Một số giải pháp cơ bản thực hiện xoá đói giảm nghèo

Đề tài: Một số giải pháp thực xoá đói giảm nghèo I- Quan điểm mục tiêu xoá đói giảm nghèo Quan điểm Đói nghèo vấn đề xà hội mang tính toàn cầu Để giảm bớt nghèo đói, quốc gia khác có cách tiếp cận giải khác nớc ta để giảm bớt nghèo đói cần phải xây dựngvà thực thành công chơng trình xoá đói giảm nghèo Chơng trình xoá đói giảm nghèo đợc xây dựng dựa quan điểm đạo sau: + Xoá đói giảm nghèo trách nhiệm toàn xà hội, vừa nhiệm vụ cấp bách vừa mang tính thờng xuyên, liên tục cấp ngành + Chơng trình xoá đói giảm nghèo mang tính liên ngành cần phải đợc lồng ghép với chơng trình kinh tế xà hội khác Sự lồng ghép phải hớng tới mục tiêu xoá đói giảm nghèo; + Chơng trình xoá đói giảm nghèo đợc thực theo phơng châm xà hội hoá cao,phát huy tính tự chủ, tự vơn lên mang tính sáng tạo địa phơn, hộ nghèo ngời nghèo Lấy xà làm đơn vị để xác định đối tợng mục tiêu chơng trình địa bàn thực đề án lồng ghxép chơng trình khác với xoá đói giảm nghèo + Chơng trình xoá đói giảm nghèo cần tiến hành đồng sách giải pháp tập trung , u tiên vào nơi có tỷ lệ hộ nghèo đói cao Mục tiêu xoá đói giảm nghèo: 2.1 Mục tiêu tổng quát Thực chơng trình xoá đói giảm nghèo thông quanhững biện pháp cụ thể, sát với tình hình địa phơng nhằm xoá nhanh hộ đói giảm mạnh hộ nhèo Tiếp tục tăng nguồn vốn xoá đói giảm nghèo, mở rộng hình thức tÝn dơng phơc vơ ngêi nghÌo s¶n xt kinh doanh Có sách trợ giá nông sản, phát triển việc làm, mở rộng nghề phụ nhằm tăng thu nhập cho hộ nông dân nhà nớc tạo môi trờng thuận lợi, khuyến khích ngời vơn lên làm giầu đáng giúp đỡ ngời nghèo, thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển, mức sống vùng, dân tộc , tầng lớp dân c Phấn đấu đến năm 2010 không hộ nghèo, đại phận ngời nghèo tiếp cận đợc dịch vụ xà hội, hoàn thành mục tiêu trợ giúp xẫ đặc biệt khó khăn, mở rông hội cho ngời nghèo thụ hởng sách trợ giúp xà hội phúc lợi xà hội 2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2002-2006 Phấn đấu năm tới xoá đợc nạn đói kinh niên, giảm tỷ lệ nghèo đói xuống 10 Riêng miền núi cố gắng giảm tỷ lệ xuống dơứi 30% Đối với vùng cao, vùng sâu, vùng xa ( Chiếm 80% diện tích tự nhiên 60% dân số miền núi ) nơi khó có hội thoát khỏi cảnh đói nghèo mục tiêu đặt là: 100% dân sống định c, ®a tû lƯ nghÌo tõ kho¶n 70% hiƯn xng 40% Nếu nh hội miền xuôi nghèo nguyên nhân nh thiếu t liệu sản xuất, thiếu vốn, thiếu kiến thức làm ăn, hộ nghèo miền núi nguyên nhân bị chi phối điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, địa hình phức tạp, cản trở, sở hạ tầng thấp kém, môi trờng bị suy thoáiDo ỏ vùng cao, vùng sâu vùng xa cần phải có nhữngDo ỏ vùng cao, vùng sâu vùng xa cần phải có chơng trình mục tiêu toàn diện, lâu dài hơn, đặc biệt tập trung vào xà vùng sâu vïng xa n¬i cã tû lƯ nghÌo cao nhÊt, n¬i tập trung nhiều khó khăn Đến sơ đà xác định đợc 1700 xà thuộc diện với 1,190 triệu hộ tơng đơng với 6,6 triệu dân xà tỷ lệ nghèo cao Đến năm 2006 tất xà có đủ công trình kết cấu hạ tầng: Điện, đờng giao thông, trạm y tế, trờng học cấp sở, chợ nớc sạch, giảm tỷ lệ xà có tỷ lệ nghèo cao ( 40% ) từ 15% xuống 10 % II- Những giải pháp xoá đói giảm nghèo Để đạt đợc mục tiêu đề xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2002-2006 chúnh ta cần phải áp dụng nhiều giải pháp khác nhằm giải vấn đề đói ngheò đs có giải pháp sau đây: Trớc hết cần phải xác định rõ đối tợng thuộc diện nghèo đối từ làm sở cho việc lập chơng trình cụ thể thời kỳ trớc mắt lâu dài Công tác điều tra khảo sát, phân tích nguyên nhân, lập danh sách hộ đói nghèo trở thành phơng pháp, công cụ quan trọng cho công tác quản lý nhà nớc bảo đảm tính thực tế để thực xoá đói giảm nghèo; xây dựng kế hoạch biện pháp cụ thể ; thờng xuyên kiểm tra, giám sát trình thực , dựa vào số liệu điều tra xác, tiến hành lập dự án, quy hoạch chi tiết đến xà nghèo với tham gia ngành, quan khoa học địa phơng Quy họach cần xây dựng từ hai phơng án trở lên để cân nhắc, lựa chon trớc định Để từ xà xác định đợc khả tự giải nhằm thực mục tiêu chơng trình Trung Ương tiếp tục đầu t cho chơng trình với mức ngày cao Một vấn đề mà Nhà nớc cần quan tâm tạo vốn cho ngời nghèo nhằm phát triển sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập cho ngời nghèo - Hớng đầu t Trung Ương nên tập trung vào xây dựng nâng cấp sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống - Phát triển quỹ xoá đói giảm nghèo nhằm tạo nguồn vốn vay ổn định tăng quy mô phạm vi cho vay Đa dạng hoá hình thức huy động vốn cho vay vốn Huy động tối đa nguồn lực nớc, tiềm dân c, tổ chức kinh tế, xà hội đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ Chính phđ, phi ChÝnh phđ, kiỊu bµo ë níc ngoµi tham gia đóng góp cho quỹ Đổi sách ngời nghèo - Nghiên cứu miễn giảm thuế nông nghiệp cho ngời nghèo - Sửa đổi sách giao đất, giao rừng xây dựng để địa phơng thu hút, khai thác nguồn vốn đầu t liên doanh thành phần kinh tế chỗ, từ vùng khác từ nớc - Tiến hành điều tra, kê khai, đánh giá lại trạng đất đai, điều chỉnh lại ruộng đất cho nông dân nghèo cha có cha đủ đất canh tác, thu hồi phần diện tích đà cấp không đối tợng, không sách, đất hiệu Tổ chức khai hoang, phục hoá mở rộng quỹ đất sản xuất, đảm bảo cho hộ nghèo thực có nhu cầu có khả sản xuất nhng cha đợc giao đất, giao đất cha đủ đợc đất để sản xuất Những vùng có ruộng đất, Nhà nớc hỗ trợ điều kiện phơng thức sản xuất để phát triển ngành nghề dịch vụ vận động họ đến vùng kinh tế Đối với đồng bào nghèo khu vực thành thị, giúp đỡ họ mặt để sản xuất cho vay vốn để mua t liệu sản xuất tạo việc làm Đặc biệt coi trọng vấn đề đào tạo, bồi dỡng, nâng cao lực cán lÃnh đạo, quản lý cán tỉnh, huyện miền núi cán làm công tác xoá đỏi giảm nghèo - Tổ chức điểm tập huấn với hình thức tập huấn cho cán lÃnh đạo quản lý chủ chốt cấp tỉnh, huyện, xác công nghệ kinh tế thị tr3 ờng, kinh tế đối ngoại, quản lý kinh tế, quản lý Nhà nớc công trình dự án thực chế độ thông tin thờng xuyên theo chuyên đề cho cán miền núi - Mở rộng diện đào tạo, bồi dỡng cán trờng trị tỉnh, trọng đội ngũ cán chủ chốt, đơng chức kế cận sở, cán ngời dân tộc, củng cố trờng d©n téc néi tró cđa tØnh, hun miỊn nói, trêng dự bị đại học dân tộc, trờng dân tộc vừa học, vừa làm - Tăng cờng cán cho sở vùng sâu, vùng xa vùng cao biên giới hải đảo Cải tiến ban hành sách, chế độ khuyến khích cán lên công tác vùng sâu, vùng xa, cán ngời dân tộc Coi khoản đầu t quan trọng đặc biệt lo đầu t tài chính, vật chất - Tổ chức khoá đào tạo, tập huấn cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cấp đội ngũ cộng tác viên làm công tác xoá đói giảm nghèo, sở Phát triển nông nghiệp nông thôn Chơng trình phát triển nông nghiệp nông thôn giải pháp quan trọng chơng trình xoá đói giảm nghèo nớc ta Điều xuất phát từ hai lý Một là, nớc ta nớc có kinh tế phát triển, chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Do đó, thu hút sử dụng cách có hiệu nguồn lực lao động nông thôn tạo điều kiện cho ngời nghèo nớc ta có đợc việc làm tăng thu nhapạ Phát triển nông thôn trọng tâm chiến lợc tăng trởng Đây ;à sách thiết phải có để vừa mang lợi cho trình tăng trởng vừa điều kiện để thực xoá đói giảm nghèo Hai là, đại đa số dân số nớc ta, lực lợng lao động ngời nghèo nông thôn Hiện nay, khoảng 90% ngời nghèo số nông thôn, tình trạng đói nghèo phổ biến 50% cao gấp đôi thành thị Đặc biệt, vùng nông thôn miền Trung vùng miền núi phía Bắc: Hà Giang, Tuyên Quang, Sơn La có tỷ lệ đói, nghèo cao nhng lại có hội thoát khỏi cảnh nghèo túng Chiến lợc xoá đói giảm nghèo Chính phủ cần tập trung chủ yếu vào tăng thu nhập khu vực nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn nhiệm vụ phức tạp, gồm nhiều nội dung Đại hội IX Đảng đà xác định: năm tới coi công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp nông thôn trọng điểm quan trọng, có ý nghĩa định đến thành công nghiệp công nghệ đất nớc Tiếp tục phát triển đa nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp lên trình độ việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ, công nghệ sinh học, quy hoá chủ dụng đất hợp lý, đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đợc đơn vị diện tích, giải tốt vấn đề tiêu thụ nông sản hàng hoá Đầu t nhiều cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội nông thôn Phát triển công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề đa dạng, chuyển phận quan trọng lao động nông thôn sang khu vực công nghiệp dịch vụ, tạo nhiều việc làm mới, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống nhân dân dân c nông thôn Nội dung sách phát triển nông nghiệp nông thôn bao gồm nhiều vấn đề nhng tập trung vào hai vấn đề tăng suất đất canh tác nông nghiệp phi nông nghiệp khu vực nông thôn 5.1 Các biện pháp tăng suất đất canh tác nông nghiệp Hiện có khoảng 75% dân số nông thôn 75% hộ gia đình nông thôn chủ yếu dựa vào nông - lâm - ng nghiệp Do đó, khu vực nông thôn khu vực có tỷ lệ nghèo đói cao Vì vậy, biện pháp tăng thu nhập từ sản xuất nông nghiệp có tác dụng tăng khả xoá đói giảm nghèo toàn khu vực nông thoon Trong đó, tăng suất trồng giải pháp hữu níc ta ®iỊu kiƯn hiƯn Néi dung cđa giải pháp tăng suất trồng nớc ta tập trung vào điểm mấu chốt sau đây: - Thứ là: đất đai thuỷ lợi hai yếu tố xem ảnh hởng lớn đến sản lợng nông nghiệp nớc ta Vì thế, vấn đề cần phải khẩn trơng hoàn thành việc giao đất, giao rừng cho hộ nông dân sử dụng phải phân bổ hội sử dụng yếu tố nhóm thu nhập, giúp điều hoà thu nhập gia đình từ sản xuất nông nghiệp Cụ thể là: - Giao quyền sử dụng đất cho hộ nông dân dới nhiều hình thức thích hợp, khuyến khích nông dân tự bỏ vốn sức lao động để cải tạo đồng ruộng, xây dựng hệ thống kênh mơng giao thông nông thôn Khuyến khích trình tích tụ ruộng đất hợp lý thông qua việc thực quyền chuyển đổi chuyển nhợng ruộng đất Thứ hai là, trang bị công nghệ, vật t thiết bị tiên tiến nông nghiệp, đa dạng hoá trồng, vật nuôi, sử dụng hợp lý yếu tố đầu vào (phân bón, thuốc trừ sâu, thuỷ lợi ), cải tiến giống phơng thức canh tác Thứ ba là, vấn đề khuyên nông có tác động quan trọng đến sản lợng nông nghiệp Trong kinh tế hàng hoá, ngời nông dân cần có thông tin giá cả, dung lợng thị trờng, thị hiếu ngời tiêu dùng, thông tin giống, trồng, phân bón hệ thống phơng pháp gieo trồng Khuyến nông giúp cho ngời nông dân có định tối u sử dụng yếu tố sản xuất Vấn đề khuyến nông cần tập trung vào nội dung quan trọng sau: - Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác nhằm giúp nông dân lựa chọn - Nghiên cứu dỡng phổ biến loại giống trồng vật nuôi có suất, chất lợng cao cho hộ gia đình - Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vËt, thó y tíi tõng th«n xãm - Híng dÉn tiếp thị Ba nội dung có tác dụng tích cực việc nâng cao suất trồng nông nghiệp nhng đòi hỏi phải có thay đổi lớn chế quản lý, phơng pháp tổ chức, đặc biệt đòi hỏi khối lợng vốn đầu t lớn Do đó, trớc mắt, tuỳ theo đặc điểm vùng nông thôn nớc ta để xác định điểm nút quan trọng vùng để giải quyết, cụ thể là: + Vùng đồng châu thổ sông Hồng hiệu sử dụng yếu tố đầu vào sản xuất thấp thiếu vốn Vì vậy, sách tín dụng quan trọng để giúp nông dân nghèo vùng có khả đầu t suất trồng phần diện tích hạn hẹp + Nông dân vùng đồng sông Cửu Long có thuận lợi ngời nông dân vùng đồng sông Hồng ruộng đất nhiều hơn, có nhiều hội để tăng thu nhập Do vậy, vùng điểm nút cần quan tâm là: đa dạng hoá nghề nông đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp + Đối với nông dân tỉnh miền núi phía Bắc miền Trung vấn đề khuyến nông cần thiết nhất, vùng duyên hải miền Trung, tiềm tăng thu nhập nhờ vào cải tiến hệ thống thuỷ nông cách sử dụng phân bón nhằm sản xuất đợc nhiều vụ năm Do khí hậu khắc nghiệt nên đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp chìa khoá để phòng chống rủi ro hộ gia đình tránh thiên tai bất ngờ Đối với nông dân dân tộc thiĨu sè, v× hä thêng sèng tËp trung ë vïng đồi núi, sử dụng nhiều phơng thức sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp, phát triển lâu năm thích hợp nhất, đồng thời cải thiện đợc điều kiện môi trờng Việc tăng thu nhập cho ngời dân dân tộc thiểu số cần có quan tâm đặc biệt tới điều kiện tự nhiên tập quán địa phơng 5.2 Đa dạng hoá thu nhập nông thôn Nếu dừng lại phát triển nông nghiệp đảm bảo cho dân c nông thôn nguồn thu nhập hạn chế nhng khó có khả đa nông thôn trở nên giàu có Do vậy, phải thực bớc đa dạng hoá thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp, điều có tác dụng: - Tạo việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt lúc nguồn lao động nông thôn ngày d thừa nhiều Giải việc làm nông thông thông qua mạng lới ngành nghề phi nông nghiệp phơng thức thích hợp thực tế đà đem lại hiệu thiết thực nhiều nớc phát triển Nó làm tăng thu nhập cho nông dân mà tạo điều kiện để đầu t lại nông nghiệp, thúc đẩy trình công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp nông thôn - Nếu nh lao động nông thôn vừa làm ruộng vừa làm nghề khác lĩnh vực công nghệ dịch vụ nông thôn, hình thức tốt để tăng thu nhập cho ngời nông dân mà không cần phải sử dụng đến giải pháp di dân Những vấn đề quan trọng việc thực giải pháp đa dạng hoá thu nhập nông thôn là: 5.2.1 Chọn ngành nghề phù hợp cho vùng Việc chọn ngành nghề phát triển vấn đề phức tạp Một mặt, việc lựa chọn phải không ảnh hởng đến nông nghiệp thu nhập từ nông nghiệp Mặt khác, ngành nghề đợc lựa chọn phải có khả phát triển ổn định, mà ngành nghề muốn phát triển ổn định phải vào nhu cầu thị trờng Để phát triển ngành nghề phi nông nghiệp ta cần phải: Thứ nhất: cần thiết phải khôi phục lại làng nghề truyền thống Đó làng nghề có trình phát triển từ lâu đời, nên khôi phục lại có điều kiện phát huy lợi tay nghề nghệ nhân, nhÃn hiệu truyền thống nh thị trờng tiêu thụ truyền thống Bên cạnh cần phải mở rộng địa bàn, chủng loại mẫu mà sản phẩm phong phú, đa dạng nhằm tăng giá trị sản phẩm hiệu hoạt động cao Thứ hai, ngành có khả tạo việc làm chỗ lao động d thừa nông thôn điều kiện vốn công nghệ lạc hậu, sử dụng đợc loại lao động trai, gái, già, trẻ nh ngành chế biến lơng thực, thực phẩm, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, mây tre đan, sản xuất hàng tiêu dùng, vật t kỹ thuật t liệu sản xuất phục vụ cho nông nghiệp Thứ ba, phát triển mạng lới dịch vụ nông nghiệp từ dịch vơ tÝn dơng, b¶o hiĨm, cung cÊp vËt t kü thuật, máy móc thiết bị, cung cấp hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng, đến dịch vụ mua bán, chế biến lơng thực, thực phẩm, thuỷ sản để cung cấp nớc xuất kể dịch vụ bảo vệ thực vật, giao thông vận tải nông thôn, xây dựng, sửa chữa nhà cửa 5.2.2 Về hình thức tổ chức Hình thức tổ chức để thực đa dạng hoá thu nhập nông thôn phải đảm bảo tính chất linh hoạt tuỳ theo khả trình độ tổ chức nông dân Cần thờng xuyên phảm tham khảo nghiên cứu hình thức tổ chức linh hoạt nớc nh Đài Loan, Trung Quốc để tìm mô hình tốt cho nh xúc tiến việc làm, xây dựng khu công nghiệp, đặc biệt quy mô nhỏ, trung tâm kinh tế, xà hội vùng nông thôn Tổ chức sở công nghiệp chế biến nông sản, thuỷ sản theo hớng gắn kết đơn vị cung cấp nguyên liệu - sản xuất - chế biến tiêu thụ 5.2.3 Nâng cao lực sở hạ tầng nông thôn Đầu t vào sở hạ tầng nông thôn dịch vụ hỗ trợ giúp tăng suất lao động nông nghiệp, hoà nhập vào thị trờng, hỗ trợ thơng mại công nghiệp hoá nông thôn Đầu t vào sở hạ tầng cần thiết để tăng thu nhập giảm nghèo đói, đặc biệt khu vực nông thôn tiềm năng, có quan hệ lớn ngời nghèo Để nâng cao lực sở hạ tầng nông thôn, cần phải thực tốt định hớng sau đây: - Quan trọng phải tăng tỷ trọng đầu t xây dựng vào nông thôn, phải tăng tỷ trọng đầu t vào hệ thống đờng xá, giao thông, thuỷ lợi, vật t kho tàng, bến bÃi cho nông thôn tổng vốn đầu t - Cần tập trung sức xây dựng sở hạ tầng tỉnh miền núi phía Bắc, nh hệ thống đờng giao thông đến trung tâm xÃ, điện, trờng học, trạm y tế - Điện khí hoá nông thôn nội dung quan trọng để tạo điều kiện phát triển sản xuất, dịch vụ thu mua, chế biến nông sản nh chuyển giao văn minh công nghiệp cho nông dân Phấn đấu đến năm 2005 phải đa điện lới quốc gia cho 100% số xà tăng dần số hộ nông thôn đợc dùng điện Để tăng khả tiếp cận với sở hạ tầng công nghệ đại, cần phải cải tiến chế tài trợ quyền địa phơng, cụ thể nh: Các công trình có quy mô nhỏ cần địa phơng tài trợ trông giữ, hệ thống quy mô lớn vợt ranh giới tỉnh cần đợc quốc gia tài trợ Các đờng nội tỉnh, huyện, xà cần đợc tài trợ, bảo dỡng nâng cấp quyền đợc hởng lợi từ công trình Tuy vậy, quyền địa phơng có khả tăng nguồn thu nhập không linh hoạt việc xây dựng khoản thu đợc để giải vấn đề Cần phải có sửa đổi hệ thống quan hệ tài quyền địa phơng để địa phơng tự giải đợc vấn đề phát sinh địa phơng Phát triển dịch vụ xà hội mạng lới tài trợ xà hội cho ngời nghèo Tăng trởng kinh tế tạo nhiều hội tăng thu nhập cho ngời nghèo Việt Nam Tuy nhiên, số đõ có số ngời nghèo không tận dụng đợc hội mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khoẻ dinh dỡng Vì vậy, việc đảm bảo cho ngời nghèo tiếp cận đợc với dịch vụ xà hội đặc biệt giáo dục, chăm sóc y tế kế hoạch hoá gia đình, có tầm quan trọng gấp bội Việc bảo đảm giảm bớt hậu trớc mắt nghèo đói đồng thời loại bỏ nguồn gốc nghèo đói 6.1 Nâng cao khả tiếp cận ngời nghèo với vấn đề giáo dục Để tăng khả tiếp cận ngời nghèo với giáo dục, cần phải giải hai vấn đề giảm chi phí cho việc học ngời nghèo nâng coa lợi ích việc giáo dục, tức tạo hiệu thiết thục nhận đợc từ giáo dục ngời nghèo Và để đạt đợc hai vấn đề cần phải tiến hành giải pháp sau: Thứ nhất: tăng mức độ sẵn có giáo dục thông qua chơng trình xây dựng trờng học để giảm khoảng cách từ nhà đến trờng Thứ hai: giảm chi phí đến trờng cho cá nhân gia đình, nh xoá bỏ học phí cho học sinh thuộc diện gia đình nghèo đói Cung cấp miễn phí khoản đóng góp xây dựng trờng sở, sách giáo khoa Thứ ba: nâng cao chất lợng giáo dục cho ngời nghèo Cần phải có quy hoạch tổng thể, toàn diện phát triển giáo dục, giáo dục nói chung giáo dục cho ngời nghèo nói riêng Có nhiều hình thức liên quan đến nâng cao chất lợng giáo dục cho ngời nghèo, cần phải nhấn mạnh yếu tố yếu tố đầu vào việc nâng cao chất lợng giáo dục nh: sách giáo khoa, xây dựng sở trờng học bỗi dỡng cán giáo viên 6.2 Tăng cờng dịch vụ y tế cho ngời nghèo Mục tiêu việc tăng cờng dịch vụ y tế cho ngời nghèo u tiên phân phối nguồn lực công cônông nghiệp cho chơng trình y tế mà ngời nghèo có khả sử dụng đợc phần lớn Trong điều kiện nớc ta nay, việc tăng tiếp cận ngời nghèo với chơng trình chăm sóc sức khoẻ cần thiết phụ thuộc vào việc giải vấn ®Ị sau: - Gi¶m c¶n trë ®èi víi viƯc sư dụng dịch vụ y tế quÃng đờng lại xa xôi cách mở rộng mạng lới dịch vụ y tế - Giảm chi phí dịch vụ thuốc chữa bệnh cách thông qua chơng trình trợ cấp - Nâng cao chất lợng chăm sóc cho ngời đà tiếp cận với dịch vụ y tế Thực có kết chơng trình kế hoạch hoá gia đình giảm tốc độ tăng dân số Một nguyên nhân chủ yếu dẫn tới nghèo đói sinh đẻ nhiều, đặc biệt khu vực nông thôn Việc sinh đẻ nhiều khiến cho hộ gia đình khả tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh khả thoát khỏi cảnh đói nghèo, lam lũ Tỷ lệ tăng dân số cao nớc ta đà dẫn đến hậu là: tốc độ tăng lao động tăng nhanh tốc độ tăng việc làm, đó, lợng lao động thất nghiệp lớn, đặc biệt khu vực nông nghiệp Hiện khu vực nông nghiệp cần số lợng lao động khoảng 18 triệu ngời, số lao ®éng hiƯn cã lªn tíi sè 25 triƯu ngêi Thất nghiệp nguyên nhân nghèo đói ngời thất nghiệp thật khó tìm đợc lối thoát khỏi cảnh sống cực Vì vậy, chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình chơng trình lồng ghép quan trọng nhằm xoá đói giảm nghèo Nói cách khác, nội dung chơng trình xoá đói giảm nghèo Thời gian vừa qua, cha thấy hết đợc tích phức tạp vấn đề dân số, tập chung vào biện pháp kỹ thuật y tế số áp dụng biện pháp tránh thai làm tiêu chuẩn để đánh giá kết cuả vận động sinh đẻ có kế hoạch giảm tỷ lệ tăng dân số Do vậy, chơng trình kế hoạch hoá gia đình cha đạt đợc kết nh mong muốn Những nguyên nhân tình trạng không tính hết đợc động lực sách dân số kế hoạch hoá gia đình Mà đối tợng vận động chơng trình bao gồm hàng triệu với gia đình thuộc nhóm x· héi kh¸c nhau, sèng mét x· héi kÐm phát triển với lối suy nghĩ lối sống đà hằn sâu ngời đợc truyền từ hệ sang hệ khác nên khó thay đổi Nghị Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục đặt nhiệm vụ đẩy mạnh công tác kế hoạch hoá gia đình, hớng vào mục tiêu cặp vợ chồng có hai con, tiến tới ổn định quy mô dân số Để đạt đợc mục tiêu trên, sách kế hoạch hoá gia đình không nên tập trung vào tác động trực tiếp thông qua biện pháp kỹ thuật y tế đơn thuần, mà cần trọng đến giải pháp có tính chất vấn đề Cụ thể là: - Để giảm tỷ lệ tăng dân số, phải tìm cách tăng chi phí hội việc sinh lên - Phải nâng cao trình độ giáo dục mức sống vật chất cho ngời dân, xây dựng nếp sống văn minh, tuyên truyền xoá bỏ t tởng lạc hậu, trọng nam khinh nữ t tởng phong kiến lỗi thời khác - Phải thực nghiêm túc giải pháp hành chính, nội quy, quy chế tuổi sinh đẻ, khoảng cách lần sinh, có hình thức khuyến khích, khen thởng, đồng thời có biện pháp xử lý kịp thời tợng vi phạm quy chế chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình Vai trò Ngân hàng việc huy động vốn cho xoá đói giảm nghèo Một lý quan trọng làm cho hộ gia đình nghèo đất khó tự vơn lên thiếu vốn, thiếu điều kiện sản xuất tối thiểu với điều kiện sống khó khăn Nhìn chung ngời nông dân 1 bị hạn chế vốn, không đợc vay tín dụng để đầu t cho nông nghiệp Thực tế năm vừa qua nông dân nghèo tiếp cận đợc với tín dụng quy phần lớn có đợc tín dơng phi chÝnh quy víi l·i st cao h¬n nhiỊu so víi l·i st cđa khu vùc chÝnh quy mµ họ không đợc tiếp cận Vì hớng cần phải áp dụng nớc ta với hy vọng tạo vốn tín dụng hỗ trợ cho ngời nghèo là: - Đa dạng hoá hình thức tín dụng, nhận gửi cho vay giải pháp quan trọng Tín dụng cho vay ngắn hạn, hình thức tài trợ chủ yếu Ngân hàng nông thôn ngời cho vay phi thức - Để tăng nguồn quỹ cho vay, Ngân hàng Nhà nớc cần thiết lập lÃi suất cho vay tối đa giá trần tiền vay giá sàn tiền gửi, điều khuyến khích hộ gia đình gửi tiền tiết kiệm Ngân hàng, khuyến khích tổ chức tài nông thôn cho vay vốn - Khuyến khích tổ chức nh Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam, quỹ tín dụng nông thôn tham gia huy động tiết kiệm địa phơng cho vay Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông tôn phải vừa mang tính kinh doanh, vừa mang tính chất hỗ trợ phát triển Thống kênh rót vốn đầu t nớc vào Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn để phân bổ vốn vay vào vùng nông thôn theo vùng đợc u đÃi cách hợp lý - Khuyến khích mở rộng nhiều hình thức tín dụng nông dân Ngân hàng t nhân nông thôn sở có đăng ký hoạt động theo luật quy chế kiểm tra tài tín dụng Nhà nớc Xây dựng chế độ cho vay trung dài hạn sản xuất nông - lâm ng nghiệp kinh tế nông thôn Cụ thể là, cho vay vốn với điều kiện u đÃi (lÃi suất thập lÃi suất thị trờng, tÝn chÊp, thêi gian cho vay tõ 18 - 36 tháng) từ nguồn tín dụng Ngân hàng phục vụ ngời nghèo, từ quỹ xoá đói giảm nghèo Hiện nớc ta với Ngân hàng phục vụ ngời nghèo hoạt động nh Ngân hàng sách, hệ thống kho bạc Nhà nớc thực số loại tín dụng sách có mục tiêu phục vụ đối tợng đói nghèo, hoạt động tín dụng cho thành viên nghèo tổ chức trị - xà hội Ngoài có chơng trình cho vay Ngân hàng khác thực Ngân hàng phát triển nhà đồng sông Cưu Long thùc hiƯn chÝnh s¸ch cho vay vốn phát triển nhà vùng Ngân hàng công thơng Việt Nam thực sách cho sinh viên vay vốn học tập Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn thực sách cho vay vốn làm nhà, cho vay vốn khắc phục bÃo lụt, đánh bắt cá xa bờ Phát triển kinh tế gia đình, định canh, định c di dân kinh tế Trong việc phát triển kinh tế hàng hoá, cần đặc biệt quan tâm phát triển kinh tế gia đình, không lực lợng cấu thành quan trọng khu vực kinh tế t nhân, mà đờng nhanh chóng xoá đói giảm nghèo, thực chiến lợc tất đất tất vàng, nhà nhà triệu phú Kinh tế gia đình nông thôn phát triển theo hớng sản xuất lớn kinh tế hàng hoá, đa dạng phong phú nhiều nơi, sản phẩm hàng hoá đà chiếm 40 - 50% sản phẩm kinh tế gia đình vùng Tây Nguyên có nhiều gia đình đà đầu t hàng chục triệu đồng vào làm vờn cà phê, vờn hồ tiêu, vờn rừng Nhiều gia đình vùng trung du miền núi thấp đà đầu t công của, cải tạo đất đồi hoang, xoá đói giảm nghèo xây dựng vờn thâm anh đất dốc kết hợp với đào ao thả cá, vùng đồng Bắc Bộ, mảnh vờn, nông dân thờng trồng ăn kết hợp với dợc liệu, rau màu, dới ao thả cá Các tỉnh miền núi, trung du làm vờn rừng, trại rừng lấy gỗ, củi trồng công nghiệp Các tỉnh ven biển làm vờn kết hợp trồng chắn cát, trồng dừa, nuôi tôm, cá nớc lợ, tỉnh Nam Bộ trồng ăn quả, nuôi ong, nuôi tôm xuất Bên cạnh thành tựu nói trên, việc phát triển kinh tế gia đình nhiều khó khăn tồn nh: quan niệm kinh tế gia đình cha đầy đủ thống nhất, phong trào kinh tế gia đình phát triển cha đều, dịch vụ đầu vào đầu cho kinh tế gia đình, việc tiêu thụ sản phẩm cha tốt, nhiều nơi thiếu đất, thiếu vốn, thiếu kỹ thuật để làm kinh tế gia đình Hiện có khoảng 15 - 20% gia đình làm vờn có hiệu cao Do để góp phần phát triển mạnh kinh tế hàng hoá, xoá đói giảm nghèo, phải phát triển mạnh kinh tế gia đình, muốn cần ý đến vấn đề nh: hớng dẫn gia đình bố trí mặt nhà cửa, bếp núc, vờn, ao, chuồng, công trình vệ sinh cho hỵp lý, võa thn tiƯn cho việc sinh hoạt, vừa dành đợc nhiều đất để làm kinh tế vờn Mặt khác từ kinh nghiệm thực tiễn, hớng dẫn nhân dân xây dựng phát triển cấu kinh tế gia đình thích hợp Mô hình kinh tế gia đình không VAC mà VACRT nghĩa gồm vờn - ao - chng - rõng - tiĨu, thđ c«ng nghiƯp: cần tiếp tục nghiên cứu, bổ xung, đổi số sách kinh tế gia đình nh sách đất cho nông dân làm kinh tế gia đình, sách cho gia đình vay vốn, sách thuế, sách cung ứng vật t, hỗ trợ kỹ thuật, sách bảo hiểm sản xuất Các vấn ®Ị nh ®Çu t khoa häc kü tht cho kinh tế gia đình, đào tạo nghề nghiệp (nghề làm vờn, nghề làm tiểu, thủ công nghiệp gia đình ), trao đổi kinh nghiệm phát triển kinh tế gia đình.v.v cần đợc đặt cách nghiêm tục phù hợp 10 Một số giải pháp khác Ngoài giải pháp bổ xung thêm số giải pháp sau: Một là, nghiên cứu viết giáo trình (xuất sách) hớng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân đói nghèo (gồm lập thực hiện) nhằm mục đích: + Để dạy cho hộ nông dân đói nghèo hiểu biết cách lập kế hoạch làm ăn xoá đói giảm nghèo cách bền vững + Để tổ chức Đảng, Nhà nớc tỉ chøc kinh tÕ - x· héi c¸c cÊp cã sở giúp đỡ, kiểm tra theo kế hoạch làm ăn xoá đói giảm nghèo hộ + Để có sở kiến nghị hoàn thiện sách vĩ mô vi mô nhằm thực có kết chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo mà Đảng Nhà nớc đà đề Đây phơng pháp tốt để nông hộ đói nghèo kết hợp việc cứu giúp đỡ quyền đoàn thể (vì thông qua kế hoạch làm ăng vụ, năm mà tăng cờng hớng dẫn, kiểm tra uốn nắn giúp hộ đói nghèo làm ăn có hiệu bảo đảm hoàn trả vốn, lÃi vay cho Nhà nớc), bảo đảm xoá đói giảm nghèo bền vững Thực chất dự án thực chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo quan trọng nhất, có hiệu trực tiếp Nếu đợc Đảng Ban chủ nhiệm chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo quan tâm tạo điều kiện mức Hớng tới đa vấn đề nêu vào giảng dạy số trờng hợp nh môn học hớng nghiệp để từ đồng thời giúp học sinh giúp đỡ gia đình lập kế hoạch làm ăn ngày tốt hơn, có hiệu Hai là, với vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, trình độ dân trí thấp, chủ yếu kinh tế tự nhiên, thờng có diện tích đói nghèo lớn, địa bàn xung yếu quốc phòng cần lập dự án: xây dựng khu dân c kết hợp kinh tế xoá đói giảm nghèo bền vững với giữ vững an ninh quốc phòng Ba là, mở rộng hợp tác quốc tế xoá đói giảm nghèo, phơng pháp tiếp cận, chọn tìm yếu tố, cách làm hiệu dự án, sách, chế nguồn lực, kỹ thuật, thông tin Thành tựu xoá đói giảm nghèo góp phần thuyết phục mở rộng hợp tác quốc tế theo sách đối ngoại Đảng Nhà nớc ta Kết luận Trong đầu thập kỷ tới, kinh tế Việt Nam phải phấn đấu để đạt đợc mục tiêu đề tăng trởng, GDP bình quân đầu ngời nh văn kiện Đại hội Đảng IX đà đề Song vấn đề xoá đói giảm nghèo chắn đợc coi chơng trình lớn quốc gia Qua kinh nghiệm thực tế nớc giới cho thấy, Việt Nam đạt đợc mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội giảm bớt dần tình trạng nghèo đói thân việc giải tốt vấn đề nghèo đói thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội cách vững Vì vậy, để thực có hiệu chiến lợc cần phải có phơng hớng giải pháp thích hợp giải pháp xoá đói giảm nghèo phải đợc tiến hành đồng bộ, kết hợp giải pháp với nhau, nhằm thực mục tiêu: "Dân giàu nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh" theo định híng x· héi chđ nghÜa./