Đánh giá thực trạng chi ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế xã hội nông thôn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH —————— HÀ THỊ BÍCH HẠNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! Http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trính nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trính bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trính khác Tơi xin cam đoan thơng tin trìch dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái Nguyên, năm 2011 Ngƣời thực Hà Thị Bích Hạnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trính học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn mính: Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Anh Tài tận tính hƣớng dẫn, bảo cho tơi suốt thời gian thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn tới Ban giám hiệu Nhà trƣờng thầy, cô giáo Khoa Chuyên môn, Khoa Sau đại học giúp đỡ, dạy bảo q trính học tập Qua tơi xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới cô, chú, anh chị em Sở Tài chình quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tơi suốt q trính nghiên cứu thực đề tài Cuối xin cảm ơn gia đính, bạn bè đồng nghiệp nhiệt tính cổ vũ, động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, năm 2011 Ngƣời thực Hà Thị Bích Hạnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang phụ bía Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục cụm từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 Tình cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đóng góp Luận văn Bố cục kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách nhà nƣớc quản lý chi NSNN 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm, chất Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc phân cấp ngân sách 1.1.1.3 Chức năng, vai trò NSNN kinh tế thị trƣờng 12 1.1.2 Những nội dung quản lý chi ngân sách 16 1.1.2.1 Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.2.2 Vai trò quản lý NSNN 19 1.1.2.3 Yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng 21 1.1.2.4 Quy trính quản lý ngân sách Nhà nƣớc 25 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.3 Một số Quan điểm đảng nhà nƣớc ta quản lý Ngân sách nhà nƣớc 29 1.1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc, giới 30 1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 1.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 32 1.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 32 1.2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 32 1.2.2.2 Thể thông tin .33 1.2.2.3 Phƣơng pháp phân tìch đánh giá 33 Kết luận chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH CHO PHÁT TRIỂN KTXH NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN 35 2.1 Một vài nét đặc điểm tự nhiên, KT-XH tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện xã hội 36 2.1.3 Những khó khăn 37 2.1.4 Những kết đạt đƣợc phát triển kinh tế xã hội 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua 45 2.2.1 Thực trạng chung 45 2.2.2 Thực trạng địa bàn nghiên cứu tỉnh Thái Nguyên 46 2.2.2.1 Về tổ chức máy cán cơng chức sở Tài chình Thái Nguyên 46 2.2.2.2 Cơ sở pháp lý hành công tác quản lý ngân sách 48 2.2.2.3 Cơng tác lập dự tốn ngân sách 50 2.2.2.4 Về chấp hành ngân sách .53 2.2.2.5 Quyết toán Ngân sách…………………………………….… 62 2.2.2.6 Bộ máy, trính độ lực, trang thiết bị Cán công chức làm nhiệm vụ quản lý NS ……………………………….… .79 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng 81 2.2.3.1 Kết học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên .81 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn v 2.2.3.2 Tồn yếu quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên .82 2.2.3.3 Nguyên nhân tồn yếu quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 90 Kết luận chƣơng 91 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN 92 3.1 Phƣơng hƣớng chung 92 3.1.1 Phƣơng hƣớng đổi quản lý ngân sách 92 3.1.2 Các nội dung đổi quản lý ngân sách 94 3.1.3 Về phát triển nông thôn Việt Nam 96 3.1.4 Mục tiêu phát triển KTXH tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 98 3.1.5 Phƣơng hƣớng đổi chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên 99 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN cho phát triển kinh tế xã hội nông thôn tỉnh Thái Nguyên 100 3.2.1 Phân bổ hợp lý lựa chọn mục tiêu ƣu tiên khoản chi cho đầu tƣ, đảm bảo vốn ngân sách có hạn phát huy đƣợc tác dụng nghiệp phát triển kinh tế đô thị nông thôn 100 3.2.2 Đổi phân cấp ngân sách 101 3.2.3 Đổi chu trính quản lý ngân sách nhà nƣớc 102 3.2.4 Đổi công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng 107 3.2.5 Đổi máy quản lý ngân sách đôi với nâng cao lực trính độ cán quản lý NSNN 1125 3.2.6 Một số giải pháp khác 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 Kiến nghị 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU ĐIỀU TRA Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nƣớc NSĐP: Ngân sách địa phƣơng NSTW: Ngân sách trung ƣơng KTXH: Kinh tế xã hội KH: Kế hoạch TH: Thực XDCB: Xây dựng GĐDT: Giáo dục đào tạo XDCSHT: Xây dựng sở hạ tầng TDTT: Thể dục thể thao HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nƣớc DNNQ: Doanh nghiệp quốc doanh SHNN: Sở hữu nhà nƣớc XNK: Xuất nhập TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt NK: Nhập GTGT: Giá trị gia tăng HQ: Hải quan CSHT: Cơ sở hạ tầng KBNN: Kho bạc nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đơn vị hành chính, diện tích dân số tỉnh Thái Nguyên 36 Bảng2.2: Một số tiêu tăng trƣởng cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên 41 Bảng 2.3: Tổng hợp kết điều tra cơng tác lập dự tốn ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn : 2008- 2010 51 Bảng 2.4: Tổng hợp kết điều tra phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn: 2008- 2010 52 Bảng 2.5: Tổng hợp kết điều tra định mức phân bổ ngân sách giao dự toán ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 Bảng 2.6: Tổng hợp thực dự toán thu ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 59 Bảng 2.7: Cân đối ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 61 Bảng 2.8: Tỷ trọng chi ngân sách cấp 2008-2010 63 Bảng 2.9: Tình hình thực dự toán chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên 20082010 64 Bảng 2.10: Cơ cấu chi ngân sách tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2008-2010 66 Bảng 2.11: Tổng hợp kết điêù tra công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyêngiai đoạn 2008-2010 68 Bảng 2.12: Tổng hợp kết điều tra quản lý quản lý chi ngân sách thƣờng xuyên tỉnh thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 70 Bảng 2.13: Tốc độ tăng chi Giáo dục đào tạo tỉnh Thái Nguyên 71 Bảng 2.14: Tốc độ tăng chi đảm bảo xã hội giai đoạn 2008-2010 75 Bảng 2.15: Chi quản lý hành chình tỉnh Thái Nguyên (2008-2010) 75 Bảng 2.16: Tổng hợp kết điều tra thực trạng công tác kế toán, kiểm toán toán ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 79 Bảng 2.17: Tổng hợp kết điều tra đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Giá trị tổng sản phẩm tỉnh Thái Nguyên năm 2008-2010 42 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên năm 2008-2010 42 Sơ đồ 1: Cở cấu tổ chức máy ngành tài chình tỉnh Thái Nguyên 47 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội nông thôn yêu cầu thiết công đầu tƣ phát triển, ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị vơ quan trọng Ngân sách công cụ điều tiết vĩ mô nhà nƣớc kinh tế, đồng thời nơi huy động, tập hợp phân bổ nguồn lực tài chình để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc để thực chức nhiệm vụ phát triển đất nƣớc Cùng với đổi chung đất nƣớc chƣơng trính tổng thể cải cách hành chình nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc có bƣớc cải cách, đổi đạt đƣợc thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thông qua kỳ họp Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ có hiệu lực thi hành từ năm 2004 có ý nghĩa vơ quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc; phát triển kinh tế xã hội; tăng cƣờng tiềm lùc tài chình đất nƣớc; quản lý thơng tài chình quốc gia; xây dựng ngân sách nhµ nƣớc lành mạnh, quản lý vốn tài sản nhà nƣớc tiết kiệm hiệu quả; tăng tìch luỹ để thực cơng nghiệp hố đại hoá đất nƣớc Ngân sách nhà nƣớc đƣợc hính thành tƣ nhiều nguồn, nhiều hoạt động khác hoạt động tài chình, nguồn lực chủ yếu quan trọng hính thành nên tài chình quốc gia Ngân sách công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế, cơng cụ để chình quyền cấp thực chức mính q trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Song thực tế yếu tố, điều kiện chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trính quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Luật Ngân sách đặt ra, thực tiễn đời sống xã hội đặt u cầu mới, địi hỏi cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 Bộ máy quản lý NSNN vừa chuyên ngành đa ngành, mặt cần quy định trách nhiệm, quyền hạn hệ thống dọc cấu máy; mặt khác cần quy định quan hệ phối hợp quan hệ ngang với mục tiêu chung quản lý có hiệu NSNN Đổi thủ tục sở cải cách thủ tục hành chình bao gồm quy chế, phong cách phƣơng pháp làm việc, nâng cao chất lƣợng hiệu định quản lý Đồng thời, xây dựng, bố trì đội ngũ viên chức nhà nƣớc có phẩm chất, lực tinh thần trách nhiệm, kiên chống tham nhũng sách nhiễu loại trừ phần tử thối hóa biến chất khỏi máy quản lý NSNN Bảo đảm điều kiện phƣơng tiện cần thiết cho máy quản lý NSNN hoạt động Tỉnh cần trang bị đồng thiết bị tin học máy quản lý NSNN cấp đơn vị thụ hƣởng NS để thực tin học hóa quản lý hệ thống NSNN, đảm bảo hệ thống thông tin nhanh nhậy, kịp thời, hệ thống liệu đầy đủ, đáng tin cậy làm sở cho việc hoạch định chình sách định xử lý điều hành cách đắn thơng suốt Đó điều kiện hợp lý hóa khâu, giảm bớt thủ tục phiền hà quản lý * Nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN: Một ngƣời cán muốn hồn thành tốt cơng việc đƣợc Đảng nhân dân giao phó phải ngƣời có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với nghề nghiệp, trung thực hiểu biết công tác đƣợc giao phải có sức khoẻ tốt tiêu chuẩn tối thiểu ngƣơí cán nói chung Đối với cán quản lý tài chình ngân sách ngƣời đạo điều hành, tổ chức thực hiên đừơng lối chình sách Đảng nhà nƣớc ngành địa phƣơng mính thí tiêu chuẩn ngày đƣợc trọng nâng lên thành lĩnh mính Ngƣời cán tài chình cần có phẩm chất: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 Đủ trính độ chun mơn hóa theo ngành nghề, bám sát đặc điểm ngành nghề đồng thời có quan điểm tồn diện Nâng cao trính độ tổng hợp tồn diện ngƣời cán tài chình, rèn luyện phẩm chất chình trị, lĩnh đấu tranh cách mạng, dám đấu tranh giữ vững chình sách chế quản lý tài chình đảm bảo cho thể chế tài chình Nhà nƣớc đƣợc chấp hành nghiêm túc - Xây dựng đội ngũ cán tài chình có lực phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, thật cần kiệm liêm chình chì cơng vơ tƣ, khơng tham ô, tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật gần gũi với quần chúng Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh cơng chức, viên chức ngành tài chình, bƣớc nâng cao chất lƣợng cán phẩm chất đạo đức, lý luận chình trị chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với địi hỏi tính hính Đầu tƣ thìch đáng cho việc đào tạo cán tài chình-kế tốn tồn ngành, khâu định việc quán triệt thực có kết đƣờng lối chủ chƣơng chình sách Đảng Nhà nƣớc Xuất phát từ tính hính thực tế cho thấy hầu hết thủ trƣởng đơn vị thụ hƣởng ngân sách cấp II huyện, thành phố, thị xã ìt quan tâm đến cơng tác quản lý tài chình mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền chi thủ trƣởng đơn vị song sử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn chình ví khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Nhƣ việc tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý tài chình cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Hàng năm cấp ngân sách, dành lƣợng kinh phì ngân sách tổ chức tập huấn phổ biến chế độ chình sách tài chình, kế tốn, đƣờng lối, chình sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách nhằm nâng cao trính độ chuyên mơn, lý luận chình trị Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 3.2.6 Một số giải pháp khác Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài chình việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng ví tra, kiểm tra tài chình chức thiết yếu tài chình nhà nƣớc, nên có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý chi NSNN Để đảm bảo nguồn vốn ngân sách đƣợc huy động tối đa đƣợc phân bổ vào nơi mà nguồn vốn đƣợc sử dụng hiệu Thanh tra kiểm tra nhằm vào nội dung sau: Xem xét khả thực thi mặt tài chình vấn đề biết đƣợc liệu đầu tƣ có tạo sản phẩm đầy đủ khơng cần điều chỉnh thấy càn thiết, nhƣng phải thận trọng Xem xét tổ chức điều hành dự án, chƣơng trính nhằm đảm bảo chƣơng trính dự án đƣợc thực mức tốt nhất, kiểm tra vai trò tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện, giám sát điều hành dự án; Đôn đốc việc toán chế độ pháp luật hành Trong cơng tác cơng khai tài chính: Thực cơng khai tài chình nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt chình sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phì quan nhà nƣớc, làm lành mạnh hóa tài chình, tạo tin tƣởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội Thực nghiêm chế độ cơng khai tài chình cấp, việc công khai lĩnh vực XDCB cơng trính có vận động nhân dân đóng góp địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát đồn thể nhƣ nhân dân việc thực công trính XDCB địa bàn.Thủ trƣởng đơn vị, thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung đƣợc thực cơng khai tài chình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 Trong công tác giáo dục lý luận trị: Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách trƣớc hết cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền chình sách chế độ quản lý ngân sách cho đối tƣợng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài chình để tổ chức thực quy định hành Ngoài sử dụng biện pháp tuyên truyền khác nhƣ phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài, báo, qua thực tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài chình Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, phối hợp ngành tỉnh UBND cÊp việc quản lý ngân sách Cụ thể Đảng địa phƣơng thực lãnh đạo việc đề chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Hội đồng nhân dân huyện, thành phố, thị xã định dự toán, phân bổ dự tốn ngân sách địa phƣơng mính; Giám sát việc thực ngân sách đƣợc Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện, thành phố, thị xã vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã, phƣờng, thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nƣớc cấp việc quản lý ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện, thành phố, thị xã tập trung lãnh đạo, đạo phòng Tài chình, ban, ngành thực tốt dự tốn ngân sách đƣợc thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tính hính thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 KẾT LUẬN V À KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách nhà nƣớc cơng cụ quan trọng chình sách kinh tế xã hội nhằm đạt đƣợc mục tiêu tăng trƣởng ổn định Hơn 25 năm qua công đổi kinh tế đất nƣớc đạt đƣợc thành tựu quan trọng đƣa đất nƣớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, giữ vững đƣợc an ninh, chình trị, trật tự an tồn xã hội Trong thời gian hính thành phát triển ngân sách theo nội dung phƣơng thức mới, tạo khả tìch cực việc tạo lập, điều hành quản lý phân cấp ngân sách Quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN tốt có tác động tìch cực đến tồn kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, theo hƣớng công nghiệp hố đại hố, đồng thời có tác động trở lại bồi dƣỡng nguồn thu, tăng thu cho NSNN từ đảm bảo cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc địa phƣơng Đối với tỉnh Thái Nguyên tỉnh nghèo, nguồn thu NSNN hạn hẹp, hàng năm phần lớn cân đối ngân sách dựa vào trợ cấp ngân sách Trung ƣơng, vấn đề thực quản lý chi ngân sách thật chặt chẽ, có hiệu đòi hỏi thiết Đề tài Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu "Đánh giá thực trạng chi ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế xã hội nông thôn tỉnh Thái Nguyên", cố gắng hồn thành nhiệm vụ đặt là: Làm rõ thêm chất, vai trò NSNN phát triển kinh tế - xã hội làm rõ nội dung chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, đề xuất giải pháp góp phần đổi tăng cƣờng quản lý chi NSNN cách có hiệu Với thực trạng quản lý ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội nông thôn tỉnh Thái Nguyên, theo phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi gồm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 cấp ngân sách:, gồm NS cấp tỉnh, NS cấp huyện, NS cấp xã vấn đề tƣơng đối rộng Với thời gian nghiên cứu có hạn phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả đề cập đến tồn hạn chế cụ thể khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách; kế tốn tốn ngân sách; chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nƣớc; chất lƣợng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nƣớc, cho thấy công tác quản lý ngân sách địa bàn tỉnh có lúc, có nơi chƣa thực đáp ứng đƣợc quy định Luật ngân sách đồng thời chƣa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chƣa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, nâng cao đời sống nhân dân Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh Thái Nguyên luận văn có số kết hạn chế định nhƣ sau: Những mặt đạt đƣợc: Công tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc nhìn chung đáp ứng đƣợc yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng; Công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, cơng tác tốn kiểm tốn, tra kiểm tra khoản chi thƣờng xuyên đƣợc thực tốt Những tồn cần khắc phục: Đối với Lập dự toán ngân sách hàng năm số đơn vị dự tốn, huyện, xã cịn chậm; Đối với thu ngân sách cịn xảy tình trạng thất thu số khoản thu; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thƣờng xuyên nhƣ chi cho đầu tƣ xây dựng bản; Về kế toán toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lƣợng kế toán phận cán chủ đầu tƣ kế tốn xã phƣờng cịn yếu; đơn vị chƣa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê; Chế độ cơng khai tài chình ngân sách nhà nƣớc chƣa đƣợc thực nghiêm túc Để khắc phục tình trạng tăng cƣờng cơng tác quản lý ngân sách đạt hiệu cao; Luận văn đƣa hệ thống nhóm giải pháp: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 Một là: Phân bổ hợp lý lựa chọn mục tiêu ưu tiên Hai là: Đổi phân cấp ngân sách Ba là: Đổi chu trình quản lý ngân sách nhà nước Bốn là: Đổi công tác quản lý chi ngân sách địa phương Năm là: Đổi máy quản lý NSNN đôi với nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN Sáu là: Nhóm giải pháp khác cơng khai tài chính, giáo dục lý luận, trị, cơng tác kiểm tra giám sát Luận văn cố gắng bám sát đƣờng lối phát triển kinh tế - xã hội đƣờng lối đổi Đảng nhà nƣớc sở đặc điểm tỉnh Thái Nguyên Trong khuôn khổ giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn thạc sỹ, giải pháp đƣa hy vọng đóng góp nhỏ bé cho q trình đổi hồn thiện chế quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, góp phần định để đảng chình quyền cấp tỉnh Thái Nguyên thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội đề Kiến nghị Để thực tốt giải pháp từ hoạt động thực tiễn kết hợp với nghiên cứu lý luận thân xin mạnh dạn đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: * Đối với Trung ương: - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phƣơng nhằm nâng cao tình chủ động sáng tạo địa phƣơng điều hành ngân sách, cụ thể: + Chình phủ giao dự tốn ổn định dài hạn cho địa phƣơng, phƣơng hƣớng giao ổn định năm theo nhiệm kỳ Đại hội Đảng nhiệm kỳ Quốc hội, HĐND cấp Đồng thời kịp thời trợ cấp ngân sách khoản chi thay đổi chình sách chế độ trung ƣơng giúp địa phƣơng chủ động cân đối ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 120 + Mở rộng tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia cấp ngân sách ổn định năm để phù hợp với kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội - Các ngành trung ƣơng, Bộ Tài chình cần tiếp tục hồn thiện chế chình sách tài chình đặc biệt tiêu chuẩn, định mức chế độ, đảm bảo quán phù hợp với thực tiễn - Cơ cấu lại chi NSNN theo hƣớng triệt để chống bao cấp, tập trung vào việc xử lý kinh tế vĩ mô, xây dựng sở hạ tầng (tập trung cho công trính trọng điểm khơng thu hồi đƣợc vốn, khơng có khả sinh lời trực tiếp nhƣng có tầm quan trọng kinh tế xã hội), hỗ trợ thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển (đặc biệt hỗ trợ khoa học công nghệ, hỗ trợ sản xuất có sản phẩm quan trọng, ngành trọng điểm, địa phƣơng trọng điểm) chi phát triển ngƣời (đảm bảo chế độ ngƣời có cơng với cách mạng, thực chình sách xố đói giảm nghèo, tập trung chi cho giáo dục - đào tạo khoa học cơng nghệ nhằm xây dựng đội ngũ trì thức cán khoa học có trính độ cao cho địa phƣơng) - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lƣơng, giải bất hợp lý chình sách tiền lƣơng thu nhập, có chình sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất xám quan hành chình nhà nƣớc… - Xây dựng đƣợc tiêu chì, điểm cấp phát ngân sách theo đầu cho số lĩnh vực, công việc * Đối với HĐND UBND Tỉnh: - Mạnh dạn xây dựng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết phân bổ ngân sách cho cấp thuộc địa phƣơng ổn định khoảng thời gian năm - Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phì biên chế cho quan hành chình đơn vị nghiệp cơng lập kể quan đảng, đoàn thể Thực việc tổng kết công tác giao quyền tự chủ kinh phì hành chình để rút kinh nghiệm mở rộng diện thực tồn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 121 tỉnh nhằm taọ cho đơn vị thu hƣởng ngân sách chủ động điều hành sử dụng kinh phì NSNN cách tiết kiệm có hiệu - Ban hành tiêu chì để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ quan hành chình theo nghị định 130/2005/NĐ-CP - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chống lãng phì, tham nhũng, xây dựng hoàn thiện chế độ chình sách, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phƣơng - Chỉ đạo tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đơn vị dự toán, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm chế độ kế toán, lập quỹ đen xây dựng bản, thận trọng khâu lựa chọn dự án, mở rộng diện nâng cao chất lƣợng đấu thầu, kiểm soát đơn giá chặt chẽ, thực cấp phát vốn theo giá đấu thầu khoán gọn - Quan tâm đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán tài chình có đầy đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định báo cáo đầu tƣ, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thƣờng xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho khâu toán vốn đầu tƣ - Khắc phục tính trạng bố trì vốn đầu tƣ dàn trải, ƣu tiên vốn để trả nợ XDCB bố trì vốn cho cơng trính trọng điểm có đủ thủ tục đầu tƣ Thực tốt công tác đấu thầu xây dựng * Đối với sở, ban, ngành, phịng tài kế hoạch huyện, thành phố, thị xã: - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định toán - Thƣờng xuyên tạo điều kiện cho cán công chức đƣợc tham gia lớp tập huấn chế độ chình sách mới, nâng cao trính độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chình (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chình, Hà nội 2003 Bộ Tài chình(2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính-ngân sách cộng hoà liên bang Đức Thuỵ sĩ Chình Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Cục Thống Kê Thái Nguyên, Niên giám thông kê tỉnh Thái Nguyên năm, 2008, 2009, 2010 Đinh Tìch Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội GS.TSKH Tào Hữu Phùng (2004), An ninh tài quốc gia lý luậncảnh báo- đối sách, Nxb Tài 2004 Học viện Tài chình (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chình, Hà Nội MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp Luật ngân sách Nhà Nước,Nxb Tài Chình, Hà Nội 2003 10 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân 11 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb chình trị Quốc gia, Hà Nội 12 Thủ Tƣớng Chình Phủ (1998), Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 123 20/11/1998 Thủ tướng Chính phủ 13 Tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 14 Viện nghiên cứu tài chình, Tài nghiệp CNH HĐH 15 Nhà xuất thống kê Hà Nội (2003 ), Văn pháp quy chế tài áp dụng cho quan HCSN 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên(2008,2009,2010), Tổng hợp toán ngân sách năm 2008,2009,2010 tỉnh TN 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên(2006), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực kế hoạch năm 2006 - 2010 18 Nhà xuất chình trị quốc gia (2006 ), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 19 Nhà xuất chình trị quốc gia (2011 ), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X.I 20 Đảng tỉnh Thái Nguyên (Tháng 12/2010 ), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII 21 Học viện chình trị khu vực I, (2008) Giáo trình kinh tế trị Quản lý kinh tế chương trình cao cấp trị 22 Viện nghiên cứu tài chình, Tài nghiệp CNH HĐH 23 Nhà xuất thống kê Hà Nội (2003 ), Văn pháp quy chế tài áp dụng cho quan HCSN 24 Đảng tỉnh Thái Nguyên,(2006), Tình hình nhiệm vụ kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 25 Nhà xuất thống kê Hà Nội (2003 ), Văn pháp quy chế tài áp dụng cho quan HCSN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 124 PHIẾU PHỎNG VẤN I.Tiểu sử ngƣời đƣợc vấn a Vị trì cơng tác b Số năm công tác II Đánh giá ngƣời đƣợc vấn Hãy đánh dấu(X) vào ô tƣơng ứng cho câu trả lời trƣớc câu hỏi Hãy trả lời cẩn thận không đƣợc để trống câu hỏi Theo cấp độ: 5- Đồng ý cao; 4- Đồng ý; 3- Không biết; 2- Khơng đồng ý; 1Hồn tồn khơng đồng ý Đánh giá Câu hỏi A Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách (NS) Phân cấp nguồn thu địa phƣơng cấp ngân sách nhƣ phù hợp Phân cấp quản lý ngân sách chƣa hợp lý cơng bằng, cịn có bất cập Việc tình tốn tỷ lệ phần trăm phân chia cấp chình quyền địa phƣơng cịn mang nặng tình ƣớc lƣợng, chủ quan Ngân sách cấp xã chƣa phát huy đƣợc vai trò cấp ngân sách sở, vào bị động Phân cấp nhiệmvụ chi cho cấp chình quyền địa phƣơng nhƣ phù hợp, đó: - Chi đầu tƣ phát triển - Chi thƣờng xuyên Phân cấp nhiệm vụ chi cấp chình quyền địa phƣơng thiếu tình khách quan, mang tình chủ quan áp đặt từ xuống B Lập dự toán ngân sách Lập dự toán vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh (KT-XH,QP-AN) Thu dự toán xác định sở tăng trƣởng kinh tế, tiêu có liên quan quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách đƣợc xác định sở mục tiêu phát triển KT-XH QP-AN Chi đầu tƣ phát triển: lập dự toán vào quy hoach chƣơng trính dự án đầu tƣ có định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 125 Đánh giá Câu hỏi cấp có thẩm quyền, ƣu tiên bố trì đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực Lập dự toán chi đầu tƣ cịn có tính trạng bố trì vốn dàn trải, khơng phù hợp với tiến độ triển khai Lập dự toán chi thƣờng xuyên vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức c.q có thẩm quyền q định Đã xác định đƣợc thứ tự ƣu tiên phân bổ NS Dự toán ngân sách đƣợc tổ chức xây dựng, tổng hợp từ quan đơn vị thu, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo thời gian Lập dự tốn cịn hính thức chiếu lệ, khơng sát thực tế, phải bổ sung điều chỉnh nhiều lần Trƣờng hợp có biến động lớn ngân sách, yêu cầu cấp bách AN-QP, lý khách quan khác lập tốn điều chỉnh trính cấp q.đ điều chỉnh theo quy định C Định mức phân bổ ngân sách, giao dự toán NS Hệ thống định mức phân bổ ngân sách công khai, rõ ràng, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi các cấp, đơn vị Hệ thống định mức phân bổ ngân sách cịn có điểm chƣa phù hợp lý lĩnh vực Định mức chi theo số tuyện đối, không tỷ lệ chi khác chi lƣơng, dẫn đến không công đơn vị Chƣa có quy định khoản chi đặc thù cho ngành, đơn vị, địa phƣơng Một số lĩnh vực chi chƣa có tiêu chì phân bổ NS Dự toán đƣợc giao cho đơn vị sử dụng ngân sách truớc ngày 31/12 hàng năm Cơ quan nhà nƣớc trung ƣơng, địa phƣơng, đơn vị dự toán phân bổ giao dự toán NS cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc dự toán NS đƣợc giao Đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nƣớc chình sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán đƣợc giao D Kế toán, Kiểm toán toán ngân sách Tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo tốn theo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 126 Đánh giá Câu hỏi chế độ kế toán nhà nƣớc Cơ quan có trách nhiệm thẩm định toán thu chi NS kịp thời phát hiện, điều chỉnh xử lý vi phạm theo quy định pháp luật sai sót ttrong q trính tốn Báo cáo toán đơn vị đƣợc kiểm toán thƣờng xun năm lần Qua kiểm tốn góp phần chấn chỉnh cơng tác tốn ngân sách đơn vị thực chế độ E Nội dung chi thƣờng xun Hính thức cấp phát cịn chƣa phù hợp, nhiều đơnvị, nhiều cấp NS chi cho chƣơng trính chi cho nơng thơn Tiêu chuẩn định mức chi hành chình nghiệp chƣa đầy đủ không phù hợp Việc giao quyền tự chủ kinh phì biên chế cho đơn vị phát huy hiệu quả: + Tăng tình chủ động cho đơn vị + Tăng thu nhâp cho CBCCVC Thực tốt Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phì phòng chống tham nhũng G Chi đầu tƣ phát triển cho xây dựng Chi đầu tƣ xây dựng thực quy định nhà nƣớc Chi đầu tƣ phát triển đầu tƣ XDCB cịn thất thốt, lãng phì, chƣa có hiệu Nguyên nhân: - Nghiệm thu, toán - Chất lƣợng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế KT dự tóan - Năng lực đơn vị thi công - Năng lực chủ đầu tƣ H Bộ máy, trình độ lực Cán công chức làm nhiệm vụ quản lý NS Đƣợc đào tạo đƣợc phân công làm việc phù hợp với chun mơn đƣợc tuyển chọn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn 127 Đánh giá Câu hỏi Thƣờng xuyên đƣợc tham gia tập huấn Trỡnh độ chuyên môn CBCC lµm nhiƯm vơ QLNS hồn tồn đáp ứng u cầu cơng viêc Cán QLNS có đủ trang thiết bị làm việc (vi tình, phần mềm kế tốn ) I Một số nội dung khác Nguồn lực ngân sách để đầu tƣ cho phát triển kinh tế xó hội nụng thụn tỉnh cũn hạn chế Chƣa có định hƣớng lựa chọn mục tiêu ƣu tiên khoản chi đầu tƣ Thực tốt chế độ công khai tài chình III Các đề xuất ngƣời đƣợc vấn để tăng cƣờng quản lý chi ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội nông thôn tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn