Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào tỉnh bắc kạn đến năm 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––– DƢƠNG HƢƠNG GIANG GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ NHẰM THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––– DƢƠNG HƢƠNG GIANG GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ NHẰM THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực Các kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Dương Hương Giang Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Nguyễn Thị Gấm - Người bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng QLĐT sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên sở đào tạo Thạc sỹ Cùng giúp đỡ tận tình Thầy, Cơ Phịng QLĐT Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí Lãnh đạo tỉnh, Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Trung tâm Xúc tiến đầu tư Du lịch Thương mại, Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ nguồn tư liệu phục vụ cho việc thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè ln động viên, ủng hộ giúp tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013 Tác giả Dương Hương Giang Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, đồ thị viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Bố cục Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI THIỆN MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề đầu tư 1.1.2 Một số vấn đề môi trường đầu tư 1.1.3 Sự cần thiết phải cải thiện môi trường đầu tư 17 1.1.4 Nội dung cải thiện môi trường đầu tư 19 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư 23 1.2 Cơ sở thực tiễn .24 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia cải thiện môi trường đầu tư 24 1.2.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư số địa phương nước 26 1.2.3 Một số học kinh nghiệm vận dụng vào cải thiện môi trường đầu tư Bắc Kạn 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu .34 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .35 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 35 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .37 2.3.1 Hệ thống tiêu đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 37 2.3.2 Hệ thống tiêu đánh giá tình hình thu hút đầu tư tỉnh Bắc Kạn 37 2.3.3 Hệ thống tiêu đánh giá môi trường đầu tư tỉnh Bắc Kạn 37 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2008-2012 38 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn .38 3.1.1 Vị trí địa lý 39 3.1.2 Tiềm tài nguyên thiên nhiên .41 3.1.3 Dân số, nguồn nhân lực, truyền thống văn hóa ngành nghề dân cư .42 3.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội .42 3.1.5 Triển vọng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 .43 3.1.6 Tình hình phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh 46 3.2 Thực trạng hoạt động cải thiện môi trường đầu tư Bắc Kạn 51 3.2.1 Cải thiện môi trường pháp lý tạo dựng môi trường cạnh tranh minh bạch bình đẳng .51 3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước .57 3.2.3 Phát triển hệ thống sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật 59 3.2.4 Nâng cao trình độ dân trí cải thiện chất lượng nguồn nhân lực 60 3.2.5 Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường hoạt động tư vấn, xúc tiến đầu tư 63 3.2.6 Thực trạng môi trường đầu tư qua kết số PCI 64 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3 Đánh giá hoạt động cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Bắc Kạn 72 3.3.1 Cải thiện mơi trường đầu tư góp phần tăng cường thu hút vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp .72 3.3.2 Kết hạn chế hoạt động cải thiện môi trường đầu tư Bắc Kạn 78 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ NHẰM THU HÚT ĐẦU TƢ VÀO TỈNH BẮC KAN ĐẾN NĂM 2020 87 4.1 Định hướng cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 .87 4.1.1 Cơ hội thách thức thu hút đầu tư Bắc Kạn 87 4.1.2 Định hướng cải thiện môi trường đầu tư 96 4.2 Một số giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư vào tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ đến năm 2020 97 4.2.1 Hồn thiện khung sách đầu tư 98 4.2.2 Các hoạt động tạo điều kiện đầu tư 101 4.2.3 Các hoạt động trao đổi thông tin điều kiện đầu tư 105 4.2.4 Các giải pháp khác 107 4.3 Kiến nghị 108 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương 108 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CTMTĐT Cải thiện môi trường đầu tư CCHC Cải cách hành CCN Cụm công nghiệp DAĐT Dự án đầu tư GPĐT Giấy phép đầu tư GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TW Trung ương TTHC Thủ tục hành TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh VCCI Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VNCI Dự án nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam VĐT Vốn đầu tư XHCN Xã hội chủ nghĩa WTO Tổ chức thương mại giới FDI Đầu tư trực tiếp nước ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức USD Đơ la Mỹ WB Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2008-2012 46 Bảng 3.2 Vốn sản xuất kinh doanh bình quân năm doanh nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2008-2012 48 Bảng 3.3 Kết SXKD DN địa bàn tỉnh, 2008-2012 49 Bảng 3.4 Lực lượng lao động giai đoạn 2008-2012 62 Bảng 3.5 Kết số PCI Bắc Kạn giai đoạn 2007-2012 66 Bảng 3.6 Bảng so sánh kết PCI Bắc Kạn tương quan Khu vực miền núi phía Bắc thời gian 2011-2012 68 Bảng 3.7 Nguồn vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2009-2012 73 Bảng 4.1 Nhìn nhận mơi trường đầu tư từ phía lãnh đạo sở, ban, ngành tỉnh 88 Bảng 4.2 Phân tích SWOT hoạt động thu hút đầu tư vào tỉnh Bắc Kạn 90 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1.2: Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư 24 Đồ thị 3.1: Lượng vốn SXKD loại hình DN giai đoạn 2008 – 2012 49 Đồ thị 3.2: Kết sản xuất kinh doanh loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2008-2012 51 Đồ thị 3.3 : Kết PCI tỉnh thuộc Khu vực trung du miền núi phía Bắc năm 2012 68 Đồ thị 3.4: So sánh số thành phần PCI qua năm 2010, 2011 69 Đồ thị 3.5: Kết số thành phần PCI 2012 Bắc Kạn 71 Đồ thị 3.6: Nguồn vốn đầu tư tỉnh giai đoạn 2008-2012 75 Đồ thị 3.7: Nguồn vốn đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2008 - 2012 76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 vay ưu đãi; cải thiện tình hình thực dự án, thúc đẩy giải ngân; tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá, công khai, minh bạch thông tin Thứ năm, đảm bảo quyền lợi ích doanh nghiệp chủ đầu tư hoạt động môi trường pháp lý địa phương Đồng thời tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tập huấn, phổ biến văn pháp luật nhà nước có liên quan cho quan quản lý, doanh nghiệp cộng đồng để thực tốt Có đảm bảo vị khả cạnh tranh doanh nghiệp hoạt động thị trường Cuối cùng, định kỳ tiến hành lấy ý kiến quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp nhà đầu tư để đánh giá thuận lợi môi trường pháp lý xác định sở để tiến hành bổ sung, sửa đổi hoàn thiện môi trường pháp lý Giám sát chặt chẽ việc thực chế, sách, thủ tục đầu tư đảm bảo thực nghiêm chỉnh, bình đẳng với nhà đầu tư doanh nghiệp 4.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành Các cấp, ngành, quyền địa phương cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa, minh bạch, cơng khai thủ tục hành chính, xây dựng ngày tốt hành cơng theo hướng phục vụ Nâng cao nhận thức tầm quan trọng số PCI môi trường đầu tư kinh doanh Đồng thời đề giải pháp để khắc phục hạn chế khâu số điểm mà số PCI phản ánh Về thủ tục hành chính, tập trung rà sốt, bãi bỏ thủ tục hành chính, giấy phép, quy định không cần thiết; sửa đổi, bổ sung quy định cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp ưu đãi đầu tư, cấp đăng ký kinh doanh theo Luật đầu tư Luật doanh nghiệp năm 2005 nhằm giảm thiểu thời gian thành lập doanh nghiệp chi phí tham gia thị trường; Tiếp tục thực tốt chế “một cửa” đầu tư chế “một cửa liên thông” đăng ký kinh doanh đầu tư Thực tốt chế “một cửa liên thông” lĩnh vực, khắc phục tình trạng treo biển “một cửa liên thơng” người dân doanh nghiệp phải qua nhiều phòng, ban, nhiều thời gian làm thủ tục Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 Về mặt tổ chức, cần kiện tồn quan hành nhà nước sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan, công chức, bảo đảm cơng việc có quan cụ thể giải Thực mạnh mẽ việc phân cấp, phân quyền hệ thống hành từ tỉnh tới sở Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể cấp, tổ chức, cá nhân Kiên loại khỏi máy hành cơng cán phẩm chất, biến chất, không đủ lực giải nhiệm vụ Quan tâm giải thoả đáng quyền lợi công chức thu nhập, tạo điều kiện làm máy hành nhà nước Tăng cường lực quyền cấp, mở rộng dân chủ, phát huy sức sáng tạo người dân phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hiện đại hố cơng tác hành chính, đặc biệt ứng dụng cơng nghệ thơng tin để nâng cao hiệu qủa cải cách hành chính; Đơn giản hóa TTHC liên quan đến hoạt động đầu tư, đồng thời xác lập chế độ trách nhiệm cụ thể bước công việc Cuối cùng, cần quy định cụ thể nhiệm vụ quan nhà nước, tổ chức tư vấn tiếp nhận đề nghị nhà đầu tư Xây dựng chế độ trách nhiệm tổ chức, cá nhân xảy sai sót chậm trễ giải cơng việc, quy định rõ hình thức khắc phục để giảm thiểu phiền hà tránh gây ách tắc cho hoạt động đầu tư 4.2.1.3 Chống tham nhũng nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư Nâng cao hiệu việc phịng, chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước Đồng thời, phải tăng cường phối hợp ngành chức năng, đôn đốc công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thực Pháp lệnh Dân chủ sở, quy chế giám sát cộng đồng kết hợp với cơng tác tun truyền, phổ biến phịng, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động đầu tư Cơng bố cho người dân biết để thực giám sát việc thực chế quản lý, quy trình tác nghiệp, người chịu trách nhiệm giải quy định thời hạn cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 giải công việc quan nhà nước đơn vị cung cấp dịch vụ công, bảo đảm yêu cầu thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp người dân Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư mặt: Phối hợp chặt chẽ Trung ương địa phương việc cấp phép quản lý dự án đầu tư; Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán quản lý đầu tư; nâng cao lực thực thi hiệu quản lý nhà nước đầu tư quan chức năng; Tiến hành tổng kết, đánh giá việc phân cấp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư thời gian qua, phát bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp; Phân định rõ ràng nhiệm quan quản lý hành quan quản lý nhà nước đầu tư Tiến hành kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh chủ đầu tư sở có phối hợp hình thức kiểm tra dảm bảo tuân thủ quy định nhà nước Việt Nam tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư nước 4.2.2 Các hoạt động tạo điều kiện đầu tư 4.2.2.1 Tập trung phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội Xây dựng quy hoạch phát triển hạ tầng đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tập trung đầu tư vào số cơng trình quan trọng có sức lan tỏa, tạo đột phá trình phát triển Sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, xây dựng kế hoạch đầu tư theo giai đoạn, ưu tiên cho cơng trình trọng điểm, cấp bách Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo mơi trường đầu tư thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tìm hiểu, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh; đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận xã hội để thúc đẩy đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh giải pháp cấp, ngành tỉnh Bắc Kạn tập trung đạo thực tốt, góp xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội theo hướng đồng bộ, bền vững Tập trung nguồn vốn phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền cấp uỷ đảng, quyền địa phương nhân dân nhận Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 thức sâu tầm quan trọng tâm phấn đấu việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, chỉnh trang đô thị, tạo chế thống để phát triển kết cấu hạ tầng Tăng cường công tác quản lý nhà nước trình xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh giải phóng mặt nhanh trọng tâm để thúc đẩy tạo điều kiện thuận lợi đất cho nhà đầu tư doanh nghiệp thực dự án Tiến hành thu hút đầu tư xây dựng cở sở hạ tầng cho KCN tỉnh cách đổi nội dung phương thức thu hút đầu tư phát triển hạ tầng Tỉnh cần có biện pháp tạo nguồn vốn bên cạnh biện pháp khuyến khích để thu hút nguồn vốn từ doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN Đồng thời hoàn thiện chế, sách nhà đầu tư thuê đất, tự xây dựng phát triển hạ tầng Thực tốt sách đất đai để đáp ứng nhu cầu thuê đất cho doanh nghiệp KCN cách hồn thiện hệ thống chế, sách đất đai sở đảm bảo thực Luật Đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan Nghiên cứu đề xuất chế giảm giá cho thuê đất công nghiệp Khu công nghiệp, đồng thời đảm bảo lợi ích doanh nghiệp thuê đất công nghiệp, thuê hạ tầng KCN để sản xuất kinh doanh KCN Tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống giao thông địa bàn để phục vụ cho việc vận chuyển nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu nhà đầu tư Hình thành hệ thống trung tâm thương mại, chợ đầu mối định kỳ tiến hành hoạt động hội chợ, triển lãm để cường giao lưu liên kết cho doanh nghiệp nhà đầu tư Đồng thời, bước nâng cấp hệ thống thơng tin đại, hình thành sở kỹ thuật cho thị trường vốn đảm bảo đáp ứng yêu cầu vốn, toán cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Khuyến khích nguồn vốn đầu tư xây dựng sở khám chữa bệnh để cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao đáp ứng nhu cầu cho người lao động phục vụ cộng đồng 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chất lượng giáo dục theo hướng tiếp cận với trình độ tiên tiến, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đổi phương pháp dạy học nhằm nâng cao hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển Xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục bảo đảm đủ số lượng, hợp lý cấu; phấn đấu 100% giáo viên đạt chuẩn vào năm 2020; Xuất phát từ cấp học phổ thơng, Bắc Kạn hồn thiện bổ sung đầu tư xây dựng hệ thống trường học, dạy nghề, trung tâm học tập cộng đồng địa bàn Từ cấp học phổ thông tạo tiền đề cho công tác đào tạo giáo dục dạy nghề bậc học cao Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội, doanh nghiệp mở rộng phương thức đào tạo ngắn hạn, không tập trung để thoả mãn nhu cầu đa dạng ngành, đơn vị kinh tế người lao động Mở rộng hợp tác quốc tế để đào tạo đào tạo lại cán bộ, công nhân kỹ thuật từ nguồn tài trợ, dự án tổ chức quốc tế, cơng ty nước ngồi Đối với việc đào tạo lao động quản lý phải thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, tri thức có tính chất liên ngành, để ngồi việc am hiểu nghiệp vụ điều hành, cần có hiểu biết sâu kinh tế, trị, văn hoá, xã hội Xây dựng đội ngũ cán hành đủ sức thực tốt chức quản lý nhà nước kinh tế đáp ứng nhu cầu trình đổi kinh tế Thực đa dạng hố hình thức đào tạo (trường hướng nghiệp, dạy nghề, lớp đào tạo ngắn hạn, kèm cặp nơi làm việc, xuất lao động nước địa phương bên nhằm thu nhận kinh nghiệm sản xuất kinh doanh tiên tiến ) Cùng với việc tăng cường mở rộng quy mơ dạy nghề, nâng cấp trang thiết bị dạy nghề, tăng cường số lượng chất lượng giáo viên dạy nghề; đầu tư xây dựng trường dạy nghề trọng điểm Tạo điều kiện để sở sử dụng lao động cử cán trẻ đào tạo, tu nghiệp nước, tham gia lớp bồi dưỡng Có sách hỗ trợ cho sinh viên giỏi người Bắc Kạn học trường đại học dạy nghề, có ý định quê làm việc Sẵn sàng tiếp nhận tạo điều kiện để cán giỏi, người Bắc Kạn công tác nơi trở quê hương làm việc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Thơng qua việc tuyển chọn nhân lực, qua thi tay nghề hiệp hội, ngành, hàng để có đội ngũ lao động chuyên nghiệp, tay nghề cao có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi địa phương Tổ chức hội thảo, báo cáo chuyên đề nhằm nâng cao tri thức cho người lao động Bên cạnh đó, tiến hành thu hút chuyên gia giỏi, lao động trình độ cao từ bên vào lĩnh vực ưu tiên mà lực lượng chỗ mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu việc cam kết thực điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ mức lương hấp dẫn 4.2.2.3 Thực biện pháp khuyến khích đầu tư Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, khuyến khích vốn đầu tư từ nước ngoài, xây dựng khu công nghiệp hạ tầng sở … tạo mơi trường kinh tế lành mạnh có tác động tích cực hỗ trợ hoạt động sản xuất, kinh doanh Tập trung biện pháp để tiến hành thực dự án, cơng trình xây dựng nhanh chóng vận hành để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đối với doanh nghiệp dự án hoạt động KCN cần triển khai sách thuế ưu đãi tài theo hướng tổ chức tốt dịch vụ tài chính, hải quan, bưu viễn thơng… Khu công nghiệp nhằm tạo điều kiện kinh doanh tốt cho doanh nghiệp Hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp dự án đầu tư tiếp cận nguồn vốn thị trường tài thơng qua việc tiến hành cổ phần hoá, phát hành cổ phiếu, trái phiếu để huy động vốn Nghiên cứu chế tài để huy động nguồn vốn phục vụ cho đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu nhà nước, trái phiếu cơng trình hình thức khác Thực tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế sách giảm, gia hạn thuế, điều chỉnh thuế suất Chính phủ Ngân hàng Nhà nước tỉnh triển khai thực sách hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp dự án đầu tư vay vốn sản xuất, kinh doanh, bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vay vốn theo quy định Chính phủ Chỉ đạo tổ chức tín dụng địa bàn tỉnh thực đồng giải pháp nhằm tiếp tục phát triển mạng lưới giao dịch, đa dạng hóa hình thức huy động vốn Tiếp tục thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 công tác cải cách thủ tục hành hệ thống ngân hàng, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng vay vốn Thực sách bảo đảm an sinh xã hội hộ thuộc diện sách xã hội, hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc, hộ cận nghèo Thực tốt mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Triển khai xây dựng nhà cho cơng nhân người có thu nhập thấp Phối hợp với doanh nghiệp có biện pháp hỗ trợ việc tuyển dụng, đào tạo nghề cho lao động việc làm doanh nghiệp gặp khó khăn, thu hẹp sản xuất, ngừng hoạt động, giải phá sản Hỗ trợ doanh nghiệp gặp khó khăn vay vốn để tốn tiền lương, đóng bảo hiểm xã hội trợ cấp việc làm Cuối cùng, cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, tranh thủ điều kiện để hỗ trợ doanh nghiệp Khu cơng nghiệp có điều kiện tiếp cận thị trường 4.2.3 Các hoạt động trao đổi thông tin điều kiện đầu tư 4.2.3.1 Tăng cường đối thoại để giải vướng mắc Trước hết, cần trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành với nhà đầu tư, đặc biệt diễn đàn doanh nghiệp hàng năm để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc trình thực sách pháp luật hành, đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin nhà đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh Bắc Kạn, tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tư Thứ hai, cần tăng cường động Lãnh đạo tỉnh "tìm đến nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư" Thứ ba, cần đẩy mạnh hoạt động Ban giải nhanh yêu cầu xúc tiến đầu tư, phối hợp giải nhanh có hiệu vướng mắc nhà đầu tư mà ngành không giải Ban giải nhanh u cầu đầu tư đóng vai trị cầu nối nhà đầu tư với quan quản lý nhà nước để trực tiếp hỗ trợ hoạt động cho doanh nghiệp dự án đầu tư 4.2.3.2 Xây dựng chế phản hồi thông tin với nhà đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 Quá trình đầu tư thực liên tục theo thời gian, quan quản lý nhà nước cần thương xuyên nắm bắt thông tin hoạt động nhà đầu tư sở thực tốt việc xây dựng hệ thống quản lý thông tin đầu tư theo Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo nắm bắt thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành Bên cạnh đó, thực tốt công tác phản hồi thông tin đầu tư ngồi nước có nhà đầu tư đến đầu tư Bắc Kạn đặc biệt nắm bắt ý kiến đơn vị có tiềm mạnh đầu tư vào Bắc Kạn Sử dụng có hiệu thành tựu công nghệ thông tin phục vụ công tác thông tin quan quản lý nhà nước doanh nghiệp, nhà đầu tư 4.2.3.3 Tiến hành xúc tiến đầu tư quảng bá hình ảnh địa phương Thứ nhất, thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo đề tài đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Kạn Đồng thời doanh nghiệp tỉnh, các sở, ban, ngành phải tích cực tham gia hội nghị, hội thảo nước, quốc tế, triển lãm để tiếp xúc trao đổi với đối tác nước ngoài, giới thiệu với họ khả hợp tác tỉnh thân doanh nghiệp Thứ hai, thường xuyên cập nhật thông tin để truyền tải tới nhà đầu tư tồn giới thơng qua Internet Xây dựng tăng cường trang Wedsite quan quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh với nội dung thông tin đầy đủ phong phú để giới thiệu tiềm năng, mạnh, chủ trương, sách, điều kiện ưu đãi đầu tư tỉnh, dự án kêu gọi đầu tư Cần tiến hành xây dựng chương trình truyền hình giới thiệu tiềm địa bàn tỉnh Bắc Kạn gửi phát sóng, quảng bá địa phương nước Thứ ba, tăng cường phát hành ấn phẩm giới thiệu tỉnh Bắc Kạn, tiềm hội đầu tư tỉnh; sách ưu đãi nhà đầu tư đến với tỉnh thực dự án đầu tư Thứ tư, UBND tỉnh quan chuyên môn tỉnh, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải tích cực chủ động tiếp xúc, phối hợp với bộ, ngành Trung ương, tổ chức tư vấn đầu tư nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 công tác vận động đầu tư trực tiếp nước ngồi vào tỉnh Đặc biệt cần phải thơng qua quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi để giới thiệu nắm bắt thơng tin đối tác 4.2.4 Các giải pháp khác 4.2.4.1 Nâng cao nhận thức cộng đồng cải thiện môi trường đầu tư Công tác cải thiện môi trường đầu tư nhiệm vụ trực tiếp Lãnh đạo Chính quyền địa phương, song thực tiến hành thuận lợi sở có thống với toàn thể nhân dân địa phương Do cần tiếp tục quán triệt sâu rộng đến cấp uỷ đảng, quyền địa phương cấp nhân dân thực tốt Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Nghị định Chính phủ Các quan quản lý nhà nước cần thống nhận thức tầm quan trọng vấn đề cải thiện môi trường đầu tư tỉnh từ khâu hoạch định sách điều hành tổ chức thực Cần đưa vào quy chế hoạt động quan quản lý nhà nước, địa bàn dân cư nội dung hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư Bên cạnh đó, cấp, ngành phải chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình hành động tổ chức thực nội dung cải thiện môi trường đầu tư cấp mình, ngành Đồng thời có phối hợp đồng ngành, cấp việc triển khai thực sách cải thiện môi trường đầu tư Hoạt động quan quản lý cần phải thể thiện chí tiếp xúc với nhà đầu tư để tạo ấn tượng tốt đẹp địa phương nhà đầu tư 4.2.4.2 Tăng cường trao đổi học hỏi kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư với địa phương Để công tác cải thiện mơi trường đầu tư tỉnh thực có hiệu quả, lãnh đạo địa phương cần sử dụng tư vấn chuyên nghiệp, học hỏi kinh nghiệm tỉnh bạn nâng cao kỹ tham gia hợp tác đầu tư, cách thức thu hút doanh nghiệp đầu tư Để cải thiện môi trường đầu tư vào tỉnh Bắc Kạn, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế, cần áp dụng khuyến nghị sách nhà nghiên cứu đưa Các sách ý quản lý hoạt động đầu tư hỗ trợ đầu tư để Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 tạo điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư phục vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Với giải pháp nêu thực tốt tạo mơi trường đầu tư thơng thống, hấp dẫn có tính cạnh tranh Tỉnh Bắc Kạn có điều kiện thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư giai đoạn từ đến năm 2020, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành sớm có văn hướng dẫn lĩnh vực thuộc bộ, ngành quản lý sau có Nghị định Chính phủ để địa phương triển khai thực thuận lợi thống toàn quốc, lĩnh vực liên quan đến việc thu hút đầu tư địa phương Chính phủ cần sớm sửa đổi, ban hành hệ thống văn hướng dẫn thi hành việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi cách đồng bộ, kịp thời, bảo đảm tính quán, thống nhất, khả thi phù hợp với Luật Đất đai, Luật Đầu tư Đề nghị Chính phủ đạo để sớm hoàn thiện hệ thống đường quốc lộ 3B, quốc lộ 3C, quốc lộ 279, đường Hồ Chí Minh - đoạn qua địa bàn tỉnh, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư Đề nghị Trung ương sớm cải cách chế độ quản lý đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức nhằm tạo thuận lợi cho thực mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Chỉ đạo quan, đơn vị địa phương tỉnh trọng cải cách hành để thu hút đầu tư, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên địa phương, đơn vị Gắn cơng tác với chương trình, kế hoạch công tác, tạo sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu thu hút đầu tư UBND tỉnh, sở ngành địa phương cần kịp thời rà soát văn bản, sửa đổi quy định chưa phù hợp trình tổ chức thực hiện, điều chỉnh kịp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 thời vấn đề phát sinh sở phù hợp với văn quy định hệ thống văn pháp luật thu hút đầu tư, đất đai, xây dựng bản… Cần có sách ưu đãi, hỗ trợ nhiều nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đồng thời trọng chất lượng quy hoạch, đảm bảo phát triển bền vững Chỉ đạo cấp, ngành tăng cường công tác phối hợp để phát huy hiệu giải công việc phận cửa, cửa liên thông Tăng cường phân cấp cho sở quản lý, giải số nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật đầu tư Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động người dân, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 KẾT LUẬN Xây dựng mơi trường pháp lý thơng thống với kết cấu hạ tầng đồng nhằm thu hút đầu tư, tạo chủ động tiến trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp tỉnh, khai thác tối đa lợi để mở rộng thị trường, tranh thủ nguồn vốn, công nghệ kiến thức quản lý; giúp doanh nghiệp chủ động vượt qua thách thức biến động khó lường kinh tế giới; tận dụng tối đa thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế mang lại phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh mục tiêu Bắc Kạn nỗ lực thực năm trở lại Bên cạnh lãnh đạo tỉnh sở, ban, ngành, địa phương tâm, đồng lòng, rút kinh nghiệm từ năm qua học hỏi kinh nghiệm từ tỉnh nước để xây dựng kế hoạch hành động, giải pháp cụ thể để có sách điều chỉnh kịp thời, tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho doanh nghiệp Để có nhận thức quyền tỉnh nhận thức đầy đủ sâu sắc tầm quan trọng đầu tư cải thiện môi trường đầu tư Từ nhận thức tới hành động trình phấn đấu thực giải pháp đồng để cải thiện môi trường đầu tư Bước đầu, sở, ngành quan quản lý nhà nước có nhiều hoạt động tích cực trợ giúp doanh nghiệp trình đầu tư: Những khó khăn vướng mắc doanh nghiệp quan nhà nước xem xét tháo gỡ với nhiều hình thức sáng kiến; Sự hợp tác quan nhà nước với doanh nghiệp nhà đầu tư tích cực tạo tâm lý tốt cho nhà đầu tư doanh nghiệp; Doanh nghiệp nhà đầu tư có nhìn nhận tích cực sách thực thi sách quan quản lý nhà nước Tuy nhiên việc cải thiện môi trường đầu tư Bắc Kạn cịn số hạn chế lớn sách ban hành việc thực sách nhằm phát triển doanh nghiệp cải thiện môi trường đầu tư có tác động chưa nhiều môi trường đầu tư Mặc dù quan quản lý lạc quan môi trường đầu tư tỉnh doanh nghiệp tỉnh đánh giá môi trường đầu tư hấp dẫn Chất lượng tăng trưởng, hiệu sản xuất, sức cạnh tranh sản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 phẩm, doanh nghiệp tỉnh thấp; do: đa số doanh nghiệp sản xuất cịn mang tính tự phát, chưa bám sát nhu cầu thị trường; Sản phẩm làm chất lượng thấp chủ yếu sơ chế giá trị gia tăng không cao; Năng lực cạnh tranh hàng hoá, dịch vụ tỉnh nói chung cịn thấp trang thiết bị cơng nghệ nhiều doanh nghiệp yếu kém, lạc hậu cộng thêm yếu quản lý; môi trường đầu tư chưa thơng thống, thơng tin xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại hạn chế Việc thực biện pháp cải thiện môi trường đầu tư phần lớn theo chủ quan quan nhà nước, không thực xuất phát từ nhu cầu phát triển doanh nghiệp nhà đầu tư Công tác hỗ trợ cung cấp thông tin cho nhà đầu tư mang tính bị động, nhà đầu tư phải tìm tự đến quyền “mở cửa nhà đầu tư” Các hoạt động mang tính chất giải vụ mà chưa thể chế hóa Vì doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại trình chuẩn bị tiến hành đầu tư vào tỉnh; Doanh nghiệp tham gia vào q trình xây dựng sách hồn thiện sách; chất lượng dịch vụ công lực hỗ trợ quan quản lý môi trường đầu tư tỉnh thuận lợi cho doanh nghiệp quy mô nhỏ, không phù hợp với doanh nghiệp lớn cần sử dụng loại dịch vụ chất lượng cao Môi trường đầu tư tỉnh thiếu tính cạnh tranh để thu hút doanh nghiệp lớn muốn mở rộng kinh doanh Bởi vậy, bối cảnh cạnh tranh thu hút dòng vốn đầu tư địa phương ngày gay gắt đặt cho Bắc Kạn Đặc biệt tỉnh miền núi nằm sâu nội địa, có nhiều hạn chế hoạt động đầu tư Cần phải có đồng lịng tâm cao với giải pháp mang tính đột phá quyền nhân dân tỉnh Bắc Kạn công tác cải thiện môi trường đầu tư Đồng thời với nỗ lực khai thác mạnh tài nguyên,ưu đãi tự nhiên, khả tiềm ẩn, lợi so sánh tác động mạnh mẽ thúc đẩy dòng vốn đầu tư vào tỉnh giai đoạn từ đến 2020, từ tạo tiền đề vững cho năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 Từ hoạt động cải thiện mơi trường đầu tư này, có quyền hy vọng vào ngày mai vươn lên thoát khỏi tình trạng “là tỉnh nghèo nước” tỉnh Bắc Kạn./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh (2007), Các sách Singapore http://vietnamweek.net Báo cáo Đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2009, 2010, 2011,2012 - Trung tâm xúc tiến Đầu tư, Thương mại Du lịch Bắc Kạn Báo cáo Đánh giá tình hình thực thu hút vốn đầu tư tỉnh Bắc Kạn năm 2009, 2010, 2011, 2012 - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm năm 2009, 2010, 2011, 2012 - UBND tỉnh Bắc Kạn Báo cáo Kiểm điểm thực đề án cải thiện môi trường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giai đoạn 2007-2012 + Tra cứu thông tin trang Wedside: http://www.backan.gov.vn + Tra cứu thông tin trang Wedside: httt://www.vietnamnet.vn + Tra cứu thông tin trang Wedside: http://www.vnci.org PGS.TS Thái Bá Cẩn, "Làm để cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam", tạp chí nghiên cứu tài kế tốn số (11)- 2004 Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn (2012), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn Nguyễn Thanh Hải lược dịch, Singapore hấp dẫn nhà đầu tư, http://edition.cnn.com Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật đầu tư, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tư 11 Nguyễn Thị Thơm (2008), "Cải thiện môi trường kinh doanh để thu hút đầu tư, giải việc làm Việt Nam", Tạp chí nghiên cứu kinh tế 12 WimP.M Vijverberg (2005), Các vấn đề ảnh hưởng tới đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/