải nộp cho ngân sách Nhà nước Thực tế nước ta nay, cịn nhiều hạn chế trình độ phát triển khoa học kỹ thuật, đặc biệt lĩnh vực thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên Bên cạnh hạn chế quản lý nên việc xác định mức thuế phân biệt loại tài nguyên tính thuế cần thiết Có thể tính thuế thành hai loại theo mức độ xác định trữ lượng tài nguyên: Thứ nhất, loại tài nguyên xác định trữ lượng kinh tế hay trữ lượng địa chất, thuế phải đảm bảo tương đối ổn định, sở xác định lượng tài nguyên khai thác quy mô sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, loại tài nguyên chưa xác định trữ lượng trữ lượng dự báo, chưa xác định trữ lượng cách đầy đủ q trình tính thuế cần thường xun phải điều chỉnh cho phù hợp với quy mô khai thác tăng, giảm thời kì Có thể sủ dụng phương pháp khoán sản lượng khai thác thời gian định để làm sở tính thuế ( chờ có kết khoa học thăm dò địa chất xác định trữ lượng đầy đủ ) 1.2.2 Thuế ô nhiễm môi trường Thuế ô nhiễm môi trường công cụ quản lý nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá thành sản phẩm theo ngun tắc: “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế ô nhiễm mơi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Hiện nhiều nước công nghiệp phát triển, nguồn thu từ thuế ô nhiễm môi trường hầu hết sử dụng để tiến hành biện pháp hồn trả tổn thất mơi trường, phục hồi cải tạo nguồn tài nguyên bị suy giảm Sử dụng cơng cụ thuế có nhiều ưu việt lĩnh vực bảo vệ quản lí mơi trường: Thứ nhất, tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm chi phí: Thực tiễn cho thấy việc sử dụng công cụ thuế lĩnh vực quản lí mơi trường thường có hiệu cao nhiều so với sử dụng biện pháp hành chính, kiểm sốt, Hơn nữa, với tính linh hoạt sử dụng cơng cụ thuế cịn có tác dụng khuyến khích tổ chức, cá nhân tìm kiếm giải pháp tích cực để giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường, nhờ vậy, làm giảm thiểu mức thuế phải nộp ngân sách Nhà nước Thứ hai, khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lí doanh nghiệp: Chỉ đổi tổ chức đổi phương thức quản lí doanh nghiệp nâng cao hiệu kinh tế, vừa hạn chế tổn thất môi trường Trên thực tế Thuế ô nhiễm môi trường áp dụng nhiều dạng khác tùy thuộc vào mục tiêu đối tượng gây ô nhiễm là: Nguồn ô nhiễm sản phẩm gây ô nhiễm Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm nguồn thuế đánh vào chất thải gây nhiễm mơi trường nước, khí quyển, đất, Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm xác định sở ngoại ứng có hại hoạt động xảy Về mặt lý thuyết thuế suất phí ngoại ứng biên nhiễm, tương ứng với trình độ cơng nghệ mức sản lượng đạt doanh nghiệp Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm áp dụng với sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng Tính thuế vào khối lượng sản phẩm loại tiêu thụ; đơi tính dạng phí 1.2.3 Giấy phép phát thải Giấy phép phát thải loại giấy phép quan Nhà nước có thẩm quyền cung cấp, cho phép doanh nghiệp thải lượng chất thải định khoảng thời gian định Đây công cụ quan trọng để quan quản lí mơi trường khống chế lượng chất thải thải vào môi trường; đồng thời huy động nguồn lực tài để thực kế hoạch mơi trường Giấy phép xả thải loại giấy tờ mua bán được, người bán đơn vị sở hữu giấy phép người mua đơn vị cần giấy phép để xả thải loại khí thải nước thải Các nhà quản lí cho rằng, việc kinh doanh giấy phép phát thải phức tạp, khó kiểm sốt so với việc thu thuế hay phí mơi trường Tuy nhiên, kinh nghiệm số nước cho thấy, quản lí mơi trường Nhà nước sử dụng công cụ cấp giấy phép xả thải thích hợp với số điều kiện định như: Chất gây nhiễm cần kiểm sốt thải từ nhiều nguồn khác gây tác động tới mơi trường tương tự nhau; có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp nhiều yếu tố (cơng nghệ, tuổi thọ máy móc thiết bị, quản lí, ); số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách người mua người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo thị trường hoạt động riêng 1.2.4 Đặt cọc hoàn trả Trong hoạt động bảo vệ quản lí mơi trường việc quy định đặt cọc hồn trả nhằm ràng buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân trình khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Mọi đối tượng sản xuất kinh doanh tiêu dùng loại sản phẩm có khả gây nhiễm mơi trường phải nộp vào quỹ bảo vệ môi trường khoản tiền đặt cọc định Nguyên tắc áp dụng: Quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng nhằm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định Nếu thực hoàn lại tiền Nếu vi phạm số tiền đặt cọc xung vào quỹ bảo vệ mơi trường Mục đích hệ thống đặt cọc hoàn trả thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an tồn mơi trường Đặt cọc hoàn trả coi giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác tuân thử quy định bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống hàng ngày người dân 1.2.5 Ký quỹ môi trường Đây công cụ cần sử dụng quản lí mơi trường hoạt động kinh tế có tiền ẩn nguy gây ô nhiễm hay gây tổn thất cho môi trường Ký quỹ môi trường công cụ sử dụng nhiều nước giới, lĩnh vực công nghiệp khai thác mỏ, khai thác rừng khai thác nguồn tài nguyên đại dương Nội dung ký quỹ mơi trường yêu cầu doanh nghiệp, sở kinh doanh trước tiến hành hoạt động đầu tư phải kí gửi khoản tiền ngân hàng hay tơt chức tín dụng, nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thối mơi trường Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thối mơi trường Mục đích việc ký quỹ làm cho chủ thể có khả gây nhiễm, suy thối mơi trường nhận thức trách nhiệm họ điều chỉnh hành vi trình sản xuất, kinh doanh Ký quỹ mơi trường tạo lợi ích cho Nhà nước, khơng phải ln bị động đầu tư kinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ mơi trường Các doanh nghiệp có lợi ích lấy lại vốn ký gửi quỹ, không để xảy ô nhiễm suy thối mơi trường cam kết 1.2.6 Trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Mục tiêu trợ cấp tài cho hoạt động lĩnh vực bảo vệ mơi trường trì bước mở rộng quy mô doanh nghiệp Do doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường thường mang lại lợi ích lớn lâu dài cho xã hội thơng qua ngoại ứng có lợi cho mơi trường, nên lợi ích thường lớn nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh mang lại Do vậy, để trì tồn phát triển ngày nhiều doanh nghiệp này, cần phải có khoản trợ cấp từ ngân sách Nhà nước Vì vậy, nguyên tắc trợ cấp tài cho hoạt động lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường phải tương xứng với lợi ích tăng thêm môi trường tác động ngoại ứng tích cực tới mơi trường doanh nghiệp tạo Một số hình thức chủ yếu cần sử dụng để trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường là: Nhà nước đầu tư trực tiếp (trợ cấp khơng hồn lại); khoản cho vay ưu đãi để doanh nghiệp đổi công nghệ, cải tiến ứng dụng tiến khoa học – công nghệ; ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Phải xác định mức trợ cấp tài hợp lí thời kì, đảm bảo để doanh nghiệp chủ động hoạt động mở rộng sản xuất kinh doanh, hạn chế thụ động trông chờ vào nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thông thường, doanh nghiệp hoạt động có ngoại ứng có lợi mơi trường sản xuất lượng lớn, đảm bảo cho lợi ích doanh nghiệp phải tiến tới lợi ích xã hội đạt kinh tế môi trường 10 đến bảo vệ mơi trường Ví dụ như: Những ưu đãi thuế thu nhập, thuế xuất khẩu, hỗ trợ tiêu thụ hỗ trợ giá cho doanh nghiệp sản phẩm cấp nhãn sinh thái, hỗ trợ mặt quảng bá sản phẩm Hiện nay, Tổng cục Mơi trường dự thảo tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam cho máy photocopy bóng đèn led chiếu sáng thông dụng Cả sản phẩm đèn led máy photocopy khơng sử dụng chất Chì (Pb), Cadmium (Cd), Thuỷ ngân (Hg) hợp chất chúng, hợp chất có Crơm giá trị (Cr6+) sản phẩm Không sử dụng loại nhựa có chứa Halogen (như PVC) làm vật liệu đóng gói sản phẩm Hạn chế: Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng công cụ kinh tế gặp phải số hạn chế gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường như: Vẫn cịn số cá nhân, quan tổ chức có hành vi trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp loại phí, lệ phí mơi trường cịn chưa cao, tình trạng lợi dụng thiếu sót pháp luật để trốn thuế số tổ chức, doanh nghiệp phổ biến Đơn cử công ty TNHH Thương mai Sài Gòn Á Châu xuất lậu 25 container gỗ trốn thuế gần tỷ đồng Phí bảo vệ mơi trường chất thải có tỉ lệ thu lớn tỉnh lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, cịn tỉnh khác tỉ lệ thường thấp Ngay địa bàn Hà Nội, tỉ lệ thấp số huyện ngoại thành Các sở sản xuất, kinh doanh nhỏ chiếm tỉ lệ lớn lại đối tượng thường có hành vi trốn thuế, phí, lệ phí Việc quy định mức phí cịn chưa hợp lý, cách thu số loại phí phí bảo vệ mơi trường tính theo người/tháng chưa hợp lý Từ quy định thấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo định mức định, không phụ thuộc vào việc hộ gia đình xả thải nhiều hay ít, thành phần, chủng loại Hơn nữa, rác thải không phân loại kỹ lưỡng, tất xử lý 16 Biện pháp ký quỹ môi trường chưa áp dụng rộng rãi lĩnh vực khai thác tài nguyên Việt Nam mà áp dụng hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, từ hoạt động nhiều vướng mắc bất cập Qua thời gian triển khai thực Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg, thực tế số tồn tại, hạn chế số doanh nghiệp chưa nhận thức đắn dẫn đến chậm lập cam kết bảo vệ môi trường, cam kết đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, không thực nghiêm túc quy định ghi giấy phép khai thác khoáng sản Bên cạnh đó, vấn đề đáng quan tâm công tác hậu kiểm sau phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, dự án cải tạo phục hồi môi trường đội ngũ cán mơi trường địa phương cịn thiếu yếu số lượng lẫn chuyên môn Quỹ bảo vệ mơi trường có nguồn vốn ỏi, Quỹ Bảo vệ môi trường thường thận trọng lựa chọn xét duyệt đối tượng vay Quỹ thường có quy định chặt chẽ đối tượng cho vay, yêu cầu tài sản đảm bảo Thực trạng chung nay, doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực mơi trường có chi phí đầu tư ban đầu lớn, thời gian hồn vốn dài, sách tín dụng phức tạp Kết tra năm 2016 Thanh tra Bộ Tài việc tra công tác quản lý thu sử dụng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, gồm: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai Bình Dương cho thấy, cơng tác cho vay Quỹ tồn tại, bất cập chế, sách Có 2/5 Quỹ Bảo vệ môi trường chưa thực kê khai nộp thuế thu nhập doanh nghiệp khoản lãi tiền gửi ngân hàng phát sinh quỹ Qua tra, xác định kiến nghị thu nộp ngân sách nhà nước gần tỷ đồng tiền thuế thu nhập doanh nghiệp từ Quỹ Bảo vệ môi trường Chất lượng dịch vụ loại dịch vụ công tác vệ sinh, quản lý rác thải kém, dẫn đến lòng tin nhân dân Ở nước ta nay, doanh 17 nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa, có nhiều khó khăn tài chính, nguồn lực cơng nghệ nên kinh phí dành cho môi trường sản phẩm thấp Trong đó, để dán Nhãn xanh cho sản phẩm, doanh nghiệp phải đầu tư thêm 20% tổng chi phí sản phẩm dành cho hàng hóa nên chưa mặn mà Doanh nghiệp vậy, người tiêu dùng, khái niệm Nhãn xanhViệt Nam nhiều người mơ hồ, chí có người lần đầu nghe thấy nên người chưa thực quan tâm Nguyên nhân Ý thức cá nhân, tổ chức cịn kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức kém, chưa nhận thức tầm quan trọng bảo vệ mơi trường, có hành vi tác động xấu đến môi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây cảnh quan thị, vừa gây nhiễm mơi trường.Về phía tổ chức, doanh nghiệp, chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý qua môi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí, Sự quản lý yếu quan chức năng:Các quan chức chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp mơi trường, cịn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây thất thu ngân sách nhà nước Ngồi cịn có phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ môi trường Sự phối hợp hoạt động công tác kiểm tra liên ngành cảnh sát môi trường, quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm… cịn chưa thực có hiệu Việc tun truyền ý thức bảo vệ môi trường cho người dân số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tun truyền mang tính hơ hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, cịn việc thực khơng trọng 18 Sự lỏng lẻo quy định pháp luật cụ thể quy định thuế thiếu rõ ràng: Theo Điều 112 Luật BVMT 2005 xác định, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình kinh doanh số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường sức khỏe người phải nộp thuế môi trường Song, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua bộc lộ nhiều vướng mắc: Trong danh mục hàng hóa bị đánh thuế cịn chủ yếu tập trung vào sản phẩm không thay khiến giá thành sản phẩm tăng lên không làm giảm lượng tiêu thụ sản phẩm gây ô nhiễm Từ tạo thêm gánh nặng cho người tiêu dùng điều kiện phát triển nay, khơng có lựa chọn thay thế, có sản phẩm hàng hóa thiết yếu, lại kinh doanh độc quyền đứng đầu danh sách đối tượng chịu thuế BVMT xăng, dầu, than Mặt khác, chưa có nhiều nghiên cứu xác định mức độ tác động xấu đến môi trường sản phẩm Quy định phí khó triển khai: Cho tới nay, nước ta có phí nước thải, chất thải rắn với khai thác khoáng sản triển khai thực tiễn lại khơng dễ dàng Phí bảo vệ môi trường chất thải rắn đề cập tới Nghị định số 174/2007/NĐ-CP với mục tiêu bảo đảm tiêu chuẩn môi trường, hỗ trợ cho việc phân loại, đầu tư xây dựng bãi chôn lấp cơng trình hay sử dụng cơng nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý tiêu hủy chất thải rắn Tuy nhiên, số lượng tỉnh, thành phố ban hành văn triển khai thực Nghị định thấp Thực tế cho thấy, chất thải rắn, mức thu phí khoảng 70-80%, chí khơng địa phương chưa triển khai thu phí chất thải rắn Mặt khác, Luật BVMT 2005 khơng có phân biệt rõ ràng thuế phí chí quy định phí cịn phức tạp thuế, từ cách tính, cách xác định, vào tác động xấu đến môi trường, mức độ độc hại chất thải Trong thuế nguồn thu đưa vào ngân sách, chi cho mục tiêu 19 khác phí khoản tiền phải trả có tác động xấu tới mơi trường Hơn nữa, cách tính phí theo quy định hành chưa hợp lý, tính theo phí biến đổi mà chưa đề cập tới phí cố định Rõ ràng, với mức phí thấp nay, doanh nghiệp sản xuất chấp nhận đóng phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải Như vậy, phí tạo khoản thu định mơi trường chưa cải thiện đáng kể Trên thực tế nhiều tổ chức, cá nhân chưa quan tâm thực việc ký quỹ phục hồi môi trường Nguyên nhân chưa có hướng dẫn kỹ thuật cụ thể cải tạo, phục hồi môi trường cho loại hình khai thác Thủ tục hành để rút khoản tiền mà chủ đầu tư ký quỹ phục hồi môi trường phức tạp, nên nhiều doanh nghiệp không thực cải tạo, phục hồi môi trường cam kết không lấy lại tiền ký quỹ Nguồn vốn Quỹ Bảo vệ môi trường hạn chế Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014, vốn hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường hình thành từ nguồn: Ngân sách Nhà nước; phí bảo vệ mơi trường; khoản bồi thường cho Nhà nước thiệt hại môi trường; khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư tổ chức, cá nhân nước Tuy nhiên, nay, nguồn vốn Quỹ phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Nguồn vốn thường ổn định, tăng, bổ sung Trong đó, nguồn vốn bổ sung thường xuyên cho Quỹ phí bảo vệ mơi trường, khoản bồi thường cho Nhà nước thiệt hại môi trường lại chưa có chế chuyển vốn Do chưa có văn hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương, nên trình hoạt động Quỹ địa phương chủ yếu dựa vào văn quy định tổ chức, hoạt động UBND tỉnh ban hành số văn liên quan đến hoạt động Quỹ nằm rải rác văn pháp lý Nhà nước Vì thế, quỹ địa phương hoạt động không tập trung, thiếu thống nhất, hiệu chưa cao 20 Nhận thức mua sắm sản phẩm có nhãn xanh (nhãn sinh thái) quan Nhà nước doanh nghiệp hạn chế Và đến nay, chưa có sách quy định cụ thể thúc đẩy mua sắm sản phẩm phải có nhãn xanh Sở dĩ việc dán nhãn xanh đời lâu chưa nhận hưởng ứng doanh nghiệp việc thực “nửa vời” Nhà nước phát động phong trào, đưa sách chưa có tổng kết, chưa có điều tra thực tiễn xem xét sách có thực khuyến khích doanh nghiệp hay chưa cần thay đổi để thúc đẩy tham gia doanh nghiệp Kết luận chương Công cụ kinh tế quản lí mơi trường áp dụng nước ta bao gồm thuế tài nguyên, phí thu gom rác thải, phí bảo vệ mơi trường nước thải phí xăng dầu, phí khai thác khống sản, quỹ môi trường, Đây công cụ kinh tế sử dụng Việc áp dụng cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường thu kết quan trọng, vừa thực mục tiêu bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đặc biệt đồng tình chấp nhận cộng đồng dân cư doanh nghiệp Tuy nhiên, cịn nhiều hạn chế cơng tác tổ chức, trình độ quản lí trình độ chun mơn, hệ thống thiết bị thiếu lạc hậu, hệ thống pháp luật cịn lỏng lẻo chưa đủ tính răn đe, nên hiệu đạt thấp yêu cầu đặt Trong giai đoạn cơng cụ quản ló mơi trường dần hồn thiện mang lại hiệu cao Một số công cụ kinh tế xây dựng mở rộng phạm vi áp dụng thời gian tới Chương 3: : Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Bối cảnh Việt Nam Nền kinh tế phát triển ngày cao, điều dẫn tới nhiễm, suy thối cố môi trường diễn ngày mức độ cao, đặt người 21 trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Đối với giới nói chung Việt Nam nói riêng vấn đề cấp bách cần giải có sách hữu hiệu cần thiết phải bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trường, tăng cường quản lý tài nguyên, chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều chủ trương sách, xử lý kịp thời vấn đề đặt Năm 2004, Việt NamThủ tướng Chính phủ ký định số 153/2004/QĐ TTg ngày 17/08/2004, “Ban hành định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị Agenta 21 Việt Nam) nhằm phát triển bền vững đất nước sở kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường” Năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2005 đưa quan niệm môi trường: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” Năm 2020, dự thảo Luật bảo vệ môi trường sửa đổi bổ sung tiếp tục hồn thiện, bổ sung, trình Quốc hội Năm 2017, Thủ tướng phủ ký phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững với 17 mục tiêu chung 115 mục tiêu cụ thể tương ứng với mục tiêu phát triển bền vững toàn cầu Giải pháp nhằm hoàn thiện cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường Việt Nam Nhà nước cần quy định rõ ràng sách mơi trường việc thực thi quy định pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế 22 Cần phải có cấu thể chế kỹ hành phù hợp Xác định rõ bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt đất đai, bất động sản,xây dựng cách rõ ràng ổn định khuôn khổ quy chế, thể chế phù hợp cấu thuế, phí, kỹ quản lý hành mơi trường u cầu phải đổi cấu kinh tế cho phù hợp với định hướng phát triển bền vững, hình thành tạo điều kiện cho thị trường đồng bộ, hoạt động cách hữu hiệu, bảo đảm phát triển nhịp nhàng cân đối ngành, lĩnh vực, vùng tổng thể kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh tiến tới thị trường cạnh tranh hoàn hảo để việc thực công cụ kinh tế quản lý bảo vệ mơi trường dễ dàng có hiệu cao Trên sở Luật bảo vệ môi trường, văn thưởng, phạt môi trường nghị định, định phủ, thành phố, tỉnh cần tiếp tục bổ xung hoàn chỉnh dần hệ thống quy định, chế định địa phương việc bảo vệ môi trường Đặc biệt ý khâu thẩm định đánh giá tác động mơi trường sở có hướng dn Bộ khoa học công nghệ môi trường Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để thực dự án có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân hoạt động bảo vệ môi trường Cần phát hành nhiều sách báo cổ động tuyên truyền mà phải hướng dẫn cụ thể đến người dân Đây lĩnh vực đầu tư có hiệu trước mắt lâu dài nhằm thay đổi ý thức hành vi người dân đối tượng có hành vi tác động tới mơi trường Xây dựng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường sở đặc trưng kỹ thuật, ví dụ như: mức thuế, phí Bởi nước ta cơng cụ thuế phí cơng cụ kinh tế sử dụng nhiều quản lý bảo vệ môi trường 23 Trong điều kiện công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước ta non trẻ, nhận thức ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng đối tượng có hoạt động ảnh hưởng tới mơi trường, gây nhiễm môi trường chưa cao, điều kiện khả giám sát quan quản lý mơi trường cịn hạn chế chương trình thu phí bảo vệ môi trường phải nghiên cứu, xây dựng đảm bảo sở khoa học thực tế làm để thuyết phục đối tượng thuộc diện phải nộp phí thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí Về sách thuế, ta phân tích mục đích sách thuế việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thuế sử dụng thành phần mơi trường cịn có mục đích giảm khai thác tài ngun thiên nhiên,đặc biệt tài nguyên không tái tạo được, sử dụng tài nguyên cách có hiệu Từ trước đến tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên nước ta phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài ngun suy thối mơi trường Vì cần có sách thuế sử dụng mơi trường thật hợp lý, cần xác định mức tối đa sử dụng khai thác tài ngun mơi trường Để sách thuế áp dụng có hiệu Nhà nước ln phải phát triển, cải tiến loại thuế sử dụng thành phần môi trường phù hợp với chương trình kinh tế- xã hội Các khoản thu từ thuế phải trích phần xứng đáng rõ ràng để đầu tư trở lại cho vấn đề khắc phục tái tạo mơi trường Để chương trình Nhãn xanh Việt Nam phát triển, phải xây dựng tiêu chí cho sản phẩm ưu tiên thị trường nâng cao nhận thức người dân; Thúc đẩy việc gia nhập Hệ thống hợp tác quốc tế nhãn sinh thái GENICES mạng lưới nhãn sinh thái toàn cầu, để việc công nhận lẫn Nhãn xanh Việt Nam chương trình nhãn sinh thái nước khác Ngồi ra, cần phải phát triển sách mua sắm công xanh lồng ghép quy định nhãn sinh thái mua sắm công 24 Bổ sung quy định việc ban hành danh mục đối tượng dự án vay ưu đãi quy định khoản 1, Điều 38 khoản 1, Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 19/2015/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cần sửa đổi, bổ sung: Cơ chế hoàn trả tiền lãi ký Quỹ cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản theo mức lãi suất tiền gửi khơng kỳ hạn; Các quy định việc ký quỹ nhập phế liệu quỹ Bảo vệ môi trường địa phương; Các quy định hướng dẫn việc xác định, tính toán tiền ký quỹ cho sát với thực tế để xảy tình trạng tổ chức, cá nhân khơng có khả phục hồi mơi trường sau hoạt động sử dụng số tiền để thực Ban hành hệ thống văn pháp lý nhằm thống mơ hình, tổ chức hoạt động, chế tài quỹ Bảo vệ mơi trường từ Trung ương đến địa phương Bổ sung thêm quy định hướng dẫn thời điểm cách xác định, tính tốn tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản để quỹ áp dụng thuận tiện xác Ban hành chế tài thống cho quỹ Bảo vệ môi trường địa phương, thống khoản nghĩa vụ phải nộp nộp ngân sách nhà nước, tránh tình trạng thực không thống địa phương Để thực có hiệu cơng tác quản lý bảo vệ môi trường, công cụ kinh tế pháp lý cần tiến hành với kết hợp đồng bộ: - Ban hành tổ chức thực văn pháp luật môi trường, đặc biệt nhanh chóng xây dựng triển khai áp dụng Luật Thuế (bảo vệ) môi trường Đây biện pháp quan trọng để đảm bảo hạn chế đến mức thấp tình trạng nhiễm mơi trường Nguồn thu từ thuế, phí mơi trường góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước, từ Chính phủ đảm bảo nguồn kinh phí đầu tư cho dự án thực xử lý ô nhiễm môi trường bảo vệ mơi trường Đó 25 nguồn tài chủ yếu hình thành nên quỹ bảo vệ mơi trường tương lai Bên cạnh đó, cần bổ sung số phí để bảo vệ mơi trường như: phí sử dụng ơtơ, xe máy nên thu hàng năm phân biệt theo thời gian sử dụng Ngồi ra, nghiên cứu bổ sung thêm số phí khác phí sử dụng nguồn nước, phí thăm dị dầu khí… - Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, nhằm thắt chặt việc quản lý giám sát hoạt động gây ô nhiễm đến môi trường - Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải pháp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường, xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Các quan quản lý với cảnh sát môi trường cần tăng cường giám sát có biện pháp thực thi hiệu chế tài hành vi vi phạm pháp luật môi trường - Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc thiết lập quan hệ tạo nên hệ thống liên kết việc tham gia phịng chống thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường tồn cầu xanh, sạch; đồng thời tranh thủ việc ứng dụng công nghệ quản lý bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng cho môi trường; hợp tác đấu tranh với tội phạm mơi trường có tổ chức, xun quốc gia - Xây dựng, quản lý cơng trình bảo vệ mơi trường, liên quan đến môi trường - Xây dựng đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng chống, khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, cố mơi trường Quản lý bảo vệ môi trường xác định nhiệm vụ trọng tâm hầu hết quốc gia Bảo vệ môi trường vấn 26 đề sống nhân loại; nhân tố đảm bảo sức khỏe chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - Xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế ” Để thực mục tiêu đó, địi hỏi phải có phối kết hợp nhiều chủ thể công cụ công tác quản lý, bảo vệ môi trường Điều 29 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Các quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, đoàn thể xã hội tất cá nhân phải tuân thủ quy định Nhà nước việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường” Hy vọng với việc hồn thiện hệ thống sách pháp luật thuế, phí, lệ phí, tăng cường cơng tác quản lý nghiêm minh việc áp dụng biện pháp cưỡng chế mang lại hiệu cao, hướng tới môi trường xanh, phát triển bền vững Kết luận chung Sử dụng cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường áp dụng thời gian dài giới Ở Việt Nam số công cụ áp dụng thu kết quan trọng Cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường áp dụng nước ta bao gồm thuế tài nguyên, phí thu gom rác thải, phí bảo vệ mơi trường nước thải phí xăng dầu, phí khai thác khống sản, quỹ mơi trường, Đây công cụ kinh tế sử dụng Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lí mơi trường thu kết quan trọng, vừa thực mục tiêu bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đặc biệt đồng tình chấp nhận cộng đồng dân cư doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều hạn chế cơng tác tổ chức, trình độ quản lí trình độ chun mơn, hệ thống thiết bị cịn thiếu lạc hậu, hệ thống pháp 27 luật lỏng lẻo chưa đủ tính răn đe, nên hiệu đạt thấp yêu cầu đặt Trong giai đoạn cơng cụ quản ló mơi trường dần hoàn thiện mang lại hiệu cao Một số công cụ kinh tế xây dựng mở rộng phạm vi áp dụng thời gian tới Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường đưa bao gồm cơng cụ sách biện pháp giáo dục tuyên truyền Các công cụ hệ thống quản lí mơi trường hỗ trợ, bổ sung cho để đạt kết tốt 28 Tài liệu tham khảo Học viện tài chính, giáo trình Kinh tế mơi trường, nxb Tài chính, Hà Nội, 2013 Luật bảo vệ môi trường 2005 Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Luật thuế tài nguyên 2009 Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 38/2001/PLUBTVQH ngày 28/8/2001 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí Các trang web: http://hdll.vn/ https://tapchitaichinh.vn/ http://dwrm.gov.vn/ https://moitruong.net.vn/ https://baotainguyenmoitruong.vn/ 29 30 ... sở lý luận quản lý môi trường công cụ kinh tế Chương 2: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế việc quản lý môi trường Việt Nam Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý. .. môi trường công cụ kinh tế - Phân tích thực trang áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Đối tượng... đề lý luận công cụ kinh tế quản lý môi trường để thấy thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường nước ta, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Mục tiêu