thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Cai Lậy, thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Cai Lậy
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯƠNG THANH ĐIỀN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THỊ XÃ CAI LẬY, TỈNH TIỀN GIANG NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8850103 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Hướng dẫn khoa học: PGS TS Hồng Thị Thanh Thủy THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023 THÔNG TIN CHUNG Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 8850103 Tên đề tài : Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Họ tên : Trương Thanh Điền Mã số học viên : 21103017 Số điện thoại : 0915 886931 Email : truongthanhdienfull@gmail.com Địa liên hệ : số 345 đường Mỹ Trang, khu phố 2, phường 4, thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Người hướng dẫn : PGS TS Hoàng Thị Thanh Thủy Số điện thoại : 0983 029127 Cơ quan công tác : Trường Đại học Tài nguyên Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh : 236B Lê Văn Sỹ, phường 01, quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Địa liên hệ Người hướng dẫn (Ký ghi rõ họ tên) Học viên (Ký ghi rõ họ tên) PGS TS Hoàng Thị Thanh Thủy Chủ tịch hội đồng (Ký ghi rõ họ tên) Trương Thanh Điền Khoa quản lý đất đai (Ký ghi rõ họ tên) MỤC LỤC 1.1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu đề tài 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng nghiên cứu khảo sát 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Đối tượng khảo sát Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa khoa học .3 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Bố cục luận văn 1.2 Phần .4 1.3 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.4 Khái quát địa bàn nghiên cứu nội dung công tác quản lý đất đai có vấn đề 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 1.6 Xác định vấn đề nghiên cứu xây dựng giả thuyết nghiên cứu 1.7 Vấn đề nghiên cứu 1.8 Giả thuyết nghiên cứu 11 1.9 Xác lập hệ thống phương pháp nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu .12 1.10 Phần 14 1.11 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN 14 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, nhằm thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp huy động nguồn lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng Nhiều cơng trình, dự án quan trọng địa bàn tỉnh triển khai, như: Dự án Đường cao tốc Trung Lương - Mỹ Thuận, giai đoạn 1, Dự án cầu Mỹ Thuận đường dẫn hai đầu cầu, Dự án đầu tư xây dựng cầu Rạch Miễu 2, Dự án Nâng cấp mở rộng Đường tỉnh 874, Dự án Đường số khu dân cư hai bên đường, Khu dân cư Mỹ Phú, Dự án Nâng cấp Đường B2, Cơng trình Đường vào Cầu Vàm kinh 12 Mỹ Phước Tây, thị xã Cai Lậy, Điển hình địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang, trung tâm kinh tế, trị - xã hội quan trọng khu vực phía tây tỉnh Tiền Giang, trung tâm mua bán, trao đổi hàng hóa sầm uất khu vực Đồng Tháp Mười Hiện tại, địa bàn thị xã Cai Lậy có nhiều dự án, cơng trình triển khai nhiều dự án giai đoạn kêu gọi đầu tư Làm sau để tạo môi trường hấp dẫn nhà đầu tư, làm để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án triển khai địa bàn, biện pháp để giải ngân hết nguốn vốn đầu tư công, đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất yếu tố hàng đầu quan trọng Vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, thị xã Cai Lậy có nhiều cố gắng việc cải thiện sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội thị xã Cai Lậy Tuy nhiên, có nhiều tiến bộ, sách cịn có bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thường thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Các dự án thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang vướng phải nhiều khó khăn, địi hỏi cần nghiên cứu, tính tốn chi phí định mức chi phí đền bù thỏa đáng Làm cho người dân sau bị giải tỏa có sống ổn định mức sống cao hơn, tốt nơi Xuất phát từ thực tế trên, đề tài “Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang” thực nhằm tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân vướng mắc đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Từ đó, rút tồn việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước từ thời điểm Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành Điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc dự án Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt nói chung thực tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang 3 Đối tượng nghiên cứu khảo sát 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Cơ chế thu hồi, bồi thường giải phóng mặt 3.2 Đối tượng khảo sát - Các loại đất đai thuộc diện thu hồi tổ chức, hộ gia đình cá nhân - Hoạt động quan có thẩm quyền đối tượng có lợi ích bị ảnh hưởng theo quy định pháp luật hành công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang - Phạm vi thời gian: từ ngày 01/04/2019 (ngày bắt đầu thành lập Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất thị xã Cai Lậy) - Phạm vị nội dung: Đề tài vào nghiên cứu trường hợp bồi thường, giải phóng mặt hộ gia đình, cá nhân Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng 02 nhóm phương pháp nghiên cứu: (1) Phương pháp thu thập xử lý thông tin; (2) Phương pháp tư logic Ý nghĩa nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa khoa học Hồn thiện cơng tác quản lý chế bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Bước đầu có cở sở tham mưu cho quan hành nhà nước để đưa vào thực tiễn áp dụng giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang 7 Bố cục luận văn Chương Tổng quan tài liệu Chương Cơ sở khoa học bồi thường nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng thực sách bồi thường, giải phóng mặt địa thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Chương Giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt địa thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu nội dung công tác quản lý đất đai có vấn đề 1.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu a Vị trí địa lý Thị xã Cai Lậy nằm phía tây tỉnh Tiền Giang, cách thành phố Mỹ Tho khoảng 30km, cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 90km hướng đơng bắc, cách thành phố Tân An 46km, cách thành phố Bến Tre khoảng 50km hướng Nam, cách Thành phố Vĩnh Long 44km theo hướng Tây Nam cách Biển Đông khoảng 80km Thị xã Cai Lậy trung tâm kinh tế, trị - xã hội quan trọng khu vực phía tây tỉnh Tiền Giang, cực đối trọng kinh tế với thị xã Gị Cơng Thị xã Cai Lậy từ lâu biết đến trung tâm mua bán, trao đổi hàng hóa sầm uất khu vực Đồng Tháp Mười Ranh giới hành sau: - Phía đơng: giáp huyện Châu Thành - Phía tây phía nam: giáp huyện Cai Lậy - Phía bắc: giáp huyện Tân Phước Với vị trí địa lý thuận lợi, hệ thống đô thị sở hạ tầng phát triển đầy đủ đồng bộ, từ thành lập thị xã Cai Lậy đặt trọng tâm phát triển vào khu vực công nghiệp thương mại - dịch vụ, để hình thành tảng cho phát triển thị Ngồi chức thị trung tâm vùng kinh tế - thị phía Tây tỉnh Tiền Giang, thị xã Cai Lậy trung tâm trung chuyển quan trọng có tác động đến địa bàn huyện Cai Lậy, Cái Bè hướng TP Mỹ Tho TP Hồ Chí Minh; đồng thời đô thị tiếp nhận luồng giao lưu từ huyện Tân Phước số huyện vùng Đồng Tháp Mười thuộc tỉnh Long An, Đồng Tháp theo tuyến ĐT.865 - kênh Nguyễn Văn Tiếp (kênh Tháp Mười số 2) hướng Quốc lộ (theo tuyến ĐT.868 - kênh 12) Về số lượng đơn vị hành cấp xã trực thuộc thị xã Cai Lậy có phường (1,2,3,4,5, Nhị Mỹ) 10 xã (Phú Q, Tân Bình, Thanh Hịa, Tân Hội, Long Khánh, Mỹ Hạnh Đông, Mỹ Phước Tây, Mỹ Hạnh Trung, Tân Phú, Nhị Quý) Tổng diện tích tự nhiên 14.101,24 ha, dân số năm 2021 126.702 người, khu vực thành thị chiếm 28,2%, khu vực nông thôn chiếm 71,8%; có 36.266 hộ, mật độ dân số bình qn 899 người/km2 Hình Địa giới hành thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang b Địa hình, địa mạo, địa chất Địa bàn thị xã Cai Lậy có bề mặt địa hình đất đai tạo thành lắng đọng phù sa sơng Cửu Long q trình phát triển châu thổ đại Thành phần giới hầu hết loại đất phù sa địa bàn thịt nặng, tỷ lệ sét cao, sức chịu tải đất thấp ( cần dự báo tình hình bất động sản tương lai, làm dự báo Tổng mức đầu tư theo thời kỳ, năm tăng 10% theo giá bất động sản để dự án phê duyệt có tính khả thi - Vấn đề sách bồi thường => cần có đồng cấp thực để đề sách bồi thường hợp lý để giải câu chuyện kéo dài nhiều năm - Vấn đề chỉnh lý giấy chứng nhận => kinh phí chỉnh lý đưa vào kinh phí thực dự án, có kiểm tra sau dự án hoàn thành - Về đơn giá bồi thường => thay đổi sách để đơn giá tính bồi thường đơn giá thị trường để tạo đồng thuận người dân triển khai dự án thuận lợi - Vấn đề tái định cư => cần đề sách tái định cư hợp lý, phù hợp với phong tục, tập quán người dân Tái định cư gắn liền với đào tạo việc làm, tạo nguồn thu nhập ổn định trước cho người dân Tạo cho người dân niềm tin sống nơi tốt nơi 1.4 Xác lập hệ thống phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Cách tiếp cận Đề tài sử dụng cách tiếp cận toàn cục từ tổng thể đến cụ thể, từ chung đến riêng để đề giải pháp sở xác định nguyên nhân tồn đọng bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Từ sách chung đề tài tiếp cận dự án, đánh giá thực trạng vướng mắc, khó khăn trường hợp cụ thể Phân tích, tổng hợp khó khăn, vướng mắc để đưa giải pháp tháo gỡ đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập xử lý thông tin: - Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang - Thu thập thơng tin cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Từ phân tích sách bồi thường áp dụng trường hợp cịn vướng mắc khó khăn địa bàn - Thu thập, điều tra giá đất thị trường địa bàn nghiên cứu Qua xử lý số liệu để đưa kết việc so sánh giá đất thị trường địa bàn nghiên cứu giá đất áp dụng tính bồi thường - Sử dụng số liệu thu thập từ đưa phân tích tình hình, thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang - Xử lý số liệu: Quá trình xử lý số liệu bao gồm hoạt động thực từ tập hợp số liệu thu thập đến phân tích, bắt đầu biên tập số liệu Từ số liệu thu thập được, xây dựng hệ thống bảng biểu để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Nhóm phương pháp tư logic: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Dữ liệu sau xử lý phân tích theo bảng, biểu đồ đồ thị, tùy nội dung đối tượng nghiên cứu Với số liệu dạng cấu thể biểu đồ, số liệu liệt kê thể nội dung bảng đơn bảng so sánh để thể trực quan logic vấn đề phân tích Trên sở tiến hành phân tích làm rõ tình kết đạt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang - Phương pháp quy nạp: phương pháp liên kết tượng riêng lẻ, rời rạc, độc lập ngẫu nhiên để tìm quy luật, chất vật, tượng Từ kinh nghiệm, hiểu biết vật riêng lẻ người ta đúc kết thành chung, tổng thể - Phương pháp suy diễn: lập luận mà kết luận rút từ kiện biết trước, từ trường hợp tổng quát tới trường hợp cụ thể - Phương pháp loại suy: lập luận từ riêng đến riêng, rút kết luận đặc điểm vật nghiên cứu từ đặc điểm vật tương đồng tính chất - Phương pháp hệ thống: Phương pháp sử dụng để xếp tri thức khoa học quản lý đất đai nói chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nói riêng thành hệ thống chế quản lý có mối liên hệ ràng buộc với Phần NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN Nội dung nghiên cứu kế hoạch thực phân chia theo nội dung vấn đề nghiên cứu với thời gian: từ tháng 08 năm 2023 đến tháng 12 năm 2023 STT Nhiệm vụ nội dung nghiên cứu Thời gian thực Nhiệm vụ 1: Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu Nội dung Cơ sở lý luận quản lý đất đai Nội dung Cơ sở pháp lý thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt Tháng 8-10/2023 Nội dung Kinh nghiệm bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất từ trước đến Nhiệm vụ Thưc trang công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Nội dung Điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội công tác quản lý đất đai liên quan Nội dung Kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Nội dung Phân tích, đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Nội dung Tổng hợp vướng mắc, khó khăn Tháng 10-11/2023 Nhiệm vụ Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang Nội dung Giải pháp chung Nội dung Giải pháp cụ thể Tháng 11-12/2023 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp 1992; Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Đất đai 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định khung giá đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tiền Giang; Quyết định số 19/2018/QĐ-UBND ngày 05/10/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang; Quyết định số 23/2021/QĐ-UBND Tiền Giang ngày 19/7/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tiền Giang ban hành kèm theo Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang; 10 Quyết định số 32/2020/QĐ-UBND ngày 21/12/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành quy định Bảng giá loại đất giai đoạn năm 20202024 địa bàn tỉnh Tiền Giang; 11 Quyết định số 04/2021/QĐ-UBND ngày 04/2/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành bảng đơn giá xây dựng nhà vật kiến trúc thông dụng địa bàn tỉnh Tiền Giang; 12 Quyết định số 12/2021/QĐ-UBND ngày 18/6/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang quy định đơn giá bồi thường thiệt hại trồng vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tiền Giang; 13 Niên giám thống kê năm 2021 tỉnh Tiền Giang./