Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Văn Bá Thanh THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Việt trì, ngày 08 tháng 08 năm 2013 Tác giả Luận văn Trần Thị Lan Anh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Sau Đại học – Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS TS Văn Bá Thanh – Đại học Kinh tế & QTKD suốt thời gian thực đề tài Qua đây, xin cảm ơn tới Lãnh đạo trường cơ, phịng Tài – Kế toán Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Việt Trì, ngày 08 tháng 08 năm 2013 Tác giả Luận văn Trần Thị Lan Anh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ ngữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, vai trò, phân loại đơn vị nghiệp 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, loại hình đơn vị nghiệp có thu 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp có thu kinh tế 10 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 11 1.2.1 Khái niệm tài quản lý tài 11 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 12 1.2.3 Mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 14 1.2.4 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 15 1.2.5 Phương thức quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 16 1.2.6 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 19 1.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 29 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3 Các công cụ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 32 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 32 1.3.2 Công tác kế hoạch 32 1.3.3 Quy chế chi tiêu nội 32 1.3.4 Hạch toán, kế toán, kiểm toán 33 1.3.5 Hệ thống tra, kiểm tra 33 1.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 34 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT PHÚ THỌ 38 3.1 Tổng quan trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 38 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 38 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 39 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 40 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 41 3.2.1 Tổ chức máy quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 41 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 45 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 69 3.3.1 Kết đạt 69 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT PHÚ THỌ.77 4.1 Định hướng quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 77 4.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 77 4.1.2 Yêu cầu việc hoàn thiện quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 78 4.1.3 Định hướng quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 79 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 83 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài 83 4.2.2 Hồn thiện phương thức quản lý tài 86 4.2.3 Hoàn thiện nội dung quản lý tài 89 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 95 4.3 Điều kiện để hồn thiện quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Phú Thọ 97 4.3.1 Về chế, sách Nhà nước 97 4.3.2 Về phía quan quản lý chủ quản 100 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách Nhà nước CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TSCĐ Tài sản cố định QLHC Quản lý hành UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NCKH Nghiên cứu khoa học Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng nguồn thu trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 46 Bảng 3.2: Nguồn thu nghiệp trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 47 Bảng 3.3: Dự toán thu năm 2013 trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 51 Bảng 3.4: Tỷ lệ phân bổ dự toán thu năm 2013 trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Phú Thọ 52 Bảng 3.5: Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 54 Bảng 3.6: Các khoản chi nghiệp trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 57 Bảng 3.7: Tỷ lệ hồn thành dự tốn chi trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 62 Bảng 3.8: Cân đối thu, chi trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 64 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 18 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 41 Sơ đồ 3.2: Bộ máy quản lý tài Trường 42 Sơ đồ 3.3: Tổ chức máy kế toán trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 43 Sơ đồ 3.4: Quy trình dự trù mua sắm trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 67 Sơ đồ 3.5: Quy trình toán trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ 73 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 hoạt động trường quản lý hệ thống máy tính bên cạnh hệ thống sổ sách, chứng từ làm so sánh kế hoạch, mục tiêu trường thông qua đơn vị dự toán Trường Ba là, xây dựng hệ thống kế toán quản trị Kế toán quản trị khoa học quản lý Kế toán quản trị thu thập, xử lý, phân tích tổng hợp thiết kế thơng tin hữu ích cách hệ thống phục vụ cho định quản trị tài Trường kế hoạch chi tiêu trung hạn phù hợp với Đề án phát triển Trường Kế toán quản trị vấn đề liên quan đến khoản thu, chi tài chính: quản trị nguồn nhân lực, quản trị khoản thu, quản trị tài liên quan đến xây dựng bản, tài sản cố định Trường Từ trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ có hệ thống quản lý tài cách hiệu góp phần xây dựng hệ thống báo cáo khoa học, tiến hành phân tích số liệu, lập báo định kỳ trường hợp u cầu đột xuất, đánh giá xác tình hình nguồn thu Trường 4.2.3.2 Quản lý chi Một là, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Trường - Đối với khoản lương khoản thu nhập Hiện yêu cầu giảm bớt chi tiêu tiền mặt, khoản có tính chất lượng chuyển vào tài khoản cá nhân để phục vụ cho cơng tác nhanh chóng nhà trường cần: Căn vào quy định Trường thu nhập tăng, lương bản, theo chức danh, phục cấp, xây dựng nhanh bảng kê tốn để hồn tất trả lương kịp thời Đối với khoản thu từ giảng dạy, phục vụ kỳ thi, thu nhập khác mà tốn tiền mặt đơn vị trực thuộc cần phải toán nhanh Điều khắc phục tình trạng ủy nhiệm chi có thủ tục giấy tờ liên quan nên chậm trễ việc toán khoản thu phục vụ hoạt động dịch vụ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, thù lao giảng dạy, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm thực sau : Đối với giảng viên: Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp ngạch bậc Khoản 2: Thù lao dạy vượt giờ: Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào học hàm học vị, số tiết dạy vượt khả tài nhà trường Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Khoản 3: Thù lao nghiên cứu khoa học : Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng người giảng viên Chính hoạt động nghiên cứu khoa học hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy Khoản 4: Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản 5: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lươngvà thù lao giảng dạy người giảng viên, giúp giảng viên cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa trình độ, chất lượng giảng, khả nghiên cứu khoa học, thành tích cá nhân khả đóng góp chun mơn vào phát triển khoa trường Khoản 6: Thu nhập khác Đối với cán quản lý: Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp ngạch bậc, chức vụ Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản 2: Thu nhập quản lý: Khoản tính dựa trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thâm niên công tác, khối lượng công việc… Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản 4: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương cán viên chức khối quản lý Việc chi trả thu nhập tăng thêm phải dựa khối lượng công việc, áp lực công việc quan trọng đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Khoản 6: Thu nhập khác - Cải tiến quy trình tốn Cần thực giảm bớt thời gian luân chuyển chứng từ, nhanh chóng việc tốn mà đảm bảo tính hợp lệ nên hồn thiện quy trình tốn sau: Giấy đề nghị toán kèm chứng từ gốc cần có đầu đủ chữ ký: - Người xin tốn - Thủ kho (nếu mua vật tư) - Trưởng đơn vị Kế toán (kểm tra chế độ chứng từ) Bảng kê chi tiết có chữ ký: -Người xin toan -Trưởng Phiếu chi có chữ ký: - Thủ quỹ - Người lập biểu - Kế toán trưởng -Hiệu trưởng duyệt đơn vị - Hiệu trưởng duyệt - Đối với khoản chi mua sắm tài sản, máy móc, thiết bị trích lập quỹ Trong quy chế chi tiêu nộ Trường áp dụng cần phải bổ sung việc quản lý tài sản trường quy định việc trích lập khấu hao chuyển khoản khấu hao lý chuyển vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Thực quy chế chi tiêu nội cho Phịng, Khoa, Tổ mơn đơn vị có nguồn thu Để phát triển nguồn thu cho trường, số đơn vị tạo hoạt động dịch vụ để có nguồn thu phục vụ hoạt động đơn vị góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, giảng viên đơn vị Quy chế chi tiêu nội Trường cần thực đảm bảo mục tiêu: thống nguồn thu, chi; tính tự chủ quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hợp lý, phù hợp với chế độ quản lý tài hành Trường áp dụng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 Hai là, hồn thiện khâu quy trình quản lý chi Để thực quản lý tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu cần phải thực khâu phương thức quản lý chi tiêu, từ khâu lập dự toán đến khâu toán khoản chi - Lập dự toán Ban Kế hoạch – Tài hướng dẫn đơn vị dự tốn lập dự tốn cách xác, thể cách đầy đủ, chi tiết nội dung (chi thường xuyên không thường xuyên) theo nhiệm vụ, yêu cầu giao Thực quy trình xây dựng dự tốn ngân sách, quy định cách cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán đơn vị thống biểu mẫu - Thực dự toán Kiểm sốt khoản chi q trình chấp hành ngân sách thực chất kiểm sốt q trình cấp phát sử dụng kinh phí Thực cấp phát theo dự toán duyệt, cấp phát dần năm để tình trạng dồn kinh phí vào cuối năm Đơn vị dự tốn phịng Tài – Kế tốn cần phối hợp với Phịng, Khoa, Tổ mơn để đảm bảo khoản chi đơn vị mục đích, dự tốn Mua sắm vật tư, văn phịng phẩm nên cấp phát từ đầu năm khơng thực chi cuối năm Trường áp dụng Kiểm soát khoản chi theo nguyên tắc: + Mọi khoản chi có dự tốn hàng năm, hoạt động nghiệp có thu thực dự tốn thu – chi Hiệu trưởng phê duyệt + Có đầy đủ loại chứng từ thu – chi theo quy định - Kế toán, toán khoản chi Cơng tác hạch tốn kế tốn cơng cụ quan trọng hàng đầu quản lý tài chính, bao gồm giải pháp: + Phải thực coi công tác tốn, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm soát sau thực chi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài với đầy đủ biểu mẫu, trọng bảng thuyết minh báo cáo tài để cơng khai cho tồn thể cán bộ, giảng viên Trường hiểu rõ tình hình tài đơn vị + Thiết lập Ban kiểm toán nội hoạt động thường xuyên nhằm phát hiệm, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý hoạt động điều hành tài chính, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện quản lý tài Trường đơn vị dự toán trực thuộc 4.2.3.3 Quản lý tài sản trường Về quản lý tài sản, trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ thực theo Nghị định số 43 tự chủ quản lý sử dụng tài sản Trường thực quản lý tài sản có số quy định chi tiết liên quan đến mua sắm tài sản, thiết bị tăng cường sở vật chất cần hồn thiện thơng qua giải pháp: - Thực quản lý tài sản cách hệ thống sổ sách, chứng từ theo mẫu cần phải quản lý thông qua hệ thống máy tính - Tiến hành theo dõi, báo cáo khoản khấu hao tài sản cố định hàng năm theo quy định nhóm tài sản - Các khoản thu lý, tài sản chi tiết chuyển quỹ phát triển hoạt động nghiệp hay trả nợ vay - Thực chế độ báo cáo, theo dõi tài sản cách kịp thời có yêu cầu, thời điểm 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Khi nói việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ nói đến việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Trường Để hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài chính, Trường cần thực cơng việc: - Thành lập ban kiểm tra, kiểm soát mặt quản lý tài trường quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, chức Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 phòng, ban chức Trường Ban kiểm tra, kiểm sốt hoạt động thường xun khơng thời điểm lập toán dự toán - Ban kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài cần phải hoạt động cách thường xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phương thức quản lý tài Trường áp dụng: + Kiểm tra việc lập dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần lập dự toán theo văn hướng dẫn Bộ Tài đơn vị nghiệp có thu xem xét dự tốn có thực chế độ tự chủ hay khơng Dự tốn có vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chế độ, định mức theo hướng dẫn Nhà nước chế độ Trường áp dụng + Kiểm tra việc thực dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có quy định khơng (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức Hiệu trưởng hay quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ hợp lệ chưa) đặc điệt khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc phí, cơng tác phí, hội nghị phí,…Đồng thời, điểm tra việc sử dụng nguồn thu có tiết kiệm sử dụng nội dung mục đích khơng + Kiểm tra tốn thu, chi: Q trình này, ban kiểm tra tiến hành kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán đơn vị quản lý tài Trường mục lục ngân sách có quy định, việc tốn khoản thu chi có thời hạn khơng - Kiểm tra, kiểm sốt nhằm nâng cao cơng tác chấp hành kỷ luật tài Trường Cần phải thực kiểm tra, kiểm soát tài theo nội dung: + Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ: thực công tác kiểm tra, xét đuyệt toán hàng năm theo chu kỳ tháng/lần Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 + Tổ chức thực kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, sách thu chi Trường làm báo cáo toán, thuyết minh tài nhằm giảm thời gian kiểm duyệt + Lập báo cáo kết kiểm tra + Đề nghị xử lý trường hợp phát sai sót - Sau đợt kiểm tra qua bước phương thức quản lý tài Trường, ban kiểm tra, kiểm soát cần phải tập hợp kết cơng bố cho tồn thể cán bộ, giảng viên Trường nhằm thực nguyên tắc tập trung, dân chủ công khai, minh bạch Việc tăng cường hoạt động kiểm tra nội Trường góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, ban quản lý tài từ tìm thiếu mắc, sai sót, nguyên nhân tìm biện pháp cách thuận lợi Bên cạnh nỗ lực tập thể, cán bộ, giảng viên Trường cần có góp sức đơn vị quản lý UBND tỉnh Phú Thọ, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức, cá nhân xã hội nhằm phát triển nghiệp giáo dục nói chung 4.3 Điều kiện để hồn thiện quản lý tài trƣờng Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ Đứng bình diện chung, xét khía cạnh khác việc hồn thiện quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung khơng phấn đấu, nỗ lực đơn vị mà cần có góp sức Chính phủ, Nhà nước quan quản lý chủ quản Nếu tất tập thể, đơn vị, quan, ban, ngành “chung tay” tạo nên sức mạnh góp phần đẩy nhanh cơng hồn thiện, thúc đẩy hoạt động đạt mục tiêu, định hướng đề đơn vị 4.3.1 Về chế, sách Nhà nước Nền kinh tế đất nước ta vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Đảng Nhà nước với vai trò, chức quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 quản lý đòi hỏi phải dụng hữu hiệu công cụ quản lý vĩ mô Một cơng cụ quản lý sách, quy định quản lý Các sách chế quản lý Nhà nước ban hành hành lang pháp lý để đơn vị làm sở thực tốt nguyên tắc quản lý tài đơn vị Các đơn vị muốn hoạt động thơng suốt phải có thực lực tài chính, mà tài lại chịu chi phối, điều chỉnh sách, quy định Nhà nước Nếu sách, quy định Nhà nước khơng rõ ràng, khơng hiệu hoạt động tài khơng hiệu Kinh nghiệm nước giới cho thấy, kinh tế thị trường bên cạnh ưu điểm có mặt tiêu cực, hạn chế địi hỏi có điều tiết mạnh mẽ, có hiệu Nhà nước Do hồn thiện khung sách, chế quản lý điều kiện tiên để dảm bảo hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Phú Thọ nói riêng thực khn khổ, kiểm sốt Nhà nước Hiện nay, trước yêu cầu pháp luật hóa hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sống kinh tế - xã hội đặt yêu cầu cao cơng tác ban hành chế, sách quản lý tài đơn vị nghiệp có thu là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng Để cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thực hiệu cần có số thay đổi chế, sách sau: Một là, bổ sung, thay số điều Nghị định số 43 cho phù hợp với thực tế, như: mở rộng phạm vi quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, tăng cường quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị nghiệp sử dụng người, điều hành quỹ tiền lương, tiền công,… để đơn vị thực đứng vững nên kinh tế Đồng thời, có văn hướng dẫn, thực phân chia lĩnh vực hoạt động nghiệp để loại đơn vị nghiệp áp dụng dễ dàng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 Hai là, số văn cần xem xét, ban hành kịp thời bao gồm: hệ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nước, hệ thống tiêu chuẩn quản lý ngân sách theo đầu ra, chế độ cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước theo dự toán, chế toán tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách; chế độ kế toán, kiểm toán thống kê ngân sách Nhà nước,… Ba là, bước thực lập dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn Để thực việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đầy đủ theo đầu theo tổng nguồn tài trợ cần phải có nhiều thời gian để hồn thiện hệ thống dự báo nguồn lực, hệ thống thông tin kết hoạt động Bộ, Ngành, đơn vị, thay đổi soạn lập truyền thống, đào tạo cán Đối với đơn vị nghiệp có thu, trước mắt thực tốt tinh thần Nghị định số 43 bước đầu thực nguyên lý khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi thực hiện, cần thiết phải đánh giá hoạt động đơn vị phép tự chủ Sự đánh giá không dừng lại việc kiểm soát trần chi tiêu số khoản mục mà điều quan trọng kết hoạt động đơn vị có phù hợp với mục tiêu để khơng Đồng thời, có điều kiện để thực việc cơng khai, minh bạch mặt tài chính, dân chủ tăng kiểm soát nội trách nhiệm giải trình Thủ trưởng đơn vị đơn vị, đảm bảo phương pháp soạn lập ngân sách vào sống Tuy nhiên, khơng nên tìm cách cải thiện nhanh chóng phương pháp quản lý tài mà chuyển từ hệ thống kiểm soát nội yếu sang hệ thống tự chủ, tự chịu trách nhiệm Điều dẫn đến rủi ro giao quyền cho nhà quản lý lớn trước có hệ thống kiểm sốt nội vững chắc, dẫn đến tình trạng chạy theo bệnh thành tích làm hoạt động kiểm sốt mà khơng phản ảnh thật quản lý tài Để thực việc xây dựng dự tốn việc xây dựng khn khổ chi tiêu trung hạn thực quản lý, điều hành ngân sách theo dự tốn, hệ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 thống sở liệu thơng tin thu, chi ngân sách đóng vai trị quan trọng Bộ Tài cần thiến hành xây dựng tiêu báo cáo thống để làm sở cho việc thu thập, tổng hợp số liệu đồng thời cần xây dựng hệ thống lưu trữ số liệu thu, chi ngân sách hoàn chỉnh Hệ thống sử dụng để lưu trữ toàn thơng tin có liên đến thu, chi ngân sách, tiến độ tập trung nguồn thu, tiến độ chi, tồn quỹ ngân sách để quan tài Kho bạc Nhà nước chủ động điều hành ngân sách tình cụ thể 4.3.2 Về phía quan quản lý chủ quản Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ với chức đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ kiểm soát Bộ Giáo dục Đào tạo Nên hoạt động trường phải thực thông qua đạo hướng dẫn văn bản, sách Nhà nước, UBND tỉnh Phú Thọ Bộ Giáo dục đào tạo Đối với mặt quản lý tài chính, Trường trực tiếp chịu quản lý UBND tỉnh Phú Thọ văn Bộ Tài ban hành Về phía Bộ Tài Nghị định số 43 Bộ Tài thực chất giao quyền tự chủ cho trường việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ huy động nguồn lực tài từ học phí người học đóng góp Đây bất cập lớn cho trường việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng sở vật chất nâng cao chất lượng đào tạo, ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục đào tạo hàng năm tăng khơng đáng kể Ngồi ra, Bộ Tài chưa có hướng dẫn, chưa có quy định cụ thể việc liên doanh, liên kết, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lượng kết hoạt động đơn vị giao quyền tự chủ nên việc triển khai, thực nhiều vướng mắc Mặt khác, tính chủ động trường việc thực chế tự chủ tài cịn mang tính hình thức Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Để hoạt động giảng dạy nghiệp giáo dục, đào tạo thực cách công khai, dân chủ hoạt động thu, chi nguồn tài đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực đòi hỏi Bộ Tài cần liên kết với Bộ Giáo dục Đào tạo để đưa quy định, văn sát thực Các văn bản, quy định phải thể rõ việc lập dự toán, quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Nhà nước, đưa định mức chung việc thu, chi hoạt động giảng dạy, công tác hoạt động khác để trường vận dụng cách triệt để Về phía UBND Tỉnh Phú Thọ Là quan quản lý trực tiếp trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ, Trường hoạt động với nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao cung cấp cho tỉnh nhà tỉnh lân cận Là đơn vị hành Nhà nước trưc tiếp giao quyền tự chủ cho Trường theo Quyết định số 378/QĐ-UBND ngày 08 tháng 02 năm 2007 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp trực thuộc ngành Giáo dục Đào tạo UBND Tỉnh cần tạo điều kiện việc duyệt mức ngân sách Nhà nước cho Trường việc xây dựng sở vật chất hạ tầng, đào tạo đội ngũ cán giảng viên có trình độ cao,…Đưa tiêu chuẩn định mức, tiêu đánh giá kết quả, chất lượng hoạt động đào tạo, quản lý tài để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực việc xây dựng dự toán ngân sách, thực dự toán toán ngân sách cách hợp lý hiệu Đồng thời việc giao quyền tự chủ tài UBND tỉnh Phú Thọ cần ban hành định để tạo điều kiện cho Trường thực quyền tự chủ khác về: đội ngũ cán bộ, quản lý tài sản, tinh giản biên chế, máy quản lý,…Điều góp phần nâng cao lực Ban giám hiệu toàn thể cán giảng viên Trường để tạo động lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đề Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 UBND tỉnh cần kết hợp với ban hoạch định sách, chiến lược phát triển Trường để đưa chiến lược quy hoạch phát triển thích hợp để từ Trường có dự báo, có kế hoạch phù hợp với bước tương lai thời kỳ cụ thể Với nỗ lực tập thể cán bộ, giảng viên, lãnh đạo trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ việc tạo điều kiện quan quản lý động lực tạo thành cơng bước đầu giúp trường ngày hồn thiện quản lý tài đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 KẾT LUẬN Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng kinh tế Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Do vậy, công tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp có thu nói riêng đóng vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, bền vững Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú thọ đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, nơi đào tạo nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực Trong năm qua, quản lý tài Trường đạt số thành công đáng kể, nhiên cịn khó khăn, hạn chế định Trước yêu cầu công đổi điều kiện ngân sách Nhà nước hạn hẹp việc hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường nhằm tăng nguồn thu sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi đồng thời đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao yêu cầu tất yếu khách quan Qua toàn vấn đề trình bày, luận văn giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, thể qua nội dung: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận vấn đề liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu để từ tìm nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ để thấy mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân việc quản lý tài Ba là, đề xuất số giải pháp số điều kiện để hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung hoạt động lĩnh vực giáo dục Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 việc hướng dẫn thực nghị định số 10/2002-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị có thu Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế toán hành nghiệp Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập Bộ Tài (2011), Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước, NXB Tài Chính phủ (2003), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập GS.TS.Mai Ngọc Cường (2007), Điều tra thực trạng khuyến nghị giải pháp thực tự chu tài trường Đại học Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc dân TS Phạm Văn Khoa (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hoạt động thường 105 xuyên đơn vị nghiệp (%) 10 Quốc hội (2003), Luật kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán Nhà nước 11 Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ (2007), Quyết định số 234/QĐ-CĐKTKT ngày 5/9/2007 ban hành quy định nhiệm vụ phịng chun mơn, nghiệp vụ, khoa tổ môn 12 Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ (2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết năm 13 Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ (2011), Quyết định số 27/QĐ-CĐKTKT ngày 09/12/2011 quy định chế độ chi tiêu nội 14 UBND tỉnh Phú Thọ (2007), Quyết định số 378/QĐ-UBND ngày 08/02/2007 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp trực thuộc ngành Giáo dục Đào tạo 15 UBND tỉnh Phú Thọ (2007), Quyết định số 1861/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2007 việc ban hành chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/