Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện hạ hòa tỉnh phú thọ

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH - NGUYỄN THỊ NGỌC BÍCH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA-TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thái Nguyên - 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo vấn đề nhức nhối mang tính tồn cầu, vấn đề xã hội xúc, thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh nhân loại Chính vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp nhằm hạn chế nghèo giảm dần khoảng cách phân hoá giàu, nghèo phạm vi toàn giới Đối với Việt Nam, vấn đề giảm nghèo (GN) sách xã hội, mà cịn mục tiêu xun suốt trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế GN yếu tố đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hoá (CNH,HĐH) đất nước, phấn đấu để nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Việt Nam đến qua 20 năm thực công đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên cách rõ rệt GN từ chỗ phong trào (1990 - 1997) đến năm 1998 trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Đến nay, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể hai tỷ lệ nghèo chung tỷ lệ nghèo lương thực thực phẩm Điều nhà tài trợ cho Việt Nam khẳng định Hội nghị tư vấn nhà tài trợ Việt Nam, họ coi “ Thành tựu giảm nghèo Việt Nam câu chuyện thành công phát triển kinh tế” [2,tr.1] Mặc dù đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế xã hội Nhưng xuất phát điểm thấp kinh tế nên nay, Việt Nam thuộc nhóm nước nghèo giới, tỷ lệ nghèo Việt Nam cịn cao, theo chuẩn nghèo phủ ban hành định số 170/2005/QĐTTg ngày 8/7/2005, nước có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo, chiếm 22% số hộ toàn quốc [1,tr.29] Đến năm 2009 nước có khoảng triệu hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 11% dân số, chênh lệch thu nhập nhóm dân cư vùng lãnh thổ vốn có khoảng cách xa giãn thêm ra; phận không nhỏ dân cư, đặc biệt vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh nghèo Người nghèo có khả tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, dễ bị tổn thương trước rủi ro sống thiên tai, mùa, ốm đau Khả tái nghèo cao, kết giảm nghèo thiếu tính bền vững Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nhận định: “ Thành tựu XĐGN chưa thật vững Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo số vùng lớn, tỷ lệ nghèo theo tiêu chuẩn cao Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao so với bình quân nước” [6,tr.173] Hạ Hoà huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ Trong năm qua, thực công đổi Đảng, tình hình KT - XH nhiều tiến đáng kể, kết cấu hạ tầng sở vùng nghèo huyện xây dựng, mở rộng nhanh chóng phát huy tác dụng cải thiện đời sống nhân dân, cơng tác giảm nghèo Hạ Hồ đạt thành tựu quan trọng KT-XH Nhờ đạt kết phát triển kinh tế nông nghiệp, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư cải thiện Số hộ đủ ăn, số hộ giàu tăng lên, hộ nghèo đói giảm, nhiều hộ gia đình có tích luỹ Bộ mặt nơng thơn địa bàn có nhiều thay đổi, góp phần giữ gìn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, nhiều huyện miền núi nước, tình hình đời sống phận không nhỏ hộ nông dân huyện Hạ Hồ cịn gặp nhiều khó khăn, mức thu nhập bình qn đầu người cịn thấp Nguồn thu nhập người nông dân nghèo chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sở hạ tầng cịn yếu kém, trình độ dân trí chưa cao Đây vấn đề thiết, cần quan tâm giải huyện Hạ Hồ Xuất phát từ lý đó, tơi lựa chọn đề tài : “Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Luận văn tập trung nghiên cứu để giải pháp giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên KT-XH huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân nghèo đói địa bàn huyện Hạ Hịa - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu cho công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hòa đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Vấn đề nghèo nhân tố ảnh hưởng đến nghèo huyện Hạ Hòa - tỉnh Phú Thọ - Một số hộ đại diện thuộc vùng tiêu biểu huyện Hạ Hoà 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu số xã đại diện cho vùng sinh thái khác địa bàn huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ - Thời gian nghiên cứu: Thu thập thông tin giảm nghèo năm (2009 2011) dự báo giảm nghèo đến năm 2020 - Nội dung nghiên cứu: Đề tài giới hạn phân tích nguyên nhân nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập nghèo hộ nông dân, qua đề xuất số giải pháp Những đóng góp luận văn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hồ tỉnh Phú Thọ, tìm nguyên nhân hạn chế, giải pháp chủ yếu thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn chia làm chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ - Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm nghèo tiêu chí đánh giá nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo Nghèo tượng xã hội xúc giới nói chung Việt Nam nói riêng, khơng gây thảm hoạ nhân đạo mà cịn có nguy gây bất ổn xã hội Nghèo khơng cịn vấn đề riêng của quốc gia mà trở thành vấn đề quốc tế Tại khoá họp đặc biệt Đại hội đồng Liên Hợp Quốc phát triển xã hội, tháng năm 2000 diễn Genever - Thụy Sỹ, thành viên thống cam kết phấn đấu giảm nửa số người nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch “ Tấn cơng vào nghèo ” khuyến khích quốc gia cần có chiến lược tồn diện GN Để giải vấn đề nghèo cần phải có quan niệm Tuy nhiên, quốc gia lại có trình độ phát triển KT-XH, điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí, văn hố, trị khác nhau, nên quốc gia thời kỳ, giai đoạn lịch sử lại có cách làm giải pháp khác Điều dẫn đến có nhiều quan niệm khác nghèo GN Đến nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế đưa nhiều khái niệm khác nhau, có khái niệm khái quát nêu hội nghị bàn XĐGN khu vực Châu Á Thái Bình Dương Uỷ Ban Kinh tế Xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc (ESCAP) tổ chức Băng Cốc Thái Lan, tháng 9/1993, quốc gia khu vực thống cho “ Nghèo tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển KT- XH, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận”[3,tr.11] Đây khái niệm đầy đủ nghèo, nhiều nước giới trí sử dụng Định nghĩa đề cập nội dung vấn đề nghèo nhu cầu người Nhu cầu thiết yếu, tối thiểu để trì tồn sinh học người Theo ý đó, Nghèo tình trạng nghèo khổ cực, trạng thái người ăn khơng đủ no, khơng đủ lượng để trì sống bình thường khơng đủ để lao động, tái sản xuất sức lao động Để đánh giá mức độ nghèo người ta chia nghèo thành hai loại: nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, y tế, giáo dục…) Những nhu cầu có thay đổi, khác biệt theo quốc gia mở rộng dần trình phát triển Nghèo tuyệt đối phản ánh mức tối thiểu nghèo khổ dinh dưỡng phúc lợi xã hội Trên thực tế, phận dân cư nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng nghèo thiếu đói Đó phận dân cư đảm bảo mức lương bữa no, bữa đói ba tháng trở xuống, sống cầu bơ, cầu bất Đây người đói mức nghiêm trọng Theo quy định Ngân hàng giới: Nhu cầu dinh dưỡng nước Đông Nam Á phải đạt 2100 kcalo/người/ngày Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương, thời kỳ định Khái niệm nghèo tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định Vì vậy, việc xố dần nghèo tuyệt đối làm, cịn nghèo tương đối tượng thường có xã hội vấn đề rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo xã hội Nghèo cịn nhận diện bốn khía cạnh thời gian, không gian, môi trường vấn đề giới Về thời gian: Phần lớn người nghèo có mức sống mức xác định chuẩn thấp chấp nhận thời gian dài (tuy nhiên cần phải bổ sung vào số người người nghèo tình thất nghiệp, thiên tai, rủi ro hay người gây ra) Về không gian: Nghèo diễn chủ yếu nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa… kinh tế có phát triển đến dân cư vùng kể bị rơi vào nghèo Về môi trường: Hầu hết người nghèo phải sống môi trường khắc nghiệt xuống cấp nghiêm trọng, người nghèo đói khơng đủ khả điều kiện để gìn giữ, đảm bảo cải thiện môi trường sống Về giới: Phần lớn người nghèo nước phụ nữ Mặc dù gia đình, nam giới chủ gia đình, phụ nữ phải gánh chịu nhiều gánh nặng nghèo Tóm lại, quan niệm nghèo cách tiếp cận khác nên có kiến giải khác nhau, nghèo khái niệm tương đối có tính biến đổi Các số xác định giới hạn nghèo cứng nhắc bất biến Nó biến đổi tuỳ theo chênh lệch, khác biệt vùng, miền, quốc gia Dựa vào khái niệm tổ chức quốc tế vào thực trạng KT - XH Việt Nam, vấn đề nghèo Việt Nam nghiên cứu cấp độ khác cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Chương trình mục tiêu quốc gia GN giai đoạn 2001 - 2010 Việt Nam đưa khái niệm: nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo… 1.1.2 Khái niệm nghèo Việt Nam Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung nghèo Hội nghị chống nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Uỷ Ban Kinh tế Xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc tổ chức Băng Cốc - Thái Lan, tháng 9/1993 khác với đói thơng tin, đói hưởng thụ văn hố, thuộc phạm trù văn hoá tinh thần Hộ nghèo hộ đói ăn khơng đứt bữa, mặc khơng đủ lành, khơng đủ ấm, khơng có khả phát triển sản xuất Xã nghèo xã có tỷ lệ nghèo cao (có tỷ lệ nghèo từ 25% trở lên), khơng có thiếu sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm y tế trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao Vùng nghèo địa bàn tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Như vậy, nghèo biểu sống thiếu thốn vật chất lẫn tinh thần người cộng đồng, dân tộc 1.1.3 Tiêu chí đánh giá nghèo Để đánh giá mức độ nghèo cần phải đưa tiêu chí xác định mức độ nghèo Tuy nhiên, tiêu chí xác định khơng cố định mà ln có biến động khác nước mà nước, khác qua giai đoạn lịch sử * Tiêu chí xác định chuẩn nghèo tổ chức giới Ngân hàng giới (WB) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia dựa vào mức thu nhập bình qn tính theo đầu người năm mức kcalo tối thiểu cần thiết cho người sống ngày với hai cách tính: - Phương pháp Atlas tính theo tỷ giá hối đối tính theo USD Theo phương pháp này, người ta chia nước giới thành nhóm (lấy mức thu nhập bình qn năm 1990) Nhóm 1: Có thu nhập bình qn đầu người 25.000 USD/người/năm gọi nước cực giàu Nhóm 2: Có thu nhập bình quân đầu người từ 20.000 đến 25.000 USD/người/năm gọi nước giàu Nhóm 3: Có thu nhập bình quân đầu người từ 10.000 đến 20.000 USD/người/năm gọi nước giàu Nhóm 4: Có thu nhập bình qn đầu người từ 2.500 đến 10.000 USD/người/năm gọi nước trung bình Nhóm 5: Có thu nhập bình qn đầu người từ 500 đến 2.500 USD/người/năm gọi nước nghèo Nhóm 6: Có thu nhập bình qn đầu người 500 USD/người/năm gọi 10 nước giàu - Theo phương pháp sức mua tương đương (PPP) USD, tính tốn chuẩn nghèo quốc tế, WB tính theo mức lượng tối thiểu cần thiết cho người để sống 2.100 kcalo/ngày Với mức giá chung giới, để đảm bảo mức lượng cần khoảng 1USD/người/ngày Cách tính tổ chức Liên Hợp Quốc: Dùng cách tính dựa sở phân phối thu nhập theo đầu người theo nhóm dân cư Thước đo tính phân phối thu nhập cho cá nhân hộ gia đình nhận thời gian định, khơng quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống dân cư mà chia cho thành phần dân cư Phương pháp tính: Chia dân số nước, châu tồn cầu làm nhóm, nhóm có 20% dân số, bao gồm: giàu, giàu, trung bình, nghèo nghèo Mặc dù thu nhập bình quân quan trọng, song khơng thể coi tiêu chí để đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia Nghèo đói cịn chịu tác động nhiều yếu tố khác yếu tố trị, xã hội Vì vậy, quan phát triển người Liên Hợp Quốc đưa số phát triển người (HDI) để kiểm soát đánh giá tiến phát triển người HDI đo thành bình quốc gia phương diện phát triển người, là: - Tuổi thọ trung bình từ lúc sinh; - Tỷ lệ người lớn biết chữ tỷ lệ nhập học cấp giáo dục; - Thu nhập bình quân đầu người theo sức mua tương đương (PPP) HDI tính cơng thức sau: IA + I E + I N HDI = Trong đó: IA: Chỉ số đo tuổi thọ; IE: Chỉ số đo tri thức; IN: Chỉ số đo mức sống; Theo đánh giá WB, đạt nhiều thành tựu công đổi 69 nhà giáo viên cho xã đặc biệt khó khăn, gắn với xếp lại mạng lưới trường lớp đảm bảo thuận tiện cho người học - Thực tốt sách hỗ trợ giáo dục miền núi như: cấp sách giáo khoa miễn phí, miễn giảm học phí khoản đóng góp khác có liên quan đến học tập em hộ nghèo, thực trợ cấp cấp học bổng nhằm tạo điều kiện cho em gia đình hộ nghèo hộ dân tộc thiểu số học cấp Hai là, nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho người nghèo Đây giải pháp quan trọng vì, để nghèo vấn đề quan trọng phải giải việc làm cho người nghèo mà người nghèo thường có điều kiện học tập để có trình độ chun mơn định nên tự tìm việc làm khó khăn Muốn giải khó khăn này, huyện cần mở rộng quy mô nâng cao lực đào tạo trường dạy nghề nhằm thực tốt nhiệm vụ đào tạo lao động có chất lượng cao cho huyện Chú trọng đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động vùng nông nghiệp, nông thôn dành đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị, xã nghèo thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm Ưu tiên đào tạo nghề cho người nghèo, người nghèo, đối tượng sách, niên chưa có nghề, đội xuất ngũ Mở rộng ngành nghề đào tạo với đa cấp trình độ, trọng dạy nghề trình độ cao nhằm nâng cao chất lượng lao động đáp ứng nhu cầu thị trường xuất lao động có thời hạn Đào tạo nghề cần gắn với giải việc làm cho người lao động, đào tạo theo địa theo hợp đồng với doanh nghiệp sử dụng lao động Thứ ba, hỗ trợ pháp lý khả tiếp cận pháp lý cho người nghèo Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật để người nghèo nơng thơn, vùng sâu, vùng xa tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp luật Hoàn thiện thể chế trợ giúp pháp lý, ban hành văn pháp luật trợ giúp pháp lý có hiệu lực cao làm sở pháp lý cho việc hoàn thiện tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, bao gồm: xây dựng hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội, xây dựng chế định luật sư trợ giúp pháp lý, quy tắc đạo đức nghề nghiệp người thực trợ giúp pháp lý 70 Xây dựng bước kiện toàn đội ngũ cán pháp lý (luật sư, chuyên viên trợ giúp pháp lý cộng tác viên), đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý đa dạng Tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên chuyên sâu cho cán pháp lý, trọng vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều nhu cầu trợ giúp pháp lý Tăng cường sở vật chất điều kiện làm việc cho tổ chức trợ giúp pháp lý địa phương, xây dựng trung tâm trợ giúp pháp lý, tủ sách pháp luật xã, phường phương tiện lưu động xuống làng xã, thôn Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân, đặc biệt vấn đề liên quan đến đời sống nhân dân như: Luật đất đai, Luật nhân gia đình, Luật chăm sóc bảo vệ sức khoẻ, sách vay vốn, hỗ trợ giáo dục, khám chữa bệnh cho người nghèo Thứ tư, phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp đối tượng yếu thế, gặp hồn cảnh khó khăn Ở vùng sâu vùng xa, mật độ dân cư thưa thớt, kết cấu hạ tầng yếu kém, điều kiện học tập, chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng dân cư khó khăn điều kiện sống, phong tục tập quán dân tộc khác Vì vậy, việc xây dựng đời sống văn hoá thơn, bản, làng gặp nhiều khó khăn Để thúc đẩy phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội, có điều kiện hỗ trợ đối tượng yếu thế, gặp hồn cảnh khó khăn, cần thực đồng giải pháp sau: Một là, tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nói chung người nghèo, người bị rủi ro, phụ nữ trẻ em nghèo Bổ sung số sách cứu trợ đột xuất: hộ người nghèo gặp rủi ro (thiên tai, hoả hoạn, mùa ) trợ cấp có thời hạn lần (cứu đói, mai táng, trợ giúp chữa trị người bị thương tật, dựng lại nhà bị đổ, sập di chuyển chỗ ) Thực tốt chương trình phịng chống thiên tai đặc biệt quan tâm đến đối tượng nghèo, hạn chế rủi ro, tái nghèo Xây dựng hệ thống giải pháp cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu người nghèo Chuẩn bị phương tiện cứu trợ kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế thiệt hại người 71 thiên tai xảy Trợ giúp người nghèo khắc phục hậu thiên tai ổn định sống sản xuất bình thường Hai là, ưu tiên đối tượng yếu thụ hưởng lợi ích từ chương trình, mục tiêu quốc gia phát triển xã hội như: đào tạo nghề, việc làm Có sách ưu đãi đặc biệt hộ gia đình sở sản xuất đối tượng yếu (như người tàn tật, trẻ em lang thang kiếm sống, người bị nhiễm chất độc hoá học ) mặt sản xuất, thuế, tín dụng, thị trường để đối tượng tự sản xuất kinh doanh, tạo thu nhập, cải thiện đời sống Ba là, khuyến khích chăm sóc trợ giúp đối tượng yếu cộng đồng làng, xã chính, đồng thời quy hoạch phát triển trung tâm xã hội để chăm sóc đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng nơi nương tựa nguồn trợ giúp dân, nguồn viện trợ nhân đạo hỗ trợ Nhà nước Bốn là, có sách hỗ trợ ưu đãi để chuyển đổi trồng, vật nuôi, ngành nghề phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, mơi trường vùng thường xuyên xảy thiên tai Thứ năm, sách hỗ trợ người nghèo y tế Tạo điều kiện để người nghèo cung cấp dịch vụ y tế bản, tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế có chất lượng với giá phù hợp với phát triển kinh tế mức thu nhập tầng lớp dân cư Thực cơng chăm sóc sức khoẻ, đặc biệt đối tượng sách người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Nâng mức đầu tư, tăng cường cán y tế tủ thuốc thông thường cho thôn, Tăng cường y, bác sỹ đến xã nghèo, vùng nghèo Nâng cao chất lượng đội ngũ dịch vụ y tế cho xã nghèo Thực tất xã nghèo có trạm y tế xây dựng kiên cố; 100% trạm y tế xã có nữ hộ sinh; 100% số trạm y tế xã miền núi, vùng sâu, vùng xa có bác sỹ; 100% phịng khám đa khoa cụm xã xây dựng kiên cố có bác sỹ; 100% thơn, có nhân viên y tế có trình độ sơ học trở lên; có sách tăng cường đào tạo cán y tế người dân tộc thiểu số Huy động cộng đồng việc xây dựng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, 72 khám chữa bệnh nhân đạo, khuyến khích đội y tế lưu động vùng cao, vùng sâu, biên giới hải đảo; xác định trách nhiệm người nghèo phòng bệnh, tự bảo vệ chăm lo sức khoẻ thân Đối với trẻ em tuổi suy dinh dưỡng, phụ nữ có thai thuộc diện nghèo hỗ trợ theo chương trình chống suy dinh dưỡng, bảo vệ sức khoẻ sinh sản Thứ sáu, khuyến khích người nghèo tham gia tích cực vào chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình Chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình chương trình tồn xã hội, song người nghèo, vùng nghèo vấn đề trực tiếp liên quan đến việc nâng cao đời sống họ Thông thường nghèo gắn liền với lạc hậu, dân trí thấp, đời sống văn hóa tinh thần nghèo nàn, đơng Đến lượt nó, đơng con, nhiều người ăn theo trước hết gánh nặng cho gia đình sau tồn xã hội Do làm cho người dân đặc biệt người nghèo hiểu hạn chế sinh đẻ, thực kế hoạch hóa gia đình, thực mơ hình gia đình có từ đến cách khôn ngoan để người nghèo tự cứu cứu cháu họ thoát khỏi trạng thái cảnh ngộ nghèo Nhà nước, quan chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội liên hiệp phụ nữ cần giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo để họ có đủ hiểu biết cuối khả tiếp cận với chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình, từ mà thúc đẩy nghiệp giảm nghèo đến thắng lợi Về giải pháp hỗ trợ người nghèo thực sách dân số kế hoạch hố gia đình, huyện Hạ Hịa hướng tới biện pháp cụ thể sau: - Thực miễn phí dịch vụ kế hoạch hố gia đình người nghèo - Vận động làm chuyển biến nhận thức người nghèo, vùng nghèo, đặc biệt đồng bào dân tộc ý nghĩa kế hoạch hố gia đình Thứ bảy, đẩy mạnh thực chương trình hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất sản xuất, công cụ lao động cho hộ nghèo - Hỗ trợ đất để xây dựng nhà hộ nghèo khơng có đất làm nhà 73 - Mở rộng phong trào làm nhà tình thương cho hộ nghèo, bước giải phóng khu nhà tạm, nhà dột nát, xiêu vẹo, tranh tre, nhà khu vực môi trường bị ô nhiễm nặng, độc hại ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng người nghèo nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước kết hợp với huy động nguồn lực cộng đồng, đóng góp hộ nghèo để bảo đảm nơi cho hộ nghèo - Thông qua biện pháp điều chỉnh quỹ đất, tạo điều kiện cho người nghèo sản xuất nơng nghiệp có nhu cầu ruộng đất, diện tích mặt nước (hồ, ao) để sản xuất theo hướng sau: hỗ trợ đất đai, diện tích mặt nước sản xuất cho hộ nghèo làm nông nghiệp thông qua hình thức khai hoang mở rộng diện tích, vận động cho người nghèo mượn đất, diện tích mặt nước để sản xuất; cấm chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp Nhằm giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo sống, tạo điều kiện cho hộ nghèo tập trung vốn đầu tư cho sản xuất, Nhà nước có sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ nghèo - Ở nơi không quỹ đất, cần hỗ trợ di dân vào vùng kinh tế quy hoạch - Hỗ trợ công cụ sản xuất cho hộ nghèo chuyển đổi nghề từ sản xuất nông nghiệp sang hoạt động dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp thông qua dạy nghề, trợ vốn mua sắm công cụ phù hợp 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị Nhà nước - Nhà nước cần hồn thiện chế, sách giảm nghèo, kiện toàn máy giảm nghèo cấp đủ mạnh để thực chương trình Chính phủ bố trí nguồn kinh phí thích hợp để quản lý điều hành chương trình giảm nghèo có hiệu quả, phù hợp với địa phương - Chính phủ bổ sung quỹ tín dụng hệ thống Ngân hàng phục vụ người nghèo, có sách cho vay hợp lý thời gian mức lãi suất để giúp cho hộ nghèo có điều kiện sản xuất - Ban chủ nhiệm chương trình XĐGN quốc gia cần có kế hoạch đầu tư kinh phí hoạt động cho ban đạo chương trình giảm nghèo cấp, đặc biệt cấp sở 74 trọng đến việc chi trả thù lao cho cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo xã, phường Thực thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ làm công tac sgiamr nghèo sở có chương trình tham gia học tập kinh nghiệm thực tế địa phương cho cán quản lý Đồng thời tạo điều kiện đầu tư trang thiết bị sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý 4.4.2 Kiến nghị địa phương - Để thực tốt chương trình giảm nghèo đạt mục tiêu mà huyện đề ra, đề nghị phải củng cố, trì hoạt động Ban đạo chương trình XĐGN từ huyện tới sở để thực chức tham mưu giúp cấp ủy, quyền xây dựng chương trình giảm nghèo Trước mắt trì ổn định dự án triển khai tiến hành điều tra thống kê thực trạng nghèo cách xác làm sở xây dựng chương trình giảm nghèo huyện - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền mục đích ý nghĩa chương trình giảm nghèo Đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ củng cố hệ thống tổ chức cán làm công tác giảm nghèo huyện, xã Duy trì tốt chế độ thơng tin báo cáo từ sở với ban đạo huyện Đánh giá, rút kinh nghiệm tìm mơ hình làm tốt, dự án triển khai hiệu quả, từ có biện pháp đạo kịp thời - Tăng cường công tác kiểm tra việc triển khai nguồn vốn sử dụng nguồn vốn theo mục đích dự án, tổ chức tập hợp ngành thực việc lồng ghép chương trình, dự án tham gia việc giảm nghèo - Ngoài chương trình hỗ trợ từ bên ngồi phục vụ cho giảm nghèo, Ban đạo cấp cần tập trung vận động hộ nghèo, xã nghèo, phát huy nội lực vươn lên khỏi nghèo Các chương trình giảm nghèo cần tập trung ưu tiên giúp đỡ xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng cũ, ưu tiên gia đình sách, gia đình đặc biệt khó khăn gia đình thực có ý thức vươn lên để giảm nghèo - Giảm nghèo phải gắn liền với tăng trưởng kinh tế, địa phương phải coi phát triển kinh tế giải pháp lâu dài, nhân tố quan trọng đảm bảo cho giảm nghèo phải chống khuynh hướng cứu trợ, cấp phát, tiêu dùng túy Ngược lại, 75 phải coi trọng giải pháp quan tâm, giúp đỡ người nghèo, xã nghèo sử dụng có hiệu hỗ trợ cộng đồng, Nhà nước việc tái tạo sản phẩm, thúc đẩy sản xuất, tăng trưởng kinh tế Thực giảm nghèo việc làm phù hợp với đạo lý dân tộc ta phù hợp với xu hướng phát triển KT-XH Muốn thực tốt công tác cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý điều hành quyền cấp, tham gia tích cực mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân huyện 4.4.3 Kiến nghị với hộ nông dân Đối với hộ nơng dân nghèo, cần phải có ý thức vươn lên, không nên trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ cộng đồng mà phải chịu khó lao động sản xuất, không ngừng học hỏi để nâng cao dân trí vận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, sinh đẻ có kế hoạch cho vay vốn ưu đãi phải sử dụng mục đích, đầu tư vào sản xuất tạo động lực để thoát khỏi nghèo 76 KẾT LUẬN Giảm nghèo mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Xố hẳn tình trạng nghèo phận dân cư việc khuyến khích làm giàu hợp pháp vấn đề Đảng, cấp quyền, tổ chức từ thiện ln quan tâm nghiên cứu tìm giải pháp nhằm đem lại hiệu thiết thực Trong trình nghiên cứu, thực đề tài huyện Hạ Hồ cơng tác giảm nghèo, rút số kết luận sau: Hạ Hoà huyện nghèo tỉnh Phú Thọ có nhiều tiềm phát triển kinh tế, tiềm đất đai, lao động, du lịch Huyện thành lập Ban đạo XĐGN, giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện từ 18,87 năm 2010 xuống 9,02 năm 2012 Đồng thời đưa chương trình hành động cụ thể nhằm làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo huyện năm tới Tuy nhiên, giải pháp chưa đem lại hiệu thiết thực mà tạm cắt sốt nghèo, tỷ lệ tái nghèo huyện mức cao Các hộ nghèo huyện Hạ Hồ cịn trơng chờ, ỷ lại vào thành phố, huyện chưa thực cố gắng tự vươn lên nghèo Đa số hộ nghèo có vài ngun nhân dẫn đến nghèo, cần lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội với chương trình giảm nghèo huyện Các dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo chưa tập trung dàn trải Cán làm cơng tác giảm nghèo chưa tâm huyết, nhiệt tình, làm việc đại khái, chưa thực gắn trách nhiệm cán đảng viên với công việc giao Những hạn chế đề tài Đề tài hoàn thành thể cố gắng tác giả trình học tập tích luỹ kinh nghiệm q trình nghiên cứu thực tế Có thể nói, đề tài thu số thành công định Tuy nhiên, thời gian trình độ có hạn, để phù hợp với cấp độ luận văn thạc sỹ, thân nhận thấy đề tài số hạn chế sau: 77 - Đề tài dừng lại phân tích nhân tổ ảnh hưởng đến sản xuất hộ Hay nói cách khác dừng lại phân tích nguyên nhân kinh tế đưa hướng giải đổi với nguyên nhân Trong nghèo đói hộ cịn có ngun nhân khác như: gia đình có người mắc tệ nạn xã hội, lười lao động… chưa nghiên cứu đưa giải pháp - Các giải pháp đưa luận văn dừng lại mục xác định giải pháp, chưa có biện pháp cụ thể để biến giải pháp thành thực Từ hạn chế nêu luận văn, tiếp tục nghiên cứu cấp độ cao hơn, thời gian dài hơn, đề tài chắn hoàn thiện tư nhận thức giải pháp thực hiện, cấp độ cao hơn, đề tài tập trung vào hướng giảm nghèo 78 79 80 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm nghèo tiêu chí đánh giá nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Khái niệm nghèo Việt Nam 1.1.3 Tiêu chí đánh giá nghèo 1.2 Những nhân tố tác động đến nghèo 12 1.2.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 12 1.2.2 Nhóm nhân tố kinh tế 13 1.2.3 Nhóm nhân tố thuộc xã hội 13 1.3 Sự cần thiết phải giảm nghèo 15 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo số nƣớc giới, nƣớc số huyện tỉnh Phú Thọ Bài học kinh nghiệm cho huyện Hạ Hoà giảm nghèo 16 1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới 16 81 1.4.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số tỉnh thành nước 19 1.4.3 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Phú Thọ 21 1.4.4 Một số học kinh nghiệm cho huyện Hạ Hoà giảm nghèo 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu chung 25 2.2.2 Phương pháp phân tích, thống kê 25 2.2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, chọn mẫu điều tra 25 2.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 25 2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu thống kê 26 2.2.2.4 Phương pháp dự báo 26 2.2.2.5 Phương pháp phân tích kinh tế 26 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HOÀ - TỈNH PHÚ THỌ 27 3.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội địa bàn huyện Hạ Hoà 27 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu 27 3.1.1.2 Về tài nguyên thiên nhiên 28 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 3.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai: 29 3.1.2.2 Tình hình dân số lao động 31 3.1.2.3 Tình hình trang thiết bị sở hạ tầng 33 3.1.3 Tình hình giáo dục đào tạo huyện 35 3.1.4 Kết sản xuất kinh doanh huyện 37 3.2 Đánh giá thực trạng nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà 39 3.2.1 Thực trạng nghèo chung huyện 39 82 3.2.2 Thực trạng nghèo nhóm hộ điều tra 40 3.2.2.1 Thực trạng sử dụng đất đai, nhân khẩu, lao động 41 3.2.2.2 Thực trạng nhà ở, phương tiện sinh hoạt chủ yếu 43 3.2.2.3 Thực trạng yếu tố sản xuất nhóm hộ điều tra 45 3.2.2.4 Kết sản xuất hộ điều tra 46 3.2.2.5 Cơ cấu chi tiêu hộ điều tra 47 3.3 Các sách giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà 49 3.4 Đánh giá chung giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà 52 3.4.1 Những nguyên nhân tồn công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà 52 3.4.1.1 Những nguyên nhân dẫn đến nghèo nhóm hộ điều tra 52 3.4.1.2 Những tồn công tác giảm nghèo địa bàn huyện 54 3.4.2 Những thành tựu đạt công tác giảm nghèo 56 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HOÀ TỈNH PHÚ THỌ 59 4.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hoà giai đoạn 2013 – 2020 59 4.1.1 Quan điểm phát triển 59 4.1.2 Mục tiêu phát triển 59 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 59 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2013 - 2016, 2017 - 2020 60 4.2 Định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực gỉai đoạn 2013 2016, 2017-2020 60 4.2.1 Phương hướng phát triển ngành nông - lâm - thủy sản 60 4.2.2 Phương hướng phát triển ngành công nghiệp - xây dựng 61 4.2.3 Phương hướng phát triển ngành dịch vụ 61 83 4.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thực giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ 61 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách tổ chức thực giảm nghèo? 61 4.3.2 Nhóm giải pháp tạo mơi trường thuận lợi cho người nghèo, hộ nghèo 64 4.3.3 Các giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo 67 4.4 Kiến nghị 73 4.4.1 Kiến nghị Nhà nước 73 4.4.2 Kiến nghị địa phương 74 4.4.3 Kiến nghị với hộ nông dân 75 KẾT LUẬN 76 Những hạn chế đề tài 76