Giải pháp giảm nghèo huyện lâm bình tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ GIANG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THẾ GIANG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ BẮC THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Giải pháp giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các , số liệu sử dụng luận văn Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Chi cục Thống kê huyện Lâm Bình, phịng NN PTNT huyện Lâm Bình, UBND huyện Lâm Bình, Ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Giang Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà t doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Bắc - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang; chi cục Thống kê huyện Lâm Bình; UBND huyện Lâm Bình, cán xã ngƣời dân huyện Lâm Bình Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Giang Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm nghèo, vai trò giảm nghèo 12 1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến nghèo 17 1.1.4 Nội dung giảm nghèo 21 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến giảm nghèo 24 1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số nƣớc giới Việt Nam 28 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số nƣớc giới 28 1.2.2 Kinh nghiệm giảm nghèo Việt Nam 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.2 Thu thập số liệu 38 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 40 2.2.4 Các tiêu phân tích 40 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG 42 3.1 Đặc điểm tự nhiện, kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lâm Bình 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình 46 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn giảm nghèo huyện Lâm Bình 62 3.2 Thực trạng giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 63 , tỉnh Tuyên Quang 63 3.2.1 3.2.2 Thực trạng hộ nghèo đặc điểm hộ nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang qua điều tra nghiên cứu 70 3.2.3 Thực trạng triển khai sách giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang 76 3.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến giảm nghèo huyện Lâm Bình 80 3.2.5 Đánh giá chung cơng tác giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 80 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG 83 4.1 Các quan điểm, định hƣớng, mục tiêu giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 83 4.1.1 Các quan điểm giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh tuyên Quang 83 4.1.2 Định hƣớng giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 83 4.1.3 Mục tiêu giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 84 4.2 Giải pháp giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 85 4.2.1 Tăng cƣờng xây dựng sở hạ tầng huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 85 4.2.2 Phát triển sản xuất ngành huyện Lâm Bình nhằm giảm nghèo 89 4.2.3 Phát triển lĩnh vực xã hội nhằm giảm nghèo huyện Lâm Bình 92 4.2.4 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo huyện Lâm Bình phát triển sản xuất, tăng thu nhập 94 4.2.5 Các sách nhằm tạo hội cho ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 98 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức phối hợp tổ chức thực sách cấp ngành ngƣời dân 100 4.2.7 Giải pháp công tác tổ chức thực giảm nghèo 104 4.3 Kiến nghị 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CN : Công nghiệp CLB : Câu lạc CSXH : Cơ sở xã hội CĐ : Cố định DVT : Đơn vị tính HS : Học sinh TTCN : Tiểu thủ công nghiệp THCS : Trung học sở TTTT : Thể dục thể thao TT-TH : Truyền thanh-Truyền hình NN : Nông nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn QL : Quốc lộ KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất XD : Xây dựng VĐV : Vận động viên UBND : Số hóa Trung tâm Học liệu Ủy ban nhân dân http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số hộ điều tra điểm nghiên cứu 39 Bảng 3.1 Tình hình đất đai, sử dụng đất đai huyện Lâm Bình năm 2013 44 Bảng 3.2 Dân số huyện Lâm Bình 46 Bảng 3.3 Tình hình giao thơng huyện Lâm Bình 47 Bảng 3.4 Tình hình văn hóa, thơng tin huyện Lâm Bình 51 Bảng 3.5 Tình hình phát thanh, truyền hình huyện Lâm Bình 52 Bảng 3.6 Tình hình bƣu chính, viễn thơng huyện Lâm Bình 53 Bảng 3.7 Thực trạng giáo dục huyện Lâm Bình 54 Bảng 3.8 Thực trạng y tế huyện Lâm Bình 55 Bảng 3.9 Thực trạng chợ điểm bán hàng huyện Lâm Bình 56 Bảng 3.10 Thực trạng sản xuất lƣợng thực huyện Lâm Bình 56 Bảng 3.11 Tình hình sản xuất màu, chè huyện Lâm Bình 57 Bảng 3.12 Tình hình chăn ni huyện Lâm Bình 58 Bảng 3.13 Tình hình sản xuất lâm nghiệp huyện Lâm Bình 59 Bảng 3.14 Kết sản xuất cơng nghiệp huyện Lâm Bình 60 Bảng 3.15 Tình hình lao động hộ nghèo huyện Lâm Bình 63 Bảng 3.16 Phân loại nhà hộ nghèo huyện Lâm Bình năm 2013 64 Bảng 3.17 Kế hoạch giảm nghèo huyện Lâm Bình năm 2011-2013 65 Bảng 3.18 Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo chia theo xã huyện Lâm Bình 68 Bảng 3.19 Diễn biến hộ nghèo chia theo xã huyện Lâm Bình 70 Bảng 3.20 Diễn biến hộ cận nghèo chia theo xã huyện Lâm Bình 71 Bảng 3.21 Loại nhà hộ nghèo huyện Lâm Bình năm 2011-2013 74 Bảng 3.22 Tổng hợp ý kiến ngƣời dân điểm nghiên cứu 75 Bảng 3.23 Kết giảm hộ nghèo theo nhóm nguyên nhân huyện Lâm Bình năm 2013 79 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tƣơng đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới tỷ lệ ngƣời sống cảnh đói nghèo cịn cao, kể nƣớc có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Tỷ lệ ngƣời nghèo nƣớc khác nhau, nƣớc giàu tỷ lệ đói nghèo nhỏ nƣớc phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn nhiều Trong xu hợp tác toàn cầu hóa vấn đề xóa đói giảm nghèo khơng cịn trách nhiệm quốc gia mà trở thành mối quan tâm cộng đồng quốc tế Nếu đói nghèo khơng đƣợc giải quyết, không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, nhƣ quốc gia đặt nhƣ tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống, hồ bình ổn định, bảo đảm quyền ngƣời đƣợc thực Cũng nhƣ nƣớc khu vực giới, Đảng Nhà nƣớc ta luôn đặt ngƣời vị trí trung tâm phát triển, coi xóa đói giảm nghèo mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế -xã hội Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng, Nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần ngƣời nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cƣ; đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nƣớc ta tăng trƣởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân đƣợc nâng lên cách rõ rệt Xóa đói giảm nghèo từ chỗ phong trào (giai đoạn 1990-1997) đến năm 1998 trở thành chƣơng trình mục tiêu quốc gia Qua năm thực phong trào 10 năm thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, tỷ lệ hộ đói nghèo nƣớc ta giảm đáng kể (bình quân năm giảm 2%), tạo điều kiện để ngƣời Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 giáo dục nâng cao kiến thức cho ngƣời dân, cho hội viên đồng thời phối hợp để hƣớng dẫn ngƣời dân trao đổi kinh nghiệm làm ăn, phát triển kinh tế hộ, đầu tƣ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đặc biệt thơn, bản, trƣờng học, Đồn Thanh niên phải thƣờng xuyên tuyên truyền mạnh mẽ, tổ chức phong trào thi đua sáng tạo tìm cách làm ăn, giúp đỡ gia đình vƣơn lên nghèo - Tăng cường thực Chính sách trợ giúp pháp lý giúp người nghèo vùng dân tộc Lâm Bình nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật để tránh bị rơi vào nhóm yếm xã hội Ngƣời nghèo Lâm Binh phải đƣợc thƣờng xuyên trợ giúp pháp lý để nắm đƣợc hiểu biết rõ pháp luật nhà nƣớc làm ăn sinh hoạt để ngƣời nghèo Lâm Bình đồn kết, chung sức xây dựng làng văn hóa đa sắc tộc, xây dựng nông thôn khu quy hoạch dân cƣ Trợ giúp pháp lý để giúp ngƣời nghèo Lâm Bình nâng cao tinh thần giúp đỡ lẫn nhanh chóng vƣơn lên nghèo - Nâng cao lực, trách nhiệm lực đội ngũ cán công tác giảm nghèo cấp, đặc biệt cấp sở, cán thôn bản; Tăng cƣờng tập huấn thực chế độ đãi ngộ cho cán chuyên trách giảm nghèo cấp từ tỉnh đến xã, ý sử dụng cán biết tiếng dân tộc ngƣời dân tộc để thuận lợi cho cơng tác; lựa chọn bố trí cán phù hợp chun mơn để triển khai sách, chƣơng trình, dự án giảm nghèo Đặc biệt quan tâm đến Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo Lâm Bình tiếp cận dịch vụ văn hóa, thơng tin để ngƣời nghèo, ngƣời nghèo DTTS củng cố thêm niềm tin vào Đảng, Nhà nƣớc, tránh lôi kéo phần tử xấu, lực thù địch, bƣớc nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc - Kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập để có điều chỉnh kịp thời có biện pháp xử lý, chỉnh đốn thực nhằm hoàn thiện nâng cao chất lƣợng, hiệu sách để phù hợp với thực tế; có chế khuyến khích tổ chức đồn thể, ngƣời dân thân hộ nghèo tham gia vào q trình giám sát thực sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 - Thường xun đánh giá sách để tìm mơ hình tốt Từ đƣa sách linh hoạt, phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc với đặc điểm, điều kiện kinh tế, văn hố, xã hội, tập qn dân trí khác Tóm lại, giải pháp nâng cao hiệu công tác giảm nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo huyện Lâm Bình, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nhanh bền vững Để thực có hiệu giải pháp trên, cần kết hợp đồng thời giải pháp vận dụng linh hoạt giải pháp phù hợp với hộ, thôn bản, cụm dân cƣ khu vực nghèo nhƣ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xã huyện Lâm Bình 4.2.7 Giải pháp cơng tác tổ chức thực giảm nghèo 4.2.7.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán giảm nghèo - Nâng cao lực cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo để từ tổ chức thực tốt chƣơng trình giảm nghèo địa phƣơng Nâng cao nhận thức lực cho ngƣời nghèo vào trình đinh, xây dựng kế hoạch, theo dõi, giám sát đánh giá chƣơng trình - Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp - Mở lớp đào tạo cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp, cán tổ chức đồn thể (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc) tuyên truyền chế độ, sách Đảng, Nhà nƣớc, tỉnh xóa đói giảm nghèo sách dân tộc miền núi, thơng qua cán nhận thức đƣợc mục đích ý nghĩa cơng tác xóa đói giảm nghèo - Mở lớp tập huấn cho ngƣời nghèo - Trang bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác đào tạo - Tổ chức học tập kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tỉnh bạn 4.2.7.2 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo Tập trung huy động nguồn lực để thực công tác giảm nghèo, với thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình Mục tiêu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 quốc gia chƣơng trình, dụ án hỗ trợ… để công tác giảm nghèo địa bàn huyện Lâm Bình đạt hiệu 4.2.7.3 Tăng cường tham gia người dân Để chƣơng trình giảm nghèo có hiệu bền vững, ngồi việc phát huy vai trị trách nhiệm tổ chức đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc… tham gia ngƣời dân cần thiết, trƣớc tiên phải tuyên truyền sâu rộng cho ngƣời dân thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, hội họp nắm chắc, hiểu rõ sách Đảng, Nhà nƣớc thực chƣơng trình giảm nghèo Khuyến khích động viên ngƣời dân tự làm giàu, giúp làm kinh tế vƣơn lên thoát ngồi đáng, huy động đóng góp, ủng hộ ngƣời dân cộng đồng cho chƣơng trình giảm nghèo, ngƣời dân tự nhận thức đƣợc việc tham gia thực chƣơng trình trách nhiệm mình, khơng trơng chờ, ỷ lại, lợi dụng chế sách nhà nƣớc, tham gia tích cực vào việc giám sát, đánh giá, bình xét hộ nghèo hàng năm cộng đồng, thôn 4.2.7.4 Tăng cường phân cấp quản lý Sự phân cấp quản lý góp phần làm tăng tham gia cộng đồng nói chung ngƣời dân nói riêng hoạt động kinh tế, chinh trị-xã hội Việc phân cấp giảm đƣợc thủ tục quan liêu, phức tạp, giảm đƣợc tắc nghẽn việc định giúp cho việc định quyền phù hợp với nhu cầu nguyện vọng nhân dân nhƣ đáp ứng đƣợc xu phát triển chung xã hội Phân cấp quản lý cịn góp phần tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm lực quản lý địa phƣơng việc bố trí nguồn lực, đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ, thủ tục hành để đẩy nhanh tiến độ triển khai chƣơng trình, dự án nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo 4.2.7.5 Giám sát đánh giá - Bảo đảm chƣơng trình hoạt động có hiệu quả, đối tƣợng, mục tiêu chƣơng trình, phát huy mặt mạnh khắc phục nhƣợc điểm tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 thực đánh giá để giúp lãnh đạo cấp nắm rõ thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo, đồng thời phục vụ cho việc xây dựng sách huyện - Xây dựng hệ thống theo dõi hỗ trợ hộ nghèo cấp - Có hệ thống tiêu để đánh giá, thực thu thập thông tin sở - Định kỳ tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chƣơng trình cấp Tóm lại: Chƣơng trình xố đói giảm nghèo muốn đạt hiệu cao, phải đƣợc tập trung lãnh đạo, đạo, quản lý thống từ tỉnh đến sở, tổ chức thực chƣơng trình xố đói giảm nghèo thực phân cấp cụ thể cho quyền cấp (huyện, xã) nhằm mục tiêu sát với dân, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng việc xây dựng, đề xuất kế hoạch, huy động nguồn lực tổ chức thực 4.3 Kiến nghị Giảm nghèo huyện Lâm Bình năm tới có thuận lợi, song có khó khăn, ngồi nỗ lực chủ quan huyện cần có quan tâm giúp đỡ Nhà nƣớc có tác động quan trọng từ bên ngồi, có số kiến nghị sau: - Nhà nƣớc bố trí đủ kinh phí để xây dựng sở hạ tầng huyện Lâm Bình tách cịn nhiều thiếu thốn nhƣ điện, thuỷ lợi, trƣờng học, y tế, cơng trình cơng cộng, nâng cấp tuyến đƣờng, cầu để giao thông đƣợc thông suốt Xây dựng trạm truyền khơng dây xã để góp phần tuyên truyền chủ trƣơng, sách đảng, pháp luật nhà nƣớc nhƣ mở mang kiến thức, khả tiếp thị, giao lƣu thông tin phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo cho ngƣời dân - Đề nghị Chính phủ tăng mức hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng huyện Lâm Bình cao, mức hỗ trợ cịn thấp - Tạo điều kiện cho huyện đẩy mạnh chuyển giao công nghệ tiến khoa học kỹ thuật vào ngành sản xuất Nhà nƣớc trọng đầu tƣ mở thêm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 ngành nghề để thu hút lao động, giải công ăn việc làm, đầu tƣ phát triển giáo dục, y tế, văn hoá xã hội - Để Chƣơng trình giảm nghèo thực bền vững, hiệu cần có chế sách ƣu đãi hộ vừa thoát nghèo, nhƣ tiếp tục cho vay vốn với lãi xuất thấp hỗ trợ lãi xuất, hỗ trợ mơ hình sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất; tiếp tục hỗ trợ hộ nghèo làm nhà để góp phần tăng thêm ổn định sống sản xuất - Đề nghị cấp có thẩm quyền tăng thêm biên chế cho quan thƣờng trực (Phòng Lao động-Thƣơng binh Xã hội) phụ trách lĩnh vực giảm nghèo - Cần có sách hình thức thích hợp việc đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng, đãi ngộ cán công tác vùng sâu, vùng xa Có sách ƣu đãi đồng bào dân tộc huyện, có chƣơng trình giảm nghèo, kết hợp với định canh định cƣ dân tộc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 KẾT LUẬN Giảm nghèo chủ trƣơng lớn đặc biệt quan trọng nƣớc giới Nhiều quốc gia có kinh nghiệm quý báu giảm nghèo Giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc đƣợc thực nƣớc ta, chủ trƣơng khơng phù hợp với quan tâm cộng đồng quốc tế, mà quan trọng xuất phát từ thực trạng nghèo với mức độ cao nƣớc ta Giảm nghèo bền vững chƣơng trình mục tiêu quốc gia thể rõ chất nhà nƣớc ta định hƣớng xã hội chủ nghĩa hƣớng tới mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Thực trạng giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang năm 2011-2013 thể rõ số điều đáng lƣu ý nhƣ sau: Thực trạng kết giảm nghèo huyện Lâm Bình tỷ lệ hộ nghèo chung huyện giảm đƣợc 17,35 %; từ 71,16 % xuống cịn 53,81% Tổng số hộ gia đình năm 2010 6.398 hộ, 29.705 Tổng số hộ nghèo năm 2010 có 4.553 hộ, 21.285 khẩu, tỷ lệ 71,1% Số hộ nghèo giảm năm 1.240 hộ, 5.766 khẩu, đó: số hộ thực giảm 785 hộ, 4.075 khẩu, số hộ phát sinh: 455 hộ, 1.909 (tái nghèo 39 hộ, 169 khẩu) Phát triển kinh tế huyện có tăng trƣởng, song cịn chƣa đồng bộ, phát triển kinh tế chậm, phân bố nguồn lực cho ngành cịn chƣa hợp lý, phân tích điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình ảnh hƣởng tới giảm nghèo Đi sâu phân tích thực trạng giảm nghèo theo quy mô, mức độ, đặc điểm nguyên nhân nghèo huyện Lâm Bình Qua phân tích làm rõ thực trạng nghèo huyện quy mơ, mức độ ngun nhân ảnh hƣởng đến đói nghèo hộ nghèo, khái quát đƣợc mặt đƣợc, mặt tồn công tác giảm nghèo địa bàn huyện, đặc biệt giai đoạn 2011 - 2013 giai đoạn huyện thành lập Giảm nghèo huyện Lâm Bình đến năm 2020 nhƣ sau: Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dƣới 30%, tỷ lệ giảm bình quân 5%/năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 Cơ cấu kinh tế chuyển dần theo hƣớng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ du lịch công nghiệp; giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, thủy sản Cơ cấu kinh tế đến năm 2017: nông, lâm nghiệp, thủy sản 61,5%; thƣơng mại, dịch vụ 18,6%; công nghiệp xây dựng 19,9%; nâng cao tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện 35%; 100% (8/8 xã) có đƣờng tơ đến trung tâm xã lại thuận tiện mùa đạt 100% Đến năm 2020 toàn huyện cố gắng giải cho 8.000 lao động, giải việc làm cho 700-800 ngƣời/năm, nâng tỷ lệ sử dụng lao động nông thôn lên 80%, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 35% Đầu tƣ xây dựng sở vật chất Trung tâm dạy nghề huyện Lâm Bình Để giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang thành thực cần thực giải pháp chủ yếu nhƣ: Tăng cƣờng xây dựng sở hạ tầng huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang, phát triển sản xuất ngành huyện Lâm Bình nhằm giảm nghèo, phát triển lĩnh vực xã hội nhằm giảm nghèo huyện Lâm Bình, nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, sách nhằm tạo hội cho ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, nhóm giải pháp nâng cao nhận thức phối hợp tổ chức thực sách cấp ngành ngƣời dân, giải pháp công tác tổ chức thực giảm nghèo Giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Các giải pháp đƣợc đề xuất luận văn giải pháp bản, song giải pháp đƣợc thực đồng bộ, với trợ giúp trung ƣơng, cộng đồng quốc tế cấp quyền huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang việc giảm nghèo đạt đƣợc kết nhƣ mục tiêu đề Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2005), Báo cáo phủ chuẩn nghèo 2006-2010 Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2010), Văn kiện CTMTQG-GN bền vững giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội Chi cục Thống kê phòng khác huyện Lâm Bình (2011-2013), Số liệu Chi cục Thống kê phịng khác huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang từ 2011 - 2013 Chính phủ (2008) Nghị số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo Chính phủ (2011) Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hƣớng giảm nghèo bền vững qua thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2013), Niên giám Thống kê tỉnh Tuyên Quang Đảng huyện Lâm Bình (2012), Báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ (2011 2013) mục tiêu phương hướng nhiệm kỳ (2014 - 2015) Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 10 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ƣơng cho 23 huyện có tỷ hộ nghèo cao đƣợc áp dụng chế sách đầu tƣ sở hạ tầng theo qui định Nghị số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo; 12 Quyết định số 186/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2012 UBND tỉnh việc phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Lâm Bình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 đên năm 2020 13 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 14 Trần Chí Thiện (2013) Giáo trình thống kê doanh nghiệp, NXB Khoa học Xã hội 15 UBND huyện Lâm Bình (Năm 2011), Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang thời kỳ 2011-2013 16 UBND huyện Lâm Bình (2011-2013), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 PHỤ LỤC Phụ lục Thôn: ……… PHIẾU ĐIỀU TRA THU NHẬP CỦA HỘ GIA ĐÌNH Xã/phƣờng/TT:…… Hộ số:………………………………(ĐTV ghi) Họ tên chủ hộ: ………… Khu vực: (Thành thị số 1; Nông thôn số 2) Loại hộ (Hộ nông lâm, thuỷ sản số 1; Hộ kiêm nghề số 2; Hộ phi nông nghiệp số 3; Hộ không hoạt động kinh tế số 4) Tổng số khẩu:……………………ngƣời Số lao động hộ:……….ngƣời Tổng diện tích đất sản xuất gia đình sử dụng:……… m2 Trong đó: Đất nông nghiệp:… … m2; Tổng giá trị tài sản dùng cho SXKD sinh hoạt gia đình: … …đồng Đất (Có số 1; khơng số 2): Diện tích …….……………………………………m2 (nếu có) (Kiên cố số 1; Bán kiên cố số 2; Nhà tạm số 3; Nhà ở: tạm dột nát số 4; không nhà số 5) 10 Điện sinh hoạt (Có số 1; không số 2): 11 Thông tin thu nhập 12 tháng qua hộ (Tính từ thời điểm điều tra trở trƣớc) Nguồn thu A 11.1 Thu từ trồng trọt - Cây lương thực thực phẩm (lúa, ngô, khoai,sắn loại lương thực khác) - Cây cơng nghiệp - Cây ăn Số hóa Trung tâm Học liệu Tổng thu (đ) Chí phí Thu sản xuất nhập (đ) (đ) http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 Nguồn thu Tổng thu (đ) Chí phí Thu sản xuất nhập (đ) (đ) - Các loại trồng khác (cây cảnh, giống…) - Sản phẩm phụ trồng trọt (thân, lá, ngọn, rơm, rạ, củi) 11.2 Thu từ chăn nuôi - Gia súc - Gia cầm - Các loại giống - Sản phẩm chăn nuôi khác (Trứng, sữa, kén tằm, mật ong nuôi ) - Sản phẩm phụ chăn nuôi khác (Phân, lông, da) 11.3 Thu từ lâm nghiệp (các SP từ lâm nghiệp, dịch vụ lâm nghiệp, kể củi gia đình tự lấy đun…) 11.4 Thu từ hoạt động đánh bắt, nuôi trồng thuỷ sản, dịch vụ thủy sản 11.5 Thu từ hoạt động kinh doanh - dịch vụ - ngành nghề 11.6 Thu từ tiền lương, tiền công, phụ cấp, trợ cấp ( Đối với gia đình thuộc diện đƣợc cứu trợ đột xuất đối tƣợng BTXH hƣởng trợ cấp hàng tháng, phần trợ cấp khơng tính vào thu nhập) 11.7 Các khoản thu khác (từ hái lượm, quà tăng, trúng sổ xố, tiền gửi từ bên ngoài, tiền cho thuê nhà, tiền mừng tuổi, cho dịp lễ tết …) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 Nguồn thu Tổng thu (đ) Chí phí Thu sản xuất nhập (đ) (đ) Tổng cộng: 12 Thu nhập bình quân/ ngƣời/ tháng (Tổng thu nhập/ số khẩu/12 tháng) 13 Kết luận dự kiến đƣa vào bình xét = ……………………… ………đồng ): Ngày tháng năm 2013 Ngày tháng năm 2013 Chủ hộ Ngƣời khảo sát (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC CẤP VỀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Để có sở đƣa giải pháp kiến nghị với Đảng Nhà nƣớc sách giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang, xin Ơng/Bà vui lịng trả lời số vấn đề sau: Họ tên ngƣời đƣợc vấn: Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xã/Phƣờng: : Câu Xin Ông/Bà cho biết đặc điểm hộ nghèo huyện Lâm Bình Chỉ tiêu TT Đúng Ngƣời nghèo thƣờng ngƣời dân tộc thiêu sô Ngƣời nghèo thƣờng sống vùng cao, vùng sâu, Không vùng xa Hộ ngƣời nghèo thƣờng có nhiều ngƣời ăn theo Chù hộ nghèo thƣờng ngƣời bị tàn tật Chù hộ nghèo thƣờng làm nông nghiệp Hộ nghèo thƣờng có diện tích đất đai sản xuất Tỷ lệ chù hộ nữ nghèo nhiều tỷ lệ chù hộ nam giới Chù hộ nghèo đƣợc học chù hộ khơng nghèo Các khơng có đƣờng tơ đến nhiều ngƣời nghèo 10 Con cháu ngƣời nghèo đƣợc học ngƣời khônng hèonghèo 11 Ngƣời nghèo thƣờng có tƣ tƣởng phó mặc số phận, trơng chờ ỷ lại ngƣời khơng nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 Câu Ông/Bà đánh giá khả tiếp cận điều kiện sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo huyện Lâm Bình cách cho điểm từ đến năm, có khả tiếp cận điều kiện tốt Chỉ tiêu Khả tiếp cận đât đai sản xuât Khả tiếp cận vay vốn sản xuất từ ngân hàng Khả tiếp cận với tiến khoa học công nghệ Khả tham gia vào thị trƣờng sản phẩm Khả thích ứng với nên kinh tế thị trƣờng Khả tiếp cận với giáo dục Khả tiếp cận với y tế khám chữa bệnh Khả tiếp cận nƣớc vệ sinh môi trƣờng Khả đóng bảo hiêm xã hội theo luật 10 Khả đóng bảo hiêm y tế theo luật 11 Khả tiếp cận với khoản trợ giúp xã hội 12 Khả tiếp cận với trợ giúp vê pháp lý 13 Khả tiếp cận với hoạt động văn hóa Câu Xin Ơng/Bà đánh giá tác động yếu tố sau đến đến tình hình giảm nghèo huyện Lâm Bình cách cho điểm từ đến có mức độ tác động lớn Chỉ tiêu 1.Thói quen, tâm lý sản xuất tự nhiên tự cấp tự túc ngƣời dân cịn nặng nê 2.Tình trạng du canh du cƣ cịn phổ biến 3.Trình độ văn hóa thấp, khó có khả tiếp thu ứng dụng KH CN; Kỹ thuật canh tác ngƣời dân lạc hậu 4.Phong tục, tập quán, lối sống lạc hậu; Sinh đẻ thiếu kế hoạch 5.Thời tiết khăc nghiệt, gây ảnh hƣởng đến sản xuất, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 Chỉ tiêu thiên tai, mùa, bệnh dịch khơng đƣợc ứng phó kịp thời 6.Địa hình hiểm trở, sở hạ tầng giao thơng cịn yếu kém, hệ thống giao thơng tới làng vùng sâu, vùng xa yếu 7.Xa trung tâm phát triển tỉnh, tiếp giáp với vùng phát triển; trình độ phát triển kinh tế thấp, phát triên không vùng 8.Khả ngân sách nhà nƣớc hạn hẹp, nguồn lực vật chất thực sách giảm nghèo cho huyện cịn thiếu yếu 9.Cơ sở hạ tầng giáo dục, y tế yếu 10.Khác (Ghi cụ thể) Câu Ý kiến Ơng/Bà sách quan trọng để giảm nghèo huyện Lâm Bình? Ngƣời đƣợc vấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/