Thực trạng kinh tế nhà nước hiện nay và biện pháp tăng cường chủ đạo

Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Mở đầu Trong kinh tế thị trờng (KTTT) có vai trò kinh tế nhà nớc Tuy nhiên, tuỳ theo quan điểm trị đờng lối, chiến lợc phát triển kinh tế khác mà vai trò kinh tế nhà nớc KTTT quốc gia khác khác Nền kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội (CNXH) nớc ta kinh tế thực cải biến cách mạng toàn diện sâu sắc: cải tạo quan hệ sản xuất cũ, xây dựng quan hệ sản xuất XHCN gắn liền với trình công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất XHCN, bớc chuyển kinh tế nhiều thành phần, sản xuất nhỏ chủ yếu lên KTTT XHCN Trong kinh tế nhiều thành phần này, thành phần kinh tế có vai trò, vị trí đóng góp định vào phát triển kinh tÕ ®Êt níc Song tÝnh chÊt cđa nỊn KTTT định hớng XHCN, cần đặc biệt nhấn mạnh vai trò kinh tế nhà nớc; kinh tế nhà nớc làm chủ đạo với kinh tế tập thể trở thành tảng kinh tế quốc dân Điều cho thấy, để phát triển KTTT theo định hớng vai trò kinh tế Nhà nớc quan trọng Việc nghiên cứu để tài giúp có đợc nhận thức đắn vai trò kinh tế Nhà nớc không lý thuyết mà khẳng định đắn đờng lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nớc ta xà hội công bằng, dân chủ văn minh Nội dung I- Thành phần kinh tế nhà nớc Quan niệm kinh tế nhà nớc Đại hội lần thứ VIII Đảng đà thống quan niệm vỊ kinh tÕ nhµ níc: kinh tÕ nhµ níc lµ loại hình kinh tế nhà nớc nắm giữ, bao gồm quyền Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân sở hữu, quyền quản lý, quyền sử dụng hiệu kinh tế lực lợng vật chất mang lại Kinh tế nhà nớc phải hoạt động kinh tế mà nhà nớc ngời chủ sở hữu, có quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hớng đà định Thành phần kinh tế nhà nớc đợc phân chia thành hai hệ thống: Thứ nhất, hệ thống phi doanh nghiệp bao gồm: ngân sách nhà nớc, ngân hàng nhà nớc, quỹ quốc gia, hệ thống bảo hiểm, đất đai tài nguyên thuộc sở hữu nhà nớc Ngân sách nhà nớc Ngân sách nhµ níc lµ mét bé phËn cđa kinh tÕ nhµ nớc, thực chức thu, chi ngân sách có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động kinh tế nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xà hội đà định Ngân hàng nhà nớc Ngân hàng nhà nớc phận kinh tế nhà nớc Ngân hàng có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động kinh tế DNNN thành phần kinh tế khác, đặc biệt xây dựng tổ chức thực hệ thống sách tiền tệ để phát triển kinh tÕ – x· héi C¸c quü quèc gia C¸c q qc gia lµ mét bé phËn cđa kinh tÕ nhà nớc, nhằm đảm bảo cho kinh tế nhà nớc, kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng tình huống; quỹ quốc gia dùng lực lợng vật chất để điều tiết, quản lý, bình ổn giá thị trờng, đảm bảo cho tình hình kinh tế xà hội ổn định để phát triển Hệ thống bảo hiểm Hệ thống bảo hiểm phận thiếu đợc kinh tế nhà nớc KTTT có quản lý nhà nớc, chịu trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm Nhà nớc quy định để phục vụ cho kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác, nhằm bảo đảm cho hoạt động kinh tế xà hội bình thờng điều kiện bị tổn thất rủi ro khách quan Các phận có nhiƯm vơ thĨ kh¸c nhau, nhng cã quan hƯ chỈt chÏ víi mét hƯ thèng kinh tÕ nhà nớc thống hoạt động theo thể chế thống nhà nớc quy định Thứ hai hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc Nhà nớc đầu t, quản lý Hệ thống đợc coi nòng cốt kinh tế nhà nớc DNNN tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế xà hội Nhà níc giao Nh vËy, DNNN cã lo¹i: Doanh nghiƯp sản xuất kinh doanh theo chế thị trờng mà mục đích lợi nhuận Về tính chất hoạt động DNNN kiểu vừa hợp tác vừa cạnh tranh khuôn khổ pháp luật Về mục đích, doanh nghiệp lấy mục đích kinh doanh lợi nhuận, nhiên phải chấp hành pháp luật, không làm điều xâm phạm đến an ninh quốc gia, đến vấn đề trị xà hội Các DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh doanh có hiệu Về vốn DNNN hoạt động kinh doanh chủ yếu chịu chi phối chế thị trờng, vốn nhà nớc giao ban đầu, doanh nghiệp tự chủ sản xuất, bảo tồn phát triển vốn Doanh nghiệp hoạt động công ích chủ yếu để phục vụ lợi ích công cộng Về tính chất hoạt động, doanh nghiệp hợp tác, tơng trợ, giúp đỡ, hỗ trợ mục đích trị xà hội chung Về mục đích, DNNN hoạt động công ích lấy mục đích ổn định trị xà hội, phục vụ cho nhu cầu phát triển chung xà hội Về lĩnh vực ngành hoạt động, DNNN hoạt động công ích hoạt động ngành: quốc phòng, an Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân ninh, tài công, sở hạ tầng, môi trờng, y tế, văn hoá, giáo dục, nói chung ngành phục vụ cho lợi ích công cộng toàn xà hội Việc đánh giá hiệu hoạt động loại doanh nghiệp phải dựa vào việc thực chức phục vụ lợi ích công cộng đến đâu Về vốn, DNNN hoạt động công ích, nhà nớc giao vốn chi phối hoạt động doanh nghiệp, doanh nghiệp chịu quản lý trực tiếp nhà nớc, sản xuất theo kế hoạch đơn đặt hàng nhà nớc Tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc bao gồm: Những TLSX, vốn DNNN, ngân sách, dự trữ quốc gia Nhà nớc nắm Để bảo tồn phát triển tài sản nhà nớc, Nhà nớc giao quyền quản lý cho cá nhân đơn vị tiến hành sản xuất kinh doanh theo chế độ tự chủ, nhng nắm quyền chi phối điều tiết hoạt động đơn vị kinh tế sở (DNNN) Nhà nớc đại diện sở hữu toàn dân: đất đai, rừng, biển, vùng trời, tài nguyên lòng đất, công trình công cộng, Nhà n ớc với t cách quan quyền lực, đại biểu cho lợi ích nhân dân, đóng vai trò ngời chủ sở hữu đối tợng thuộc sở hữu toàn dân, có quyền trách nhiệm tổ chức quản lý, chi phối toàn tài sản quốc gia nhằm nâng cao hiệu sử dụng, bảo tồn phát triển nguồn tài sản Con đờng hình thành kinh tế nhà nớc Nền kinh tế nhà nớc đợc hình thành qua đờng sau: Quốc hữu hoá xí nghiệp t t nhân Vào thời kỳ giành đợc độc lập, nớc ta xây dựng kinh tế XHCN theo mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nghĩa kinh tế XHCN đợc quy vÒ kinh tÕ quèc doanh Kinh tÕ quèc doanh lại có nội dung bao trùm định hƯ thèng xÝ nghiƯp qc doanh Bëi vËy, viƯc x©y dựng CNXH đợc quy việc xây dựng phát triển xí nghiệp quốc doanh Việc quốc hữu hoá më réng khu vùc kinh tÕ quèc doanh tiÕn hµnh mạnh mẽ hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân đà hình thành nên doanh nghiệp, xí nghiệp nhà nớc làm chủ Bên cạnh Nhà nớc đà đầu t xây dựng hệ thống kinh tế nhà nớc ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thơng mại Đây đờng chủ yếu Đặc điểm kinh tế nhà nớc Đối với nớc XHCN nh nớc ta việc xác định đợc rõ ràng phạm vi kinh tế nhà nớc vô quan trọng, xác định ta biết đợc cụ thể đối tợng cần đổi phát triển, nữa, bảo đảm đợc quan hệ tơng đơng với yếu tố cấu thành thành phần kinh tế khác Vì phải dựa vào đặc điểm sau để nhận biết phạm vi kinh tế nhà nớc: Một là, kinh tế nhà nớc dựa sở hữu công cộng mà Nhà nớc ngời đại diện gọi sở hữu nhà nớc Chế độ sở hữu gắn với định hớng XHCN đợc đặt hệ thống tiêu chí xác định định hớng Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân XHCN Về tổng thể dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Hai là, kinh tế nhà nớc sản xuất kinh doanh theo phơng hớng kế hoạch Nhà nớc nhu cầu thị trờng, tức đợc kế hoạch hoá theo thời kỳ Kế hoạch hoá công cụ trọng yếu thực sách kinh tế Nhà nớc hớng đến phát triển sản xuất để thoả mÃn tốt nhu cầu vật chất văn hoá nhân dân Nhờ kế hoạch hoá, Nhà nớc quản lý sản xuất xà hội, điều chỉnh sản xuất, phân phối trao đổi cải vật chất Trong thời gian dài tính kế hoạch đợc hiểu đợc thực thực tiễn cách phiến diện, đợc quy thành lÃnh đạo tập trung, chất kế hoạch hoá tập trung quan liêu, quan hệ hàng hoá - tiền tệ thị trờng sử dụng cách hình thức Vì vậy, phải chuyển từ kế hoạch hoá tập trung quan liêu sang kế hoạch hoá định hớng Kế hoạch hoá định hớng trớc hết xác định phơng hớng phát triển kinh tế xà hội đất nớc thời kỳ tơng đối dài thông qua chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Mỗi định hớng đợc cụ thể hoá thành chơng trình mục tiêu cụ thể, có bảo đảm cho Nhà nớc, cho tổ chức kinh tế tham gia vào chơng trình, không phân biệt tổ chức thuộc thành phần kinh tế Nội dung kế hoạch hoá vạch tạo lập cân đối kinh tế, nh phát triển xà hội nói chung Việc tạo lập cân đối biểu cần thiết cho phát triển kinh tế Ba là, lấy phân phối theo lao động chủ yếu Phân phối theo lao động hình thức phân phối thu nhập vào số lợng chất lợng lao động tõng ngêi ®· ®ãng gãp cho x· héi.Theo quy luËt nµy, ngêi lµm nhiỊu hëng nhiỊu, lµm Ýt hëng Ýt, có sức lao động mà không làm không hởng; lao động có kỹ thuật cao, lao động ngành, nghề độc hại, điều kiện khó khăn đợc hởng phần thu nhập thích đáng Phân phối theo lao động phân phối đơn vị kinh tế dựa sở sở hữu công cộng t liệu sản xuất (TLSX) (kinh tế nhà nớc) hợp tác xà cổ phần mà phần vốn góp thành viên (kinh tế tập thể) Các thành phần kinh tế dựa chế độ công hữu XHCN TLSX trình độ khác Ngời lao động làm chủ TLSX nên tất yếu làm chủ phân phối thu nhập Vì vậy, phải phân phối lợi ích ngời lao động Có nhiều cách phân phối lợi ích ngời lao động nhng thời kỳ độ lên CNXH giai đoạn thấp Chủ nghĩa Cộng sản, tức CNXH cha thể phân phối theo nhu cầu phân phối bình quân mà phân phối theo lao động (do lực lợng sản xuất phát triển cha cao, lao động cha trở thành nhu cầu sống, khác biệt tích chất trình độ lao động) Đối với nớc ta, bớc độ hình thức phân phối theo lao động hình thức phân phối bản, nguyên tắc phân phối chủ yếu thích hợp với thành phần kinh tế dựa chế độ sở hữu công hữu TLSX Trong thành phần kinh tế tất ngời có quyền bình đẳng TLSX, thực phân phối ngời lao động với thông qua việc lấy lao động làm thớc đo Đối với thành phần phân phối theo lao động tất yếu II-Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Vì kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo Trong văn kiện Đại hội VII, vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh nêu Cơng lĩnh đà đợc Chiến lợc xác định rõ cần thiết Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân thành phần kinh tế nhà nớc: Kinh tế quốc doanh đợc củng cố phát triển ngành lĩnh vực then chốt, nắm doanh nghiệp trọng yếu, đảm đơng hoạt động mà thành phần kinh tế khác điều kiện đầu t kinh doanh Theo hớng đó, khu vực quốc doanh phải đợc xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc Ta thấy vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế quốc dân quan trọng, có vai trò chủ đạo, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc định hớng, điều tiết vĩ mô kinh tế Ta hÃy nghiên cứu xem kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo Trong KTTT nay, kinh tế nhà nớc nắm giữ vị trí then chốt nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế nh tạo đà tăng trởng lâu dài, bền vững hiệu cho kinh tế Đó lĩnh vực nh công nghiệp sản xuất TLSX quan trọng, ngành công nghiệp mũi nhọn, kết cấu hạ tầng vËt chÊt cho nỊn kinh tÕ nh giao th«ng, bu chính, lợng, ngành có ảnh hởng to lớn đến kinh tế đối ngoại nh liên doanh lớn, xuất nhập quy mô lớn, lĩnh vực liên quan đến an ninh, quốc phòng trật tự xà hội mà thành phần kinh tế khác điều kiện, không muốn đầu t có lÃi, không sinh lợi nhuận Trong kinh tế nhà nớc, hệ thống DNNN lực lợng chủ lực tạo tiỊm lùc vËt chÊt cđa kinh tÕ nhµ níc, có khâu trọng yếu kinh tế, cung ứng phần lớn TLSX chủ yếu t liệu tiêu dùng thiết yếu, đóng vai trò nòng cốt viƯc cđng cè, ph¸t triĨn c¸c bé phËn cÊu thành hệ thống kinh tế nhà nớc, góp phần tích cực vào tăng trởng kinh tế cao bền vững Xây dựng KTTT định hớng XHCN đòi hỏi phải huy động đợc mức tối đa sử dụng có hiệu tất nguồn lực nớc vào phát triển kinh tế; giải vấn đề xà hội đất nớc Các thành phần kinh tế có quan hệ tơng hỗ, ớc định lẫn thực chất, phải hớng tới góp phần thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhà nớc đóng vai trß cùc kú quan träng viƯc thùc hiƯn nhiƯm vụ Để phát huy vai trò mình, Nhà nớc phải tạo lập đợc môi trờng thông thoáng, ổn định, bảo đảm bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế để nhà đầu t yên tâm mang hết khả phát triển kinh tế theo định hớng đà xác đinh Ngoài ra, kinh tế nhà nớc lực lợng vật chất quan trọng, chủ yếu để Nhà nớc điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc điều tiết đợc kinh tế có tay mét tiỊm lùc kinh tÕ m¹nh Kinh tÕ nhà nớc chỗ dựa vật chất to lớn, tạo tiểm lực kinh tế mạnh để Nhà nớc thực yêu cầu Xuất phát từ luận điểm: hình thái kinh tế xà hội phạm trï chØ x· héi ë tõng nÊc thang lÞch sư định, với kiểu quan hệ sản xuất đặc trng cho xà hội đó, phù hợp với trình độ định lực lợng sản xuất với kiến trúc thợng tầng tơng ứng đợc xây dựng quan hệ sản xuất Do vậy, theo luận điểm này, KTTT định hớng XHCN nớc ta, kinh tế nhà nớc dựa sở hữu nhà nớc sở hữu công cộng đại diện cho kinh tế XHCN Vì giữ vai trò thống trị, chi phối thành phần kinh tế khác Nh vậy, qua phân tích ta đà thấy đợc tính tất yếu kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo kinh tế Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII đà rõ: Tiếp tục đổi phát triển có hiệu kinh tế nhà nớc để làm tốt vai trò chủ đạo: làm đòn bẩy nhanh tăng trởng kinh tế giải vấn đề xà hội; mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ thành phần khác phát triển; làm lực lợng vật chất để Nhà nớc thực chức điều tiết quản lý vĩ mô; tạo tảng cho chế độ xà hội Nh vậy, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc vai trò trung tâm, định xu hớng vận động, phát triển toàn kinh tế thực mục tiêu kinh tế xà hội đất nớc giai đoạn thời kỳ độ nh bảo đảm định hớng XHCN thực tế, xây dựng xà hội Một số quan điểm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần Thứ nhất, nói đến vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc muốn nói đến vai trò định xu phát triển kinh tế xà hội đất nớc, đòn bẩy kinh tế quan trọng thúc đẩy tăng trởng phát triển kinh tế Nhà nớc sử dụng lực lợng kinh tế nhà nớc để đầu t cho ngành, khu vực, công trình kinh tế trọng điểm, tạo đầu tàu kéo kinh tế ngành, vùng phát triển lên; tập trung xây dựng khu vực kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp với phân bố hợp lý theo vùng, miền, địa bàn để phát huy lợi thế, khả mặt, làm thay đổi mặt kinh tế địa bàn, vùng, miền, nớc Kinh tế nhà nớc lực lợng xung kích chủ yếu thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Để đảm đơng đợc nhiệm vụ này, khu vực kinh tế nhà nớc phải huy động tổng lực, trớc hết chiến lợc đầu t đắn, bao hàm đầu t trực tiếp Nhà nớc lẫn sách khuyến khích để tập thể t nhân tập trung vào ngành mũi nhọn, tạo đà tăng trởng nhanh cho kinh tế Tiếp nỗ lực tài ngoại giao, trị để thực thi chiến lợc chuyển giao công nghệ có hiệu với phơng châm kế thừa tích cực tiến kỹ thuật mà loài ngời đà đạt đợc Đồng thời với nỗ lực chiến lợc đào tạo, chiến lợc tranh thủ chất xám giới; nỗ lực chuyển dịch cấu kinh tế tìm kiếm thị trờng Điểm kinh tế nhà nớc không tiến hành công nghiệp hoá cách đơn độc nh trớc mà trở thành hạt nhân tổ chức, thu hút định hớng để lôi kéo tất thành phần kinh tế khác tham gia vào quỹ đạo công nghiệp hoá, đại hoá ®Êt níc Thø hai, kinh tÕ nhµ níc lµ lùc lợng mở đờng, hỗ trợ, định hớng cho thành phần kinh tế khác phát triển theo mục tiêu kinh tế xà hội đất nớc Kinh tế nhà nớc có khả năng, điều kiện mặt để ®¸p øng tèt nhÊt cho viƯc thùc hiƯn c¸c quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng, cải tạo, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội nh giao thông, điện, công trình công cộng khác phục vụ cho sản xuất đời sống suốt trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc theo mục tiêu XHCN Kinh tế nhà nớc đợc tiến hành cổ phần hoá phận DNNN, liên doanh liên kết với t nhân nớc, với thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế nhà nớc có điều kiện để đầu việc tập trung nghiên cứu, xây dựng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, sản xuất hàng hoá mà nớc có lợi thế, có khả cạnh tranh, thị trờng có nhu cầu đem lại lợi nhuận cao, thu hút sử dụng đợc nhiều lao động, tạo đà cho kinh tế đất nớc phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác, kinh tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu nhà nớc để hoạch định sách quản lý vĩ mô vừa hỗ trợ vừa giúp đỡ, tạo điều Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển, chẳng hạn nh sách vỊ tµi chÝnh, thùc hiƯn l·i st cho vay u đÃi, thuế, sách mậu dịch, hải quan để bảo vỊ sù ph¸t triĨn cđa c¸c doanh nghiƯp níc,… Nhà nớc cung cấp, đảm bảo thông tin, đào tạo, bồi dỡng cán cho doanh nghiệp tất thành phần kinh tế khác phát triển kinh doanh Thứ ba, kinh tế nhà nớc đợc sử dụng chủ yếu vào thực chơng trình giải việc làm, vay vốn xoá đói, giảm nghèo, phủ xanh đất trống, đồi trọc góp phần giải công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động, giảm bớt phân tầng xà hội chế thị trờng gây nhằm thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh vững bớc lên CNXH Thứ t, kinh tế nhà nớc đầu cách mạng khoa học công nghệ (KHCN) nghiên cứu, chế tạo, triển khai công nghệ mới, chuyển giao công nghệ truyền thông; đóng vai trò định việc thăm dò thành phần kinh tế khác khai thác tài nguyên nhằm nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm nớc, vừa khai thác có hiệu tài nguyên, vừa bảo vệ đợc môi trờng sinh thái Thứ năm, kinh tế nhà nớc nêu gơng suất, chất lợng, hiệu tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển Điều biểu chỗ kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác bình đẳng kinh doanh, bình đẳng cạnh tranh, nhng DNNN đầu việc đổi nâng cao trình độ, lực quản lý kinh tế, đổi trang thiết bị, nh cách tổ chức phân phối; gơng tiêu biểu cho thành phần kinh tế khác kinh tế đất nớc thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc lĩnh vực, đặc biệt giải việc làm, thực Luật Lao động, xoá đói, giảm nghèo đầu đóng góp vào ngân sách quốc gia, thực pháp luật Kinh tế nhà nớc lực lợng xung kích Nhà nớc việc hình thành, xây dựng trung tâm kinh tế, văn hoá, xà hội, phân bố dân c Những trách nhiệm kinh tế nhà nớc thực chất tạo tảng kinh tế xà hội, định hớng kinh tế phát triển hớng, hợp quy luật, nhanh bền vững Thứ sáu, kinh tế nhà nớc với kinh tế tập thể tạo dần tảng kinh tÕ x· héi cho CNXH Trong thêi kú qu¸ độ lên CNXH, kinh tế tồn nhiều thành phần Các thành phần kinh tế phận hợp thành kinh tế độ Trong kinh tế độ, thành phần kinh tế vừa hợp tác bổ sung cho nhau, vừa cạnh tranh với sở bình đẳng trớc pháp luật Trong đó, thành phần kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo với lớn mạnh kinh tế hợp tác làm tảng cho phát triển kinh tế quốc dân theo định hớng XHCN Các thành phần kinh tế t nhân đợc sử dụng cải tạo theo CNXH Đó trình chuyển hoá kinh tế độ thành kinh tế XHCN, thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh III-Thực trạng kinh tế nhà nớc biện pháp tăng cờng chủ đạo Thực trạng kinh tế nhà nớc 1.1.Số liệu thống kê Về số lợng DNNN theo số liệu thống kê đến cuối năm 1989 nớc có 12.080 xí nghiệp quốc doanh với vốn tơng ứng 10 tỷ USD Đến Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân 31/12/1991 đà có 500 xí nghiệp nhà nớc phá sản ngừng hoạt động Đến năm 2000 khoảng 5.280 DNNN Đến ngày 31/12/2002 nớc có 4.722 DNNN (100% vốn), có 18 tổng công ty 91 74 tổng công ty 90 Theo kết điều tra doanh nghiệp tính ®Õn ngµy 1/1/2003 cho thÊy, cã 5.003 DNNN, chiÕm 8% vế số lợng doanh nghiệp nớc 46,1% lao ®éng, 55,9% vỊ ngn vèn, 49,4% vỊ doanh thu vµ 46,1% nộp ngân sách Để triển khai thực Nghị Trung ơng khoá IX, đến tháng 10/2003, tất 104 đề án xếp lại DNNN 64 tỉnh, thành, 18 tổng công ty 91 25 bộ, ngành có doanh nghiệp đà đợc phê duyệt Đến năm 2005, DNNN theo quy định Luật Doanh nghiệp nhà nớc sửa đổi lại 2.973 doanh nghiệp, 1.931 doanh nghiệp Nhà nớc giữ 100% vốn 1.011 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá Nhà nớc không giữ cổ phần chi phối Năm 2002 có tới 20% doanh nghiệp lỗ, 40% hoà vốn hoạt động cầm chừng, 40% doanh nghiệp gọi có lÃi Năm 2003 vấn 13,5% doanh nghiệp lỗ Nhiều doanh nghiệp có lÃi hoà nhờ sách tài Chính phủ nh: xoá nợ, lÃi suất u đÃi, cho lại thuế, xoá thuế nợ đọng, trợ cấp xuất Về việc đóng góp vào GDP hàng năm: Tỷ trọng GDP DNNN tổng GDP nh sau: năm 1991 33,3%, năm 1992 39,6%, năm 1993 42,9%, năm 1994 43,6%, năm 1995 42,2% năm 1996 41,3%; đó, thành phần kinh tế khác chiếm tỷ trọng GDP cao, năm 1991 67%, năm 1995 58% năm 1996 59%, song mức đóng góp vào ngân sách nhà nớc tơng ứng năm 15,5%, 21,4% 25,2% Nhìn tổng thể, giai đoạn 2001-2004, khu vùc nhµ níc vÉn chiÕm tû träng cao tơng đối ổn định GDP Năm 2004, tỷ trọng GDP (theo giá hành) khu vực kinh tế nhà nớc tăng chút ít, đạt 39,2% so với mức 38,4% năm 2001 (bảng dới) Năm 2004, khu vực kinh tế nhà nớc đóng góp 41,4% hay 3,2 điểm phần trăm tốc độ tăng trởng GDP Trong ®ã, tû träng GDP cña khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh (bao gåm kinh tÕ tËp thĨ, kinh tế t nhân, kinh tế cá thể kinh tế hỗn hợp) đà giảm từ 47,8% năm 2001 xuống 45,6% năm 2004 Bảng: Cơ cấu tốc độ tăng trởng theo thành phần kinh tế, 20012004 (%) 2001 100,00 38,40 47,84 13,76 6,89 7,44 6,36 7,21 C¬ cÊu GDP (giá hành) Kinh tế nhà nớc Kinh tế quốc doanh Kinh tế có vốn đầu t nớc Nhịp độ tăng GDP (giá so sánh) Kinh tế nhà níc Kinh tÕ ngoµi qc doanh Kinh tÕ cã vèn đầu t nớc 2002 100,00 38,38 47,86 13,76 7,04 7,11 7,04 7,16 2003 100,00 39,08 46,45 14,47 7,34 7,65 6,36 10,52 2004 100,00 39,23 45,61 15,17 7,69 7,75 6,84 11,09 Cho đến năm gần đây, DNNN giữ mét vÞ trÝ quan träng nỊn kinh tÕ níc ta: năm 2000, DNNN đóng góp 39,5% giá trị sản lợng công nghiệp, 50% kim ngạch xuất khẩu, 39,2% tổng thu ngân sách nhà nớc Theo kết điều tra doanh nghiệp 1/1/2003 năm 2002 DNNN chØ chiÕm 8% vỊ sè doanh nghiƯp nhng chiÕm 46,1% số lao Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân động, 55,9% số vèn, 49,4% vỊ doanh thu vµ chiÕm 46,1% vỊ tỉng số nộp ngân sách tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 1.2 Những mặt đợc Những năm vừa qua, khu vực kinh tế nhà nớc, mà nòng cốt DNNN đà có bớc tiến mới, phát triển ngày hoàn thiện Hệ thống DNNN phát triển, nắm giữ lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân chi phối thành phần kinh tế khác, đặc biệt trình đổi đà đợc xếp củng cố lại phát triển theo chiều hớng tốt, thể số điểm sau: Một số lợng giảm nhng số doanh nghiệp có quy mô vừa lớn nhiều Qua củng cố, tổ chức xếp lại DNNN theo Nghị định 388/ HĐBT ngày 20/11/1991 Hội đồng Bộ trởng, thực cổ phần hoá phận doanh nghiệp, xếp, tổ chức lại tổng công ty theo Quyết định 90/TTg ngày 7/3/1994 thí điểm thành lập số Tổng công ty hoạt động theo mô hình tập đoàn kinh doanh theo Quyết định số 91/TTg ngày 7/3/1994 đà làm giảm từ 12.296 DNNN xuống 5.700 doanh nghiệp, có 1.554 DNNN trung ơng quản lý Đến nay, đà thành lập 18 tổng công ty theo Quyết định 91/TTg Chính phủ định 66 tổng công ty theo Quyết định 90/TTg trực thuôc Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc; 25 tổng công ty đớc xếp loại đặc biệt, 38 DNNN đợc cổ phần hoá số doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá Hai liên doanh liên kết DNNN với thành phần kinh tế khác phát triển, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tiếp tục phát triển đà thu hút thêm đợc vốn, công nghệ, giải việc làm, mở đờng cho thành phần kinh tế khác phát triển Lấy vài số DNNN lĩnh vực công nghiệp để chứng minh: Về vốn, năm 1994 46.281 tỷ đồng, năm 1995 59.797 tỷ đồng năm 1996 tăng lên 74.750 tỷ đồng Về lao động, năm 1994 68.352 lao động, năm 1995 tăng lên 784.803 lao động năm 1996 862.500 lao động Ba hiệu kinh tế xà hội DNNN ngày tăng Số lợng DNNN đạt hiệu kinh doanh nhiều hơn, số lợng doanh nghiệp hoà vốn, thua lỗ so với thời kỳ đầu đổi kinh tế Hiệu đồng vốn ngày tăng, cụ thể tỷ suất lợi nhuận doanh thu DNNN tăng từ 3,61% năm 1990 lên 4,89% năm 1994 5,59% năm 1995 Các DNNN gơng mẫu việc thực sách thuế đầu việc nộp ngân sách nhà nớc Tốc độ tăng trởng DNNN nhanh tốc độ tăng trởng chung cđa nỊn kinh tÕ; thêi kú 1991–1995, tèc ®é tăng trởng DNNN bình quân theo GDP 11,7% 1,5 lần tốc độ tăng trởng kinh tế Số DNNN có khả cạnh tranh thắng lợi chế thị tr ờng nhiều hơn, tính chủ động sáng tạo DNNN đợc nâng cao Các DNNN công ích hoạt động biết tiết kiệm chi phí, nên có hiệu để phục vụ nhu cầu xà hội tốt Bốn là, công nghệ, phơng tiện, phơng pháp sản xuất kinh doanh quản lý số doanh nghiệp đại hơn, nhờ bớc có khả nâng cao suất, chất lợng hiệu kinh tế tốt Tóm lại, hệ thống DNNN đà đợc tổ chức, xếp lại theo cấu mới, tiến chất, đà xoá bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp; chế thị trờng có quản lý nhà nớc đợc xác định ngày rõ hoàn thiện hơn; vai trò tự chủ kinh doanh tự chủ tài doanh nghiệp đợc xác lập ngày mở rộng Nhà nớc bớc quản lý doanh Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân nghiệp pháp luật, nên môi trờng, hành lang pháp lý đợc xác định rõ để quản lý doanh nghiệp phát huy tính chủ động doanh nghiệp 1.3 Hạn chế Bên cạnh kết đà nêu trên, DNNN nhiều hạn chế, yếu kém, có mặt nghiêm trọng nh: Thứ nhất, tiềm lực kinh tế non yếu Trong năm vừa qua kinh tế nớc ta tăng trởng bình quân năm 8,2% thành công nhng xuất phát điểm thấp nên quy mô kinh tế bé nhỏ Tính chung tổng sản phẩm nớc bình quân đầu ngời thấp thua nớc khu vực lần Cơ sở hạ tầng dịch vụ có cha đáp ứng đợc yêu cầu cha nói đến kinh tế phát triển tơng lai Cả nớc có 3.259,5 km đờng sắt nhng phần lớn đờng khổ hẹp, giao thông đờng đà đợc mở mang nhng chất lợng đờng cha đợc đảm bảo, hầu hết cha vào cấp (trong tổng số 177,3 nghìn km đờng có 8,5% đờng nhựa bê tông nhựa; 6,5% đờng đá, lại 85% đờng cấp phối đờng đất) Đờng sông không đợc nạo vết khơi thông luồng lạch thờng xuyên nên thực tế khai thác đựoc 17,0 nghìn km tổng số 41,0 nghìn km Cảng biển sân bay thiếu số lợng chất lợng Ngành bu điện năm gần đà mở chiến dịch tăng tốc nhng c¬ së vËt chÊt kü tht vÉn rÊt nghÌo, suất thấp xa so với tiêu chuẩn quốc tế thua nhiều nớc khu vực Trong doanh nghiệp, thiết bị máy móc đà số lợng lại lạc hậu công nghệ, phần lớn thuộc hệ cũ, trang bị chắp vá Tình trạng thiếu vốn DNNN phổ biến nghiêm trọng (có tới 60% số DNNN không đủ vốn pháp định theo Nghị định số50/NĐ-CP) Vốn thực tế hoạt động đạt khoảng 80% vốn lu thông nằm tài sản, vật t mát, chất lợng, công nợ không thu hồi đợc chiếm tỷ trọng lớn Hiệu sử dụng vốn tài sản cố định thấp Thứ hai kết sản xuất, kinh doanh cha tơng xứng với nguồn lực đà có hỗ trợ, đầu t Nhà nớc Sè lỵng doanh nghiƯp cã tû lƯ l·i cao cha nhiều, số hoà vốn thua lỗ không ít, số doanh nghiệp phá sản Ví dụ, Tổng công ty dâu tằm tơ năm 1995 lỗ 73,3 tỷ đồng, có 16/27 doanh nghiệp thành viên bị lỗ, có doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, có doanh nghiệp có lÃi, số nợ hạn cha trả đợc 253 tỷ đồng Trong tổng sè 46 doanh nghiƯp thc Bé Thủ s¶n, cã 20 doanh nghiƯp kinh doanh kh¸, 12 doanh nghiƯp kinh doanh 14 doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thành phố Hồ Chí Minh, năm 1995 có 55 doanh nghiệp bị lỗ, chiếm 13,5% tổng số doanh nghiƯp nhµ níc cđa thµnh vµ doanh nghiƯp chờ phá sản Đà Nẵng, có doanh nghiệp chờ phá sản Thứ ba, hiệu sức cạnh tranh thấp chủng loại hàng hoá đơn điệu, cấu sản xuất, hàng hoá cha hợp lý, suất, chất lợng thấp, giá thành cao, nên sức cạnh tranh yếu so với hàng hoá nớc Mặt hàng xuất đơn điệu, phần lớn xuất sản phẩm thô sơ chế, chất lợng thấp, giá thành cao nên khả cạnh tranh quốc tế khu vực thấp, sản lợng giá xuất không cao Chất lợng tốc độ tăng trởng DNNN năm 1996 đầu năm 1997 có xu hớng chững lại giảm sút Trong xu quốc tế hoá hoà nhập nay, phải đảm bảo không tốc độ tăng trởng mà chất lợng tăng trởng có khả cạnh tranh hàng hoá nớc Các doanh nghiệp nợ khả toán tăng lên, lao động thiếu việc làm dôi d lớn Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Thứ t, nhiều DN hoạt động chồng chéo ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý, đội ngũ cán quản lý tay nghề ngời lao động không đáp ứng đợc yêu cầu tiến trình đổi Mặc dù đà có chủ trơng xoá bỏ chủ quản nhng có nhiều cấp, ngành trực tiếp can thiệp vông việc kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp Tình trạng phân cấp dới, dọc ngang cha rõ ràng đà gây tình trạng doanh nghiệp chịu nhiều cấp, nhiều ngành sức tăng cờng quản lý, công tác tra, kiểm tra chồng chéo, gây phiền hà cho DNNN hoạt động Trong DNNN, máy quản lý cồng kềnh: nhiều ban, bệ, nhiều thủ tục hành rờm rà cha đợc sửa đổi đà làm cho doanh nghiệp động, linh hoạt, đáp ứng kịp thời yêu cầu thị trờng Điều đáng lo ngại đội ngũ cán nhà nớc nhiỊu ngêi thiÕu hiĨu biÕt cÇn thiÕt vỊ lÜnh vùc đảm nhận chế thị trờng nói chung Chẳng hạn nh hoạt động kinh tế đối ngoại, không cán tỏ cha thông hiểu thị trờng luật chơi quốc tế, vừa làm nản lòng ngời nớc hợp tác với nớc ta, vừa gây thiệt hại cho đất nớc Việc phổ cập nghề cho nời lao động cha đáp ứng đợc yêu cầu Trong kinh tế thị trờng mở cửa mà ngời lao động nghề thân họ khó tìm việc toàn kinh tế khó phát triển ngày ngời ta quan tâm chủ yếu đến chất lợng lao động không tập trung khai thác số lợng lao động nh trớc 1.4 Nguyên nhân Ta nêu lên vài nguyên nhân chủ yếu, bao trùm tồn yếu DNNN là: Nhiều chủ trơng sách thuộc quản lý vĩ mô Nhà nớc bất cập cha đồng Cha có quy hoạch, chiến lợc kinh doanh kế hoạch dài hạn vế phát triển DNNN nên thiếu chủ động, lúng túng, sai sót đầu t phát triển kinh doanh, cha tạo thị trờng ổn định rộng lớn Từ đó, dẫn đến đầu t thiếu trọng tâm, hiệu quả, gây nhiều lÃng phí thất thoát Công nghệ, phơng tiện, phơng pháp sản xuất kinh doanh quản lý cũ kỹ lạc hậu, hiệu sử dụng thấp Theo số liệu điều tra Tổng cục Thống kê, có 50% tài sản cố đinh đà sử dụng 18 năm trở lên, có 3,2% sử dụng 33 năm, có 5% mua từ năm 1990 1993 Đa số thiết bị lạc hậu từ hệ, chí có thiết bị lạc hậu từ hệ nh thiết bị ngành đờng sắt, đóng tàu Lao động thủ công chiếm tỷ lệ lớn Công nghệ, thiết bị lạc hậu, phần lớn lao động thủ công nên suất thấp, chất lợng sản phẩm kém, giá thành cao dẫn đến kết khả cạnh tranh thị trờng u Vèn s¶n xt kinh doanh cđa nhiỊu doanh nghiệp thiếu nghiêm trọng, nhng việc sử dụng quản lý lại hiệu quả, thêm vào đó, tình trạng chiÕm dơng vèn lÉn kinh doanh cµng lµm cho vốn thiếu trầm trọng Hệ thống pháp luật, sách, chế quản lý cha đồng bộ, mặt khác trình độ chuyên môn quản lý cán DNNN cha theo kịp yêu cầu phát triển Một phận không nhỏ cán chủ chốt DNNN cha đáp ứng đợc yêu cầu, lực, phẩm chất trách nhiệm việc thực công tác điều hành doanh nghiệp theo luật pháp thích ứng với chế thị trờng Không phải giám đốc DNNN có đủ lực lĩnh thực định hợp lý, thời họ bị ràng buộc nhiều quan hệ xà hội công tác điều hành kinh doanh Sinh viên: Trần Thị Thu Trang 1 Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Những giải pháp để tác động vào vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Nghị Hội nghị lần thứ ba sau Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX đà nêu rõ quan điểm, chủ trơng giải pháp chủ yếu để tác động vào vai trò chủ đạo kinh tÕ nhµ níc Mét lµ: TËp trung ngn lùc để phát triển kinh tế nhà nớc ngành, nh÷ng lÜnh vùc then chèt, mịi nhän, nh÷ng vïng kinh tế trọng điểm kinh tế Để xác định ngành then chốt, mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, dựa vào tiêu thức chủ yếu sau: ngành, vùng kinh tế có tác dụng đẩy nhanh tiến khoa học, công nghệ, đảm bảo an ninh quốc phòng, đạt hiệu kinh tế hiệu xà hội cao, đem lại GDP tÝch l lín, cã tû träng chi phèi nỊn kinh tế quốc dân, bảo đảm cân đối chủ yếu kinh tế xà hội đất nớc; ngành, vùng tạo nhiều công ăn việc làm để tăng thu nhập cho nhân dân, có tác dụng thúc đẩy lôi cuốn, tạo điều kiện thúc đẩy ngành, vùng khác phát triển Với tiêu thức trên, tập trung vào ngành sau: ngành kết cấu hạ tầng công trình công cộng, quân sự, an ninh; ngành than, chế tạo khí, hoá chất, điện, sắt thép, xi măng, dầu khí, bu viễn thông, hàng không để đảm bảo cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, ngành đảm bảo nhu cầu số mặt hàng thiết yếu nhân dân nh công nghiệp chế biến lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu; khâu quan trọng lĩnh vực dịch vụ nh ngân hàng, tài chính, bảo hiểm; khâu thu mua, chế biến, xuất mặt hàng nông, lâm, thủy hải sản Để làm đợc điều Nhà nớc cần thu hót vèn chđ u b»ng c¸c chÝnh s¸ch thu hút đầu t nớc ngoài, sách thu hút ODA, trọng đến vấn đề giáo dục để nâng cao trình độ ngời lao động, tăng ngân sách đầu t vào lĩnh vực nghiên cứu Hai là: Tiếp tục củng cố tổng công ty thí điểm hình thành mô hình công ty mẹ - công ty sở tổng công ty Mô hình công ty mẹ công ty đợc coi hớng đổi quan trọng tổng công ty nhiều DNNN quy mô lớn Thực chất việc chuyển đổi thay liên kết kiểu hành tổng công ty liên kết chi phối lẫn doanh nghiệp đầu t, góp vốn, bí công nghệ, thơng hiệu thị trờng; đó, có doanh nghiệp (công ty mĐ) gi÷ qun chi phèi mét sè doanh nghiƯp khác (các công ty con) có vốn góp dới mức chi phối công ty liên kết Từ đó, doanh nghiệp hình thành mối liên kết bền chặt, tự nguyện, vào chiều sâu mang tính thị trờng Quan hệ công ty mẹ công ty trở thành quan hệ doanh nghiệp đầu t với doanh nghiệp tiếp nhận đầu t, vậy, vừa tạo cho đơn vị thành viên động lực cần thiết kinh doanh, vừa bảo đảm đợc chi phối kinh tế công ty mẹ; chúng pháp nhân hoàn toàn độc lập với Các đơn vị thành viên tổng công ty chuyển thành công ty có quyền, trách nhiệm lợi ích rõ ràng vốn, tài sản nh quan hệ với đối tác thơng trờng Việc chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ công ty giúp tổ chức lại tổng công ty theo hớng chuyên môn hoá, hợp tác hoá sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để máy quản lý tập trung vào vấn đề mang tính chiến lợc, vấn đề quan trọng toàn tổ hợp liên kết Đây hội để tổng công ty phát triển thành tập đoàn kinh tế thông qua chuyên Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân môn hoá, hợp tác hoá, dựa trục liên kết tài công ty mẹ công ty Nó phơng tiện để tổng công ty thực cải cách chuyển đổi cấu đơn vị thành viên, đơn vị trực thuộc mình; đồng thời qua cấu lại giúp xử lý tồn đọng vốn, lao động, nợ đọng, Ba là: Cổ phần hoá DNNN Cổ phần hoá DNNN chủ trơng quan trọng Đảng Chính phủ Việt Nam (để tập trung vốn sử dụng vốn có hiệu quả) Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ (Khoá IX) ®· ®a chđ tr¬ng “®Èy nhanh tiÕn ®é cỉ phần hoá mở rộng diện DNNN cần cổ phần hoá, kể số tổng công ty doanh nghiệp lớn ngành nh điện lực, luyện kim, khí, hoá chất, phân bón, xi măng, xây dựng, vận tải đờng bộ, đờng sông, hàng không, hàng hải, viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm Để thực định hớng Chính phủ đà nghiên cứu ban hành văn Nghị định số 187/2004/ NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ việc chuyển công ty nhà nớc thành công ty cổ phần thay Nghị định 64/2002/NĐ-CP Nhà nớc nắm khoảng 51% vốn công ty Đổi chế bán cổ phần Đối tợng mua cổ phần lần đầu đợc mở rộng: ngời lao động doanh nghiệp; nhà đầu t chiến lợc; nhà đầu t khác Mức u đÃi giá bán cổ phần cho ngời lao động đợc nâng từ 30% lên 40% Giá trị cổ phần đợc xác định thông qua đấu giá thị trờng Bốn là: Nhà nớc xoá bảo hộ bất hợp lý nh: bù lỗ, khoanh nợ, dÃn nợ, có u đÃi theo lĩnh vực kinh doanh, bÃi bỏ u đÃi đặc biệt với DNNN tồn tại, bảo đảm DNNN doanh nghiệp không thuộc thành phần kinh tế nhà nớc hoạt động môi trờng thống Chính điều thử thách thực với DNNN, đòi hỏi DNNN phải nỗ lực vơn lên sức lực trông chờ vào hỗ trợ Nhà nớc Với việc thực nhiệm vụ công ích, Nhà nớc cần chuyển sang thực theo nguyên tắc giao thực nhiệm vụ cho doanh nghiệp có khả thùc hiƯn tèt nhÊt nhiƯm vơ Êy” Theo ®ã, víi DNNN hoạt động công ích, Nhà nớc cần chuyển từ chế u đÃi riêng sang chế đặt hàng, đấu thầu, mở rộng thu hút doanh nghiệp không thuộc thành phần kinh tế nhà nớc tham gia vào hoạt động công ích Kiên xoá bỏ chế xin cho đầu t tài quan hệ tài Nhà nớc DNNN Nhà nớc đầu t cần đại hoá, phát triển doanh nghiệp theo chơng trình quốc gia Chấm dứt tình trạng dùng ngân sách nhà nớc để bù lỗ, miễn thuế, xoá nợ, khoanh nợ cho DNNN Năm là: Phát triển số doanh nghiệp vừa nhỏ Đây sách đắn Đảng Nhà nớc ta Bởi doanh nghiệp vừa nhỏ có nguồn vốn đầu t ít, có khả thay đổi mặt hàng, công nghệ chuyển hớng kinh doanh nhanh làm cho kinh tế động hơn, thu hút lợng vốn nhàn rỗi lớn dân (không sinh lÃi sinh lÃi thấp) vào hoạt động sinh lÃi cao Các doanh nghiệp vừa nhỏ góp phần lớn vào việc giải việc làm cho ngời lao động, tạo nhiỊu viƯc lµm víi chi phÝ thÊp vµ chđ u vốn dân mà lẽ Nhà nớc phải tốn nhiều vốn đầu t để giải việc làm (trung bình Nhà nớc phải đầu t 10 triệu đồng để tạo chỗ làm việc) làm tăng thu nhập dân c, góp phần xoá đói giảm nghèo Sự có mặt doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế vừa làm tăng tính cạnh tranh số lợng doanh nghiệp số lợng, chủng loại sản phẩm tăng lên lớn, vừa có tác dụng hỗ trợ cho doanh nghiệp lớn kinh doanh có hiệu hơn: làm đại lý, vệ tinh cho doanh nghiệp lớn, giúp tiêu thụ hàng hoá, cung cấp đầu vào nh nguyên Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân liệu, thâm nhập vào ngõ ngách thị trờng mà doanh nghiệp lớn không tới đợc Và nhiều tiềm dân cha đợc khai thác: tiềm trí tuệ, tay nghề tinh xảo, lao động, vốn, điều kiện tự nhiên, bí nghề, quan hệ huyết thống, làng nghề với hơng ớc nghề nghiệp Việc phát triển doanh nghiệp sản xuất ngành truyền thống nông thôn hớng quan trọng để sử dụng tay nghề tinh xảo nghệ nhân mà có xu hớng bị mai dần, thu hút lao động nông thôn, phát huy lợi vùng để phát triển kinh tế Các doanh nghiệp vừa nhỏ làm tăng mức độ an toàn, giảm bớt rủi ro kinh tế thị trờng đầy biến động tăng lợng hàng hoá nh số công ty thay thế, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngời tiêu dùng với giá rẻ thuận tiện Sáu là: Về mặt quản lý không biến độc quyền Nhà nớc thành độc quyền kinh doanh, tăng cờng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức kinh tế Trong đổi quản lý DNNN nay, điều quan trọng trớc hết việc tháo gỡ số vấn đề chế quản lý, tạo lập môi trờng pháp lý môi trờng kinh tế bảo đảm ổn định, vững cho DNNN hoạt động Đồng thời tiếp tục nghiên cøu, bỉ sung, hoµn thiƯn hƯ thèng lt cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho đời, hoạt động, chuyển đổi DNNN Những vấn đề này, số dự án luật đợc chuẩn bị, cần nhanh chóng thể chế hoá chế độ sở hữu DNNN, quy định Chính phủ xoá bỏ chế độ chủ quản, xoá bỏ phân biệt kinh tế trung ơng với kinh tế địa phơng Việc đổi chế quản lý phải nhằm tạo điều kiện cho DNNN cạnh tranh cách bình đẳng, công theo luật định Phải tách mục tiêu phi thơng mại khỏi doanh nghiệp kinh doanh, xoá bỏ dần lợi độc quyền phân biệt DNNN với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Phân biệt rõ quyền chủ sở hữu nhà nớc, pháp nhân doanh nghiệp Nhà nớc không trực tiếp quản lý doanh nghiệp, mà thông qua đại diện máy quản lý để điều hành doanh nghiệp theo luật pháp Më réng qun tù chđ cđa doanh nghiƯp theo lt ph¸p, c¸c DNNN cã qun tù kinh doanh theo pháp luật Để tạo điều kiện nâng cao hiêu DNNN cần cải cách triệt để cấu tổ chức quản lý DNNN Cần có mô hình tổ chức thích hợp cho DNNN; nâng cao vai trò, vị trí Hội đồng quản trị, đặc biệt doanh nghiệp lớn (Tổng công ty 90, 91); có chế bảo đảm cho Hội đồng quản trị thực quyền nhiệm vụ Mặt khác, nâng cao vai trò, hiệu hoạt động tổng giám đốc, giám đốc ban kiểm soát, có quy định cụ thể thực hạch toán kế toán, kiểm toán nội kiểm soát hoạt động doanh nghiệp Cùng với đó, việc đổi cấu sở hữu DNNN nhằm tạo động lực quản lý huy động vốn xà hội, điều chỉnh hợp lý cấu DNNN Xác định rõ trách nhiệm DNNN chuyển sang hoạt động theo nguyên tắc thị trờng, cần bảo đảm điều kiện liên quan đến quyền tự chủ kinh doanh chúng Những vấn đề quan trọng hàng đầu quyền tự chủ tài chính, đầu t, đổi công nghệ, lao động tiền lơng Với lĩnh vực Nhà nớc độc quyền, cần có quy định kiểm soát chặt chẽ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này, điều tiết lợi nhuận độc quyền nhà nớc mang lại NÕu cã thĨ, tỉ chøc mét sè DNNN ®éc lËp để chúng cạnh tranh với Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Bảy là: Tiếp tục xếp lại DN nhà nớc Trong việc xếp này, điều quan trọng phải xác định rõ nhiệm vụ, lĩnh vực, quy mô địa bàn hoạt động DNNN, qua thực phân công lĩnh vực hoạt động DNNN doanh nghiệp quốc doanh Việc xếp lại DNNN phải góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực khan kinh tế quốc dân, thúc đẩy lực lợng sản xuất xà hội phát triển nhằm thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh Để việc xếp lại DNNN đợc thực cách kiên quán, cần trọng đến việc sau: -Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ ngân sách nhà nớc, kiên không cho phép đầu t xây dựng DNNN không thuộc lĩnh vực trọng yếu dới hình thức -Rà soát, thẩm định lại cách chặt chẽ tất đề án đà có xếp lại DNNN -Nghiên cứu hoàn thiện sách có bổ sung sách làm sở vững cho việc thực nội dung đổi phát triển DNNN ®· ®ỵc xÐt dut -LËp tiÕn ®é thêi gian thùc hiƯn tõng néi dung thĨ cđa viƯc s¾p xÕp lại DNNN Phân công trách nhiệm cụ thể việc đạo nội dung xếp lại DNNN có chế độ trách nhiệm cụ thể việc thực công việc đợc giao Tám là: Giải thể, bán khoán, cho thuê xí nghiệp làm ăn thua lỗ nhằm đa dạng hoá sở hữu, khơi dậy động lực giải khó khăn doanh nghiệp quy mô nhỏ, tránh đợc việc giải thể, phá sản doanh nghiệp, khắc phục đợc tình trạng ngời lao động thiếu việc làm, giảm đợc bao cấp, bù lỗ Nhà nớc Kết luận Có thể khẳng định rằng, việc xác định kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế Việt Nam cần thiết đắn Bởi lẽ, không củng cố tăng cờng kinh tế nhà nớc nói tới CNXH, không thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nói tới định hớng XHCN, nói tới đờng lên CNXH Phát triển kinh tế nhà nớc trở thành lực lợng kinh tế chủ đạo kinh tế nhiều thành phần ë níc ta lµ mét viƯc lµm cã ý nghÜa chiến lợc lâu dài nhằm đa kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng XHCN Thực tiễn năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc thực tế vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc đà bớc đợc khẳng định Tuy nhiên DNNN tình trạng kinh doanh hiệu quả, khả cạnh tranh yếu, nhng lại nắm tài sản lớn, giữ vị trí độc quyền nhiều ngành lĩnh vực đầu vào doanh nghiệp kinh tế; bớc đột phá cải cách DNNN không Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân hạn chế việc phát huy tiềm DNNN mà hạn chế khả phát triển kinh tế Danh mục sách tham khảo 1.Kinh tế nhà nớc trình đổi doanh nghiệp nhà nớc PGS TS Ngô Quang Minh NXB Chính trị quốc gia 2.Phát triển kinh tế nhiều thành phần Việt Nam lý luận thực tiễn GS TS Lê Hữu Nghĩa TS Đinh Văn ân NXB Chính trị quốc gia 3.Tạp chí Kinh tế phát triển Số 55 Tháng 7/2004 4.Kinh tế Việt Nam năm 2004: Những vấn đề bật Bộ GD ĐT Trờng Đại học Kinh tế quốc dân GS TS Nguyễn Văn Thờng (chủ biên) GS TS NguyÕn KÕ TuÊn NXB Lý luËn chÝnh trÞ HN/2005 5.Mét sè vÊn ®Ị kinh tÕ – x· hội Việt Nam thời kỳ đổi Trờng Đại học Kinh tế quốc dân GS TS Nguyễn Văn Thờng (chủ biên) NXB Chính trị quốc gia HN/2004 6.Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam PGS TS Ngun Cóc NXB ChÝnh trÞ qc gia 7.Những nhận thức kinh tế trị giai đoạn đổi Việt Nam PGS TS Nguyễn Đình Kháng PGS TS Vũ Văn Phúc NXB Chính trị quốc gia HN/ 99 8.Kinh tÕ ViÖt Nam 2002, 2003, 2004 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ơng Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A Đề án kinh tế trị Trờng Đại học Kinh tế quốc dân 9.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần IX NXB Chính trị quốc gia HN/01 10.Chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá kinh tế quốc dân NXB Chính trị quốc gia Mục lục Mở đầu Néi dung .2 I.Thành phần kinh tế nhà nớc 1.Quan niƯm vỊ kinh tÕ nhµ níc 2.Con đờng hình thành kinh tế nhà nớc 3.Đặc ®iĨm cđa kinh tÕ nhµ níc II.Vai trò chủ đạo kinh tÕ nhµ níc .5 1.Vì kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo 2.Nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc III.Thùc tr¹ng kinh tÕ nhà nớc biện pháp tăng cờng chủ ®¹o 1.Thực trạng kinh tế nhà nớc hiÖn 1.1.Sè liƯu thèng kª 1.2.Những mặt đợc 10 1.3.H¹n chÕ 12 1.4.Nguyên nhân 13 2.Những giải pháp để tác động vào vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc .14 KÕt luËn 19 Sinh viên: Trần Thị Thu Trang Lớp KDQT 46A