Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập chế thực thi Việt Nam Nguyễn Ngọc Sơn CHUYÊN NGÀNH: LUẬT – TƯ PHÁP 2011 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Khi cạnh tranh thương mại trở thành vấn đề tồn cầu pháp luật điều tiết cạnh tranh khơng cịn vấn đề nội quốc gia Vì thế, chế định phòng vệ thương mại trở thành nội dung quan trọng khuôn khổ pháp luật thương mại quốc tế Tổ chức thương mại giới (WTO) Trong đó, chế định pháp luật chống bán phá giá ln có vị trí quan trọng nước áp dụng phổ biến để bảo vệ ngành sản xuất nước trước áp lực cạnh tranh từ hàng hóa nhập bán phá giá Tại Việt Nam, pháp luật chống bán phá giá có bước phát triển định với việc ban hành Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004 Lần quy định bán phá giá chống bán phá giá ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Pháp lệnh Tuy nhiên, vấn đề chống bán phá giá khoa học pháp lý việc nghiên cứu kinh nghiệm nước, việc tiếp nhận pháp luật WTO vào pháp luật nội địa nhiều hạn chế nên quy định Pháp lệnh chống bán phá giá nhiều điểm chưa hợp lý, quy định đơn giản mang tính nguyên tắc, nhiều nội dung quan trọng chưa quy định chưa giải triệt để Sự đơn giản thiếu hoàn chỉnh pháp luật nguyên nhân lớn làm giảm khả thực thi pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập Từ ban hành nay, Pháp lệnh chống bán phá giá chưa áp dụng thực tiễn Nghị 08/NQ/TW ngày 05 tháng 02 năm 2007 Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh, bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới có nhận định thách thức lớn Việt Nam nước ta phải chịu sức ép cạnh tranh gay gắt ba cấp độ: sản phẩm, doanh nghiệp quốc gia Các sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh với sản phẩm doanh nghiệp nước ngồi khơng thị trường giới mà thị trường nước [2, tr 1] Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện cơng cụ pháp lý cần thiết phụ hợp với nguyên tắc, quy định WTO nhằm bảo vệ sản phẩm, doanh nghiệp Việt Nam thị trường nước trước hành vi cạnh tranh khơng cơng doanh nghiệp nước ngồi nội dung quan trọng đảm bảo cho hội nhập kinh tế quốc tế thành công Việt Nam thức trở thành thành viên WTO vào năm 2007 Yêu cầu tương thích pháp luật nội địa chuẩn mực pháp lý WTO đòi hỏi buộc phải cam kết triệt để tuân thủ Hiệp định chống bán phá giá WTO năm 1994 (ADA) quy định xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất đặt nguyên tắc cho việc điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá Các quy định trở thành chuẩn mực chung cho pháp luật quốc gia thành viên Các quốc gia có quyền xây dựng quy trình điều tra, xử lý vụ việc xây dựng máy thực thi pháp luật dựa nguyên tắc ghi nhận ADA Hiện nay, vấn đề pháp lý chống bán phá giá quốc gia thành viên WTO đề xuất sửa đổi hoàn thiện vòng đàm phán Doha Dù kết đàm phán chưa đạt thống cần thiết để sửa đổi pháp luật song cho thấy khả phát triển lĩnh vực pháp luật Việc nghiên cứu tiếp thu pháp luật WTO vào pháp luật Việt Nam định hướng cho phát triển lĩnh vực pháp luật tương lai cần thiết khơng nhằm bảo đảm tương thích mà đảm bảo khả thực thi pháp luật thực tế Nghiên cứu chất pháp lý hành vi bán phá giá hàng hóa nhập chống bán phá giá Việt Nam đặt nhiều vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn tiếp cận lĩnh vực pháp luật bối cảnh đặc biệt Các quy định Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004 xây dựng từ kết tiếp thu cách đơn giản chưa đầy đủ pháp luật WTO pháp luật nước nên vấn đề lý luận vấn đề bỏ ngỏ khoa học pháp lý Từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập chế thực thi Việt Nam” làm đề tài luận án Việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề đặt từ thực tiễn pháp luật chống bán phá giá ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có giá trị thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận để làm rõ chất pháp lý kinh tế bán phá giá hàng hóa nhập khẩu; nghiên cứu quy định pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam nhằm đưa đánh giá có sở khoa học thực tiễn thực trạng pháp luật; luận án phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật nhằm lý giải tình trạng pháp luật không áp dụng thời gian có hiệu lực vừa qua dự báo khó khăn cần giải tổ chức thực thi pháp luật Thông qua luận án, tác giả mong muốn góp phần hồn thiện bước lý luận, quy định pháp luật đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực áp dụng pháp luật chống bán phá già hàng hóa nhập vào Việt Nam Theo đó, đề tài có nhiệm vụ sau: Nghiên cứu sở kinh tế - pháp lý bán phá giá, phân tích chất tượng bán phá giá tác động nhiều mặt đến phát triển thị trường quốc gia nhập khẩu, đồng thời nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật chống bán phá giá Việt Nam Trên sở nghiên cứu trạng pháp luật chống bán phá giá bao gồm quy định xác định bán phá giá, xác định thiệt hại đáng kể quan hệ nhân quả; quy định thủ tục điều tra, xử lý vụ việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá, luận án nêu lên nội dung chưa pháp luật giải giải chưa triệt để nội dung chưa phù hợp với pháp luật WTO để đưa giải pháp khắc phục Nghiên cứu máy thực thi pháp luật chống bán phá giá Việt Nam Trên sở phân tích đối chiếu với định hướng hồn thiện máy nhà nước nay, luận án có phân tích đặc trưng bất cập hệ thống quan chống bán phá giá để đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá chế thực thi Việt Nam kiến nghị nhằm nâng cao nâng lực áp dụng pháp luật lĩnh vực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án sở kinh tế- pháp lý bán phá giá, thực trạng pháp luật vấn đề đặt từ thực tiễn có ảnh hưởng đến khả áp dụng pháp luật chống bán phá giá nhằm hoàn thiện mặt lý luận quy định pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Luận án giới hạn nghiên cứu việc ứng dụng nguyên lý kinh tế vào khoa học pháp lý để xác định chất pháp lý tượng bán phá giá, theo đặt giới hạn điều chỉnh pháp luật, nghiên cứu thực trạng pháp luật chống bán phá giá Việt Nam sở so sánh với quy định tương ứng ADA pháp luật số quốc gia tiên phong lĩnh vực pháp luật Canađa, EU Hoa Kỳ Do pháp luật chống bán phá giá Việt Nam chưa áp dụng thực tế nên luận án điều kiện nghiên cứu thực tiễn xử lý vụ việc mà tập trung phân tích vấn đề đặt từ thực tiễn có ảnh hưởng đến lực áp dụng pháp luật đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tăng cường khả thi hành pháp luật thực tế Về chế thực thi pháp luật chống bán phá giá Việt Nam, giới hạn dung lượng Luận án nên tác giả tập trung phân tích hệ thống mối quan hệ thẩm quyền quan điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá theo pháp luật hành Trên sở đó, tác giả đưa đánh giá tính hợp lý, hiệu đề xuất phương hướng hoàn thiện máy thực thi pháp luật Tình hình nghiên cứu Bán phá giá áp dụng biện pháp chống bán phá giá đề tài số nhà khoa học nghiên cứu Đã có số sách số đề tài chuyên khảo vấn đề này, “Bán phá giá biện pháp chống bán phá giá hàng nhập khẩu” tác giả Đoàn Văn Trường Nhà xuất thống kê xuất năm 1998; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Vụ sách đa biên – Bộ thương mại “ sở khoa học áp dụng thuế chống bán phá giá hàng nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” nghiệm thu năm 2000; đề tài nghiên cứu khoa học cấp VCAD chủ trì “ Các giải pháp ứng phó Việt Nam việc chống bán phá giá thương mại quốc tế” nghiệm thu năm 2005 Ngoài ra, trình soạn thảo Pháp lệnh chống bán phá giá, Bộ thương mại tổ chức nhiều hội thảo vấn đề này, hội thảo pháp luật chống bán phá giá Hoa Kỳ EU vào cuối năm 2003; hội thảo nâng cao lực chống bán phá giá cho Việt Nam trình hội nhập kinh tế giới Quỹ xây dựng lực quản lý quốc gia có hiệu Việt Nam- Australia năm 2005; Hội thảo Pháp luật thực tiễn chống bán phá giá Liên minh Châu Âu Nhà pháp luật Việt – Pháp tổ chức Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2004… Bên cạnh sách chuyên khảo đề tài khoa học, cịn có số viết nhà luật học kinh tế phá giá thương mại quốc tế như: Tác giả Lê Xuân Trường Trường Nguyễn Đình Chiến với viết “Để áp dụng thành công thuế đối kháng, thuế chống bán phá giá Việt Nam” đăng Tạp chí Tài số năm 2003; “Bàn chống phá giá kinh tế thị trường” tác giả Đồn Văn Trường đăng Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 227 tháng năm 1997; “Góp ý dự thảo Pháp lệnh chống bán phá giá hàng nhập vào Việt Nam” Vũ Thái Hà đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2003; “Bán phá giá thương mại quốc tế thực tiễn Việt Nam tác giả Nguyễn Quốc Thịnh, “Cam kết theo pháp lệnh chống bán phá giá EU” đăng Tạp chí Cộng sản số năm 2004; “Các vụ kiện chống bán phá giá – chẳng đường nhìn lại”; “Các vụ kiện chống bán phá giá- đặc điểm cần lưu ý DN Việt Nam” tác giả Đinh Thị Mỹ Loan Tạp chí Thương mại số 44/2005, số 1+2/2006 Tạp chí Cộng sản điện tử 2006 Ngồi ra, vấn đề bán phá giá đề cập số cơng trình nghiên cứu cạnh tranh : “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật PGS Nguyễn Như Phát PGS Trần Đình Hảo chủ biên Nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2001; “Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh chống độc quyền điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường” PGS Nguyễn Như Phát Thạc sỹ Bùi Nguyên Khánh Nhà xuất Công an Nhân dân xuất năm 2001 Về đề tài cao học luật, có hai đề tài nghiên cứu vấn đề là: 1) “Pháp luật chống bán phá giá ngoại thương số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Văn Niêm bảo vệ thành công năm 2003 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 2) “Pháp luật chống bán phá giá hàng nhập Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn” NCS thực năn 2004 Vấn đề pháp luật chống bán phá giá WTO nước nghiên cứu tương đối sâu toàn diện tác phẩm tác giả nước như: Policy makers dumping on trade Casey J.Lartigue Jr công bố năm 2002 cato Institutes, Washington D.C; Trade remedies and WTO disputes settlement:why are so few challenged Chad P.Bown công bố năm 2004; The politics behind the Application of antidumping Laws to nonmarket economies: Distrust and informal constraints Cythia Horne công bố năm 2001; Legal and economic interfaces between antidumping and competition policy Joses Tavares de Araujo Jr công bố năm 2001; Antidumping: how it works and who gets hurt J Michael Finger công bố năm 1993, Cải cách hiệp định chống bán phá giá: đường cho đàm phán WTO tác giả Lindsey Brink Dan Ikensoon đăng tạp chí phân tích sách thương mại Viện Casto số 21 năm 2002; Luật chống bán phá giá trình đàm phán M Koulen công bố năm 1995; Hệ thống thương mại giới John H.Jackson dịch sang tiếng Việt Nhà xuất Thanh niên xuất năm 2001… Các cơng trình nghiên cứu tác giả tiếp cận vấn đề pháp luật chống bán phá giá nhiều góc độ khác tài liệu q báu cho chúng tơi q trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, đề tài mà lựa chọn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam bán phá giá chống bán phá giá Cho đến nay, vấn đề chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam nói chung pháp luật vấn đề nói riêng mảng đề tài chưa nghiên cứu bậc nghiên cứu sinh Việt Nam Đề tài mà tác giả nghiên cứu phát triển bước luận văn cao học Ở luận văn cao học tác giả tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật Việt Nam chống bán phá giá Luận án nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện sở kinh tế pháp lý để xác định chất tượng bán phá giá; nghiên cứu tổng thể sâu chế định cụ thể pháp luật chống bán phá giá làm sở đánh giá tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật WTO, đánh giá khả áp dụng pháp luật thực tiễn đưa đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật chế thực thi Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án trình bày sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin Nhà nước Pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung luận án nêu phân tích dựa sở văn pháp luật Nhà nước, văn hướng dẫn áp dụng pháp luật tài liệu pháp lý Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Ngồi cịn sử dụng phương pháp như: tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu lịch sử… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về mặt lý luận: luận án nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Các kiến nghị, kết luận nêu luận án luận khoa học tác giả Có thể nói cơng trình khoa học nghiên cứu cách nghiêm túc, có hệ thống đề cập đến nhiều vấn đề pháp luật chống bán phá giá Việt Nam mà từ trước đến chưa giải giải chưa triệt để Đó vấn đề trình nhận thức bán phá giá khoa học pháp lý Việt Nam, sở kinh tế - pháp lý cho việc xác định chất tượng bán phá giá hàng hóa nhập khẩu, thành tựu tồn pháp luật chống bán phá giá Việt Nam… Nội dung kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích việc nghiên cứu lý luận pháp luật chống bán phá giá, làm tài liệu giảng dạy học tập cho sinh viên đại học chuyên ngành luật học kinh tế đối ngoại Về thực tiễn: nghiên cứu, kết luận, đề xuất luận án cịn có ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá Việt Nam nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lĩnh vực Cơ cấu luận án Cơ cấu luận án định mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Luận án bao gồm phần sau: - Lời nói đầu - Phần nội dung gồm bốn chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận bán phá giá hàng hóa nhập pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập Việt Nam Chương 2: Các xác định hàng hóa nhập bán phá giá, xác định thiệt hại thực tế ngành sản xuất nước theo pháp luật Việt Nam Chương 3: Thủ tục điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá theo Pháp luật Việt Nam Chương 4: Các quan thực thi pháp luật số đề xuất hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá Việt Nam - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1.1 Các quan niệm bán phá giá hàng hóa nhập Có nhiều cách hiểu khác bán phá giá, góc độ học thuật, bán phá giá hàng hóa nhập hiểu ngắn gọn bán hàng nước với giá thấp giá bán thị trường nội địa Ví dụ Từ điển kinh tế học đại cho bán phá giá (dumping) hiểu việc bán hàng hố nước ngồi với mức giá thấp so với mức giá thị trường nước [57, tr 282]; Theo Từ điển sách thương mại: phá giá hiểu thực tiễn bán hàng cơng ty với giá bán nước ngồi thấp giá bán thị trường nước (giá nội địa nước xuất khẩu) [35, tr 82]; Black’s Law dictionary định nghĩa phá giá hành vi bán hàng hố nước ngồi với giá thấp giá bán thị trường nội địa [93, tr 518] Theo cách hiểu này, bán phá giá hàng hóa nhập phân biệt giá loại sản phẩm tiêu thụ thị trường nước xuất tiêu thụ thị trường nước nhập Do đó, để xác định việc bán phá giá, người ta phải tính tốn giá xuất giá bán thị trường xuất hàng hóa (cịn gọi giá nội địa) Dưới góc độ pháp lý, khái niệm pháp lý bán phá giá lần ghi nhận đạo luật thuế hải quan Canađa thông qua ngày 10 tháng năm 1904 Sau đó, New Zealand Úc ban hành văn pháp luật chống bán phá giá vào năm 1905 1906 Khi chống bán phá giá trở thành nội dung quan trọng pháp luật thương mại quốc tế khái niệm bán phá giá ghi nhận Điều VI Hiệp định chung thuế quan thương mại năm 1947 (gọi tắt GATT) Hiệp định thực thi Điều VI GATT 1994 Tổ chức thương mại giới (WTO)1 Điều 2.1 ADA quy định: phạm vi Hiệp định này, sản phẩm bị coi bán phá giá (tức đưa vào lưu thông thương mại nước khác với giá thấp trị giá thông thường sản phẩm đó) giá xuất sản phẩm xuất từ nước sang Còn gọi Hiệp định chống bán phá giá WTO (viết tắt ADA) Điều 2.1 ADA lặp lại khái niệm bán phá giá quy định điều VI GATT 1947 Điều VI.1 GATT 1947 quy định “các thành viên ký kết GATT thừa nhận bán phá giá, nghĩa sản phẩm quốc gia đưa vào giao lưu thương mại quốc gia khác với giá thấp giá trị thơng thường sản phẩm đó…” nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thông thường Về bản, khái niệm pháp lý giống với khái niệm học thuật cho bán phá giá tượng phân biệt giá song để xác định khơng cịn giá bán hàng hóa thị trường xuất thị trường nhập mà giá xuất (giá bán vào thị trường nhập khẩu) giá trị thông thường hàng hóa nhập Giá trị thơng thường khơng phải giá nội địa hàng hóa bị điều tra mà giá so sánh hàng hóa tương tự tiêu dùng nước xuất Giá thông thường hiểu “mức giá chuẩn” mà DN áp dụng cho giao dịch mua bán thị trường nước xuất Để xác định “mức giá chuẩn” tình huống, nhà làm luật đặt nhiều tiêu chuẩn phương pháp tính tốn phức tạp mềm dẻo Những thay đổi khái niệm pháp lý bán phá giá giải trường hợp xác định giá bán thị trường nội địa hàng hóa bị điều tra chúng sản xuất để xuất giá bán hàng hóa thị trường nội địa khơng bình thường thấp chi phí sản xuất giá bán độc quyền… Kết so sánh hai số giá chưa phản ánh ưu cạnh tranh hàng hóa nhập so với hàng hóa nội địa nước nhập mà cho thấy tượng phân biệt giá sản phẩm nhập Muốn xác định ưu cạnh tranh giá hàng hóa nhập khẩu, cần tiến hành so sánh giá xuất hàng hóa nhập giá bán hàng hóa cạnh tranh nội địa Kết so sánh là2: Thứ nhất, giá xuất hàng hóa nhập vào thấp giá thông thường thị trường xuất cao giá sản phẩm cạnh tranh nội địa Trong tình này, tượng bán phá giá tồn song hàng hóa nội địa có lợi cạnh tranh giá so với hàng hóa nhập Do đó, việc hàng hóa nhập bán phá giá gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước Thứ hai, giá xuất hàng hóa nhập thấp giá bán sản phẩm cạnh tranh nội địa nên có lợi cạnh tranh giá Khi đó, DN nội địa sản xuất sản phẩm cạnh tranh bị đẩy vào tình trạng phải hạ giá bán để giữ khách hàng thị phần với giá bán Trong tình này, có hai giả định đặt ra: Các tình đặt điều kiện hàng hóa nhập hàng hóa cạnh tranh nội địa cạnh tranh giá, điều kiện cạnh tranh khác giống không thay đổi 200 thị trường tương lai Do đó, thủ tục hoạt động nghiệp vụ áp dụng tương tự điều tra ban đầu, song nội dung việc rà soát phải quy định chi tiết có khác biệt với nội dung điều tra - Cần phân biệt nội dung mục đích điều tra thường niên điều tra cuối kỳ Theo đó, rà soát thường niên nhằm đánh giá thay đổi thị trường để xác định lại mức độ áp dụng biện pháp chống bán phá giá rà sốt cuối kỳ định có hay khơng việc tiếp tục áp dụng biện pháp chống bán phá giá Với mục đích khác trên, nội dung hai hoạt động rà sốt khơng thể giống - Cần quy định trách nhiệm người yêu cầu rà soát Người yêu cầu cần cung cấp chứng chứng minh việc cần thiết phải rà soát để thay đổi biện pháp chống bán phá giá cho phù hợp với điều kiện thị trường chứng minh nhu cầu tiếp tục áp dụng biện pháp thời hạn áp dụng kết thúc Tùy theo đối tượng nội dung yêu cầu mà chứng cần cung cấp khác 4.3.2 Hoàn thiện máy thực thi luật cạnh tranh cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Xây dựng máy thực thi phù hợp có lực điều kiện tiên đảm bảo hiệu việc thực thi pháp luật chống bán phá giá Hầu phát triển có Việt Nam phải đối mặt với số vấn đề quan trọng trình độ quản lý hệ thống sách chống bán phá giá Việc trì có hiệu hệ thống sách khơng cần có văn pháp luật thức chống bán phá đòi hỏi trình độ lực quan thi hành giám sát biện pháp Một yếu tố định lực quan thi hành pháp luật việc tổ chức hợp lý cấu thẩm quyền quan hệ thống Nghị 08/NQ/TW ngày 05 tháng 02 năm 2007 Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam số chủ trương sách lớn để kinh tế Việt Nam phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới đưa định hướng khẩn trương hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động quan quản lý cạnh tranh, chống trợ cấp, chống bán phá giá, quản lý thị trường…[2, tr 4] Do đó, việc tổ chức lại quan thực thi pháp luật cần đặt tiến hành hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá theo định hướng sau: Việc hoàn thiện máy chống bán phá giá cần đặt xu cải cách máy hành pháp theo hướng tinh giản hợp lý Với phân tích mục 4.1 Luận án, cho việc tách chức điều tra xử lý vụ việc cho quan khác hợp lý để bảo đảm cẩn trọng 201 việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Tuy nhiên, tồn Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá chưa phù hợp với xu tinh giản máy hành pháp chưa phù hợp với nhu cầu thực thi pháp luật Hiện nay, máy hành pháp tồn số Hội đồng có chức xử lý vụ việc hành vi xâm hại đến thị trường cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Các hội đồng thành lập riêng biệt theo định Chính phủ thành viên cán quản lý nhà nước kiêm nhiệm Trong đó, nhu cầu xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ, vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh không nhiều nên hoạt động hội đồng khơng thường xun Ngồi quy định pháp luật Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, gần khơng có dấu hiệu vật chất cho thấy tồn quan thực tế Vì vậy, tình trạng DN nước khơng biết đến vai trò, nhiệm vụ quan thực thi pháp luật dẫn đến lúng túng việc sử dụng pháp luật để tự bảo vệ điều dễ hiểu Vấn đề cần giải xếp lại máy thực thi pháp luật vừa đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế vùa đáp ứng nhu cầu tinh giản máy hành pháp Chúng cho rằng, nên nhập Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ vào Hội đồng cạnh tranh lý sau: (1) Mục đích việc xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh vụ việc chống bán phá giá bảo vệ lành mạnh thị trường Trong trình xử lý hai loại vụ việc này, quan có thẩm quyền sử dụng nhiều biện pháp nghiệp vụ giống phân tích tác động hành vi vận hành phát triển thị trường cạnh tranh, phân tích cấu thị trường cạnh tranh, phân tích tác động hành vi đến môi trường cạnh tranh… (2) Cơ cấu hai Hội đồng gần giống bao gồm đại diện Bộ Công thương, Bộ Tư Pháp, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài chính… Sự khác biệt thành viên cụ thể bổ nhiệm (3) Hiện nay, Hội đồng cạnh tranh thành lập Ban thư ký khẳng định lực làm việc qua việc xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Nếu nhập hai hội đồng thành hội đồng nhất, khai thác máy giúp việc có Hội đồng cạnh tranh xử lý vụ việc chống bán phá đảm bảo chiến lược tinh giản máy hành pháp (4) Trong tương lai gần, Việt Nam chưa có nhu cầu tiến hành nhiều vụ việc chống bán phá giá Do đó, việc trì thêm quan có vai trị tư vấn (dưới danh nghĩa Hội đồng) khơng cần thiết Thực tế cho thấy, vị trí Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá ngày mờ nhạt máy Nhà nước nhận thức DN Tư 202 cách thành viên Hội đồng cịn hình thức thành viên chưa có hoạt động chun mơn lĩnh vực này, chưa có hoạt động nghiệp vụ chung, chưa có chiến lược phát triển hoạt động chưa có vụ việc cụ thể xử lý Cần xem xét lại vai trị vị trí pháp lý Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá theo nguyên tắc trao thực quyền cho quan Với quy định hành, vai trò Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá chưa định hình rõ ràng Mặc dù quan có thẩm quyền định nội dung vụ việc song định để Bộ trưởng Bộ Công thương định việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Do đó, quan khơng phải quan xử lý vụ việc mà đơn giản có vai trị máy tư vấn cho Bộ trưởng việc định xử lý vụ việc Nếu với vai trò tư vấn, không cần thành lập quan riêng biệt máy hành pháp với quy trình thành lập phức tạp (do Chính phủ thành lập Thủ tướng bổ nhiệm thành viên) Trong trường hợp này, nên trao quyền cho Bộ trưởng Bộ Công thương định thành lập hội đồng tư vấn lựa chọn thành viên phù hợp với vụ việc cụ thể Nếu thành lập quan có chức xử lý vụ việc, quan cần trao quyền định cuối vụ việc bao gồm việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Chúng cho rằng, nên trao quyền xử lý vụ việc cho Hội đồng xử lý (hoặc Hội đồng cạnh tranh đề xuất nhập hai hội đồng chấp thuận) Sự bất hợp lý chế hành quyền định cuối trao cho chức danh khơng trực tiếp tham gia vào vụ việc Do đó, định Bộ trưởng hoàn toàn dựa kết làm việc quan điều tra Hội đồng tư vấn ý chí chủ quan người định Mọi áp lực từ vụ việc mẫu thuẫn quan điểm lực lượng đối lập thị trường, sức ép kinh tế - trị Việt Nam nước có liên quan, áp lực trách nhiệm cá nhân… ảnh hưởng đến lĩnh tâm Bộ trưởng Vì thế, trao quyền xử lý cho Hội đồng với chế làm việc tập thể không khắc phục phần hạn chế nói mà đảm bảo cẩn trọng hiệu định xử lý Cần xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho quan thực thi pháp luật chống bán phá giá Với nguồn lực tại, quan có thẩm quyền chưa thể tiến hành điều tra xử lý vụ việc chống bán phá giá có yêu cầu Nhận định thách thức Việt Nam thành viên WTO, Nghị 08/NQ/TW ngày 05 tháng 02 năm 2007 Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam có khẳng định đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta (bao gồm cán quản lý nhà nước, quản trị doanh nghiệp chuyên gia 203 lĩnh vực) thiếu yếu lực chun mơn, trình độ tin học, ngoại ngữ Đặc biệt thiếu đội ngũ luật sư giỏi, thông thạo luật pháp quốc tế ngoại ngữ để giải tranh chấp thương mại tư vấn cho doanh nghiệp kinh doanh…[2, tr 2] Do đó, vấn đề quan trọng khơng cơng tác hồn thiện pháp luật cần có chiến lược đào tạo nguồn nhân lực đủ số lượng mạnh trình độ khả áp dụng pháp luật Trong điều kiện chưa có kinh nghiệm thực tiễn, cơng tác đào tạo chắn gặp nhiều khó khăn cần có trợ giúp từ nước phát triển có bề dày áp dụng pháp luật chống bán phá giá Vấn đề cần giải cản trở tâm lý quản lý quan có thẩm quyền hoạch định sách thương mại quốc tế chiến lược đào tạo chưa thể phát huy hiệu ngắn hạn khả áp dụng pháp luật chống bán phá giá Việt Nam chưa cao Tuy nhiên, việc đào tạo cán điều tra xử lý vụ việc tạo chủ động cho Việt Nam dài hạn cần áp dụng biện pháp phòng vệ hợp pháp thương mại quốc tế Trước mắt, cần nhanh chóng củng cố lực lượng điều tra viên nâng cao lực nguồn nhân lực cho Cục Quản lý cạnh tranh Sau nữa, nên xếp lại cấu Hội đồng xử lý theo nguyên tắc không dựa chức danh quản lý để bổ nhiệm thành viên mà cần thu hút thêm nhà khoa học từ Viện nghiên cứu, trường đại học Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam Từ định hướng trên, tác giả cho rằng, vấn đề cụ thể cần giải để nâng cao lực quan thực thi pháp luật là: Thứ nhất, quan điều tra cần xây dựng quy trình điều tra chi tiết có hướng dẫn cụ thể cho DN tham gia vụ việc chống bán phá giá Đạo luật chống bán phá giá đặt khung pháp lý thủ tục nội dung điều tra Dựa vào đó, quan điều tra thiết kế quy trình điều tra với giai đoạn, hoạt động điều tra cụ thể chi tiết Dựa hướng dẫn cụ thể, điều tra viên bên có liên quan thực quyền nghĩa vụ cách thuận lợi hiệu Trong điều kiện nay, quan điều tra tham khảo kinh nghiệm điều tra nước linh hoạt vận dụng điều kiện Việt Nam Những nguyên tắc mà quan điều tra phải tuân thủ xây dựng quy trình điều tra chi tiết là: - Cơ quan điều tra khơng bình luận vụ việc chưa có kết luận điều tra Mọi bình luận dù với tư cách cá nhân gây hậu khó lường trước cho thị trường - Cần ghi nhận trách nhiệm điều tra viên, nhân viên quan điều tra việc hướng dẫn DN nộp hồ sơ yêu cầu, cung cấp chứng yêu cầu cung cấp tài liệu vụ việc 204 - Cần ghi nhận quyền tiếp cận hồ sơ chủ thể có liên quan, trừ tài liệu bảo mật, cho phép chủ thể quan tâm đến vụ việc bình luận vụ việc cách có trật tự - Cần xây dựng chế cơng khai kết luận vụ việc để chủ thể quan tâm tiếp cận nội dung diễn biến vụ việc - Cần cơng khai quy trình điều tra cho chủ thể có liên quan - Cần ghi nhận nguyên tắc bảo mật hồ sơ yêu cầu có định điều tra Mọi công khai thông tin tác động khơng tốt đến tâm lý hành động bên liên quan Thứ hai, quan điều tra nên có chế phối hợp với quan khác để thu thập thông tin có liên quan đến vụ việc quan hải quan để thu thập số liệu diễn biến hoạt động nhập khẩu, quan quản lý thị trường để phân tích tác động lượng hàng hóa nhập tiểu ngạch ngành sản xuất nước, Bộ Kế hoạch đầu tư để thu thập số liệu tăng trưởng hay suy giảm ngành sản xuất nước… Các công cụ phương tiện kỹ thuật mà quan sử dụng thực trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực giao có vai trị hỗ trợ cho hoạt động điều tra Thứ ba, cần xây dựng chế làm việc định kỳ Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá Trong trường hợp nhập chức Hội đồng xử lý vào Hội đồng cạnh tranh, chế làm việc thường xuyên định thông qua chức hoạt động Ban thư ký Hội đồng Thứ tư, đảm bảo độc lập người giải khiếu nại định áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo nguyên tắc ghi nhận pháp luật WTO (rà soát tư pháp) Theo quy định hành, người định việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá đồng thời có thẩm quyền giải khiếu nại định Quy định hoàn toàn trái với nguyên tắc quan có trách nhiệm rà sốt tư pháp phải độc lập với quan hữu quan định bị xem xét lại quy định ADA Do đó, việc nghiên cứu để phân bổ thẩm quyền cách hợp lý việc điều tra, việc định áp dụng biện pháp chống bán phá giá giải khiếu nại cần thiết có ý nghĩa lớn đảm bảo pháp luật nội địa phù hợp với pháp luật WTO Chúng tơi đưa hai khả lựa chọn: - Nếu trao quyền định cuối cho Hội đồng xử lý vụ việc (Hội đồng cạnh tranh) người giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Công thương giải khiếu kiện Tịa án; 205 - Nếu người có quyền định cịn Bộ trưởng Bộ Cơng thương người giải khiếu nại Thủ tướng Chính phủ giải khiếu kiện Tòa án 4.3.3 Những vấn đề khác cần giải để tăng cường khả thực thi pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam 4.3.3.1 Việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá cần tiến hành song song với hoạt động đối ngoại để nâng cao vị Việt Nam quan hệ thương mại - trị diễn đàn quốc tế khu vực Hiệu việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá không phụ thuộc vào hoàn chỉnh pháp luật lực thực thi quan có thẩm quyền mà bị chi phối vị quốc gia tiến hành xử lý vụ việc Do đó, việc tăng cường đàm phán xây dựng chiến lược nâng cao vị thương mại Việt Nam thị trường khu vực quốc tế có ý nghĩa lớn việc thực thi pháp luật chống bán phá giá Trong đó, cần triển khai nội dung sau: Một là, tăng cường đàm phán để nước cơng nhận Việt Nam quốc gia có kinh tế thị trường Một nội dung cam kết Việt Nam gia nhập WTO chấp nhận bị coi quốc gia có kinh tế phi thị trường năm 2018 [78, tr 93] Cam kết chủ yếu áp dụng hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam bị kiện chống bán phá giá nước thành viên khác WTO Tuy nhiên, bất lợi từ quy chế phi thị trường cho thấy Việt Nam chưa thực có quan hệ thương mại bình đẳng với quốc gia khác Trong trường hợp Việt Nam tiến hành vụ việc chống bán phá giá hàng hóa nhập từ quốc gia đó, quốc gia sử dụng quy chế phi thị trường để trả đũa cách điều tra ngược lại hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam Khi đó, buộc phải cân nhắc lợi ích thu từ việc chống bán phá giá thiệt hại phải gánh chịu bị áp thuế chống bán phá giá Nếu thoát quy chế phi thị trường, việc trả đũa xảy song giảm thiểu thiệt hại với quy chế điều tra dành cho quốc gia có kinh tế thị trường Cách thức để giải vấn đề tăng cường đàm phán song phương để nước thành viên khác WTO công nhận kinh tế Việt Nam hoạt động theo chế thị trường Hai là, tham gia tích cực vào diễn đàn thương mại khu vực quốc tế Vị quốc gia không phụ thuộc vào số lượng diễn đàn tổ chức quốc tế mà quốc gia tham gia mà cịn khả đóng góp vào chiến lược thương mại khung khổ pháp lý tổ chức Việc nâng cao lực tham gia xây dựng giải vấn đề chung thương mại quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải có đội ngũ cán chun mơn ngoại giao tốt để triển khai công tác chuẩn bị tiến hành đàm phán, thảo luận hiệu 206 Ba là, khai thác triệt để lợi để việc hội nhập kinh tế quốc tế không chiều không để tương thuộc trở thành phụ thuộc kinh tế Việt Nam vào nước khác Trong chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế, cần đánh giá khách quan lợi nhu cầu mà Việt Nam có cần có để xác định xác vị trí thị trường chung Sự chủ quan đánh giá tạo nên tâm lý ảo tưởng tự ti trước diễn biến thị trường trước phản ứng đối tác Chúng cho rằng, bên cạnh chiến lược đẩy mạnh xuất hợp lý, Việt Nam cần xây dựng chiến lược phát triển bảo vệ thị trường nội địa Có vậy, linh hoạt lĩnh ứng biến trước biến cố trả đũa từ nước có liên quan tranh chấp thương mại quốc tế Bốn là, cần linh hoạt sử dụng pháp luật chống bán phá cơng cụ phịng vệ trả đũa thương mại Trong năm qua, có nhiều quốc gia sử dụng công cụ chống bán phá giá để phịng vệ trả đũa thương mại mà điển hình Trung Quốc Quan hệ qua lại thương mại quốc tế “mặc cả” quốc gia nhằm đạt lợi ích tốt cho bên Giải tranh chấp thương mại quốc tế tình trạng Vì vậy, q trình áp dụng pháp luật chống bán phá giá phải thực linh hoạt đa chiều để có quan niệm đắn lợi ích Việt Nam thị trường chung 4.3.3.2 Nâng cao nhận thức DN tăng cường vai trò Hiệp hội ngành nghề để đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu a Tăng cường hiểu biết cộng đồng DN pháp luật chống bán phá giá Pháp luật chống bán phá giá có lịch sử phát triển 100 năm trở thành chế định quan trọng WTO Tuy nhiên, Việt Nam lĩnh vực mẻ nên nhiều DN mơ hồ chưa có hiểu biết pháp luật tham gia vụ việc dù với vai trị bị đơn hay ngun đơn Do đó, nâng cao nhận thức DN, hiệp hội quan hữu quan quy định, nguyên tắc bản, quy trình xử lý vụ việc chống bán phá giá theo PLVN WTO công tác then chốt Với tư cách nguyên đơn, hiểu biết pháp luật giúp DN có định hướng đắn định lựa chọn biện pháp phòng vệ trước sức ép cạnh tranh hàng hóa nhập khẩu, giúp DN xây dựng chiến lược chống bán phá giá hiệu xác định hoạt động cần thiết tham gia vụ việc b Nâng cao nhân thức vai trò DN, hiệp hội tham gia vụ việc với tư cách nguyên đơn bên bị thiệt hại Việc điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi hoạt động kinh doanh DN nước Với DN sản xuất hàng hóa 207 tương tự, biện pháp chống bán phá giá công cụ bảo vệ họ trước cạnh tranh hàng hóa nhập bán phá giá Với DN nhập khẩu, họ đối tượng nộp thuế chống bán phá giá phải dần khách hàng giá tăng sau áp dụng biện pháp chống bán phá giá Vì vậy, việc tích cực tham gia vào vụ việc chống bán phá giá việc trả lời câu hỏi, cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan cần thiết hội để DN thu thập thêm thông tin vụ việc, nâng cao kiến thức pháp luật đưa lập luận bảo vệ quyền lợi thân cách tối ưu Diễn biến vụ việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng kính nhập vào Việt Nam cho thấy DN chưa chủ động tích cực tham gia vụ việc Nhiều DN nhập không tham gia trả lời câu hỏi đăng ký tham gia với tư cách bên liên quan54 Chỉ khả áp dụng biện pháp tự vệ đặt quyền lợi bị đe dọa, DN mong muốn tham gia vào vụ việc Việc nâng cao nhận thức DN vai trò họ vụ việc phịng vệ thương mại nói chung chống bán phá giá nói riêng cần có hỗ trợ từ Nhà nước công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến kiến thức thương mại quốc tế với hỗ trợ hiệp hội Các DN cần có thái độ đồn kết với tham gia vụ việc chống bán phá giá Dù với tư cách nguyên đơn hay bị đơn người liên quan, DN cần liên kết với liên kết thơng qua vai trị Hiệp hội để tạo nên sức mạnh cho lập luận, quan điểm có liên quan đến quyền lợi họ Với tư cách nguyên đơn người bị thiệt hại, DN sản xuất nước cần đáp ứng tiêu chuẩn tính đại diện để hồ sơ yêu cầu hợp lệ để hợp thành ngành sản xuất nước Ngoài ra, liên kết hội để DN trao đổi thơng tin, tài liệu nhằm có lập luận, giải trình tốt tham gia vụ việc Việc liên kết cịn giúp DN giảm chi phí cần thiết phí luật sư, chi phí cho cơng tác nghiên cứu, đánh giá thị trường, quan hệ với công chúng… Các DN cần nâng cao lực để tham gia vụ việc chống bán phá giá việc xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp có khoa học công tác điều hành quản lý DN, cụ thể việc lưu giữ tài liệu, hệ thống thông tin… để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật điều tra vụ việc chống bán phá giá Việc cung cấp thông tin không đòi hỏi DN đáp ứng số lượng tài liệu, chứng mà đòi hỏi tiêu chuẩn kỹ thuật định phục vụ cho hoạt động điều tra Những yếu việc lưu trữ tài liệu khơng minh bạch thơng tin cản trở việc chứng minh quan điểm, lập luận DN tham gia vụ việc 54 Theo báo cáo điều tra sơ Cục Quản lý cạnh tranh có 100 nhà nhập mặt hàng kính bị điều tra có 10 DN hợp tác cung cấp thông tin 208 Các hoạt động nhằm nâng cao nhận thức bao gồm tổ chức tọa đàm, hội thảo, khóa đào tạo, nghiên cứu, xuất cẩm nang, kỷ yếu hướng dẫn thực thi pháp luật, tổng kết thực tiễn kinh nghiệm nước Trong năm qua, tài liệu xuất công bố pháp luật chống bán phá giá chủ yếu phục vụ cho cơng tác phịng chống vụ kiện hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam nước khác mà chưa có nỗ lực cần thiết cho việc tuyên truyền phổ biến PLVN vấn đề Trong bối cảnh đó, thiếu tích cực hạn chế nhận thức DN lĩnh vực pháp luật tất yếu Vì vậy, việc nâng cao nhận thức DN, hiệp hội ngành nghề vấn đề cần thiết cần xem nhiệm vụ hàng đầu công tác thực thi pháp luật c Xây dựng chế dự phịng thơng tin cho DN Theo pháp luật hành, để yêu cầu quan có thẩm quyền điều tra vụ việc chống bán phá giá, DN nước phải có đủ thơng tin cần thiết số lượng, khối lượng, giá xuất khẩu, giá thơng thường hàng hóa nhập bị u cầu Điều thách thức phần lớn DN có quy mơ vừa nhỏ Do đó, xây dựng phát triển hệ thống dự phịng thông tin thương mại cần thiết để DN khai thác tham gia vụ việc cho dù nguyên đơn hay bị đơn vụ việc chống bán phá giá Hệ thống dự phịng hiệp hội phối hợp với viện nghiên cứu quan quản lý Nhà nước có liên quan xây dựng phát triển hình thức trung tâm xúc tiến tư vấn pháp luật thương mại Hoạt động chủ yếu tập trung vào nội dung: - Nghiên cứu giá định hướng phát triển thị trường, theo dõi chặt chẽ thường xuyên thông tin tình hình nhập thơng tin giá cả, số lượng, chủng loại mặt hàng, nguồn xuất dự báo chiến lược xuất đối tác… Từ kết nghiên cứu, hệ thống cảnh báo cho DN sức ép cạnh tranh hàng hóa nhập để có chiến lược kinh doanh hợp lý có định hướng hiệu việc sử dụng công cụ pháp lý để phòng vệ - Tư vấn cho DN thủ tục pháp lý để yêu cầu quan có thẩm quyền điều tra vụ việc giúp DN liên kết với nhau, xây dựng chiến lược tham gia vụ việc, hỗ trợ DN việc xây dựng hồ sơ yêu cầu hợp pháp đầy đủ 4.3.3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò nhiệm vụ pháp luật chống bán phá giá thị trường Việc điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạo chia rẽ nội DN nước lực lượng thị trường có lợi ích khác nhau, chí đối lập DN nước ngồi bị điều tra khai thác tranh thủ mâu thuẫn lợi ích nhóm ngành khác DN với người tiêu dùng để phối hợp xây dựng hình 209 ảnh, phát triển quan niệm phản đối vụ việc lòng xã hội thị trường Việt Nam Ở góc độ tích cực, phản hồi thành phần, chủ thể tham gia thị trường giúp quan có thẩm quyền đưa định đắn hiệu cho phát triển chung thị trường, song mặt khác chúng tạo áp lực khơng đáng có cho quan Vì vậy, việc nâng cao nhận thức xã hội nói chung vai trị pháp luật chống bán phá giá cần thiết để chủ thể có liên quan đưa quan điểm vụ việc cách khách quan mang tính xây dựng Trong cơng tác này, cần có tham gia tích cực từ DN quan quản lý Nhà nước, cụ thể: - Các DN nước cần tôn trọng khách hàng người tiêu dùng cách nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ chăm sóc khách hàng Chỉ người tiêu dùng khách hàng tin tưởng vào khả cung ứng DN số lượng, chất lượng thái độ phục vụ họ sẵn sàng với DN bảo vệ thị trường trước áp lực cạnh tranh bất từ hàng hóa nhập Trong trường hợp ngược lại, uy tín từ hàng hóa nhập từ chất lượng phục vụ nhà cung cấp hàng hóa nhập đương nhiên thu phục người tiêu dùng nước Khi đó, việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhận ủng hộ từ khách hàng người tiêu dùng nước - Nhà nước cần hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng để đảm bảo củng cố niềm tin họ vào pháp luật Một đạo luật có tác dụng điều chỉnh xã hội cơng nhận ủng hộ Pháp luật chống bán phá giá khơng nằm ngồi quy luật Việc thực thi pháp luật chống bán phá giá cần đặt quan hệ với hiệu điều chỉnh lĩnh vực pháp luật khác pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, pháp luật cạnh tranh… Hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật nói tạo nên niềm tin DN người tiêu dùng vào giá trị pháp luật nói chung pháp luật chống bán phá giá nói riêng Nếu người tiêu dùng DN nhận thức pháp luật xây dựng áp dụng để bảo vệ quyền lợi đáng họ cách hiệu xã hội có đồng thuận phận thị trường phải gánh chịu tổn thất tạm thời, ngắn hạn Theo đó, người tiêu dùng DN có liên quan dễ dàng chấp nhận thiệt hại trước mắt việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá gây với thái độ tích cực - Việc nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò pháp luật chống bán phá giá nên thực thơng qua chương trình tun truyền pháp luật phương tiện truyền thông, xây dựng môn học pháp luật chống bán phá giá chuyên ngành đào tạo luật học kinh tế đối ngoại (môn học tự chọn, định hướng cho Bộ môn luật thương mại quốc tế, kinh tế đối ngoại…) 210 Kết luận: Từ nghiên cứu, trình bày đề xuất chương 4, chúng tơi có số kết luận sau: Các quan thực thi pháp luật chống bán phá giá Việt Nam bao gồm Cơ quan điều tra (Cục Quản lý cạnh tranh), Hội đồng xử lý vụ việc Bộ trưởng Bộ Cơng thương Với phân tích cụ thể chương Luận án, phân tích cụ thể ưu điểm hạn chế cách thức tổ chức phân chia thẩm quyền quan nói Do đó, cơng tác hồn thiện máy thực thi pháp luật nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo việc thực thi pháp luật hiệu Việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá cần đặt bối cảnh thực tế Việt Nam Việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá quan Nhà nước DN đặt trước sức ép cạnh tranh từ hàng hóa nhập có xuất xứ từ Trung Quốc Tuy nhiên, nhiều lý khác mà pháp luật chống bán phá giá chưa áp dụng thực tế Thông qua vụ việc trên, luận án phân tích yếu tố khách quan chủ quan tạo nên ảnh hưởng tiêu cực cho việc thực thi pháp luật pháp luật nhiều hạn chế lớn, quan có thẩm quyền chưa sẵn sàng nhân lực, vị thương mại Việt Nam thị trường chung chưa cao… Việc hoàn thiện pháp luật cần thực cách toàn diện triệt để Ngoài việc sửa đổi toàn nội dung Pháp lệnh chống bán phá giá, quan có thẩm quyền cần xây dựng quy trình chi tiết cho hoạt động điều tra xử lý vụ việc Quy trình cần cơng khai để vừa đảm bảo nguyên tắc minh bạch pháp luật, vừa có tác dụng hướng dẫn DN chủ thể có liên quan việc tham gia vụ việc chống bán phá giá Để đảm bảo thống hệ thống pháp luật, cần mạnh dạn xóa bỏ khái niệm bán phá giá Pháp lệnh giá năm 2002 Trên sở phân tích nội dung quy định cụ thể chương 3, luận án đưa nhiều đề xuất cụ thể việc sửa đổi nội dung, quy định không phù hợp với Hiệp định chống bán phá giá không đảm bảo hiệu điều chỉnh pháp luật 211 Luận án bước đầu đưa đề xuất việc đảm bảo khả thực thi pháp luật thơng qua chương trình, hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng DN, xã hội pháp luật chống bán phá giá 212 KẾT LUẬN “Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập chế thực thi Việt Nam” đề tài giới chuyên môn quan tâm Đây đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn áp dụng Nhất giai đoạn Việt Nam tích cực chủ động tham gia vào q trình tồn cầu hóa kinh tế chiến lược đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận bán phá giá thực trạng pháp luật chống bán phá giá Việt Nam, tác giả rút số kết luận sau: Trong khoa học pháp lý khơng có xung đột lớn khái niệm chất tượng bán phá giá hàng hóa nhập Tuy nhiên, nhà làm luật Việt Nam lại có nhận thức khác biệt tượng giai đoạn xây dựng pháp luật khác Bằng chứng cho nhận định tồn hai quy định bán phá giá có nội dung khác Pháp lệnh giá năm 2002 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam năm 2004 Cho đến nay, hai quy định hiệu lực Bản chất pháp lý tượng bán phá giá xác định từ ba tảng nguyên lý tự thương mại, lý thuyết định giá cướp đoạt (định giá hủy diệt) lý thuyết hành vi phân biệt giá kinh tế học pháp luật cạnh tranh Sự kết hợp lý thuyết nói khẳng định bán phá giá hành vi phân biệt giá thương mại quốc tế tượng tất yếu hình thành giao thương quốc tế Bán phá giá trở thành hành vi cạnh tranh không lành mạnh chúng gây đe dọa gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước quốc gia nhập Bên cạnh đó, tính tất yếu tượng nên việc bán phá giá hàng hóa nhập khơng bị coi hành vi vi phạm pháp luật mà tượng có khả làm phát sinh quyền phịng vệ quốc gia nhập Pháp luật chống bán phá giá chế định quan trọng thương mại quốc tế Ngày nay, chế định trở thành nội dung quan trọng khuôn khổ pháp lý quốc tế đời Hiệp định thực thi ĐiềuVI GATT Các quốc gia thành viên Tổ chức thương mại giới ban hành áp dụng ngày phổ biến văn pháp luật chống bán phá giá dựa nguyên tắc ghi nhận ADA Tại Việt Nam, văn pháp luật quy định vấn đề Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt 213 Nam năm 2004 Văn pháp luật chủ yếu quy định quy trình điều tra xử lý vụ việc chống bán phá giá bao gồm quy định xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước chức năng, nhiệm vụ quan tiến hành thủ tục điều tra, xử lý vụ việc Các quy định Pháp lệnh chống bán phá giá tương đồng với nguyên tắc ghi nhận ADA Tuy nhiên, điểm khác biệt như: 1) cách thức thiết kế xếp nội dung khác Trong Pháp lệnh, quy định xếp văn pháp luật hướng dẫn quy trình điều tra xử lý vụ việc Các quy định xác định tượng bán phá giá, thiệt hại đáng kể… nội dung trình điều tra vụ việc Trong ADA chia quy định thành hai nội dung rõ ràng quy định việc xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất quan hệ nhân quy định quy trình điều tra, xử lý vụ việc 2) Các quy định PLVN chưa đầy đủ rõ ràng quy định ADA Nhiều nội dung chưa Pháp lệnh giải chưa giải triệt để Các khái niệm nguyên tắc PLVN tương thích với pháp luật WTO Tuy nhiên, quy định xác định bán phá giá, xác định thiệt hại mang tính nguyên tắc nên nhiều vấn đề chưa quy định chưa làm rõ Quy trình điều tra định hình song cịn thiếu nhiều quy định làm ảnh hưởng đến hiệu áp dụng Tác giả cho quy định pháp luật chống bán phá giá Việt Nam chưa đầy đủ nhiều nội dung chưa phù hợp với pháp luật WTO nên khó áp dụng thực tế Qua phân tích quan niệm bán phá giá nhà làm luật Việt Nam ghi nhận văn pháp luật, tác giả luận án đưa kiến nghị cần xóa bỏ quy định bán phá giá Pháp lệnh giá năm 2002 phân định rõ phạm vi điều chỉnh, chức điều chỉnh pháp luật quản lý giá, pháp luật cạnh tranh pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Sự phân định cần thiết không bảo đảm hiệu điều chỉnh pháp luật thống quy định pháp luật mà sở pháp lý để tạo nhận thức đắn bán phá giá xã hội cộng đồng DN Luận án nghiên cứu phân tích cách thức tổ chức máy thực thi pháp luật yếu tố có ảnh hưởng đến khả thực thi pháp luật chống bán phá giá Những yếu tố nguyên nhân làm cho pháp luật chưa thực thi thực tế sau năm có hiệu lực Đó hạn chế pháp luật, lực 214 thực thi bất hợp lý tổ chức máy quan có thẩm quyền, thiếu hiểu biết pháp luật thiếu đoàn kết cộng đồng DN, vị thương mại Việt Nam chưa cao… Trên sở vận dụng quan điểm phép vật biện chứng, sử dụng phương pháp so sánh luật học, nghiên cứu tổng hợp, phân tích… luận án giải vấn đề lý luận chất pháp lý tượng bán phá giá, xác định giới hạn cách thức điều chỉnh pháp luật tượng này, phân tích đánh giá xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại quy trình xử lý vụ việc, biện pháp chống bán phá giá theo PLVN Trên sở đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chống bán phá quy định rõ xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất, xác định thời kỳ điều tra, xây dựng lại khung pháp luật quy trình điều tra, xử lý vụ việc, tổ chức lại máy quan thực thi pháp luật… Luận án nêu lên đề xuất bước đầu biện pháp nâng cao lực áp dụng pháp luật xây dựng chiến lược đào tào cán cho quan điều tra, quan xử lý vụ việc, xây dựng hướng dẫn chi tiết việc tham gia bên liên quan vào trình điều tra, xử lý vụ việc, xây dựng thực thi chiến lược đào tạo, củng cố kiến thức pháp luật cho cộng đồng DN… 10 Luận án nghiên cứu chủ yếu dựa trạng PLVN sở so sánh với pháp luật WTO nước tiêu biểu Canađa, Hoa Kỳ, EU Vì lĩnh vực pháp luật chưa áp dụng thực tế giới hạn dung lượng luận án nên tác giả chưa có điều kiện làm rõ vướng mắc từ thực tiễn áp dụng chưa tập trung nghiên cứu án lệ nước Tuy nhiên, cần khẳng định kết nghiên cứu luận án có giá trị mặt lý luận thực tiễn Giá trị thực tiễn luận án khẳng định qua kết nghiên cứu thực trạng pháp luật khả thực thi Những nội dung chưa nghiên cứu coi định hướng nghiên cứu cho tác giả