Nghiên cứu giải pháp quản lý các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ VŨ THỊ KIM MINH HUỆ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hữu Đạt Thái Nguyên, 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu thực cá nhân đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức kinh điển, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Hữu Đạt Nội dung luận văn có tham khảo, sử dụng tài liệu, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web theo danh mục tài liệu luận văn Các số liệu, mơ hình tốn kết luận văn trung thực xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả luận văn Vũ Thị Kim Minh Huệ ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu hồn thành Luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân trƣờng, Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Quảng Ninh Trƣớc tiên xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Đạt trực tiếp hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ thời gian nghiên cứu Luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh, Sở, Ban, ngành tỉnh nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu giúp tơi triển khai nghiên cứu hồn thành đề tài Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến q báu cho tơi q trình hoàn thiện đề tài Tác giả luận văn Vũ Thị Kim Minh Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài Đối tƣợng nghiên cứu Giới hạn đề tài Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát số vấn đề lý luận dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 1.1.1.1 Quan niệm dự án đầu tư dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.1.2 Quan niệm quản lý dự án quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.1.1.2.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.2 Vai trò trách nhiệm ngƣời lãnh đạo dự án 1.1.2.1 Tổ chức quản lý dự án theo chức 1.1.2.2 Tổ chức chuyên trách quản lý dự án 1.1.2.3 Tổ chức quản lý dự án mạng ma trận 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 1.1.3.1 Quản lý vĩ mô hoạt động dự án 1.1.3.2 Quản lý vi mô hoạt động dự án 1.1.3.3 Lĩnh vực quản lý dự án CNTT 1.1.3.4 Mơ hình tổ chức dự án 1.1.4 Vai trò CNTT ix x 1 3 4 5 5 7 14 14 14 14 14 14 15 15 17 19 iv 1.1.5 Đặc điểm hoạt động đầu tƣ dự án CNTT 1.1.5.1 Các nhân tố tác động ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.5.1.1 Nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng chất lượng hiệu dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.5.1.2 Nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng hiệu dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.5.2 Tầm quan trọng dự án ứng dụng CNTT việc xây dựng quyền điện tử phát triển KT – XH 1.1.5.3 Nâng cao lực quản lý Nhà nước 1.1.5.4 Trao đổi thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp 1.1.5.5 Điều hành hoạt động tác nghiệp quan QLHCNN 1.1.5.6 Tạo kênh thông tin giúp người dân tham gia vào công tác xã hội 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý triển khai dự án ứng dụng CNTT số đơn vị Hà Nội 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút CHƢƠNG II: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.1.1 Phƣơng pháp phân tích thống kê, tổng hợp, điều tra, khảo sát 2.1.2 Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia 2.1.3 Phƣơng pháp thu thập, xử lý số liệu 2.1.4 Phƣơng pháp tính tốn, so sánh 2.1.5 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 2.2.1 Nhóm tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn 2.2.2 Nhóm tiêu hiệu xã hội 2.2.3 Nhóm tiêu giá trị tăng (NPV – Net Value Added) 2.2.4 Nhóm tiêu thu nhập dự án 2.2.5 Nhóm tiêu hệ số hoàn vốn nội hay tỷ lệ nội hoàn (IRR – Internal Rate of Retur) 2.2.6 Nhóm tiêu thời gian hoàn vốn (T) CHƢƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên 20 20 20 21 21 22 23 24 26 26 26 26 32 32 32 32 32 32 32 33 33 34 34 34 35 35 36 36 36 v 3.1.2 Khái quát đặc điểm KT-XH 3.1.2.1 Về phát triển kinh tế ngành sản xuất kinh doanh, dịch vụ 3.1.2.2 Tập trung chăm lo bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, góp phần thiết thực vào ổn định cải thiện đời sống nhân dân 3.1.2.3 Khoa học công nghệ, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đạt kết tích cực 3.1.2.4 Cơng tác xây dựng quyền; cải cách hành chính; phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan tâm đạo đạt kết thiết thực 3.1.2.5 An ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội địa bàn giữ vững; quan hệ đối ngoại tăng cường 3.2 Các câu hỏi đặt 3.3 Tình hình ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Ứng dụng CNTT quan Đảng Nhà nƣớc 3.3.2 Ứng dụng CNTT lĩnh vực đời sống văn hóa xã hội 3.3.3 Ứng dụng CNTT phục vụ sản xuất, kinh doanh dịch vụ 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn 3.3.4.1 Thuận lợi 3.3.4.2 Khó khăn 3.4 Thực trạng quy trình chuẩn bị, thực quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Quy trình thực quản lý dự án Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 3.4.1.1 Tiếp nhận dự án – Xác định nhu cầu 3.4.1.2 Lập báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư) 3.4.1.3 Phê duyệt 3.4.1.4 Các công việc chuẩn bị gọi thầu 3.4.1.5 Thủ tục xét thầu 3.4.1.6 Xét thầu 3.4.1.7 Thương thảo hợp đồng 3.4.1.8 Theo dõi thực dự án 3.4.1.9 Tổng kết nghiệm thu dự án 3.4.1.10 Các tiêu chuẩn quy trình chuẩn bị, thực quản lý dự án CNTT Sở TT&TT tỉnh QN 38 44 44 45 46 48 49 49 53 57 61 63 63 65 65 67 67 67 68 68 68 68 68 68 69 vi 3.4.2 Thực trạng công tác chuẩn bị, thực quản lý dự án sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 3.4.2.1 Giới thiệu chung dự án “Xây dựng điểm cầu hội nghị truyền hình trực tuyến phục vụ cho quan trụ sở liên quan số 2” 3.4.2.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.4.2.3 Giai đoạn thực đầu tư 3.4.3 Đánh giá chung công tác chuẩn bị, thực quản lý dự án đầu tƣ Sở TT&TT tỉnh Quảng Ninh 3.4.3.1 Những kết đạt 3.4.3.2 Một số hạn chế 3.5 Đánh giá chung công tác chuẩn bị, thực quản lý dự án đầu tƣ CNTT tỉnh QN 3.5.1 Những kết đạt 3.5.2 Một số hạn chế 3.5.3 Các kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh năm gần CHƢƠNG IV: CÁC GIẢI PHÁP 4.1 Quan điểm định hƣớng 4.1.1 Các quan điểm đạo phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 4.1.1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước phát triển CNTT 4.1.1.2 Ứng dụng CNTT việc đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh mạnh CNTT 4.1.2 Những cứ, định hƣớng, mục tiêu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 4.1.2.1 Những chủ yếu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 4.1.2.2 Định hướng phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 4.1.2.3 Mục tiêu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 4.2 Đề xuất số giải pháp QLDA đầu tƣ ƢDCNTT tỉnh QN 4.2.1 Đổi cấu tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chung dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 4.2.3 Phân bổ vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT xây dựng kế hoạch ứng dụng phát triển CNTT hợp lý 4.2.4 Tổ chức, điều hành 70 70 73 83 99 99 99 101 101 101 103 104 104 104 104 105 106 106 107 108 109 109 110 110 110 vii 4.2.5 Bảo đảm ứng dụng CNTT đồng 4.2.6 Giám sát, đánh giá 4.2.7 Nâng cao nhận thức, đào tạo nguồn nhân lực 4.2.8 Bảo đảm môi trƣờng pháp lý 4.2.9 Học tập kinh nghiệm quốc tế 4.3 Một số kiến nghị với cấp, ngành liên quan 4.3.1 Đối với Bộ Thông tin Truyền thông 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 4.3.3 Đối với sở, ban, ngành liên quan 4.3.4 Đối với Ban QLDA đơn vị 4.3.5 Đối với đơn vị tƣ vấn 4.3.6 Đối với đơn vị triển khai KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 111 111 112 113 113 114 115 115 116 116 116 117 119 viii DANH MỤC VIẾT TẮT BCĐT : Báo cáo đầu tƣ BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi CĐT : Chủ đầu tƣ CNCNTT : Công nghiệp công nghệ thông tin CNTT : Công nghệ thông tin CNTT-TT : Công nghệ thông tin – Truyền thông CSDL : Cơ sở liệu HĐND : Hội đồng Nhân dân HNTH : Hội nghị truyền hình KS : Khảo sát KSTK : Khảo sát thiết kế KTKT : Kinh tế kỹ thuật KT-XH : Kinh tế xã hội QLDA : Quản lý dự án QTDA : Quản trị dự án TKTC&TDT : Thiết kế thi công tổng dự toán TMĐT : Thƣơng mại điện tử TT&TT : Thông tin Truyền thông UBND : Ủy ban Nhân dân ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Cơng việc giai đoạn vịng đời dự án 10 Hình 1.1: Các quy trình giai đoạn phát triển dự án 12 Hình 1.2: Lĩnh vực quản lý dự án 16 Hình 1.3: Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp thực dự án 17 Hình 1.4: Mơ hình tổ chức chủ nhiệm điều hành dự án 18 Hình 1.5: Mơ hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay 19 Bảng 3.1: Hạ tầng phần cứng CNTT quan Đảng năm 53 2011 Bảng 3.2: Số liệu khảo sát trạng đơn vị trƣờng học 57 Bảng 3.3: Số liệu khảo sát trƣờng ĐH, CĐ, TC chuyên nghiệp, TT đào tạo ĐHTC 58 Bảng 3.4: Thống kê phần mềm ứng dụng số đơn vị trƣờng 59 học Bảng 3.5: Số liệu Internet tỉnh Quảng Ninh 60 Bảng 3.6: Thống kê phần mềm ứng dụng số đơn vị 62 Bảng 3.7: Thống kê website số đơn vị 63 Bảng 3.8: Thời gian thực đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị, đào tạo chuyển giao công nghệ 84 Bảng 3.9: Phân chia gói thầu 84 Bảng 3.10: Tổng dự toán dự án 85 Hình 3.1: Kiến trúc mạng diện rộng Tỉnh ủy 54 Hình 3.2: Kiến trúc mạng diện rộng huyện, thị, thành ủy 55 Hình 3.3: Quy trình thực quản lý dự án Sở TT&TT 66 Hình 3.4: Mơ hình tổ chức quản lý triển khai dự án mua sắm phần mềm/ thiết bị 82 Hình 3.5: Mơ hình tổ chức quản lý triển khai dự án mua sắm thiết bị/ phần mềm 95 109 - 70% hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố đƣợc tin học hóa, thực mạng máy tính - 100% mạng cục quan Nhà nƣớc đến cấp xã, phƣờng đƣợc xây dựng, nâng cấp hoàn thiện - 100% sở, ban, ngành, UBND cấp huyện đƣợc kết nối mạng WAN tỉnh - Xây dựng Trung tâm tích hợp liệu (Data Center) đại tạo hạ tầng CNTT mạnh phục vụ cho việc ứng dụng phát triển CNTT tỉnh - Xây dựng thêm tối thiểu 08 hệ thống sở liệu trọng điểm, chuyên ngành phục vụ công tác quản lý, ứng dụng cung cấp dịch vụ hành cơng - 100% quan hành nhà nƣớc có cán chuyên trách CNTT - 100% quan Nhà nƣớc cấp tỉnh 80% quan cấp huyện có cán lãnh đạo CNTT - 100% cán bộ, công chức sử dụng thành thạo máy vi tính, khai thác thơng tin mạng phần mềm chuyên ngành b) Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp - Trung bình sở, ngành, UBND cấp huyện xây dựng thêm 06 dịch vụ công cấp độ 3, đƣợc triển khai mạng Cổng thông tin điện tử tỉnh - 100% quan Nhà nƣớc cấp tỉnh cấp huyện có Cổng thơng tin điện tử thành phần (cổng con) Cổng thông tin điện tử tỉnh đại, đầy đủ chức thông tin - Xây dựng hệ thống cửa điện tử tất huyện, thị xã, thành phố phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp 110 4.2 Đề xuất số giải pháp QLDA đầu tƣ ƢDCNTT tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Đổi cấu tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Tổ chức lại máy quản lý dự án Thay đổi mô hình Ban Quản lý dự án Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 3.1 Đào tạo chuyên môn kỹ thuật 3.2 Đào tạo nghiệp vụ Đầu tƣ nghiệp vụ đấu thầu 3.3 Đào tạo nghiệp vụ quản lý dự án ứng dụng CNTT 3.4 Đào tạo chứng Giám sát quản lý dự án CNTT Thu hút sử dụng nhân tài Tăng cƣờng ứng dụng CNTT vào công tác nghiệp vụ 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chung dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT Nâng cao nhận thức đội ngũ Quản lý dự án Quy định Nhà nƣớc cơng tác Quản lý dự án Hồn thiện trình lập Kế hoạch trình Quản lý dự án Tập hợp nguồn lực Xây dựng đội ngũ Quản lý dự án hiệu qủa Quản lý rủi ro, kiểm tốn đầu tƣ Cơng tác kiểm tra giám sát đầu tƣ Đổi chất lƣợng quản lý 111 4.2.3 Phân bổ vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT xây dựng Kế hoạch ứng dụng phát triển CNTT hợp lý Giải trình chi phí tƣơng lai cho dự án Biết cụ thể, xác chi phí cho dự án cụ thể Đƣa giả định vào ngân sách 4.2.4 Tổ chức, điều hành Tăng cƣờng hoạt động Ban Điều hành triển khai công tác ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo CNTT cấp, ngành Ngƣời đứng đầu quan phải chủ động, có tâm trị cao, theo sát ủng hộ q trình ứng dụng CNTT vào quan Triển khai ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc phải theo thứ tự ƣu tiên dựa nhu cầu thực tế cần tăng suất lao động, bảo đảm tính hiệu quả, khả thi triển khai Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý CNTT cấp, đặc biệt cấp quận, huyện trở xuống Kết hợp chặt chẽ việc triển khai Chƣơng trình với Chƣơng trình cải cách hành để ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc có tác dụng thực thúc đẩy cải cách hành chính; q trình cải cách hành đặt u cầu, địi hỏi cho ứng dụng CNTT.Tăng cƣờng cơng tác cải tiến quy trình làm việc, chuẩn hóa nghiệp vụ để ứng dụng CNTT 4.2.5 Bảo đảm ứng dụng cơng nghệ thơng tin đồng Có hƣớng dẫn chung quy mô quốc gia việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc 112 Xác định mơ hình ứng dụng CNTT điển hình cấp, đặc biệt cấp quận, huyện, phƣờng, xã, phổ biến triển khai nhân rộng 4.2.6 Giám sát, đánh giá Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình ứng dụng CNTT quan nhà nƣớc để có giải pháp thúc đẩy kịp thời Xem xét đƣa tiêu chí hiệu ứng dụng CNTT vào phong trào thi đua, bình xét khen thƣởng Xây dựng phƣơng pháp đánh giá khoa học ứng dụng CNTT công phù hợp điều kiện thực tế quan nhà nƣớc định hƣớng ứng dụng CNTT quốc gia 4.2.7 Nâng cao nhận thức, kỹ ứng dụng CNTT Tổ chức tuyên truyền rộng rãi nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức lợi ích việc xây dựng Chính phủ điện tử cho cán bộ, công chức, ngƣời dân doanh nghiệp Đẩy mạnh xã hội hóa việc bồi dƣỡng, hƣớng dẫn kỹ sử dụng máy tính, khai thác Internet cho ngƣời dân Tăng cƣờng đào tạo kỹ ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức Bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho giám đốc CNTT Bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức chuyên trách CNTT Bồi dƣỡng, nâng cao nhận thức ứng dụng CNTT cho lãnh đạo quan nhà nƣớc Đẩy mạnh hình thức đào tạo trực tuyến cho cán bộ, cơng chức 4.2.8 Bảo đảm môi trƣờng pháp lý Xây dựng quy định an tồn, an ninh thơng tin, đẩy mạnh sử dụng chữ ký số hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nƣớc 113 Xây dựng quy định quy trình trao đổi, lƣu trữ, xử lý văn điện tử toàn quốc Bảo đảm tận dụng triệt để hạ tầng kỹ thuật đƣợc trang bị để trao đổi văn điện tử quan nhà nƣớc Xây dựng sách thu hút, phối hợp với doanh nghiệp công tác triển khai ứng dụng CNTT quan nhà nƣớc Phát triển hình thức th, khốn triển khai ứng dụng CNTT Xây dựng quy định nhằm giảm văn giấy, tăng cƣờng chia sẻ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc Xây dựng quy trình, chuẩn nội dung tích hợp thơng tin từ cấp xã, huyện, tỉnh Bộ Văn phòng Chính phủ Xây dựng, ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn ứng dụng CNTT quốc gia Xây dựng, ban hành chuẩn trao đổi liệu điện tử quan nhà nƣớc Xây dựng quy định ƣu tiên biên chế cán CNTT cho quan nhà nƣớc Xây dựng sách ƣu đãi thích hợp cho cán bộ, cơng chức chun trách công nghệ thông tin quan nhà nƣớc, nhằm trì thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao 10 Hồn thiện văn quy định tài phù hợp đặc thù ứng dụng CNTT, trƣớc hết văn hƣớng dẫn Nghị định số 102/2009/NĐ-CP Chính phủ, bao gồm: a) Bảo đảm nguồn kinh phí cho ứng dụng CNTT kế hoạch ngân sách hàng năm quan nhà nƣớc; b) Hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ cho ứng dụng CNTT; 114 c) Xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật CNTT; d) Xây dựng danh mục, chế mua sắm phần mềm dùng chung cho quan nhà nƣớc 4.2.9 Học tập kinh nghiệm quốc tế - Triển khai hoạt động tìm hiểu thực tế mơ hình phát triển Chính phủ điện tử thành công nƣớc - Đào tạo chuyên gia phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam - Phát triển hệ thống thông tin lớn Chính phủ điện tử Việt Nam 4.3 Một số kiến nghị với cấp ngành có liên quan Mặc dù đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận việc ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh, nhiên số tồn tại, hạn chế Trong phạm vi luận văn xin nêu số kiến nghị cấp ngành có liên quan nhƣ sau: - Năm 2011 tỉnh triển khai thêm 23 điểm cầu hội nghị truyền hình trực tuyến xã UBND Thành phố ng Bí UBND huyện Tiên n điểm Sở Thông tin Truyền thông với chất lƣợng HD công nghệ đại, nâng tổng số điểm hội nghị truyền hình Tỉnh lên 73 Trong thời gian tới để phục vụ công tác đạo điều hành nhanh chóng, hiệu chất lƣợng cao yêu cầu phải nâng cấp 49 điểm cầu có, đầu tƣ thêm khoản 57 điểm cầu xã, phƣờng, thị trấn, trung bình xã (gần địa lý) sử dụng chung điểm cầu, nhằm tăng hiệu đầu tƣ, tiết kiệm chi phí - Về nhận thức: tổ chức xã hội, doanh nghiệp, trƣờng học, bệnh viện hiểu rõ vai trò quan trọng CNTT&TT, nhƣng triển khai lúng túng ( việc lựa chọn phƣơng án đầu tƣ, bố trí nguồn lực ); phần lớn trạng thái tự phát, nhỏ lẻ, cần việc ứng dụng CNTT cho việc đó, 115 chƣa tiến hành cách bản, chuyên nghiệp, chủ động ứng dụng CNTT để tiết kiệm chi phí, quảng bá, tăng khả quản lý, làm gia tăng lợi nhuận Bởi vậy, UBND tỉnh, sở, ngành cần đẩy mạnh việc nâng cao nhận thức CNTT&TT cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động tỉnh; đồng thời cần hoạch định chiến lƣợc có sách phù hợp để triển khai xây dựng cơng trình ứng dụng CNTT cách đồng toàn tỉnh - Về thủ tục hành chính: Đề án 30 cải cách hành Tỉnh đƣợc triển khai giai đoạn – đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc – nhƣng đến quy trình nghiệp vụ sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố chƣa thống Điều làm trở ngại cho việc triển khai ứng dụng CNTT vào việc cung cấp dịch vụ công cấp trở lên Do đó, cần thống sở, ngành để thủ tục hành thực đơn giản - Về nguồn nhân lực: nguồn nhân lực CNTT quan, đơn vị thiếu số lƣợng, hạn chế chất lƣợng; đặc biệt thiếu cán lãnh đạo CNTT cán quản lý CNTT có chuyên môn cao Nhân lực CNTT làm việc quan Nhà nƣớc chƣa đƣợc hƣởng chế độ đãi ngộ phù hợp Thiết nghĩ ngồi sách thu hút nhân tài mà Tỉnh thực hiện, cần có nhiều sách nhƣ: đƣa cán bộ, cơng chức Tỉnh đào tạo nƣớc ngồi CNTT để học tập, cập nhật tiến khoa học Thế giới - Về kinh phí đầu tƣ: chi phí cho hoạt động CNTT quan Nhà nƣớc mức thấp, đặc biệt huyện, việc đầu tƣ ứng dụng CNTT chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu yêu cầu Để góp phần phát triển CNTT theo định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030, cấp có thẩm quyền nên nên cân đối nguồn kinh phí để dự án ứng dụng CNTT tỉnh phát triển hoàn thiện 116 - Về chế sách: nên có sách riêng cán có trình độ chun mơn lĩnh vực CNTT để thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao vào làm việc quan Nhà nƣớc 4.3.1 Đối với Bộ Thông tin Truyền thông Ban hành quy định phù hợp để đơn vị cấp dƣới dễ dàng áp dụng, sử dụng phục vụ tốt cho việc đƣa ngành Thông tin Truyền thông đất nƣớc lên tầm cao 4.3.2 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh Cân đối, bố trí nguồn vốn cho phát triển CNTT tỉnh Nhanh chóng cơng việc phê duyệt định để đầu tƣ dự án CNTT nhằm nhanh chóng đƣa tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh mạnh CNTT toàn quốc 4.3.3 Đối với sở, ban, ngành liên quan: - Sở Thông tin Truyền thông: tích cực nâng cao cơng tác truyền thơng, tập huấn phổ biến văn quy phạm pháp luật CNTT Hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch ứng dụng CNTT hàng năm - Sở Kế hoạch Đầu tƣ: bố trí nguồn vốn hƣớng dẫn đơn vị xây dựng cần thiết sát với định hƣớng, chủ trƣơng Bộ Kế hoạch đầu tƣ Công tác thẩm định dự án cần đƣợc ƣu tiên đẩy nhanh - Sở Tài chính: cân đối, bố trí ƣu tiên nguồn vốn để tập trung cho phát triển CNTT nhƣ tập trung nguồn lực cho việc xây dựng Chính quyền điện tử - Sở Nội vụ: tăng cƣờng đào tạo cho cán cơng chức, viên chức tồn tỉnh nhằm đáp ứng tốt việc sử dụng vận hành quyền điện tử Cần có chế thu hút có chế riêng cho cán cơng chức, viên chức làm công tác CNTT quan, đơn vị hành tồn tỉnh - Sở Khoa học Công nghệ: tăng cƣờng đƣa ứng dụng Khoa học Công 117 nghệ - CNTT vào lĩnh vực đời sống xã hội cộng đồng dân cƣ - UBND huyện, thị xã, Thành phố Sở Ban, ngành, tổ chức trị xã hội tỉnh: đƣa nhu cầu cần thiết đơn vị việc ứng dụng CNTT Phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tƣ, Ban QLDA cung cấp thông tin ngành, địa phƣơng để đƣợc xây dựng ứng dụng phù hợp - Ban Quản lý dự án Sở Thông tin Truyền thông: thực tốt nhiệm vụ triển khai dự án CNTT Khẩn trƣơng, kịp thời thông báo có vấn đền phát sinh triển khai dự án với Chủ đầu tƣ UBND tỉnh để có phƣơng án sử lý tốt 4.3.4 Đối với Ban quản lý dự án các đơn vị Thực nhiệm vụ triển khai dự án đơn vị Thƣờng xuyên báo cáo với đơn vị quản lý cấp tiến trình thực dự án Cần phải có : phần mềm cơng cụ cho chuyên viên quan chủ đầu tƣ, BQLDA để quản lý thông tin dự án, danh mục cơng việc, tiến độ thực hiện, gói thầu, khối lƣợng thực hiện, tạm ứng, toán ; phần mềm công cụ cho chuyên viên quan kế hoạch, tài để theo dõi quản lý q trình lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ cho dự án Cần có giải pháp thích hợp cho quan kế hoạch, CĐT để quản lý khai thác CSDL thơng tin đầu tƣ theo vịng đời dự án, nhằm tạo lập hỗ trợ môi trƣờng làm việc, công tác, sử dụng thông tin làm sở cho việc điều hành định đầu tƣ 4.3.5 Đối với các đơn vị tƣ vấn Thực khảo sát số liệu theo nội dung khối lƣợng công việc thoả thuận tuân thủ quy định việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn Việt Nam Thực chịu trách nhiệm chất lƣợng sản phẩm khảo sát 118 Bàn giao cho CĐT báo cáo tài liệu với số lƣợng thời gian theo quy định Có trách nhiệm hoàn thành tiến độ giao nộp sản phẩm khảo sát 4.3.6 Đối với các đơn vị triển khai Triển khai theo hƣớng dẫn chủ đầu tƣ trình tự thực Ứng dụng sản phẩm CNTT vào đơn vị minh hợp lý Phần mềm công cụ cho nhà thầu thi công; lập kế hoạch tổ chức thi công; quản lý vật tƣ, nhân lực; quản lý công trƣờng, văn liên quan ; Phần mềm công cụ cho nhà thầu để lập dự toán đấu thầu theo tình khác nhau; Phần mềm lập dự tốn xây dựng cơng trình theo phƣơng pháp văn hành; Giải pháp tích hợp dùng cho nhà thầu để trao đổi, tổng hợp liệu liên quan đến quản lý dự án cấp, phần mềm cơng cụ 119 KẾT LUẬN Hiện đại hóa ứng dụng CNTT hiệu điều kiện sống lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam hội nhập quốc tế gia nhập WTO Trong đó, ƣu tiên hàng đầu đầu tƣ ứng dụng CNTT quan Nhà nƣớc Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT cách tổng thể hiệu quan Nhà nƣớc đứng trƣớc thách thức lớn với yêu cầu, nhu cầu cao để phục vụ tốt nhiệm vụ trị nhƣ mục tiêu phát triển KT – XH Trong năm qua, việc ứng dụng CNTT&TT tỉnh Quảng Ninh có bƣớc phát triển vƣợt bậc, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội Hạ tầng CNTT – TT tỉnh đƣợc trọng đầu tƣ xây dựng, 100% quan Nhà nƣớc cấp sở, ngành UBND huyện, thị đƣợc nối mạng TSLCD kết nối Internet Ứng dụng CNTT hoạt động nội quan Nhà nƣớc, cung cấp dịch vụ công cho ngƣời dân doanh nghiệp v.v., đƣợc tỉnh quan tâm phát triển đồng Các quan Nhà nƣớc sử dụng rộng rãi phần mềm ứng dụng dùng chung phần mềm chuyên ngành; 1400 dịch vụ công trực tuyến mức độ đƣợc cung cấp Cổng thông tin điện tử tỉnh, số dịch vụ công đạt mức độ Đa số sở, ban, ngành, huyện, thị có trang thơng tin điện tử bƣớc triển khai hệ thống cung cấp dịch vụ công- cửa điện tử Những nỗ lực phát huy hiệu thiết thực công tác hàng ngày đơn vị, nâng cao suất, chất lƣợng công việc, mang nhiều thuận lợi đến cho ngƣời dân doanh nghiệp Bên cạnh kết đạt đƣợc cần phát huy, công tác quản lý dự án ứng dụng CNTT Tỉnh Quảng Ninh nhiều hạn chế, thiếu sót cần nhìn nhận cách khách quan để tìm giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh triển khai dự án ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực 120 mục tiêu, kế hoạch đề ra: xây dựng phủ điện tử để Quảng Ninh trở thành tỉnh mạnh ứng dụng CNTT nƣớc vào năm 2015 Vận dụng lý luận quản lý dự án vào thực tế, luận văn sâu phân tích, đánh giá trạng triển khai dự án đầu tƣ ứng dụng CNTTcủa tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, kết đạt đƣợc, hạn chế yếu quản lý dự án nguyên nhân yếu kém, rút học kinh nghiệm công tác quản lý dự án Đồng thời luận văn đề xuất quan điểm, định hƣớng, mục tiêu giải pháp chủ yếu kiến nghị cụ thể Thực đồng nội dụng khắc phục thiếu sót, hạn chế, đẩy nhanh ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh góp phần tích cực vào q trình phát triển ngành Thơng tin Truyền thơng Việt Nam thời gian tới./ 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Thơng tin Truyền thông (2011), Quyết định 993/QĐ-BTTTT ngày 01/07/2011 công bố định mức tạm thời chi quản lý dự án, chi tư vấn đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Bộ Thông tin Truyền thông (2010), Thông tư 28/2010/TT-BTTTT ngày 13/12/2010 quy định nội dung giám sát thi công dự án ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Bộ Thông tin Truyền thông (2011), Thông tư 06/2011/TT-BTTTT ngày 28/02/2011 quy định lập quản lý cho phí đầu tư ứng dụng Công nghệ thông tin; Bộ Thông tin Truyền thông (2011), Thông tư 02/2011/TT-BTTTT ngày 04/01/2011 quy định nội dung giải cố trình thực đầu tư, bảo hành, vận hành dự án ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Chính phủ (2001), Nghị định số 55/ 2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ internet Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 việc Quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 122 Cục ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thông tin Truyền thông (2010), Nhu cầu ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nƣớc thời gian tới 10 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh khóa XIII nhiệm kỳ 2010-2015 11 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đặng Hữu (2002): Tổng quan phát triển kinh tế tri thức số nƣớc giới 13 Quốc hội (2005), Luật giao dịch điện tử 2005, Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật đầu tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 15 Quốc hội (2006), Luật Công nghệ thông tin 2006, Hà Nội 16 Huy Tài (2009), “Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2009 - 2010“, Báo Hải Quan - 2009, Hà Nội 17 Tổng cục Thống kê (2005), Số liệu kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam, Hà Nội 18 Nguyễn Minh Thu (2011) „“Chính quyền điện tử cấp địa phƣơng nƣớc Châu Âu“, Cục ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thông tin Truyền thông - 2011, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 81/2001/QĐ-TTg ngày 24/5/2001 Chƣơng trình hành động triển khai thị số 58-CT/TW, Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 chiến lƣợc phát triển bƣu viễn thơng Việt Nam đến năm 2010 định hƣớng đến năm 2020, Hà Nội 123 21 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định 1755/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ việc đƣa Việt Nam trở thành nƣớc mạnh CNTT 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định 43/2008/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin quan Nhà nƣớc; 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 1605/2010/QĐ-TTg ngày 27/08/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 Tiếng Anh 24 James P Lewis – Fundamentals of Project Management 25 Tom Lenahan – Turnaround, shutdow and Elsevier – 2005 Website 26 www.mic.gov.vn 27 www.pcworld.vn 28 www.quantrimang.com 29 www.echip.com.vn 30 www.caohockinhte.com.vn 31 www.quangninh.gov.vn 32 www.baodautu.vn outage Management,