Nghiên cứu ảnh hưởng của đô thị hóa đến sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2006 2010 và dự báo đến 2020 tại thị xã bắc kạn, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUN HỒNG HỮU CHIẾN NGHIÊN CỨU ẢNH HƢỞNG CỦA ĐƠ THỊ HỐ ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 VÀ DỰ BÁO ĐẾN 2020 TẠI THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hoàng Hữu Chiến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước hết tơi xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Thế Đặng trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Tài ngun Mơi trường, phịng Quản lý Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở TN&MT tỉnh Bắc Kạn, UBND thị xã Bắc Kạn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Hữu Chiến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài .3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn 1.2 Đất đô thị quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa .6 1.2.1 Quan điểm đất đai đô thị 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa 11 1.3 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước Thế giới số tỉnh, thành phố nước 14 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước Thế giới 14 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai thành phố q trình thị hóa 16 1.3.3 Bài học rút cho Việt Nam thị xã Bắc Kạn quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa 18 1.4 Thực tiễn thị hóa Thế giới Việt Nam .20 1.4.1 Tình hình thị hóa giới 20 1.4.2 Đơ thị hóa số nước Thế giới 22 1.4.3 Tình hình thị hóa Việt Nam 24 1.4.4 Những nghiên cứu thị hóa Thế giới Việt Nam 25 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã ảnh hưởng đến sử dụng đất 27 2.3.2 Thực trạng q trình thị hóa ảnh hưởng q trình thị hóa đến biến động sử dụng đất nông nghiệp thị xã Bắc Kạn .27 2.3.3 Ảnh hưởng thị hóa tới đời sống kinh tế hộ nông dân thị xã Bắc Kạn 27 2.3.4 Dự báo xu ĐTH biến động sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 thị xã Bắc Kạn 28 2.3.5 Đánh giá chung tác động đô thị hóa tới sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thị xã Bắc Kạn 28 2.3.6 Định hướng số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân, tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai trình ĐTH thị xã Bắc Kạn 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu .28 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 29 2.4.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 29 Chƣơng 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng thị hố 34 3.2 Ảnh hưởng trình thị hố đến biến động diện tích đất nơng nghiệp thị xã Bắc Kạn 39 3.2.1 Thực trạng q trình chuyển mục đích sử dụng đất 39 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý việc giao đất, thu hồi đất 41 3.3 Ảnh hưởng thị hóa tới đời sống kinh tế hộ nông dân thị xã Bắc Kạn 45 3.3.1 Đơ thị hố với kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp 45 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng thị hóa tới đời sống kinh tế – xã hội hộ thơng qua câu hỏi định tính 50 3.3.3 Kế hoạch hộ nông dân thị xã Bắc Kạn thời gian tới 52 3.4 Dự báo xu ĐTH biến động sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 thị xã Bắc Kạn 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.4.1 Dự báo tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 53 3.4.2 Dự báo dân số, lao động việc làm 53 3.4.3 Dự báo phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 55 3.4.4 Dự báo nhu cầu sử dụng đất 55 3.5 Đánh giá chung tác động đô thị hóa tới sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thị xã Bắc Kạn 59 3.5.1 Tác động tích cực 59 3.5.2 Tác động tiêu cực 60 3.6 Định hướng phát triển đô thị số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước trình thị hóa thị xã Bắc Kạn 61 3.6.1 Định hướng phát triển không gian đô thị thị xã Bắc Kạn tới năm 2020 .61 3.6.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nông dân bị đất nơng nghiệp q trình thị hoá thị xã Bắc Kạn 63 3.6.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa thị xã Bắc Kạn .64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 68 Kết luận .68 Đề nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp CNH : Cơng nghiệp hố CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐTH : Đơ thị hố DV : Dịch vụ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng Nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KDC : Khu dân cư QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh SXNN : Sản xuất nông nghiệp TBCN : Tư chủ nghĩa THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TM : Thương mại TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban Nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình biến động dân số thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2006 -2010 34 Bảng 3.2: Lao động thị xã Bắc Kạn phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2007 - 2010 35 Bảng 3.4: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2005 - 2010 thị xã Bắc Kạn 37 Bảng 3.5: Biến động mục đích sử dụng đất giai đoạn 2005 -2010 40 Bảng 3.6: Kết giao đất thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2006 - 2010 41 Bảng 3.7: Kết thu hồi đất thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2006 -2010 42 Bảng 3.8: Tình hình biến động đất đai thị xã Bắc Kạn từ năm 2008 đến năm 2010 44 Bảng 3.9: Một số thông tin chủ hộ 46 Bảng 3.10: Tình hình biến động đất đai hộ trước sau thu hồi 47 Bảng 3.11: Tình hình nghề nghiệp hộ q trình thị hóa 47 Bảng 3.12: Thay đổi thu nhập hộ qua q trình thị hóa 49 Bảng 3.13: Tình hình sử dụng nguồn tiền bồi thường đất đai hộ 49 Bảng 3.14: Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động thị hóa 51 Bảng 3.15: Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới 52 Bảng 3.16: Dự báo cấu kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 53 Bảng 3.17: Dự báo dân số, lao động thị xã Bắc Kạn đến năm 2020 54 Bảng 3.18: Dự báo biến động mục đích sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đến năm 2015 năm 2020 58 Bảng 3.19: Dự báo diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp thị xã Bắc Kạn đến năm 2015 năm 2020 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Tình hình biến động số loại đất từ năm 2008 đến năm 2010 thị xã Bắc Kạn 43 Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường đất đai hộ 50 Hình 3.3: Dự báo biến động số loại đất đến năm 2015 năm 2020 57 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác Hiện nay, với xu hướng phát triển giới trình thị hố ảnh hưởng mạnh mẽ tới vấn đề sử dụng đất nói chung sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng Trong năm gần đây, kinh tế nước ta có bước tiến đáng kể, chất lượng sống nhân dân ngày nâng cao, tổng sản phẩm nước GDP bình quân hàng năm đạt 7% Nước ta q trình hội nhập, có quan hệ thương mại với 140 quốc gia vùng lãnh thổ, thành viên tổ chức ASEAN, khu Mậu dịch Tự AFTA, Tổ chức Thương mại Thế giới WTO,… Bên cạnh phát triển mạnh mẽ kinh tế bùng nổ dân số tốc độ thị hóa ngày gia tăng hình thành khu đô thị dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực ngày lớn làm biến động trạng sử dụng đất địa phương [9] Hồ theo xu đó, tốc độ ĐTH ảnh hưởng mạnh mẽ tới trình sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Bắc Kạn nói chung thị xã Bắc Kạn nói riêng Từ sau thời điểm tách tỉnh Bắc Kạn (năm 1997) Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, tốc độ thị hóa thị xã Bắc Kạn ngày cao Từ đô thị loại IV thành đô thị loại III Do ảnh hưởng thị hóa, đất đai thị xã Bắc Kạn biến động mạnh mục đích đối tượng sử dụng Q trình ĐTH làm cho diện tích đất nơng nghiệp thị xã Bắc Kạn có thay đổi đáng kể: diện tích đất cho sản xuất nơng nghiệp khu vực nơng thơn bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất khu thị tăng lên nhanh chóng, quan hệ kinh tế đất thị tiền tệ hóa theo quy luật kinh tế thị trường Quan hệ sử dụng đất thị có phát sinh phức tạp mà nhiều vượt tầm kiểm sốt Nhà nước - tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, tải hạ tầng kỹ thuật đô thị, ô nhiễm môi trường, thiếu vốn đầu tư,… Đặc biệt, đô thị phát triển khơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 63 Tràng trồng gây rừng tạo nên lâm viên thứ lòng thị xã Lâm viên Bản Áng [27] 3.6.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nơng dân bị đất nơng nghiệp q trình thị hố thị xã Bắc Kạn ĐTH tác động nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội hộ nơng dân Qua nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân, để nâng cao đời sống hộ nông dân điều kiện ĐTH diễn mạnh mẽ cần giải đồng nhiều vấn đề 3.6.2.1 Các giải pháp từ phía Nhà nước a) Quy hoạch tổng thể Các cấp Chính quyền cần có quy hoạch vừa tổng thể lâu dài đồng thời cần chi tiết cho thị xã Bắc Kạn: thu hồi đất? Thu hồi đâu? Với diện tích bao nhiêu? Từ có quy hoạch vùng sản xuất nơng nghiệp thực ổn định cho người nông dân, tránh tình trạng để họ lo lắng quy hoạch Thị xã tương lai Có người nông dân yên tâm đầu tư cho xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng [29] Nên phân vùng cụ thể tập trung cho khu đô thị khu công nghiệp tránh việc xây dựng nơi làm cảnh quan chung, vừa khiến sản xuất nông nghiệp bị phân tán Việc tập trung xây dựng thuận tiện cho việc xử lý nước thải từ đô thị [32] b) Giải pháp lao động - việc làm Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động thị xã Bắc Kạn giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm đời sống họ ĐTH đẩy nông dân đến đất giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều người nông dân khơng có việc làm Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sẩn phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề truyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 64 thống khơng bị mai Chính quyền Thị xã mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Trong thời gian tới cần ý công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho trung tâm đào tạo nghề Thị xã cho có hiệu Tiếp tục xã hội hoá đa dạng hoá hoạt động đào tạo nghề Chính quyền địa phương cần liên kết với doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động qua đào tạo Chính quyền nên đề sách địa phương sử dụng lao động địa phương hỗ trợ kinh phí Ngồi ra, trường dạy nghề cần phải đạt tiêu chuẩn doanh nghiệp đưa Do đó, trường dạy nghề cần liên kết với doanh nghiệp: doanh nghiệp cử giáo viên hỗ trợ giảng dạy, học sinh trường dạy nghề đến thực tập doanh nghiệp Trích phần tiền chuyển mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, TTCN với hình thức tín dụng thích hợp 3.6.2.2 Giải pháp đưa cho hộ nông dân Tăng cường tập trung đầu tư vốn vào trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nơng sản phẩm Trong q trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân sản xuất giỏi 3.6.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa thị xã Bắc Kạn 3.6.3.1 Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp luật đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp kém, có phận khơng nhỏ cán thuộc máy quản lý Nhà nước Lý luận sở Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 65 hữu toàn dân đất đai Nhà nước chưa nhận thức phận công chức Nhà nước, có cơng chức lãnh đạo đại phận nhân dân Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng * Đối với Nhà nƣớc Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp luật đất đai riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc, HĐND cấp Thanh tra Nhân dân việc tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Có biện pháp cụ thể để khuyến khích người sử dụng đất phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý sử dụng đất, sử dụng đất mục đích, hợp lý tiết kiệm, khai thác có hiệu nguồn lực đất đai trình ĐTH [11] * Đối với ngƣời Sử dụng đất - Nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, người sử dụng đất có trách nhiệm quản lý, khai thác sử dụng diện tích đất giao theo diện tích, mục đích sử dụng giao, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trường - Xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích sử dụng đất cộng đồng, giải pháp quy hoạch Nhà nước lợi ích chung xã hội có lợi ích họ Người sử dụng đất cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng, có định quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với chủ đầu tư giao đất thực định thu hồi giao đất Nhà nước [31] - Phải có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác sử dụng đất Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 66 3.6.3.2 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với trình thị hóa điều kiện kinh tế thị trường Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách quản lý đất thị Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác đạo tổ chức thực nội dung Đồng thời nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Thị xã Nghiên cứu để ban hành văn quy định xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất, ý vấn đề sách kinh tế để xử lý dạng vi phạm cụ thể, quy hoạch sử dụng đất thời điểm vi phạm Nghiên cứu hoàn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ Tổ chức Phát triển Quỹ đất, tiến hành sáp nhập quan: Tổ chức Phát triển Quỹ đất, Ban GPMB, thành đầu mối chuyên trách hoạt động theo chế đơn vị nghiệp có thu, chức đảm nhận vai trò thị trường quyền sử dụng đất cấp I Tiến hành nghiên cứu để có quy định rõ ràng phân cấp quản lý, gắn công tác quản lý đất đai với công tác quản lý đô thị môi trường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm quy định quản lý sử dụng đất, kể việc ban hành văn không phù hợp quy định pháp luật bị xử lý biện pháp hành biện pháp kinh tế 3.6.3.3 Điều chỉnh điểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất - Cần xem xét lại quy trình, lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch thị, sở có tham gia cộng đồng quyền định nhà đầu tư, hạn chế tập trung quyền lực ngân sách Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, quy phạm cụ thể đô thị bền vững, để từ xây dựng quy trình chiến lược phát triển đô thị bền vững, làm lập đồ án chi tiết khu thị Có nhà chun mơn, quan có chức lập quy hoạch đô thị đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực có đủ hành lang pháp lý để thực Tránh tình trạng chồng chéo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 67 quy định pháp luật, đối tượng xây dựng quy hoạch đô thị đối tượng điều chỉnh quy hoạch đô thị họ cần gì? Phải làm gì? Do nhiều văn nhiều quan nhiều cấp tham gia điều chỉnh công tác [12], [24] 3.6.3.4 Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy QLNN đất đai - Nghiên cứu để ban hành văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức lực lượng ngành Tài nguyên Môi trường cấp - Tăng cường trang thiết bị quản lý đại - Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán QLNN đất đai có đủ trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Những định hướng giải pháp kết trình tổng kết học kinh nghiệm thu thập qua tài liệu quản lý đất đai đô thị nước, sở hệ thống văn pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai, đô thị Với mong muốn đề xuất số định hướng giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai, giúp Đảng Chính quyền Thị xã xây dựng hệ thống chế sách phù hợp, quản lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai vô quý giá, để nguồn tài nguyên có đóng góp xứng đáng vào trình phát triển xây dựng Thị xã, xứng đáng thị loại III Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Tốc độ phát triển cao tốc độ thị hố cao, diện tích đất nơng nghiệp bị nhiều Diện tích đất nơng nghiệp bị tỉ lệ thuận với tốc độ phát triển kinh tế tốc độ ĐTH ĐTH thị xã Bắc Kạn tác động lớn đến diện tích đất nơng nghiệp, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp địa bàn đời sống hộ dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp 1.1 Điều kiện tự nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bắc Kạn có ảnh hưởng định đến sử dụng đất 1.2 Ảnh hưởng q trình thị hóa tới đất nông nghiệp địa bàn thị xã Bắc Kạn Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giảm 54,97 từ 1.316,79 năm 2005 xuống 1.261,82 năm 2010 1.3 Ảnh hưởng q trình thị hóa tới hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thị xã Bắc Kạn Q trình ĐTH có tác động lớn kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp, làm cho mức sống, nghề nghiệp hộ bị thay đổi, số hộ gia đình nhận tiền bồi thường nên có vốn làm ăn, tăng thu nhập cho hộ ngược lại số hộ lại có thu nhập giảm so với trước trình thị hóa diễn chưa tìm phương thức kinh doanh thích hợp, cụ thể: Thu nhập hộ gia đình vịng năm 2006 - 2010 có thay đổi đáng kể, đặc biệt số hộ có thu nhập tăng chiếm tới 87,0% 1.4 Dự báo đất nông nghiệp thị xã Bắc Kạn tiếp tục bị trình ĐTH đến năm 2020 Diện tích đất trồng lúa giảm 128,06 từ 676,06 năm 2010 xuống 548,00 vào năm 2020 1.5 Quá trình phát triển kinh tế - xã hội thị hố thị xã Bắc Kạn có tác động tích cực tiêu cực đến sử dụng đất nông nghiệp địa bàn 1.6 Thị xã Bắc Kạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ nơng dân tăng cường vai trị quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 Đề nghị Để hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống kinh tế hộ nông dân đất khu vực ĐTH địa bàn thị xã Bắc Kạn, cần thực cách đồng giải pháp: - Điều chỉnh thực tốt công tác quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành nơng nghiệp Trong cần ý tận dụng triệt để diện tích đất chưa sử dụng - Thực nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa Kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép tự ý xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp - Cần áp dụng đồng sách sách tín dụng, sách đầu tư, sách hỗ trợ phát triển kinh tế khu vực ĐTH Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức Pháp luật nói chung Pháp luật Đất đai nói riêng cho người dân - Cần làm tốt công tác đào tạo đào tạo lại cán Quản lý nói chung cán quản lý đất đai nói riêng để kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Chính quyền Thị xã cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân - Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bassand, Michel (chủ biên) (2001), Đơ thị hóa, khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, Nxb Trẻ, Hà Nội Đỗ Trọng Bá (1994), Vấn đề sở hữu thời kỳ độ Việt Nam, Luận án phó tiến sĩ kinh tế, Viện C.Mác – Lênin – Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Xây dựng (1995), Đô thị Việt Nam tập 1, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1999), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Chi cục Thống kê thị xã Bắc Kạn (2010), Báo cáo phục vụ xây dựng Văn kiện Đại hội Đảng thị xã Bắc Kạn lần thứ V (nhiệm kỳ 2011-2015), Bắc Kạn Chi cục Thống kê thị xã Bắc Kạn, Niên giám thống kê thị xã Bắc Kạn năm 2010, Bắc Kạn Phạm Ngọc Côn (1999), Kinh tế học đô thị, Nxb Khoa học – Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Đình Cự (1997), Giáo trình dân số phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Đỗ Thị Lan (2009), Ảnh hưởng thị hố đến biến động trạng sử dụng đất nông nghiệp kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, Nxb Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 10 Trịnh Duy Luân (1996), Tìm hiểu môn xã hội học đô thị, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 11 Luật Đất đai, Quốc hội ban hành ngày 10 tháng 12 năm 2003 12 Luật Quy hoạch đô thị, Quốc hội ban hành ngày 17 tháng 06 năm 2009 13 Nghị định số 72/2001/NĐ-CP phân loại đô thị cấp quản lý đô thị, Chính phủ ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2001 14 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Chính phủ ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2004 15 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Chính phủ ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 16 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 01 năm 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 17 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng thị xã Bắc Kạn lần thứ V nhiệm kỳ 2010 – 2015, Thị ủy Bắc Kạn ban hành ngày 11 tháng 08 năm 2010 18 Phòng TN&MT thị xã Bắc Kạn (2006), Báo cáo công tác quản lý Tài ngun Mơi trường năm 2006, Bắc Kạn 19 Phịng TN&MT thị xã Bắc Kạn (2007), Báo cáo công tác quản lý Tài nguyên Môi trường năm 2007, Bắc Kạn 20 Phòng TN&MT thị xã Bắc Kạn (2008), Báo cáo công tác quản lý Tài nguyên Môi trường năm 2008, Bắc Kạn 21 Phòng TN&MT thị xã Bắc Kạn (2009), Báo cáo công tác quản lý Tài nguyên Mơi trường năm 2009, Bắc Kạn 22 Phịng TN&MT thị xã Bắc Kạn (2010), Báo cáo công tác quản lý Tài nguyên Môi trường năm 2010, Bắc Kạn 23 Sở TN&MT tỉnh Bắc Kạn, Sổ theo dõi hồ sơ đất quan, tổ chức năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Bắc Kạn 24 Thông tư 19/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 02 tháng 11 năm 2009 25 UBND thị xã Bắc Kạn (2009), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bắc Kạn đến 2020, Bắc Kạn 26 UBND thị xã Bắc Kạn (2012), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ đầu 2011 - 2015 thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 27 UBND thị xã Bắc Kạn (2012), Thuyết minh báo cáo điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đô thị thị xã Bắc Kạn – tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2020, tầm nhìn đến 2030, Bắc Kạn II Tiếng Anh 28 Archer, R.W (1984), "Land Management for Adequate Land Supply and Planned Land Use in Asian Cities", HSD Working Paper no 15, Human Settlements Development Programme, Asian Institute of Technology, Bangkok 29 Brammer, H (1984), "Land Use Planning in the Tropics" ADAB News vol XI, No 1, Dhaka Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 30 Brennan, Ellen M (1993), "Urban Land and Housing Issues" , in Kasarda, John D and Parnell, Allan M., eds., Third World Cities problems, policies and prospects (Newbury Park, United States of America, Sage Publications) 31 Chalawong, Yongyuth and Gershon, Feder (1988), "The Impact of Landownership Security: Theory and Evidence from Thailand", The World Bank Economic Review vol 2, No 2, Washington DC 32 Choguill, C.L (1994), "Urban Planning in the Development World" Urban Studies vol 31, No 6, Australia Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Tình hình kinh tế hộ sau thu hồi đất nông nghiệp ý kiến hộ mức độ tác động trình ĐTH Phiếu số:… I Thông tin chung hộ Họ tên chủ hộ:……………………………… Tuổi:……………… Dân tộc:… Nam (nữ): ………… Trình độ học vấn:……………… Tổ (thôn):………………… .Phường (xã):……………… Thị xã Bắc Kạn Số thành viên hộ: người Trong đó: nam nữ II Tình hình kinh tế hộ trình ĐTH Phân loại hộ theo nghề nghiệp  - Chuyên sản xuất kinh doanh - Sản xuất nông nghiệp + Trồng trọt  + Chăn nuôi  + Nuôi trồng thủy sản  + Lâm nghiệp  + Hộ kiêm  - Hộ khác: Sự thay đổi lao động hộ trình ĐTH ĐVT: Người TT 1.1 1.2 Chỉ tiêu Có việc làm Lao động nông nghiệp Lao động phi nông nghiệp Chưa có việc làm Tổng Năm 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Năm 2010 http://www.lrc-tnu.edu.vn - Hộ có thành viên nhận vào làm việc quan, doanh nghiệp đóng địa phương khơng + Có  + Khơng  - Nếu có số lượng bao nhiêu? - Có hỗ trợ đào tạo khơng? + Có  + Không  Sự thay đổi thu nhập hộ trình ĐTH Tăng nhanh  Tăng chậm  Giảm  ĐVT: 1.000 đ Chỉ tiêu TT PHI NƠNG NGHIỆP 1.1 Cơng nghiệp - TTCN 1.2 Bn bán 1.3 Dịch vụ 1.4 Lương, thưởng NƠNG NGHIỆP 2.1 Trồng trọt 2.1.1 Lúa 2.1.2 Rau màu 2.1.3 Cây ăn 2.1.4 Cây lâu năm khác 2.1.5 Sản phẩm phụ trồng trọt 2.2 Chăn nuôi 2.2.1 Lợn 2.2.2 Trâu, bò 2.2.3 Gia súc khác 2.2.4 Gà 2.2.5 Thủy cầm 2.2.6 Gia cầm khác 2.3 Thủy sản 2.4 Lâm nghiệp Năm 2005 Năm 2010 TỔNG Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn III Tình hình biến động đất nơng nghiệp hộ sau thu hồi Tình hình thu hồi bồi thƣờng đất đai hộ TT Diện tích trƣớc Diện tích sau Giá trị bồi bị thu hồi bị thu thƣờng 2 (m ) hồi (m ) (đ) Loại đất bị thu hồi Đất trồng lúa Đất trồng hoa màu khác Đất vườn tạp Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất lâm nghiệp Tổng Tình hình sử dụng tiền bồi thƣờng hộ Mục đích sử dụng TT Đầu tư kinh doanh phi nông nghiệp Đầu tư sản xuất nông nghiệp Đầu tư xây dựng Học nghề Tìm việc làm Số tiền (đ) Tổng Đầu tư, chi phí khác: ……………………………………………………… Số tiền: ………………………………đ IV Các nhu cầu hộ Nhu cầu đất đai, nhà - Gia đình có muốn nhận thêm đất hay khơng? Có  Khơng  * Nếu có dùng để làm + Nhà  Cần diện tích là:……………… m2 + Nhà hàng  Cần diện tích là:……………… m2 + Nhà lưới  Cần diện tích là:……………… m2 + Nhà xưởng  Cần diện tích là:……………… m2 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nhu cầu vốn - Gia đình có cần vay vốn để phát triển sản xuất khơng? Có  Khơng  * Nếu có để sản xuất hay kinh doanh gì? - Gia đình cần vay tổng số vốn là………… triệu đồng, với lãi suất… %, thời gian…………………… Nhu cầu khác - Gia đình có nguyện vọng nâng cao kiến thức hay khơng? Có  Khơng  * Nếu có gia đình quan tâm đến lĩnh vực nào? Quản trị kinh doanh  Văn hóa  Khoa học kỹ thuật  Dạy nghề  - Gia đình có nguyện vọng vay vốn để giải việc làm khơng? Có  Khơng  - Trong q trình ĐTH, nguồn nước gia đình có bị ảnh hưởng khơng? * Nếu có ảnh hưởng nào? Đủ nước cho sản xuất sinh hoạt  Không đủ nước cho sản xuất, sinh hoạt  Nguồn nước bị ô nhiễm, không dùng  - Ảnh hưởng ĐTH đến mơi trường Ơ nhiễm  Khơng ô nhiễm  Tốt  - Ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Có  Khơng  * Nếu có ngun nhân: …………………………………………………………………………… - Những ảnh hưởng khác: …………………………………………………………………………… * Nguyên nhân: …………………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Đời sống hộ trình ĐTH Tốt nhiều  Tốt  Như cũ  Giảm sút  - Nguyên nhân vấn đề Khơng có đất sản xuất  Ơ nhiễm mơi trường  Được hỗ trợ  Có hội học nghề tìm việc  - Nơi hay diện tích đất cịn lại có đáp ứng đủ nhu cầu sinh hoạt sản xuất hộ hay không? Có  Khơng  - Kế hoạch hộ thời gian tới Xây dựng nhà  Vừa sản xuất NN vừa kinh doanh dịch vụ  Bán, cho thuê đất  Sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp  Chờ nhà nước đầu tư  Chưa biết  V Ý kiến đề xuất Ơng (bà) có đóng góp ý kiến cho địa phương phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống cho nhân dân khơng? Có  Khơng  * Nếu có ý kiến nào: ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Bắc Kạn, Ngày …… tháng …… năm 2011 Xác nhận chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn