BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

7 Phần thứ nhất: PHÂN TÍCH, DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH QUỐC TẾ, TRONG NƯỚC VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN .... Đồng thời quy hoạch tổng

Mục Lục

MỞ ĐẦU 7

Phần thứ nhất: PHÂN TÍCH, DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH QUỐC TẾ, TRONG NƯỚC VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN 13

I TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH KINH TẾ THẾ GIỚI 13

1 Một số điểm đáng lưu ý về tình hình kinh tế thế giới hiện nay 13

2 Tác động chủ yếu của bối cảnh kinh tế thế giới 13

II TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH TRONG NƯỚC VÀ KHU VỰC ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KT-XH CỦA TỈNH BẮC KẠN 16

1 Bối cảnh trong nước 16

2 Triển vọng kinh tế Việt Nam 18

III CÁC YẾU TỐ VÀ ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN NỘI SINH CỦA TỈNH BẮC KẠN 20

1 Vị trí địa lý, kinh tế của tỉnh trong vùng 20

2 Điều kiện khí hậu, thủy văn 21

3 Tiềm năng và khả năng khai thác các tiềm năng về tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh 21

4 Về dân số, lao động– việc làm và các vấn đề xã hội 27

5 Đánh giá chung điểm mạnh, điểm yếu và cơ hội, thách thức 29

Phần thứ hai: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2015 32

I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2020 ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT (Quyết định số 1890/QĐ-Tg ngày 14/10/2010) 32

1.Về kinh tế 32

2 Kết quả thực hiện các mục tiêu về xã hội và môi trường 33

3 Thu, chi ngân sách 36

II THỰC TRẠNG CÁC NGÀNH, LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ SẢN PHẨM CHỦ YẾU 36

1 Nông, lâm nghiệp – thủy sản 36

2 Công nghiệp và xây dựng 43

3 Khu vực dịch vụ và các sản phẩm dịch vụ 45

III THỰC TRẠNG CÁC LĨNH VỰC VĂN HÓA – XÃ HỘI 48

1 Giáo dục và đào tạo 48

2 Y tế 50

3 Dân số, lao động, việc làm và an sinh xã hội 51

4 Văn hóa - Thể dục thể thao 53

5 Khoa học - công nghệ 53

6 Cải cách hành chính 54

IV THỰC TRẠNG HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT 55

1 Hệ thống giao thông 55

2 Hệ thống cấp điện 60

3 Hạ tầng thông tin –truyền thông 62

4 Hệ thống cấp, thoát nước 63

5 Hệ thống thủy lợi 64

V HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ SỬ DỤNG ĐẤT 65

1 Quản lý tài nguyên, môi trường và ứng phó biến đổi khí hậu 65

2 Sử dụng đất đai 66

VI TỔ CHỨC KHÔNG GIAN KINH TẾ THEO LÃNH THỔ 67

1 Về phát triển các vùng 67

2 Thực trạng phát triển đô thị 68

3 Khu vực nông thôn 69

VII ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 70

VIII KẾT HỢP PHÁT TRIỂN KT-XH VỚI QUỐC PHÒNG AN NINH 71

IX CÔNG TÁC LẬP VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH 71

X ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT 71

1 Những thành tựu đạt được 71

2 Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân 73

3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 75

4 So sánh một số chỉ tiêu kinh tế giữa tỉnh Bắc Kạn với vùng TDMNPB đã đạt được trong giai đoạn qua sẽ cho thấy vị trí của tỉnh trong tổng thể vùng TDMNPB 76

Phần thứ ba: PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 79

I QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN 79

1 Quan điểm phát triển 79

2 Mục tiêu phát triển 79

II LUẬN CHỨNG PHƯƠNG ÁN TĂNG TRƯỞNG, CƠ CẤU KINH TẾ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TĂNG TRƯỞNG 85

1 Luận chứng các phương án tăng trưởng 85

2 Lựa chọn phương án phát triển 90

III PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KINH TẾ 91

1 Phát triển nông, lâm nghiệp - thủy sản và xây dựng nông thôn mới 91

1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển 91

1.2 Phương hướng phát triển 93

1.3 Một số giải pháp phát triển nông, lâm nghiệp và thủy sản 101

2 Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng 103

3 Phát triển khu vực dịch vụ 109

4 Thu, chi ngân sách 112

IV PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI 113

1 Phát triển giáo dục - đào tạo 113

2 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân 116

3 Phát triển văn hoá, thể dục thể thao và gia đình 118

4 Dân số, lao động và việc làm 121

5 Giảm nghèo và an sinh xã hội 123

6 Khoa học - công nghệ 124

7 Bảo vệ môi trường 126

8 Cải cách hành chính, nâng cao chỉ số năng lực canh tranh cấp tỉnh 134

9 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhất là người đứng đầu 135

10 Quốc phòng - an ninh 137

V PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT 139

1 Hệ thống giao thông 139

2 Hệ thống điện 140

3 Cấp nước sạch 142

4 Hệ thống thủy lợi 143

5 Hạ tầng thông tin– truyền thông 143

VI PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN THEO KHÔNG GIAN VÙNG LÃNH THỔ 145

1 Quan điểm bố trí phát triển theo không gian vùng, lãnh thổ 145

2 Định hướng phát triển các vùng KT-XH của tỉnh 145

3 Tổ chức phát triển không gian văn hóa-du lịch 146

4 Định hướng phát triển hệ thống đô thị của tỉnh Bắc Kạn 146

5 Định hướng phát triển khu dân cư nông thôn 149

6 Định hướng sử dụng đất 150

VII LỰA CHỌN BƯỚC ĐI VÀ ĐỀ XUẤT CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ 151

1 Lựa chọn bước đi trong thời kỳ quy hoạch 152

2 Đề xuất một số chương trình, dự án ưu tiên đầu tư 152

VIII KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA TỈNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 153

1 Kết quả đạt được của tỉnh đến năm 2020 153

2 Tầm nhìn đến năm 2030 153

Phần thứ tư: CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN QUY HOẠCH 155

I GIẢI PHÁP VỀ VỐN ĐẦU TƯ 155

1 Nhu cầu vốn đầu tư và cơ cấu vốn đầu tư 155

2 Các giải pháp huy động vốn 155

II GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 158

III GIẢI PHÁP KHOA HỌC – CÔNG NGHỆ 159

IV GIẢI PHÁP VỀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH 161

1 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung và ban hành các cơ chế, chính sách 161

2 Chính sách nhằm củng cố và phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm 162

3 Tăng cường cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 162

V GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VÀ HỢP TÁC XÃ 163

VI GIẢI PHÁP VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ, KHU VỰC VÀ VỚI CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC 164

Phần thứ năm: TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÀ KIẾN NGHỊ 165

I Tổ chức và điều hành thực hiện quy hoạch 165

II Đề xuất và kiến nghị với Trung ương 165

PHỤ LỤC 167

MỞ ĐẦU

I SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG QUY HOẠCH

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010 Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt, tỉnh Bắc Kạn đã xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015 và hàng năm của tỉnh, đồng thời triển khai các chương trình, dự án ưu tiên đầu tư, góp phần

thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Trong điều kiện còn nhiều khó khăn thách thức, đặc biệt là khủng hoảng kinh tế toàn cầu, đã ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội của đất nước, song KT-XH của tỉnh vẫn đạt được những kết quả tích cực Tăng trưởng kinh tế của tỉnh vẫn duy trì được mức tăng khá và đạt cao hơn bình quân cả nước1 Hệ thống kết cấu

hạ tầng được quan tâm đầu tư, ngày càng hoàn thiện; các ngành sản xuất có bước phát triển mới; thu ngân sách cơ bản đều đạt kế hoạch; các lĩnh vực văn hóa - xã hội đạt được nhiều tiến bộ; Chính trị - xã hội ổn định, quốc phòng – an ninh

được giữ vững, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội

Tuy nhiên, trong thực tế 5 năm giai đoạn 2011-2015 đã diễn ra không thuận lợi như dự báo: tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn (suy thoái kinh tế, lạm phát tăng, nhiều doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động, ); thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp, ảnh hưởng rất lớn đến kết quả sản xuất và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước mới được ban hành như: Các chính sách về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; các quy định về chuẩn quốc gia về giáo dục, y tế, chuẩn nghèo Đồng thời quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du

và Miền núi phía Bắc đến năm 2020 và nhiều quy hoạch của các Bộ, ngành mới được phê duyệt, điều chỉnh, các yếu tố này tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến

tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh

Bên cạnh đó, Quy hoạch của tỉnh được xây dựng trong điều kiện dự báo nền kinh tế có nhiều yếu tố thuận lợi và có tính đột phá nên các mục tiêu đề ra khá cao và lấy giá gốc năm 1994 để tính các chỉ tiêu thống kê trong khi theo Thông tư 02/2012/TT-BKHĐT ngày 04/4/2012 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định năm 2010 làm năm gốc thay cho năm gốc 1994 để tính các chỉ tiêu thống kê theo giá so sánh

Căn cứ Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 về lập, phê duyệt và

quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, theo đó quy định “thời hạn xem xét điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo định kỳ 5 năm một lần” và được sự đồng ý của Văn phòng Chính phủ tại văn bản số

6702/VPCP-KTTH ngày 31/8/2014 về việc cho phép tỉnh Bắc Kạn điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020

1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế cả nước giai đoạn 2011-2015 là 5,8%/năm, của Bắc Kạn là 5,9%/năm

Do vậy, để phù hợp với tình hình mới hiện nay, khai thác tiềm năng, lợi thế của tỉnh và phủ hợp với quy định hiện hành thì việc điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 là thực sự cần thiết

II CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG QUY HOẠCH

1 Căn cứ pháp lý lập quy hoạch:

- Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

- Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ;

- Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 của Bộ Kế hoạch đầu

tư về việc hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh và quy bố quy hoạch tổng thể phát triển XH; quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu;

- Quyết định số 219/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 của UBND tỉnh Bắc Kạn về phê duyệt đề cương và dự toán kinh phí dự án Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

2 Căn cứ tài liệu liên quan:

- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cả nước thời kỳ 2011 - 2020 thông

qua tại Đại hội Đảng XI;

- Văn kiện Đại hội XII của Đảng: Báo cáo chính trị; Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2011-2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2016-2020 và Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng;

- Kết luận số 26-KL/TW ngày 02/8/2012 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 37-NQ/TW nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng TD&MNPB đến năm 2020;

- Nghị quyết số 74/NQ-CP ngày 12/11/2012 của Chính phủ về Quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) tỉnh Bắc Kạn;

- Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH tỉnh Bắc Kạn đến 2020;

- Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011- 2020;

- Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

- Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh;

- Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020;

- Quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 08/07/2013 của Thủ tướng Chính phủ

về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du và Miền núi phía Bắc đến năm 2020;

- Quyết định số 879/QĐ-TTg ngày 09/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035;

- Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ

về Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

- Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và các văn bản pháp lý khác có liên quan;

- Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Bộ Chính trị về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại và Nghị quyết số 16-NQ/CP ngày 08/06/2012 của Chính phủ về Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW;

- Quyết định số 889/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng

- Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/1/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030;

- Quyết định số 2164/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt Đề án quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hóa thể thao ở cơ sở giai đoạn 2013-2020, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 4667/QĐ-BYT ngày 07/11/2014 của Bộ trưởng Bộ Y tế

về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về y tế giai đoạn 2011-2020;

- Nghị định số 117/NĐ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ quy định về y

tế xã, phường, thị trấn;

- Nghị định số 35/NĐ-CP ngày 13/04/2015 của Chính phủ về quản lý sử dụng đất lúa;

- Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 07/02/2013 của Chính phủ về quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Bắc Kạn;

- Quyết định số 1208/QĐ-TTg ngày 21/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020, có xét đến 2030;

- Quyết định số 964/QĐ-TTg ngày 30/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển miền núi, vùng sâu, vùng xa và hải đảo giai đoạn 2015-2020;

- Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2012-2020;

- Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/06/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030;

- Quyết định số 2623/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển đô thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2013 - 2020;

- Chỉ thị số 07-CT/TTg ngày 02/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh việc quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp;

- Quyết định số 919/BNN-TCLN ngày 5/5/2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt kế hoạch hành động nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm gỗ qua chế biến giai đoạn 2014-2020;

- Quyết định số 1003/QĐ-BNN-CB ngày 13/5/2015 của Bộ Nông nghiệp

và phát triển nông thôn về việc phê duyệt đề án nâng cao giá trị gia tăng hàng nông lâm thủy sản trong chế biến và giảm tổn thất sau quy hoạch;

- Nghị quyết số 02-NQ/ĐH ngày 17/10/2015 Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 - 2020; Chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 15/01/2016 của Tỉnh ủy Bắc Kạn thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnhlần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020;

- Các Nghị quyết của Tỉnh ủy Bắc Kạn: Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 26/4/2015 về phát triển nông, lâm nghiệp theo hướng hàng hóa, tạo ra sản phẩm có thương hiệu, sức cạnh tranh trên thị trường trên thị trường giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 26/4/2016 về thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 26/4/2016 về đẩy mạnh cải cách hành chính giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 26/4/2016 về nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 26/4/2016 về xây dựng hợp tác xã kiểu mới trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 26/4/2016 về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức, nhất là người đứng đầu đáp ứng với yêu cầu của giai đoạn 2016-2020;

- Các quy hoa ̣ch, đề án, kế hoa ̣ch của tỉnh Bắc Kạn đã được phê duyê ̣t; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng ATK các tỉnh Thái Nguyên, Cao Bằng, Bắc Kạn; Nguồ n dữ liê ̣u, số liê ̣u thống kê, các báo cáo điều tra của các Sở, ban, ngành của tỉnh và các huyê ̣n, thành phố trên đi ̣a bàn tỉnh Bắc Kạn

III YÊU CẦU

Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 phải đảm bảo phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội Trung du và Miền núi phía Bắc đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh trong điều kiện, bối cảnh phát triển mới

Cấu trúc của báo cáo Điều chỉnh Quy hoạch:

Ngoài phần Mở đầu và Phụ lục, Báo cáo tổng hợp “Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” gồm các phần chính sau:

- Phần thứ nhất: PHÂN TÍCH, DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH QUỐC

TẾ, TRONG NƯỚC VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH

- Phần thứ tư: CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN QUY HOẠCH

- Phần thứ năm: TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÀ KIẾN NGHỊ

19 TDMNPB Trung du và miền núi phía Bắc

Phần thứ nhất PHÂN TÍCH, DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH QUỐC TẾ, TRONG NƯỚC VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUÁ TRÌNH

PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN

I TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH KINH TẾ THẾ GIỚI

1 Một số điểm đáng lưu ý về tình hình kinh tế thế giới hiện nay

- Tổng thể nền kinh tế thế giới tiếp tục hồi phục và phát triển cao hơn

- Giá dầu mỏ giảm kỷ lục do nguồn cung dầu đá phiến

- Xu hướng tự đảm bảo lương thực của các quốc gia trên thế giới

- Dịch chuyển tự do khách du lịch, lao động, vốn, hàng hóa, dịch vụ và hàng rào kỹ thuật quốc gia sẽ gia tăng

- Các cam kết và quy chuẩn thế giới sẽ ngày càng cao hơn

- Kinh tế Mỹ (chiếm gần 1/4 tổng GDP toàn cầu) tăng trưởng khoảng 2,4% năm 2015 và khoảng 3,1% năm 2016; thất nghiệp khoảng 6-6,5% thấp nhất trong 5 năm qua với các hệ lụy tích cực toàn diện lan tỏa toàn cầu

- Kinh tế Trung Quốc (chiếm gần 1/10 tổng GDP toàn cầu) đang thúc đẩy tái cơ cấu và định hướng mạnh vào thị trường nội địa, coi trọng tăng trưởng bền vững hơn và vẫn duy trì được mức tăng 6,7-7%/năm

- Với chương trình cải cách kinh tế táo bạo nhất trong nhiều thập kỷ qua, tuy nhiên kinh tế Nhật Bản vẫn cải thiện chậm và chưa thật ổn định

- Nền kinh tế Nga bộc lộ nhiều lỗ hổng và dễ bị tổn thương; dưới tác động của giá dầu sụt giảm và các biện pháp trừng phạt từ phương Tây, kinh tế Nga trong năm 2015 suy giảm 3,75%

2 Tác động chủ yếu của bối cảnh kinh tế thế giới

2.1 Biến động kinh tế toàn cầu có ảnh hưởng, tác động mạnh mẽ, trực tiếp tới phát triển kinh tế của cả nước nói chung và Bắc Kạn nói riêng

Thị trường thế giới, nhất là thị trường vốn, thị trường năng lượng, nguyên liệu… sẽ dễ bị tổn thương và biến đổi thất thường hơn Sự cạnh tranh giành giật

vị trí và ảnh hưởng thị trường giữa các siêu cường kinh tế mới nổi và các siêu cường kinh tế khác sẽ gay gắt, khốc liệt hơn góp phần làm cho thị trường thế giới trở nên bất ổn định hơn Cạnh tranh giành giật nguồn nhân lực có trình độ cao giữa các nền kinh tế và doanh nghiệp cũng sẽ phổ biến hơn và gay gắt hơn Khả năng tiếp cận và huy động vốn đầu tư nước ngoài (các nguồn vốn) có thể bị hạn chế hơn; việc quản lý duy trì cân bằng cán cân thanh toán sẽ khó khăn hơn; rủi ro bất ổn kinh tế vĩ mô cũng có thể gia tăng

Trước những tác động của biến đổi khí hậu và khủng hoảng tài chính toàn cầu, mô hình và cách thức phát triển kinh tế trên toàn cầu có thể sẽ được điều chỉnh Mô hình và phương thức phát triển mới cân bằng hơn, đề cao hơn trách

nhiệm xã hội của doanh nghiệp, thân thiện hơn với môi trường, tiết kiệm hơn trong sử dụng năng lượng; an toàn, vệ sinh thực phẩm và bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng sẽ ngày càng khắt khe và được đề cao

2.2 Thu hút nguồn vốn nước ngoài ngày càng trở nên cạnh tranh hơn

Theo dự báo của nhiều chuyên gia và tổ chức quốc tế, FDI là một trong những nguồn vốn chính của Việt Nam Trong giai đoạn 2011-2020, với những tiềm năng về kinh tế, nguồn nhân lực, Việt Nam sẽ tiếp tục trở thành điểm đến thu hút nhiều FDI của các nhà đầu tư trên thế giới, đặc biệt là qua hình thức thuê ngoài (outsourcing) Hoạt động dịch vụ thuê ngoài tại Việt Nam sẽ nhằm cả vào hai lĩnh vực công nghệ cao và các ngành công nghiệp chế tác.Việc Việt Nam mở cửa thị trường theo các cam kết quốc tế sẽ tạo điều kiện cho luồng vốn FDI ngày càng nhiều hơn

Tuy nhiên, để đảm bảo thu hút được vốn FDI, đòi hỏi Việt Nam phải tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư và duy trì lợi thế so với các quốc gia khác Mặt khác, những biến động khó lường và căng thẳng trong tranh chấp chủ quyền lãnh thổ ở khu vực Đông Á và biển Đông sẽ tác động bất lợi đến thu hút các nguồn vốn FDI, phát triển du lịch và các hoạt động xuất, nhập khẩu, nhất là xuất khẩu các mặt hàng mà thị trường Trung Quốc chiếm tỷ trọng chi phối như: hoa quả, may mặc, giày dép, tinh bột sắn, cao su, khoáng sản

Đối với nguồn vốn ODA, tính chất, quy mô và các điều kiện cung cấp ODA cho Việt Nam sẽ có những thay đổi nhất định trong thời gian tới; các khoản viện trợ không hoàn lại sẽ tập trung vào hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, tăng cường năng lực, các kênh tín dụng mới sẽ kém ưu đãi hơn Ngoài ra, Việt Nam đã gia nhập nhóm các nước có thu nhập trung bình nên nguồn vốn ODA sẽ giảm dần Điều này sẽ ảnh hưởng bất lợi đến việc thu hút nguồn vốn ODA để thực hiện đầu tư kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh

2.3 Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế vẫn tiếp tục là xu thế chủ đạo, phát triển về quy mô, mức độ và hình thức biểu hiện có tác động tích cực và tiêu cực khó lường đến nền kinh tế nước ta, trong đó có Bắc Kạn

Trước hết, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện cho dịch chuyển các nguồn lực phát triển (vốn, công nghệ, nhân lực…) ngày càng tự do

và trên quy mô lớn toàn cầu Quá trình đó tạo ra áp lực đòi hỏi các quốc gia phải liên tục đổi mới, hoàn thiện môi trường thể chế chính sách, hiện đại hóa nền hành chính quốc gia… phù hợp với các thông lệ quốc tế; phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; đầu tư hiện đại hóa kết cấu hạ tầng đối ngoại đặc biệt là giao thông (cảng biển, cảng hàng không quốc tế, đường bộ, đường sắt xuyên quốc gia) và viễn thông cũng như hệ thống hạ tầng kết nối các vùng miền trong mỗi quốc gia, đảm bảo khai thác tốt hơn tiềm năng của các vùng lãnh thổ

Thứ hai, với việc dịch chuyển tự do và mạnh mẽ các nguồn lực do tác động của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện cho các quốc gia khai thác các nguồn lực từ bên ngoài (bao gồm vốn, công nghệ và cả nhân lực chất lượng cao) cho phát triển kết cấu hạ tầng

Toàn cầu hóa và hội nhập cũng tạo điều kiện cho các quốc gia đi sau khai thác nguồn hỗ trợ phát triển (ODA) của các quốc gia phát triển, của các tổ chức quốc tế để phù hợp, hoàn thiện môi trường pháp lý; nâng cấp và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng

Trong bối cảnh đó, việc phát triển các hành lang, vành đai kinh tế và các cực tăng trưởng của Việt Nam được đặt trong mối quan hệ với khu vực như: (1)

xu hướng gia tăng liên kết giữa các nền kinh tế; Sự hình thành của Cộng đồng ASEAN (đặc biệt là Cộng đồng kinh tế ASEAN trong năm 2015); Sự hình thành của Khuôn khổ Đối tác Kinh tế toàn diện ASEAN (PCEP) cũng như việc Việt Nam cơ bản sẽ hoàn tất ký kết các FTA (Hiệp định thương mại tự do) với các đối tác lớn như Mỹ, EU, EFTA (Hiệp hội mậu dịch tự do Châu Âu) từ nay đến năm 2020; (2) đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng cường kết nối, gắn kết và hợp tác với các nước ASEAN lục địa, nhất là thông qua các khuôn khổ hợp tác sẵn có, như ACMECS, GMS, CLMV, CLV Đồng thời, thu hút sự quan tâm và hỗ trợ tài chính của các đối tác phát triển (WB, ADB ) và các nền kinh tế phát triển là đối tác của khu vực (Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc ) để phát triển kinh tế Bên cạnh

đó, theo lộ trình đến năm 2020, Việt Nam sẽ thực hiện đầy đủ các cam kết gia nhập WTO, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN, ASEAN - Trung Quốc Thuế nhập khẩu từ các nước ASEAN, Trung Quốc và nhiều nước khác sẽ giảm xuống mức 0 - 5% Tiến trình này cũng sẽ tác động đến hoạt động xuất khẩu và phát triển một số ngành công nghiệp như: cơ khí, luyện cán thép, lắp ráp ô tô, hóa chất, xăng dầu, phân bón, thiết bị văn phòng, chế biến thực phẩm, đường mía, xi măng; do đó, đối với các ngành này (những ngành mà tỉnh đang tập trung phát triển) Bắc Kạn cần nâng cao năng lực cạnh tranh để duy trì và mở rộng thị trường trong thời gian tới

2.4 Thế giới có những bước phát triển nhanh chóng về khoa học và công nghệ, việc áp dụng tiến bộ công nghệ trong quản lý, phát triển kinh tế -

xã hội là đòi hỏi cấp thiết

Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng và vận hành các loại thị trường; phát triển nguồn nhân lực; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phải dựa trên cơ sở hiện đại hóa, ứng dụng các công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ thông tin (CNTT)

Thế giới đã và đang chuyển sang kỷ nguyên số, đặc trưng bởi sự hình thành xã hội thông tin với nền kinh tế tri thức và quá trình toàn cầu hóa nhanh chóng CNTT và truyền thông là hạ tầng của hạ tầng, vừa là một bộ phận của kết cấu hạ tầng quốc gia, vừa là nền tảng để quản lý, vận hành, kết nối hiệu quả toàn

bộ hệ thống hạ tầng CNTT sẽ làm thay đổi mạnh mẽ năng suất lao động trong mọi ngành kinh tế Do đó, phát triển và ứng dụng CNTT là phương thức để CNH, HĐH đưa Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Về tổ chức quản lý và khai thác các cơ sở, công trình hạ tầng, một xu hướng mới cũng đã và đang phổ biến là việc phi tập trung hóa cũng như trao quyền tự chủ nhiều hơn trên cơ sở hoàn thiện môi trường pháp lý, hệ thống luật

pháp liên quan đến phát triển, cung cấp và đảm bảo các dịch vụ công Những đổi mới về pháp lý từ thể chế, cơ chế, chính sách đã tạo điều kiện nâng cao hiệu quả cũng như sự tham gia nhiều hơn nữa của khu vực tư nhân (bao gồm cả trong và ngoài nước) vào phát triển kinh tế - xã hội2 Việc ứng dụng CNTT vào quản lý phát triển đang là ưu tiên và xu thế chung trên thế giới đem lại sự đồng bộ và hiệu quả cao hơn trong đầu tư phát triển mà Bắc Kạn cần chú trọng

II TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH TRONG NƯỚC VÀ KHU VỰC ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KT-XH CỦA TỈNH BẮC KẠN

1 Bối cảnh trong nước

Sau 30 năm đổi mới, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam từng bước được hoàn thiện và vận hành có hiệu quả phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình tái cơ cấu kinh tế chuyển đổi

mô hình tăng trưởng đang được đẩy mạnh, tư duy kinh tế ngày càng có những đổi mới, thông thoáng hơn, thuận lợi để Bắc Kạn phát huy tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo trong phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới

Hiện tại, kinh tế trong nước vẫn đang gặp khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2011 - 2015 đạt 5,8%, kinh tế vĩ mô chưa

ổn định vững chắc Tuy nhiên, dự báo kinh tế trong nước những năm tới, sau giai đoạn suy giảm, sẽ dần phục hồi, kinh tế vĩ mô sẽ ổn định hơn và bước vào giai đoạn chuyển dần từ các ngành sử dụng công nghệ thấp là chủ yếu sang các ngành sử dụng công nghệ trung bình và công nghệ cao; từng bước hướng vào phát triển kinh tế tri thức và phát triển kinh tế xanh Đây là điều kiện để Bắc Kạn đổi mới phương thức sản xuất kinh doanh và thay đổi mô hình tăng trưởng

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng TDMNPB đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1064/QĐ- /TTg ngày 08/7/2016 đề ra các mục tiêu của vùng đến năm 2020 và định hướng các lĩnh vực ưu tiên tập trung đầu tư sẽ tác động mãnh mẽ đến sự phát triển củaTỉnh:

- Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân hàng năm vùng TDMNPB thời kỳ 2016 - 2020 trên 8% GRDP bình quân đầu người đến năm

2020 đạt khoảng 2.000 USD

- Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 16 - 17%/năm

- Phấn đấu các mục tiêu về xã hội của vùng đạt mức trung bình của cả nước

- Đến năm 2020, nâng tỷ lệ trẻ mẫu giáo đến trường lên trên 92% và huy động trẻ trong độ tuổi tiểu học đến trường đạt 99%

- Đến năm 2020, phấn đấu tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia về y tế là 100% ; tỷ

lệ trạm y tế xã có bác sỹ đạt trên 80%; giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh

2 Châu Âu, nhiều quốc gia có những cải cách như vậy, có thể dẫn ra các mô hình tổ chức quản lý vận hành các cảng biển, sân bay của Bỉ (Belgium), hay kinh nghiệm của Hàn Quốc, Nhật Bản từ đầu những năm 2000…

dưỡng xuống dưới 15% vào năm 2020; số giường bệnh/vạn dân đạt 25 giường vào năm 2020

- Củng cố và xây dựng các thiết chế văn hoá thông tin cấp xã, phường, phấn đấu đến năm 2020 có 90% số làng, thôn, bản có nhà văn hoá, tụ điểm sinh hoạt cộng đồng

- Đến năm 2020, hầu hết dân cư thành thị và nông thôn được sử dụng nước sạch và hợp vệ sinh; 100% cơ sở sản xuất, kinh doanh áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; trên 80% các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường; các đô thị loại 4 trở lên và tất cả các khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung; 95% chất thải rắn thông thường, 85% chất thải nguy hại và 100% chất thải y tế được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường

- Tập trung đầu tư xây dựng và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp thoát nước, cấp điện, hạ tầng đô thị, hạ tầng khu công nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển, đặc biệt là mạng lưới đường giao thông gắn kết các tỉnh trong Vùng và với các vùng lân cận

+ Xây dựng và nâng cấp các tuyến đường Quốc lộ, Tỉnh lộ và đường huyện theo quy hoạch; hình thành mạng lưới giao thông gồm 5 trục hướng tâm:

Hà Nội - Lào Cai (QL70, QL32C), Hà Nội - Điện Biên (QL6), Hà Nội – Lai Châu (QL32, QL32B), Hà Nội - Cao Bằng (QL3), Hà Nội - Lạng Sơn (QL1), Hà Nội – Phú Thọ - Hà Giang (QL2) và 3 tuyến vành đai: Vành đai 1 (QL4, QL4A, QL4B, QL4C, QL4D, QL4H), Vành đai 2 (QL279), Vành đai 3 (QL37) làm động lực thúc đẩy phát triển của Vùng

+ Cải tạo, nâng cấp các tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn; Hà Nội - Lào Cai; Hà Nội - Thái Nguyên; Kép - Lưu Xá đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đường sắt quốc gia

+ Xây dựng mới các cảng hàng không Lào Cai, Lai Châu Củng cố các sân bay nhỏ, sân bay chuyên dụng và bãi đáp trực thăng phục vụ hoạt động bay đến vùng sâu, vùng xa, nơi chưa có cảng hàng không

+ Nâng cấp và tổ chức quản lý, khai thác tốt các tuyến đường thuỷ trên các sông, lòng hồ lớn trên địa bàn Vùng Tiếp tục cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các bến cảng đầu mối trên các tuyến sông, lòng hồ thủy điện phục vụ vận chuyển hàng hóa

- Đầu tư đồng bộ hệ thống thiết bị điều tiết và vận hành có hiệu quả các công trình thủy lợi, hồ chứa hiện có Tiếp tục đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi, hồ chứa nước, hệ thống kênh tưới đảm bảo cung cấp đủ nước tưới phục

vụ sản xuất nông nghiệp và điều tiết lũ tại các tỉnh có nguy cơ xảy ra lũ quét cao như: Sơn La, Hòa Bình, Tuyên Quang, Hà Giang, Thái Nguyên, Bắc Kạn, Lào Cai, Điện Biên Xây dựng các tuyến đê sông, các công trình kè bờ sông biên giới nhằm tránh sạt lở đất, ổn định sản xuất và bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Tập trung đầu tư, nâng cấp hệ thống cấp nước đảm bảo đáp ứng đủ nước sạch

phục vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân dân đô thị; áp dụng công nghệ tiên tiến và xây dựng các mô hình cấp nước hợp vệ sinh cho nhân dân khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng biên giới trên địa bàn các địa phương trong Vùng

- Tập trung triển khai xây dựng và hoàn thành các dự án thuỷ điện, nhiệt điện qui mô lớn trên địa bàn Vùng; xây dựng hệ thống truyền tải và phân phối điện đồng bộ, hiện đại đáp ứng nhu cầu cấp điện theo Tổng sơ đồ phát triển Điện lực 7

2 Triển vọng kinh tế Việt Nam

2.1 Những cơ hội và triển vọng tích cực

- Về tổng thể, trong trung hạn, Việt Nam sẽ giữ được ổn định vĩ mô khá tích cực với mức tăng trưởng GDP ở mức 6-6,5%, lạm phát được kiềm chế ở

mức thấp

- Môi trường kinh doanh sẽ có nhiều cải thiện nhờ những nỗ lực trong

nước, cũng như từ triển khai theo cam kết trong khuôn khổ những FTA mà Việt Nam đang và sẽ tham gia; hạn chế được các tranh chấp thương mại quốc tế nhờ

những kinh nghiệm và năng lực thích ứng mới

- Nền kinh tế sẽ có độ mở, tính chất tự do hóa và quốc tế hóa cao hơn Áp lực và sự cạnh tranh bình đẳng và hợp tác kinh tế đều tăng lên Các dòng đầu tư ngoại vào Việt Nam và dòng vốn Việt Nam đầu tư ra nước ngoài cũng sẽ gia

tăng nhanh hơn về quy mô, đa dạng về cơ cấu và lĩnh vực

- Thị trường tài chính sẽ tiếp tục gia tăng các dòng vốn ngoại và sự phát triển các quỹ mở Thị trường vàng ổn định Tăng trưởng tín dụng sẽ nhanh hơn

do cơ hội đầu tư và cả điều kiện tín dụng sẽ mở hơn, tạo thêm lực đẩy hỗ trợ tăng

trưởng kinh tế Nợ xấu được kiểm soát và từng bước xử lý linh hoạt, trong mục

tiêu bảo đảm ổn định hệ thống và từng bước tiếp cận các chuẩn mực chung

- Thị trường hàng tiêu dùng sẽ có cải thiện với cơ cấu hàng hóa phong phú

hơn, giá rẻ hơn và chất lượng từng bước được cải thiện Hàng công nghệ thông tin tiếp tục đa dạng hóa và giảm giá nhanh do cạnh tranh và sự phát triển khoa

học công nghệ

- Thị trường xuất khẩu lao động sẽ tiếp tục tăng mạnh và là một trọng tâm

cải thiện việc làm và an sinh xã hội cho các vùng, đối tượng liên quan

- Thị trường bất động sản từng bước hình thành một chu kỳ tăng trưởng

mới về quy mô, tốc độ, cân bằng và hiệu quả hơn, với tiêu điểm là phân khúc nhà

ở xã hội và các căn hộ chung cư, mặt bằng kinh doanh giá hợp lý, ở vị trí thuận lợi, đủ cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội được tiêu thụ theo phương thức cho thuê,

“thuê-mua” và “mua-cho thuê” và được quản lý bởi các công ty ủy thác, khai

thác chuyên nghiệp có trách nhiệm cao

2.2 Những thách thức và quan ngại

- Các doanh nghiệp sẽ đối diện với sự gia tăng áp lực cạnh tranh và mức

độ mở cửa các lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ tài chính, cùng với những rủi

ro và chi phí cao hơn về các hàng rào kỹ thuật và yêu cầu cao hơn về năng lực

tài chính, cơ chế quản trị nội bộ Nợ xấu và hàng tồn kho những sản phẩm kém cạnh tranh hoặc thiếu đổi mới công nghệ, thiếu thân thiện với môi trường và với

con người…sẽ là gánh nặng với không ít doanh nghiệp kém năng động

- Quy tắc xuất xứ và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ chặt chẽ sẽ là một thách

thức lớn đối với các doanh nghiệp Việt Nam đang phụ thuộc nguyên liệu nước ngoài, đồng thời, khiến gia tăng các chi phí, giảm khả năng cải thiện quy trình sản xuất vốn lạc hậu của nhiều ngành sản xuất trong nước Các quy định liên

quan đến bảo vệ môi trường và lao động sẽ làm tăng chi phí sản xuất của các

doanh nghiệp

Việt Nam cũng đang đứng trước nhiều áp lực đáp ứng các chuẩn mực nền kinh tế thị trường, trong đó có yêu cầu về chuyển đổi đồng tiền, các quyền thỏa

thuận mức lương lao động, bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư, quyền kiểm soát nhà

nước đối với các tư liệu sản xuất và sự phân bổ các nguồn lực…

- Ngành chăn nuôi, nhất là lợn, gia cầm trong nước sẽ tiếp tục đối diện với

áp lực cạnh tranh giảm giá từ sản phẩm ngoại nhập và sự gia tăng các chi phí đầu vào, cũng như sự nâng cao các hàng rào kỹ thuật nếu không có những đổi mới về công nghệ, mô hình chăn nuôi mới hiện đại và những hỗ trợ cần thiết phù hợp

với những cam kết khi tham gia hội nhập

- Các dự án FDI, nhất là dệt may, có thể thu hẹp lợi ích mà doanh nghiệp

trong nước có được từ các FTA; vì vậy, cần quan tâm thu hút các dự án có công nghệ cao, công nghệ nguồn, có năng lực tài chính và giải pháp bảo vệ môi trường, quy mô lớn, có tác dụng tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành; tăng

cường “hậu kiểm” và quản lý các dự án đã được cấp phép

- Ngành công nghiệp ô tô trong nước sẽ phải có sự điều chỉnh rất lớn; co

hẹp về những phân khúc không phải cạnh tranh trực tiếp với ô tô nhập khẩu

- Hệ thống ngân hàng vẫn đối diện với áp lực giảm nợ xấu và sở hữu chéo

Trong thời gian tới, tỉnh cần chủ động và tích cực tăng năng lực phản ứng phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, xử lý nợ xấu và phát triển sản xuất kinh doanh; nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển thương hiệu sản phẩm; tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng suất lao động thuộc mọi thành phần kinh tế; nhất là năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP); đẩy mạnh đa dạng hóa sản phẩm và thị trường xuất khẩu, tăng tỷ trọng sản phẩm qua chế biến; phát triển công nghiệp sản xuất hàng phụ trợ, tạo liên kết giữa các doanh nghiệp

và gia tăng giá trị cho nền kinh tế Đẩy mạnh hơn nữa việc xã hội hóa đầu tư, hoàn thiện các cơ chế chính sách, nhất là chính sách đối với hình thức hợp tác công – tư (PPP) để thu hút các nguồn vốn đầu tư ngoài Nhà nước Tiếp tục hoàn thiện chính sách trợ giúp xã hội và cải tiến hệ thống chính sách an sinh xã hội theo hướng tập trung, đầy đủ, đồng bộ Tiếp tục rà soát, bổ sung cơ chế chính

sách nhằm giảm nghèo bền vững, chống tái nghèo

III CÁC YẾU TỐ VÀ ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN NỘI SINH CỦA TỈNH BẮC KẠN

1 Vị trí địa lý, kinh tế của tỉnh trong vùng

Tỉnh Bắc Kạn là tỉnh miền núi, ở vị trí trung tâm các tỉnh Việt Bắc, có tọa

độ địa lý từ 21048’ - 22044’ độ Vĩ Bắc và 105026’ - 106015’ độ Kinh Đông Ranh giới:

- Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn,

- Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang,

- Phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên,

- Phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng

Bắc Kạn có diện tích tự nhiên 4.859,9963 km2 chiếm 1,47% diện tích cả nước; dân số năm 2015 có 313,084 nghìn người chiếm 0,34% dân số cả nước So với các địa phương trong cả nước, diện tích của tỉnh Bắc Kạn lớn thứ 27, song là tỉnh có dân số thấp nhất trong cả nước

Toàn tỉnh có 8 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 01 thành phố (Thành phố tỉnh lỵ Bắc Kạn) và 07 huyện (Pác Nặm, Ba Bể, Ngân Sơn, Bạch Thông, Chợ Đồn, Chợ Mới và Na Rì)

Thành phố Bắc Kạn – trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh cách Thủ đô Hà Nội 170

km, cách biên giới Việt Nam – Trung Quốc khoảng 200 km Dọc theo Quốc lộ 3

từ Hà Nội qua TP.Bắc Kạn đến Cao Bằng ra các cửa khẩu biên giới với Trung Quốc là tuyến giao thông quan trọng để giao lưu kinh tế, xã hội của Bắc Kạn với

Hà Nội và các tỉnh khác trong vùng

Tỉnh Bắc Kạn nằm trên đường Vành đai 2 với Quốc lộ 279 từ Hạ Long (Quảng Ninh) qua Đồng Mỏ về Bình Gia (Lạng Sơn) đến Chợ Rã (Bắc Kạn) rồi đến Tuyên Quang kéo dài qua Yên Bái, Lai Châu và Điện Biên Phủ đến cửa khẩu Tây Trang tỉnh Điện Biên Đây là tuyến nối Bắc Kạn với các tỉnh trong vùng TDMN phía Bắc

Đặc điểm địa hình:

Bắc Kạn có địa hình tương đối phức tạp, đa dạng, độ chia cắt mạnh gồm nhiều dạng địa hình như: Thung lũng, đồi cao, núi thấp, núi trung bình và núi đá vôi núi đá xen lẫn núi đất dễ gây sạt lở Độ dốc bình quân của địa hình là 260

Phía Tây của tỉnh có độ cao thấp dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam, có nhiều đỉnh cao trên 1.000 m, địa hình chia cắt mạnh, độ dốc bình quân 26-300, nhiều dãy núi đá đồ sộ nằm ở phía Bắc huyện Chợ Đồn và phía Nam huyện Ba

Bể xen kẽ núi đất tạo thành những thung lũng hẹp

Phía Đông địa hình hiểm trở nằm trong phần cuối của cánh cung Ngân Sơn-Yên Lạc, có dãy núi đá vôi Kim Hỷ là khối đá đồ sộ, dân cư thưa thớt

3

Phía Tây Bắc là hồ Ba Bể có diện tích tự nhiên khoảng 450 ha, độ sâu khoảng 20-30m, thiên nhiên đã tạo ra nơi đây một phong cảnh đẹp, một khu du lịch lý tưởng

Phía Nam của tỉnh là vùng đồi núi thấp như vùng chuyển tiếp từ trung du lên miền núi, độ cao bình quân từ 300-400m so với mặt nước biển, đây là phần cuối cùng của cánh cung Sông Gâm, Ngân Sơn-Yên Lạc Tuy độ cao không lớn,

độ dốc bình quân 260 nhưng địa hình bị chia cắt mạnh, tạo nên các thung lũng nhiều hơn và rộng hơn điển hình là các thung lũng ven sông Cầu

2 Điều kiện khí hậu, thủy văn

Bắc Kạn nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng Đông Bắc Việt Nam, một năm có 2 mùa rõ rệt: Mùa đông lạnh và mùa hè nóng ẩm Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 22,50C; tháng 2 có nhiệt độ trung bình thấp nhất khoảng 15,70C (nhiệt độ tuyệt đối thấp nhất ở TP.Bắc Kạn -0,10C, ở Ba Bể là -0,60C và -20C ở Ngân Sơn); tháng nóng nhất là tháng 6 có nhiệt độ trung bình khoảng 280C Do địa hình phức tạp nên đã hình thành các vùng tiểu khí hậu khác nhau, nhìn chung khí hậu của Bắc Kạn tương đối thuận lợi cho việc phát triển một hệ sinh thái đa dạng, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội

Bắc Kạn chịu ảnh hưởng của gió Đông Nam về mùa hè và gió mùa Đông Bắc về mùa Đông Tổng lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.400-1.900

mm, cao nhất vào tháng 7 và thấp nhất vào tháng 2, mùa mưa từ tháng 2 đến tháng 9 chiếm khoảng 75-80% tổng lượng mưa trong năm Độ ẩm không khí trung bình 82-85%

Bên cạnh những thuận lợi, Bắc Kạn cũng có nhiều khó khăn do khí hậu như sương muối, mưa đá, lốc làm ảnh hưởng đến đời sống và hoạt động kinh tế trong tỉnh

3 Tiềm năng và khả năng khai thác các tiềm năng về tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

3.1 Tài nguyên đất đai

Những loại đất chính của tỉnh Bắc Kạn gồm có:

- Đất phù sa sông: có diện tích khoảng 761 ha được phân bố ở ven sông

Cầu, sông Năng, sông Bắc Kạn và tại các huyện Chợ Mới, Na Rì, Ba Bể, TP.Bắc Kạn Loại đất này giàu hàm lượng các chất dinh dưỡng, rất thuận lợi trong phát triển nông nghiệp thâm canh

- Đất phù sa ngòi suối: loại đất này có 10.067 ha phân bố dọc theo các

triền suối thuộc lưu vực sông Năng, sông Cầu, sông Bằng Giang, sông Phó Đáy Đất có thành phần cơ giới nhẹ, cấp hạt lớn và tỷ lệ mùn trung bình, hàm lượng lân dễ tiêu khá Tuy nhiên loại đất này chua, tỷ lệ các nguyên tố vi lượng nghèo

và sắt nhôm di động cao

- Đất dốc tụ trồng lúa nước: với diện tích 2.249 ha, phân bố xen kẽ với các

loại đất khác và có mặt ở hầu khắp các huyện Loại đất này có địa hình phức tạp

do nằm xen kẽ và các lòng máng lớn nhỏ tạo thành Đất lẫn nhiều sỏi đá và thành

phần dinh dưỡng nghèo, đất chua, thiếu lân

- Đất Ferelit biến đổi: có diện tích khoảng 2.242 ha phân bố rải rác ở các

huyện, thành phố nhưng tập trung ở huyện Bạch Thông Đặc điểm do thường xuyên bị ngập nước nên đất chua nhưng hàm lượng dinh dưỡng ở mức trung bình Tầng đất dày khoảng 50 cm và loại đất này khả năng giữ nước kém

- Đất Feralit nâu vàng phát triển trên phù sa cổ: với diện tích trên 400 ha

phân bố ở huyện Chợ Mới, Bạch Thông và TP.Bắc Kạn Đất có tầng đất dày trên 1m và nằm trên sườn đồi có độ dốc nhỏ dưới 120 Đất chua, nghèo lân và lượng nhôm dao động cao

- Đất Feralit phát triển trên đá phiến thạch sét: loại đất này có diện tích

lớn bằng 82.152 ha, phân bố ở tất cả các huyện, thành phố trong tỉnh Loại đất này có thành phần cơ giới nặng, tầng đất dày tuy nhiên cũng hay bị sụt lở Hàm lượng dinh dưỡng phụ thuộc vào tình hình rừng ở phía trên

- Đất Feralit vàng đỏ phát triển trên đá granit: với 48.977 ha loại đất này

phân bố ở Bạch Thông, Ba Bể, Chợ Mới và TP.Bắc Kạn Thành phần cơ giới trung bình và tầng đất từ trung bình đến dày Hàm lượng mùn cao, đất có phản ứng trung tính

- Đất Feralit đỏ vàng phát triển trên đá biến chất: loại đất này có diện tích

lớn nhất (162.255 ha), phân bố ở Ngân Sơn, Chợ Đồn, Ba Bể, Chợ Mới Tầng đất dày và kết cấu đất tơi xốp nên rất dễ bị sụt lở, rửa trôi Đạm và mùn có hàm lượng khá nhưng lân dễ tiêu lại nghèo, đất chua

- Đất Feralit nâu đỏ phát triển trên đá vôi: có diện tích 59.728 ha, phân bố

ở hầu khắp các huyện song nhiều nhất là Na Rì, Ba Bể, Bạch Thông Tầng đất mỏng nhưng cấu tượng của đất tốt Hàm lượng các nguyên tố vi lượng trong loại đất này như Ca và Mg rất lớn

- Đất Feralit vàng nhạt trên sa thạch: với diện tích 14.632 ha, loại đất này

phân bố chủ yếu ở Na Rì, Ba Bể, Ngân Sơn Tầng đất trung bình, thành phần cơ giới nhẹ, hàm lượng mùn và chất hữu cơ nghèo Đất chua, rất chua và dễ bị xói mòn, bị bạc màu

- Đất Feralit mùn trên núi cao trên 700 m: loại đất này có diện tích 64.200

ha, phân bố ở các huyện Ngân Sơn, Ba Bể, Chợ Đồn, Bạch Thông và Na Rì Tầng đất mỏng nhưng hàm lượng mùn khá cao do chất hữu cơ phân giải Loại đất này rất thích nghi với một số loại cây trồng ôn đới

* Đất sản xuất nông nghiệp: Theo kết quả điều tra thoái hóa đất tỉnh Bắc Kạn năm 20154, toàn tỉnh có 37.071ha đất sản xuất nông nghiệp, trong đó có 9.479ha bị thoái hóa, chiếm 25,57% diện tích đất sản xuất nông nghiệp của toàn tỉnh, trong đó:

Diện tích đất bị thoái hóa mức nặng: 4.598 ha;

4 Theo Quyết định số 1763/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 về phê duyệt kết quả phê điều tra thoái hóa đất

Diện tích đất bị thoái hóa mức trung bình: 345 ha;

Diện tích đất bị thoái hóa mức nhẹ: 4.536 ha

* Đất lâm nghiệp: Toàn tỉnh có 379.775ha đất lâm nghiệp, trong đó 304.089ha bị thoái hóa, chiếm 80,07% diện tích đất lâm nghiệp của toàn tỉnh

Diện tích đất bị thoái hóa mức nặng: 46.322 ha;

Diện tích đất bị thoái hóa mức trung bình: 165.353 ha;

Diện tích đất bị thoái hóa mức nhẹ: 92.414 ha

* Đất bằng chưa sử dụng: Toàn tỉnh có 3.010ha đất bằng chưa sử dụng, trong đó 2.394ha bị thoái hóa, chiếm 79,53% diện tích đất bằng chưa sử dụng của toàn tỉnh

Diện tích đất bị thoái hóa nặng: 7 ha;

Diện tích đất bị thoái hóa trung bình: 44 ha;

Diện tích đất bằng bị thoái hóa nhẹ: 2.343 ha

* Đất đồi núi chưa sử dụng: Toàn tỉnh có 40.774ha đất đồi núi chưa sử dụng, trong đó có 38.459ha đất bị thoái hóa, chiếm 94,32% diện tích đất đồi núi chưa sử dụng của toàn tỉnh

Diện tích đất bị thoái hóa nặng: 25.735 ha;

Diện tích đất bị thoái hóa trung bình: 1.597 ha;

Diện tích đất bị thoái hóa nhẹ: 11.127 ha

3.2 Tài nguyên rừng

Bắc Kạn là tỉnh có diện tích rừng tự nhiên vào loại lớn nhất trong các tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Rừng của Bắc Kạn có vai trò quan trọng, ngoài việc cung cấp gỗ và nhiều loại lâm sản khác, rừng Bắc Kạn còn có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường sinh thái của cả vùng nói chung

Năm 1997 diện tích rừng tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn chiếm tới 95% thì đến năm 2007 diện tích rừng tự nhiên giảm chỉ còn 85% trong đó diện tích rừng giầu

và rừng trung bình chỉ chiếm có khoảng 9%, diện tích rừng phục hồi và rừng nghèo chiếm khoảng 50%, còn lại rừng tre nứa hỗn giao chiếm khoảng 20% Rừng tự nhiên nghèo có độ tán che 0,3 – 0,5; trong rừng chủ yếu là các thành phần cây gỗ như rành rành, ngát, bứa, vàng anh, chẩu…tầng tán có nơi bị phá vỡ, tạo nhiều lỗ trống trong rừng

Theo báo cáo số liệu hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp năm 2014 của tỉnh Bắc Kạn thì:

* Diện tích rừng và đất chưa có rừng là 432.523,7 ha5 trong đó:

5 Theo Báo cáo 103/BC-CCKL ngày 31/3/2015 của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bắc Kạn về số liệu hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp năm 2014 tỉnh Bắc Kạn

- Diện tích đất có rừng: 369.989 ha, trong đó: Rừng tự nhiên: 285.274,4 ha chiếm 58,7% so tổng diện tích tự nhiên của tỉnh; Rừng trồng: 84.714,6 ha (bao gồm 25.789,4 ha rừng trồng chưa thành rừng); Diện tích đất chưa có rừng: 62.535 ha

Rừng Bắc Kạn trước đây có hệ động, thực đa dạng, phong phú, có nhiều loài quý hiếm (Động vật có khoảng 34 bộ, 110 họ với 336 loài chim, thú, bò sát, lưỡng cư trong đó có 64 loài đã được đưa vào sách đỏ Việt Nam, đặc biệt có 10 loài là đặc hữu của Việt Nam Về thực vật có 148 họ, 537 chi với 826 loài trong

đó có 52 loài được xếp vào sách đỏ Việt Nam như đinh, ngũ gia bì gai, trai lý, nghiến, trò đãi, trầm hương, cầu điệp ) Đến nay, động vật rừng đã giảm cả về

số loài và số lượng Các loại bò rừng, hổ không còn thấy xuất hiện, chỉ còn một

số loài như gấu, khỉ, sóc, cầy, cáo, rùa núi, gà rừng nhưng số lượng không nhiều

Phát triển kinh tế rừng gắn với phát triển công nghiệp khai thác, chế biến lâm sản; hình thành các làng nghề chế biến lâm sản là tiềm năng, lợi thế của tỉnh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Bên cạnh đó, Bắc Kạn còn có các rừng bảo tồn đa dạng sinh học như Vườn Quốc gia Ba Bể, rừng bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ, khu vực Hồ Nà Khương thôn Bản Lài, khu sinh thái thôn Lùng Pảng, thôn Bản Cào thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái

3.3 Tài nguyên nước

Nguồn nước của tỉnh Bắc Kạn nhìn chung tương đối phong phú, nhất là nước mặt khoảng 3,4 tỷ m3, hàng năm tiếp nhận khoảng 2-2,5 tỷ m3 nước mưa

- Bắc Kạn có hệ thống sông suối khá dày đặc và phân bố đồng đều, là đầu nguồn của 4 con sông lớn của vùng Đông Bắc là sông Năng, sông Phó Đáy, sông Bằng Giang và sông Cầu với tổng chiều dài là 313 km, lưu lượng lớn 105,3 m3/s

và có nước quanh năm Ngoài các con sông chính, trong tỉnh còn có các hệ thống suối lớn, nhỏ khá nhiều song đa phần nhỏ và ngắn, phần lớn nằm ở thượng nguồn nên nhiều thác ghềnh Mặc dù mạng lưới sông, suối khá dày đặc và phân

bố đồng đều, song chế độ dòng chảy vào mùa mưa và mùa khô chênh lệch lớn Lưu lượng trên các sông tập trung vào mùa mưa, chiếm 70-80% tổng lượng dòng chảy năm Mùa khô các con suối thường cạn nước, nhưng mùa mưa nước lại dồn

về rất nhanh nên thường gây nên lũ quét, sạt lở ở miền núi

- Ngoài hệ thống sông suối, Bắc Kạn còn có hệ thống ao, hồ, đáng chú ý nhất là hồ Ba Bể, là một trong những hồ kiến tạo tự nhiên đẹp và lớn nhất nước

ta Diện tích mặt hồ khoảng 450 ha, là nơi hợp lưu của sông Chợ Lèng, suối Bó

Lù và suối Tà Han, là điểm du lịch hấp dẫn thu hút khách du lịch ngày càng tăng

- Theo đánh giá sơ bộ, nguồn tài nguyên nước ngầm của tỉnh không lớn, chất lượng nước trung bình, trữ lượng khai thác có thể đạt 660.000 m3/ngày đêm Hiện được khai thác ở TP.Bắc Kạn và thị trấn huyện lỵ với lưu lượng 28.000

m3/ngày đêm nhưng đòi hỏi phải xử lý tốn kém Một số vùng nông thôn, nhân dân khai thác nước ngầm từ các giếng khoan (khoảng 15.000 m3/ngày đêm) nhưng chất lượng còn hạn chế

Việc khai thác tài nguyên nước mới chỉ dừng lại ở mức tự nhiên là chính, chưa có giải pháp khai thác tổng hợp nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao và bảo

vệ môi trường Trong tương lai, cần đẩy mạnh trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn

để hạn chế dòng chảy chống lũ lụt, xói mòn, rửa trôi; xây dựng các phai, đập, hồ chứa nước nhằm khai thác hợp lý, khoa học và hiệu quả nguồn tài nguyên nước của tỉnh phục vụ nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của nhân dân

- Tiềm năng thủy điện:

Tiềm năng thủy điện vừa và nhỏ ở Bắc Kạn, theo thông báo kết quả rà soát quy hoạch của Bộ Công thương tại văn bản số 1833/BCT-TC-TCNL ngày 11/3/2014 thì trên địa bàn tỉnh còn 7 vị trí tiềm năng được quy hoạch và hiện đã có

3 vị trí đã được đầu tư xây dựng và đưa vào khai thác vận hành

Ngoài ra, rải rác dọc theo các sông, suối của các lưu vực sông trên địa bàn tỉnh có khoảng 1.000 tổ máy thủy điện cực nhỏ với công suất từ 200 – 500 W

3.4 Tài nguyên khoáng sản

Bắc Kạn là tỉnh có tiềm năng về khoáng sản, hiện nay trên địa bàn đã phát hiện 273 mỏ và điểm khoáng sản thuộc 24 loại khoáng sản khác nhau, trong đó một số có tiềm năng khá lớn như chì, kẽm, sắt, vàng…

- Đá vôi trắng: Bắc Kạn có một số mỏ khoáng sản đá vôi trắng như Nà

Hai huyện Ba Bể, Mỏ Bản Chang huyện Chợ Đồn với trữ lượng 3 triệu m3 đá ốp lát, 19 triệu tấn đá làm bột Cacbonat can xi

- Vàng: là khoáng sản có tiềm năng của tỉnh, có 2 loại vàng gốc và vàng sa

khoáng được phân bố chủ yếu ở phía Đông của tỉnh tạo thành một dải dọc theo sông Bắc Giang từ huyện Ngân Sơn đến huyện Na Rì gồm 19 mỏ và điểm quặng trong đó có 7 điểm vàng gốc và 10 điểm vàng sa khoáng với tổng trữ lượng dự báo khoảng 30 - 50 tấn, trong đó trữ lượng cấp C2 là 5,567 tấn

- Chì, kẽm: là khoáng sản quan trọng và thế mạnh của tỉnh, tổng trữ lượng

và tài nguyên chì kẽm kim loại tỉnh Bắc Kạn là 3.049.177 tấn, trong đó trữ lượng chì kẽm là 178.000 phân bố chủ yếu ở vùng Chợ Điền huyện Chợ Đồn, ngoài ra còn có ở huyện Ngân Sơn, Na Rì, Pác Nặm, Chợ Mới6

- Antimon: chủ yếu là các điểm quặng với trữ lượng không lớn, tập trung

chủ yếu ở các huyện Chợ Mới và Na Rì

- Thiếc: được dự báo cấp P2 khoảng 2.385 tấn Thiếc gốc kiểu thiếc đa kim chỉ gặp ở Nà Đeng (huyện Ngân Sơn), thân quặng có dạng mạch chiều dài 30-50-100-200 m Thiếc sa khoáng có nhiều ở Lũng Cháy (huyện Chợ Đồn)

- Sắt và sắt - mangan: Có 24 mỏ và điểm quặng gồm 17 mỏ và điểm

quặng sắt phân bố chủ yếu ở các huyện Chợ Đồn, Ngân Sơn vơi trữ lượng dự báo khoảng 10 triệu tấn và 7 điểm quặng sắt – mangan phân bố chủ yếu ở huyện

6 Theo Quyết định số 1997/QĐ-TTg ngày 13/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng chì, kẽm giai đoạn 2020, có xét đến năm 2030

Chợ Đồn (các điểm quặng này chưa có khảo sát đánh giá về trữ lượng)

- Khoáng sản phi kim loại khác: như sét gạch ngói ở huyện Ba Bể, sét xi

măng ở huyện Chợ Mới; đá vôi trắng ở huyện Chợ Đồn, huyện Bạch Thông, huyện Ba Bể và graphit ở huyện Chợ Mới, huyện Bạch Thông, huyện Ba Bể

- Đá quý và bán quý: phân bố ở huyện Ba Bể, Chợ Đồn Hiện chỉ mới phát

hiện có các hạt đá quý rubi và saphia sa khoáng hoặc gốc Sa khoáng rubi và saphia có tại Bản Lồm, Kéo Mỏ, Bản Quá, Bản Đuống, Bản Vàng; rubi và saphia gốc có tại Bắc Bản Lồm và Tây Bắc Bản Đuống Đá nửa quý có coridon, thạch anh tinh thể ở Cao Bay, Đông Nà Cọ

Tóm lại, tài nguyên khoáng sản tại Bắc Kạn tương đối phong phú, đa dạng trong đó chì-kẽm, quặng vàng, quặng sắt và khoáng sản phi kim loại làm vật liệu xây dựng là có trữ lượng công nghiệp Song để khai thác và sử dụng có hiệu quả góp phần phát triển cho tỉnh đòi hỏi phải có sự đầu tư lớn về điều tra khảo sát, xây dựng cơ sở hạ tầng

Tài nguyên du lịch tự nhiên: Là một tỉnh miền núi cao; các dãy núi đá vôi

có cấu tạo địa chất phức tạp tạo nên nhiều hang động, thác ghềnh như Động Puông, động Hua Mạ, động Nả Phoòng, thác Đầu Đẳng, thác Tát Mạ, thác Nà Khoang, thác Bạc- Áng Toòng

Vườn Quốc gia Ba Bể có diện tích hơn 10.000 ha với hệ động, thực vật đa dạng và phong phú, là nơi bảo tồn và lưu giữ các loại gen quý hiếm Hồ Ba Bể nằm ở trung tâm vườn Quốc gia Ba Bể được bao bọc xung quanh bởi các dãy núi

đá vôi hùng vĩ, là một trong 20 hồ nước ngọt tự nhiên lớn nhất trên thế giới Hồ rộng khoảng 450 ha trên độ cao 178m so với mặt biển, quanh năm nước trong xanh, là điểm nhấn về du lịch sinh thái hấp dẫn du khách với nhiều loại hình du lịch phong phú như: Du lịch tham quan nghỉ dưỡng, du lịch leo núi, bơi thuyền, nghiên cứu khoa học…Vườn Quốc gia Ba Bể là một trong những khu du lịch chuyên đề cấp quốc gia đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và là khu du lịch trọng điểm của tỉnh Bắc Kạn Tháng 9/2012, hồ Ba Bể được Thủ tướng Chính phủ xếp hạng di tích quốc gia cấp đặc biệt

Tài nguyên du lịch nhân văn: Bắc Kạn là tỉnh có nhiều dân tộc anh em

cùng sinh sống Mỗi dân tộc có nét văn hoá, phong tục tập quán riêng mang đậm nét bản sắc văn hoá của đồng bào các dân tộc miền núi phía Bắc tạo nên sức hấp dẫn đối với khách du lịch

Bắc Kạn, quê hương cách mạng trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược Lịch sử đã ghi lại những trang sử hào hùng của

nhân dân các dân tộc tỉnh Bắc Kạn; Các di tích lịch sử cách mạng thuộc khu ATK Chợ Đồn; di tích chiến thắng Phủ Thông, Đèo Giàng; di tích lịch sử Nà Tu, Cẩm Giàng là những di tích mang dấu ấn cuộc đời hoạt động cách mạng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và chính quyền cách mạng trong thời kỳ kháng chiến - là

tài nguyên du lịch nhân văn quan trọng để phát triển du lịch của tỉnh

Bắc Kạn có một số đền, chùa ngoài kiến trúc nghệ thuật còn có cảnh quan đẹp, ý nghĩa tâm linh tạo thành những điểm du lịch văn hoá tâm linh hàng năm thu hút rất đông du khách thập phương

Ngoài ra, Bắc Kạn còn có nhiều lễ hội truyền thống có ý nghĩa rất lớn về văn hóa cổ truyền – bản sắc dân tộc tạo nên sự hấp dẫn đối với du khách, nhất là khách du lịch quốc tế mong muốn tìm hiểu nét đẹp văn hoá các dân tộc Việt Nam như: Lễ hội lồng tồng, hội xuân, lễ hội mang tính chất tín ngưỡng, các làn điệu dân ca (Hát sli, hát lượn, hát then múa khèn, tung còn, đua thuyền độc mộc, chọi bò, đánh võ dân tộc ) Hiện nay, toàn tỉnh Bắc Kạn có 9/431 di sản văn hóa phi vật thể được đưa vào danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia gồm: Chữ viết người Dao; Lễ cấp sắc của người Dao; chữ Nôm của dân tộc Tày và Lượn Slương của dân tộc Tày; Lễ cấp sắc của người Tày; Lễ cầu năm mới, cầu mùa của người Dao

4 Về dân số, lao động– việc làm và các vấn đề xã hội

4.1 Dân số

Năm 2015 dân số trung bình của tỉnh là 313.084 người, tăng 1,55% so năm 2014, trong đó khu vực thành thị chiếm 18,92% khu vực nông thôn là 81,08%; tỷ lệ tăng tự nhiên là 10,21%0 nam chiếm 50,25% và nữ chiếm 49,75%; Tốc độ tăng dân số trung bình cả giai đoạn 2011-2015 là 1,03% /năm

Bảng 1: Dân số tỉnh Bắc Kạn năm 2015 Đơn vị hành chính

dân số (người/km 2 )

Nguồn: Niêm giám thống kê năm 2015 tỉnh Bắc Kạn

Trên địa bàn tỉnh có 7 dân tộc anh em sinh sống, trong đó dân tộc Tày chiếm khoảng 60%, Kinh chiếm 20%, Dao 9,8%, Nùng 7,4%, còn lại là các dân tộc khác như dân tộc Mông, Sán Chay, Sán Dìu

Dân số phân bố khá đều cho 8 đơn vị hành chính cấp huyện; mật độ dân số trung bình toàn tỉnh năm 2015 là 64,4 người/km2 trong đó đông nhất tập trung ở TP.Bắc Kạn là 301,3 người/km2; huyện Ngân Sơn có mật độ dân thấp nhất là 46,3 người/km2

- Lực lượng lao động có chiều hướng tăng ở thành thị và giảm ở nông thôn Tuy nhiên, số lao động thiếu việc làm theo mùa vụ hiện nay còn khá lớn, theo ước tính, lao động khu vực nông nghiệp hiện nay mới sử dụng khoảng 83% thời gian trong năm, còn lại là thời gian nông nhàn

Bảng 2: Dân số, lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động tỉnh Bắc Kạn đến

7 LĐ từ 15 tuổi trở lên đang làm

việc ở nông thôn 159.14 167.54 169.94 171.80 173.26 175.97 2.03

Tỷ lệ so dân số nông thôn 63.79 66.57 66.92 67.24 67.27 69.33

8 LĐ từ 15 tuổi đang làm việc

theo loại hình kinh tế 187.65 195.89 199.93 203.19 205.91 209.75 2.25

LĐ ở khu vực nhà nước 17.56 17.85 18.52 19.47 20.48

LĐ ở khu vực ngoài nhà nước 178.24 182.03 184.67 186.41 189.22

LĐ ở khu vực có vốn nước ng 0.09 0.05 0.00 0.03 0.05

9 Cơ cấu lao động 100 100 100 100 100

Khu vực nhà nước 8.96 8.93 9.11 9.46 9.76

Khu vực ngoài nhà nước 90.99 91.05 90.89 90.53 90.21

Khu vực có vôn nước ngoài 0.04 0.03 0.00 0.01 0.02

10 Tổng số người thất nghiệp 2.98 1.70 1.56 1.55 1.83 1.81

Tỷ lệ thất nghiệp 1.57 0.86 0.74 0.72 0.88 0.86

Số người thất nghiệp thành thị 1.27 0.70 0.70 0.73 0.75 0.75

Tỷ lệ thất nghiệp thành thị 4.27 2.42 2.29 2.26 2.24 2.18

Số người thất nghiệp n.thôn 1.70 0.99 0.85 0.83 1.08 1.06

Tỷ lệ thất nghiệp nông thôn 1.06 0.59 0.50 0.48 0.62 0.60

11 Tỷ lệ LĐ từ 15T đang làm việc đã qua đào tạo 12.60 13.78 14.21 14.56 14.87 15.22 3.85

Nguồn: Niêm giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2015

4.3 Thu nhập và mức sống

Trong những năm qua, nền kinh tế của tỉnh đã có nhiều khởi sắc, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, mức thu nhập của người dân ngày càng cao, năm 2015 thu nhập bình quân đầu người được 1,8 triệu đồng/tháng, trong đó khu vực thành thị thu nhập bình quân 3,69 triệu đồng/tháng cao gấp 2,7 lần so khu vực nông thôn (khu vực nông thôn là 1,37 triệu đồng/tháng) Sự chênh lệch giữa các tầng lớp dân cư và giữa các địa phương trong tỉnh có xu hướng ngày càng tăng

Thực hiện các chương trình, dự án của Chính phủ và các Bộ, ngành hỗ trợ cho vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, tỉnh Bắc Kạn đã có nhiều nỗ lực trong công tác xóa đói giảm nghèo như cấp đất cho đồng bào thiếu đất sản xuất, cho vay vốn ưu đãi, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm đáng kể từ 32,13% năm 2010 đến năm

2015 giảm xuống còn 11,63% (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015), cải thiện đáng kể điều kiện sinh hoạt, học hành, chăm sóc sức khỏe từng bước nâng cao mức sống của người dân, đặc biệt là ở những xã vùng xa, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

5 Đánh giá chung điểm mạnh, điểm yếu và cơ hội, thách thức

5.1 Điểm mạnh (lợi thế )

(1) Là trung tâm trung chuyển: Bắc Kạn tuy không nằm gần các vùng kinh

tế trọng điểm nhưng có vị trí và hệ thống giao thông đường bộ khá thuận lợi cho giao thương với các tỉnh, thành phố trong vùng (thông qua Quốc lộ 3 đi Thái Nguyên về Hà Nội và đi tỉnh biên giới Cao Bằng) Trong tương lai lâu dài Bắc Kạn có vị trí trung chuyển giữa các tỉnh miền xuôi với biên giới Việt Trung là một lợi thế khi hành lang kinh tế Việt Nam – Trung Quốc phát triển toàn diện

(2) Tài nguyên khá phong phú: Đất dành cho lâm nghiệp tương đối lớn vì

vậy tài nguyên đất rừng và rừng là lợi thế lớn nhất mà tỉnh Bắc Kạn có được cho phát triển kinh tế của tỉnh, đặc biệt lĩnh vực trồng rừng và chế biến lâm sản; Tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú

(3) Có tiềm năng để phát triển ngành dịch vụ du lịch: Bắc Kạn được thiên

nhiên ban tặng cho Hồ Ba Bể có cảnh quan đẹp, là một trong 20 hồ nước ngọt tự nhiên lớn nhất trên thế giới Hồ Ba Bể với hệ sinh thái đa dạng với nhiều loài động thực vật quý hiếm là một lợi thế và tiềm năng du lịch sinh thái Bắc Kạn còn có nhiều di tích lịch sử cấp tỉnh, cấp quốc gia đã được xếp hạng, vì vậy có thể khẳng định tiềm năng du lịch sinh thái gắn với du lịch văn hoá - lịch sử của

Bắc Kạn là rất lớn

(4) Một số dự án lớn đã, đang và tiếp tục triển khai đầu tư trên địa bàn tỉnh, như: dự án Quốc lộ 3 mới Thái Nguyên – Chợ Mới, QL 3B, ; KCN Thanh

Bình - xã Thanh Bình, khu du lịch hồ Ba Bể, các đô thị, thị trấn; hệ thống kết cấu

hạ tầng của tỉnh ngày càng được nâng cấp, cải thiện sẽ tạo động lực, sức lan tỏa lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

(5) Môi trường đầu tư kinh doanh ngày càng được cải thiện; các chỉ số

cải cách hành chính, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, năng lực hội nhập kinh tế quốc tế, hiệu quả quản trị và hành chính công của tỉnh ngày càng được quan tâm cải thiện là điều kiện thuận lợi để Bắc Kạn thu hút các nguồn vốn đầu

(1) Khu vực miền núi rộng, chiếm 2/3 diện tích tự nhiên, địa hình phức tạp

chia cắt mạnh gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng Tài nguyên khoáng sản tuy đa dạng, phong phú nhưng có trữ lượng thấp và phân tán, không thuận lợi cho khai thác chế biến quy

mô công nghiệp lớn

(2) Xuất phát điểm của nền kinh tế thấp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm

Sản xuất nông nghiệp còn manh mún, phân tán, hiệu quả thấp; năng lực cạnh tranh của sản phẩm và dịch vụ còn ở mức thấp; doanh nghiệp vừa ít về số lượng, vừa yếu

về năng lực cạnh tranh Đầu tư công ở mức thấp, còn dàn trải, huy động các thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng và các dịch vụ công còn hạn chế Kết cấu hạ tầng mặc dù đã được quan tâm đầu tư song còn yếu, đặc biệt ở vùng miền núi

(3) Một số lĩnh vực xã hội còn yếu kém, mặt bằng chung về nhân lực còn

hạn chế, tỷ lệ lực lượng lao động qua đào tạo nhất là đào tạo nghề thấp, hệ thống đào tạo nghề chậm phát triển; lao động kỹ thuật bậc cao, tay nghề giỏi trong các ngành sản xuất còn thiếu, tỷ lệ hộ nghèo còn cao so với cả nước Tư tưởng ỷ lại của người dân và ý thức vươn lên làm giàu chưa cao

5.3 Cơ hội

- Hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, nhiều hiệp định song phương và

đa phương đã và chuẩn bị được ký kết, tạo điều kiện cho Bắc Kạn mở rộng thị

trường xuất khẩu, thu hút khách du lịch quốc tế và vốn đầu tư nước ngoài Đặc

biệt, dòng vốn FDI của các nhà đầu tư Nhật Bản, Hàn Quốc, Châu Âu, Hoa Kỳ

có xu hướng chuyển dần từ Trung Quốc sang khu vực Đông Nam Á trong đó có Việt Nam, đây là cơ hội để Bắc Kạn đẩy mạnh thu hút các nhà đầu tư

- Môi trường chính sách, pháp luật của Nhà nước ngày càng được đổi mới toàn diện, đồng bộ tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Các chương trình,

chính sách ưu đãi được Trung ương ban hành là cơ hội để Bắc Kạn nắm bắt và lồng ghép với chính sách của tỉnh để khai thác tiềm năng lợi thế, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh như: chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp

hỗ trợ ngành cơ khí sản xuất phụ tùng, máy móc lắp ráp ôtô, máy nông nghiệp; chính sách khuyến khích thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

- Cơ hội phát triển một số ngành, lĩnh vực của tỉnh có lợi thế như: lợi thế

về cảnh quan thiên nhiên, về văn hóa truyền thống của các dân tộc, về truyền thống cách mạng , là cơ hội để phát triển nhiều loại hình dịch vụ du lịch; tài nguyên khoáng sản tuy không tập trung nhưng cũng là cơ hội để phát triển công nghiệp khai thác và chế biến sâu khoáng sản; lợi thế về đất đai, thổ nhưỡng, khí hậu để phát triển sản xuất sản phẩm nông nghiệp sạch, an toàn cung cấp cho thị trường trong tỉnh và ngoài tỉnh đang có nhu cầu ngày càng lớn

- Cơ hội cập nhật và ứng dụng Khoa học và công nghệ hiện đại trong quản lý và điều hành, nhất là trong các lĩnh vực chuyển giao công nghệ, nguồn

nhân lực, thương mại điện tử và cải cách hành chính do công nghệ thông tin -

truyền thông đã có bước phát triển vượt bậc, tạo thuận lợi cho các tổ chức và cá

nhân nâng cao

5.4 Thách thức

- Thách thức do cạnh tranh kinh tế quốc tế ngày càng gay gắt, hội nhập

quốc tế sâu rộng với việc thực hiện theo lộ trình cam kết (WTO, AFTA,…) và tiếp tục ký kết các hiệp định đa phương và song phương khác (Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương TPP, hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU,…) sẽ đặt tỉnh Bắc Kạn trước sức ép cạnh tranh trên thị trường quốc tế và trong nước về công nghệ, chất lượng và thương hiệu sản phẩm

- Thách thức do phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về phát triển giữa các

vùng, khu vực kinh tế trong tỉnh; khu vực miền núi rộng, chậm phát triển (hiện năm 2015 tỉnh còn 02 huyện nghèo là huyện Ba Bể và huyện Pác Nặm)

- Thách thức phát triển bền vững với tác động của thiên tai, biến đổi khí hậu và ô nhiễm môi trường có xu hướng ngày càng tăng, ngoài ra, một số tài

nguyên có xu hướng giảm (tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, ), lượng mưa trung bình trong năm thấp đã và đang gây khó khăn cho sản xuất và đời

sống

Phần thứ hai THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN

ĐẾN NĂM 2015

I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2020 ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT (Quyết định số 1890/QĐ-Tg ngày 14/10/2010)

1.Về kinh tế

- Tổng GRDP (theo giá so sánh 2010) năm 2015 đạt 5.475.875 triệu đồng tăng 6,1% so năm 2014; theo giá hiện hành là 7.822.780 triệu đồng, trong đó: khu vực NLTS chiếm 35,95%; CN-XD chiếm 15,33%; Dịch vụ chiếm 46,37%; Thuế sản phẩm - trợ cấp chiếm 2,35%

- Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 5,9%/năm trong đó: khu vực NLTS tăng 9,4%/năm; CN-XD tăng -2,5%/năm (giảm bình quân 2,5%/năm); dịch vụ tăng 6,6%/năm

- GRDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 25 triệu đồng/người (theo giá hiện hành) tương đương 1.135,7 USD

Bảng 3: Tình hình thực hiện chỉ tiêu về kinh tế đến năm 2015 của tỉnh Bắc Kạn

Tăng Trưởng (%/năm)

- Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh năm 2015 đạt 14,46 triệu USD, trong đó nhập khẩu là 14,23 triệu; xuất khẩu là 230 nghìn USD

- Tổng vốn đầu tư xã hội năm 2015 đạt 4,15 nghìn tỷ đồng, cả giai đoạn 2011-2015 đạt 18,82 nghìn tỷ đồng

So sánh với mục tiêu quy hoạch cũ đã được phê duyệt:

- Theo quy hoạch đã phê duyệt, tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2011-2015 là trên 15%/năm, trong đó khu vực NLTS tăng 8%/năm, CN-

XD tăng 26%/năm, dịch vụ tăng 16-17%/năm

Tuy nhiên, trong thực tế thực hiện của tỉnh, như đã nêu ở trên, tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2011-2015 chỉ đạt 5,9%/năm, trong đó: khu vực NLTS tăng 9,4%/năm; CN-XD tăng -2,5%/năm (giảm bình quân 2,5%/năm); dịch vụ tăng 6,6%/năm Như vậy, mục tiêu về tăng trưởng kinh tế theo quy hoạch cũ là quá cao so với tình hình thực tế của tỉnh

- Thu nhập bình quân đầu người của Bắc Kạn đến năm 2015 theo quy hoạch đã phê duyệt phải là 26,4 triệu đồng tương đương 1.220 USD Trong khi thực tế của tỉnh đến năm 2015 chỉ đạt 25 triệu đồng/người tương đương 1.135,7USD, bằng 95% so với mục tiêu đề ra của quy hoạch cũ

- Kim ngạch xuất khẩu đến năm 2015 đặt ra theo quy hoạch là 10 triệu USD song thực tế xuất khẩu của tỉnh năm 2015 chỉ có 230 nghìn USD

- Tổng nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 theo mục tiêu quy hoạch

cũ là 22 nghìn tỷ đồng, tuy nhiên khả năng thực tế chỉ đạt 18,82 nghìn tỷ đồng, không còn phù hợp với quy hoạch cũ

2 Kết quả thực hiện các mục tiêu về xã hội và môi trường

- Tỷ lệ dân số thành thị năm 2015 chiếm 18,92% tổng dân số, không đạt mục tiêu (mục tiêu quy hoạch là 20% vào năm 2015)

- Tỷ lệ lao động được qua đào tạo năm 2015 đạt 30% tổng số lao động, không đạt mục tiêu quy hoạch (mục tiêu là: đạt 35% vào năm 2015)

- Tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh năm 2015 giảm còn 11,63% không đạt mục tiêu quy hoạch (mục tiêu là: giảm xuống còn 10% vào năm 2015)

- Phủ xanh đất trống đồi núi trọc của tỉnh năm 2015 đạt 70,8%, vượt mục tiêu quy hoạch (mục tiêu là: đạt 62% vào năm 2015 và đạt 65% vào năm 2020)

Bảng 4: Tổng hợp so sánh các chỉ tiêu chủ yếu của tỉnh đến năm 2015 so với

mục tiêu quy hoạch đã phê duyệt T

2015

Ghi chú

I Mục tiêu kinh tế

1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn

2011-2015 (theo giá ss 2010) % 15 5,9 Không đạt mục tiêu

2015

Ghi chú

2 GRDP theo giá thực tế Tỷ đ 8.234,1 7.822,8 Không đạt mục tiêu

3 Cơ cấu kinh tế (cơ cấu GRDP)

Không đạt mục tiêu

- Nông, lâm nghiệp và thủy sản % 35 35,95

- Thuế sản phẩm-Trợ cấp % Không xác

4 GRDP bình quân đầu người Tr.đ/ng

ười 26,4 25,0 Không đạt mục tiêu

6 Tỷ lệ huy động GRDP vào

7 Tổng vốn đầu tư xã hội giai

đoạn 2011-2015

Tỷ đồng 22.000 18.822 Không đạt mục tiêu

II Mục tiêu phát triển xã hội

8 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên % 1,2 1,03 Đạt mục tiêu

10 Tỷ lệ lao động NLTS trong

11 Tỷ lệ lao động được đào tạo

12 Tỷ lệ sử dụng thời gian lao

19 Tỷ lệ thôn, bản có y tế thôn % 100 100 Đạt mục tiêu

Đạt và vượt mục tiêu (mục tiêu năm 2020: 10)

22 Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy % <20 <18 Đạt mục tiêu

Tỷ lệ hộ nghe được chương

trình phát thanh và xem được

26 Tỷ lệ dân cư đô thị sử dụng

27

Tỷ lệ dân cư nông thôn sử

dụng nước sinh hoạt hợp vệ

sinh

IV Mục tiêu về quốc phòng an

ninh

Từ những đánh giá, phân tích như trên cho thấy có 14/28 chỉ tiêu của tỉnh đến năm 2015 đạt mục tiêu quy hoạch đã phê duyệt, trong đó có 02 chỉ tiêu đã vượt mục tiêu quy hoạch đến năm 2015 và 14/28 chỉ tiêu không đạt mục tiêu quy hoạch Như vậy 16 chỉ tiêu theo quy hoạch cũ (chiếm 57,1%) đến năm 2015 đã không còn phù hợp với tình hình thực tế

Ngoài ra, sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 đến nay, Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách mới về phát triển kinh tế - xã hội như Phát triển kinh tế gắn với quốc phòng – an ninh, Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh, Chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020, Đề án tổng thể tái cơ cấu nền kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng đến năn 2020, các chủ trương, chính sách này cần được nghiên cứu làm cơ sở cho quy hoạch, định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực trong giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Bên cạnh đó các quy định về chuẩn quốc gia như: chuẩn quốc gia về trường học; chuẩn quốc gia về y tế xã; về chuẩn nghèo mới; tiêu chuẩn làng văn hóa cũng đã thay đổi cần rà soát cập nhật và định hướng lại cho phù hợp với thực tế

Nhiều dự án, chính sách mới được đầu tư trong giai đoạn 2011-2015 đã ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế xã hội nông thôn và cơ cấu phát triển của tỉnh như: Dự án quan hệ đối tác vì người nghèo trong phát triển nông, lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn do dự án IFAD với tổng mức đầu tư 25 triệu USD; chương

trình 30a hỗ trợ 2 huyện nghèo Ba Bể, Pác Nặm và Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Dự kiến trong giai đoạn 2016-2020, các chương trình, dự

án trên tiếp tục được đầu tư sẽ có tác động đến thay đổi cơ cấu kinh tế và phát

triẻn kinh tế nông thôn tỉnh Bắc Kạn

3 Thu, chi ngân sách

Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh năm 2015 đạt 1.097,7 tỷ đồng cả giai đoạn 2011-2015 bình quân tăng 9,5%/năm; tổng thu nội địa năm 2015 đạt 442,52 tỷ đồng; cả giai đoạn bình quân tăng 9,6%/năm

Tỷ lệ huy động từ GRDP vào ngân sách còn thấp, tổng thu nội địa so tổng GRDP mới chỉ đạt bình quân khoảng 6% Nguồn thu ngân sách thiếu bền vững, không ổn định Công tác quản lý, điều hành ngân sách còn bị động

Bảng 5 : Thu chi ngân sách của tỉnh thời kỳ 2011-2015

T

TăngBQ 2011-

2015 (%/năm)

1 Tổng thu NSNN (tr.đ) 4.187.855 5.293.496 6.731.728 7.122.781 7.294.873 6.585.334 9,5

2 Thu cân đối NSNN (tr.đ) 1.050.112 1.150.129 1.301.027 1.548.564 1.269.032 1.097.690 0,9

3 Thu nội địa (tr.đ) 279.207 303.412 345.863 396.797 430.616 442.519 9,6

9 Chi cân đối NS 2.957.270 3.681.084 4.433.775 4.500.273 4.775.912 3.953.983 6,0

10 Chi đầu tư phát triển 839.829 1.119.940 1.185.520 1.170.133 1.376.159 1.037.066 4,3

11 Chi thường xuyên 1.438.510 1.754.048 2.321.581 2.690.267 2.874.058 2.915.917 15,2

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh năm 2015

Chi ngân sách đảm bảo đúng quy định của Nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, đảm bảo thực hiện các chính sách an sinh xã hội và các nhiệm vụ về an ninh - quốc phòng Tổng chi ngân sách địa phương năm 2015 là 6.494,3 tỷ đồng; cả giai đoạn 2011-2015 bình quân tăng 9,7%/năm Các khoản chi đầu tư phát triển và đầu tư cơ sở hạ tầng thực hiện đúng mục tiêu đầu tư và được quản lý chặt chẽ, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Công tác kiểm soát chi được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định

II THỰC TRẠNG CÁC NGÀNH, LĨNH VỰC KINH TẾ VÀ SẢN PHẨM CHỦ YẾU

1 Nông, lâm nghiệp – thủy sản

Khu vực NLTS của tỉnh luôn đóng vai trò quan trọng, ngoài việc đảm bảo

ổn định việc làm, đáp ứng nhu cầu về lương thực, thực phẩm trên địa bàn tỉnh còn tham gia cung cấp cho thị trường ngoài Tỉ trọng ngành năm 2010 chiếm 28,64% tổng GRDP, đến năm 2015 chiếm 35,95%

Tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân của toàn ngành NLTS (theo giá so sánh 2010) giai đoạn 2011-2015 đạt 9,0%/năm (tính theo GRDP tăng 9,4%/năm) Cơ cấu GTSX trong nội bộ ngành chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngành lâm nghiệp Trong mỗi phân ngành cũng có sự chuyển dịch theo hướng khai thác tốt hơn tiềm năng, lợi thế của từng vùng, địa phương Tỷ trọng chăn nuôi trong cơ cấu GTSX ngành nông nghiệp có xu hướng tăng Thu nhập trên một đơn vị diện tích nông nghiệp đều tăng qua các năm, năm 2015 giá trị sản phẩm thu được trên 1 ha đất trồng trọt đạt 49,26 triệu đồng; giá trị sản phẩm thu được trên 1 ha mặt nước nuôi thủy sản bình quân thu được 44,48 triệu đồng

Bảng 6: Giá trị sản xuất nội ngành NLTS đến năm 2015

- Thủy sản 1,3 1,3 1,1

Nguồn: Niên giám thống kê 2015 của tỉnh Bắc Kạn

Trong điều kiện bị tác động của suy thoái kinh tế và ảnh hưởng nặng nề bởi thiên tai, dịch bệnh thì với tốc độ tăng trưởng GTSX toàn ngành NLTS bình quân 9,0%/năm là mức tăng trưởng cao

1.1 Về nông nghiệp

a) Trồng trọt

Từng bước hình thành một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung mang lại hiệu quả kinh tế cao như: vùng trồng dong riềng, thuốc lá, cam quýt, hồng không hạt Từ năm 2010 đến nay đã có 5 sản phẩm nông sản được cấp giấy chứng nhận bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, bao gồm: chỉ dẫn địa lý Hồng không hạt Bắc Kạn; chỉ dẫn địa lý Quýt Bắc Kạn; Nhãn hiệu tập thể gạo Bao Thai Chợ Đồn; nhãn hiệu tập thể Khẩu nua Lếch Ngân Sơn; nhãn hiệu tập thể miến dong Bắc Kạn Các sản phẩm nông sản trên đã tạo điều kiện phát triển sản xuất hàng hóa Diện tích cánh đồng đạt giá trị 70 triệu đồng/ha trở lên năm 2015 đạt 3.569 ha

Sản xuất lương thực: Trong giai đoạn 2011-2015 tổng sản lượng lương thực có hạt tăng hằng năm, đến năm 2015 đạt 185,1 nghìn tấn, lương thực có hạt bình quân đầu người 544-591 kg/người/năm đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo an ninh lương thực và giảm nghèo trên địa bàn tỉnh

- Diện tích trồng lúa cả năm ổn định khoảng 23-24 nghìn ha; sản lượng lúa năm 2015 đạt khoảng 117,4 nghìn tấn; năng suất lúa bình quân đạt khoảng 47tạ/ha/năm là khá cao so với một số địa phương khác trong vùng

- Diện tích gieo trồng ngô bình quân của cả giai đoạn khoảng 16.415 ha; năng suất trung bình đạt khoảng 39,2 tạ/ha; sản lượng trung bình 65.000 tấn/năm

Ngoài lúa và ngô là cây lương thực chính thì cây sắn cũng được trồng khá lớn và có quy mô tăng dần, đến năm 2915 đạt 3.030 ha; năng suất trung bình đạt khoảng 107 tạ/ha/năm

- Cây hàng năm: Đối với tỉnh Bắc Kạn, cây hàng năm đáng chú ý là cây có hạt chứa dầu (lạc, vùng và đậu tương) và cây thuốc lá, tuy nhiên, cây có hạt chứa dầu có xu hướng giảm dần

- Cây lâu năm: Cây lâu năm trên địa bàn tỉnh gồm có cây ăn quả lâu năm

và cây công nghiệp lâu năm chủ yếu có: cam, quýt, hồi, chè, quế, hồng không hạt, trong đó cây quýt là cây đặc sản của tỉnh đã xây dựng được thương hiệu quýt Bắc Kạn và được thị trường ưa chuộng

Bảng 7: Diện tích gieo trồng cả năm, năng suất, sản lượng một số cây trồng

- Cây có hạt chứa dầu ha 2.684 2.533 2.304 1.877 1.615 1.603

Năng suất Tạ/ha 14,45 14,89 14,85 15,72 14,9 15,18

Sản lượng Tấn 3.878 3.772 3.421 2.951 2.410 2.433

- Cây rau đậu các loại ha 2.359 2.526 2.066 2.573 2.612 2.912

Năng suất Tạ/ha 72,3 68,8 79,2 70,8 70,42 73,48

Sản lượng Nghìn tấn 17,06 17,37 16,37 18,21 18,39 21,40

Cây ăn quả ha 4.743 4.870 5.675 5.841 6.289 6.895