Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lữ hành của ngành du lịch tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ LÊ LONG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH CỦA NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Phƣơng THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập em, tài liệu sử dụng có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Ngƣời cam đoan Lê Long Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn em nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình Khoa Đào tạo Sau Đại học Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Trƣờng Đại học Thái Nguyên; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Ninh, quý thầy, cô giáo tạo điều kiện hƣớng dẫn nội dung cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết Mà đặc biệt quan tâm Cô TS Đỗ Thị Phƣơng tận tình hƣớng dẫn để giúp cho em hoàn thành đƣợc Luận văn kinh tế Cho phép em đƣợc gửi đến quý Trƣờng, Khoa, quý Cơ quan, q Thầy - Cơ, gia đình lời cảm ơn sâu sắc chân thành Học Viên Lê Long Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt ………………………… .………… vii Danh mục bảng, sơ đồ - hình…………… .………………… viii PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………… CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH…………….………….… 1.1 Đặc điểm hoạt động kinh doanh lữ hành………………………… 1.1.1 Khái niệm kinh doanh lữ hành hoạt động kinh doanh lữ hành 1.1.1.1 Khái niệm kinh doanh lữ hành 1.1.1.2 Hoạt động kinh doanh lữ hành 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh lữ hành 1.1.3 Vai trò hoạt động kinh doanh lữ hành 11 1.1.4 Các mơ hình hoạt động kinh doanh lữ hành 12 1.1.5 Sản phẩm hoạt động kinh doanh lữ hành 15 1.2 Quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lữ hành………… 16 1.2.1 Quản lý Nhà nƣớc kinh tế 16 1.2.1.1 Khái niệm 16 1.2.1.2 Các hình thức quản lý nhà nƣớc kinh tế 16 1.2.1.3 Các phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế 18 1.2.2 Tổ chức máy, mục tiêu nội dung quản lý nhà nƣớc du lịch 20 1.2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch 20 1.2.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc du lịch 22 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc kinh doanh lữ hành 22 1.2.2.4 Công tác quản lý nhà nƣớc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch hoạt động kinh doanh lữ hành 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU……………………… 25 2.1 Các vấn đề đặt mà đề tài cần giải quyết…………………………… 25 2.2 Các phƣơng nghiên cứu…………………………………………… 25 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 25 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 26 2.2.2.1 Bảng thống kê 26 2.2.2.2 Phƣơng pháp đồ thị thống kê: 27 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 29 2.2.3.1 Phƣơng pháp so sánh 29 2.2.3.2 Phƣơng pháp dự báo 32 2.2.3.2.1 Chỉ tiêu dự đoán lƣợng khách dựa vào phƣơng pháp hồi qui32 2.2.3.2.2 Chỉ tiêu dự đoán dựa vào lƣợng tăng ( giảm) tuyệt đối bình quân 33 2.2.3.2.3 Chỉ tiêu dự đoán dựa vào tốc độ phát triển trung bình 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH CỦA NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1 Khái quát hoạt động kinh doanh du lịch kinh doanh lữ hành Quảng Ninh…………………………………………………………… 34 3.1.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.2 Tình hình phát triển kinh doanh du lịch tỉnh Quảng Ninh 37 3.1.3 Tình hình hoạt động kinh doanh lữ hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 -2011 38 3.1.3.1 Về nguồn khách 38 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.3.2 Các đơn vị kinh doanh lữ hành………………………… 44 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Ninh hoạt động kinh doanh lữ hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc du lịch 52 3.2.1.1 Hệ thống quản lý nhà nƣớc du lịch 52 3.2.1.2 Giới thiệu khái quát Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh 53 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh hoạt động kinh doanh lữ hành địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 59 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LỮ HÀNH CỦA NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH…………………… 73 4.1 Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 73 4.1.1 Quan điểm đổi phát triển 73 4.1.2 Mục tiêu đổi phát triển 74 4.1.2.1 Mục tiêu chung 74 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 74 4.1.2.3 Phát triển không gian du lịch 75 4.1.3 Thị trƣờng du lịch 75 4.1.3.1 Thị trƣờng nƣớc 75 4.1.3.2 Thị trƣờng nƣớc 76 4.1.4 Sản phẩm du lịch 76 4.1.4.1 Sản phẩm du lịch gắn với Vịnh Hạ Long 76 4.1.4.2 Sản phẩm du lịch gắn với tâm linh văn hóa phật giáo Yên Tử76 4.1.4.3 Các sản phẩm du lịch quan trọng khác 76 4.1.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.1.5.1 Cơ sở lƣu trú 77 4.1.5.2 Hệ thống phƣơng tiện vận chuyển khách du lịch 77 4.1.5.3 Cơ sở vui chơi giải trí thể thao 77 4.2 Các giải pháp ………………………………………… 78 4.2.1 Giải pháp chế quản lý 79 4.2.2 Đổi mới, tiếp tục thực triệt để nội dung quản lý 80 4.2.3 Tiếp tục hoàn thiện đổi phƣơng pháp quản lý 86 4.3 Các kiến nghị để thực giải pháp…………………… 88 KẾT LUẬN…………………………………………… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND TP XHCN Ủy ban nhân dân Thành phố Xã hội chủ nghĩa Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn UNESCO hóa Liên Hợp Quốc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ - HÌNH Bảng số 3.1 Bảng số 3.2 Bảng số 3.3 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 3.1 Lƣợng khách du lịch giai đoạn 2007 - 2011 Số lƣợng doanh nghiệp lữ hành địa bàn giai đoạn 2007-2011 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ hƣớng dẫn viên Quảng Ninh Hệ thống kênh phân phối sản phẩm chƣơng trình du lịch Vai trị cơng ty lữ hành mối quan hệ cung – cầu du lịch Bộ máy quản lý nhà nƣớc du lịch Cơ cấu tổ chức Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh 38 44 48 11 20 58 Đồ thị 3.1 Xu hƣớng khách 2007-2011 39 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đội ngũ hƣớng dẫn viên theo ngoại ngữ 48 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu đội ngũ hƣớng dẫn viên theo trình độ học vấn 49 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày du lịch trở thành tƣợng quan trọng đời sống đại, ngành kinh tế có mức tăng trƣởng nhanh có nguồn thu nhập cao giới Tại Việt Nam thập kỷ qua, du lịch Việt Nam đạt đƣợc bƣớc phát triển mạnh mẽ dƣới tác động sách phát triển kinh tế, hội nhập với giới Đảng Nhà nƣớc tiềm du lịch phong phú an tồn mơi trƣờng xã hội Hoạt động du lịch phát triển với tốc độ tăng trƣởng cao, mang tính chất bùng nổ, đem lại khơng tác động tích cực nhƣ tăng thu ngân sách, tạo nguồn ngoại tệ lớn góp phần tăng trƣởng kinh tế, tạo thêm việc làm thu nhập cho ngƣời lao động từ hạn chế vấn đề tiêu cực xã hội Kinh doanh lữ hành thành phần có vai trị quan trọng bậc toàn thành phần cấu thành hoạt động kinh doanh du lịch Hoạt động kinh doanh du lịch nói chung kinh doanh lữ hành nói riêng ln biến đổi theo thời gian ln địi hỏi điều kiện đáp ứng phù hợp cho phát triển Một điều kiện quan trọng phải đƣợc kể đến vai trò quản lý nhà nƣớc du lịch nói chung kinh doanh lữ hành nói riêng Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc du lịch nói chung kinh doanh lữ hành nói riêng, đƣợc nhấn mạnh định hƣớng vĩ mô, quản lý hành biện pháp hỗ trợ nhằm thực đƣợc mục tiêu phát triển du lịch Tỉnh Quảng Ninh, đặc thù địa lý ƣu đãi thiên nhiên nên trở thành điểm đến hấp dẫn thuộc vào bậc Việt Nam Trong thời gian qua, du lịch Quảng Ninh nói chung hoạt động kinh doanh lữ hành nói riêng có bƣớc phát triển mạnh mẽ Đóng góp vào phát triển đó, có vai trị khơng nhỏ Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh với tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 đón đồn khảo sát đơn vị lữ hành Trung Quốc Nhƣ vậy, tập trung đƣợc nguồn nhân lực vật lực lớn hiệu công tác quảng bá cao tiến hành cách thƣờng xuyên Ngoài việc thực xúc tiến, quảng bá nƣớc ngồi, Sở cần chủ trì tổ chức kiện nhằm thu hút khách du lịch tới Quảng Ninh nói riêng vùng miền khác nói chung Bên cạnh đó, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Ninh cần tăng cƣờng công tác đối ngoại với quan quản lý du lịch tỉnh gần với biên giới Trên thực tế, hoạt động du lịch tỉnh sát với biên giới Quảng Ninh có gắn bó mật thiết với hoạt động du lịch Quảng Ninh Quan hệ gắn bó quan quản lý du lịch hai bên tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động kinh doanh lữ hành Quảng Ninh * Tăng cường công tác định hướng sản phẩm Sản phẩm hoạt động kinh doạnh lữ hành cần đƣợc phát triển theo hai hƣớng: Phát triển sản phẩm phù hợp xây dựng sản phẩm mang tính đồng cao Thông thƣờng doanh nghiệp lữ hành tập trung chép xây dựng chƣơng trình du lịch dễ thực đồng thời giải lợi ích trƣớc mắt Đồng thời, tính chất liên vùng, liên ngành hoạt động lữ hành nên việc xây dựng phát triển sản phẩm phù hợp với mục đích chung doanh nghiệp lữ hành tƣơng đối khó khăn Vì vậy, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phải ngƣời nghiên cứu, định hƣớng trợ giúp doanh nghiệp việc phát triển sản phẩm nhằm đạt đƣợc mục tiêu kinh tế mục tiêu môi trƣờng, xã hội Để xây dựng đƣợc chƣơng trình du lịch có tính đồng cao, trƣớc mắt Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phải làm cầu nối định hƣớng liên kết với sở cung cấp dịch vụ với doanh nghiệp lữ hành sở Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 đảm bảo lợi ích toàn lợi ích đối tƣợng tham gia vào việc thực chƣơng trình du lịch Về lâu dài, Sở thực tác động thông qua hiệp hội du lịch * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch hoạt động kinh doanh lữ hành Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phối hợp với ngành liên quan xây dựng chế quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh lữ hành Do hoạt động kinh doanh lữ hành không chịu quản lý Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch mà cịn chịu tác động nhiều quan quản lý khác nhƣ : tài chính, cơng an, lao động….nên Sở không nắm đƣợc đầy đủ thông tin hoạt động doanh nghiệp khơng có phối hợp chặt chẽ với quan quản lý khác Công tác thanh, kiểm tra cần đƣợc thực thƣờng xuyên liên tục nhằm chấn chỉnh, loại bỏ cá nhân, doanh nghiệp có nhiều sai phạm, kinh doanh mang tính chộp giật, khơng có định hƣớng phát triển lâu dài Đối với doanh nghiệp không thực quy định Luật lao động, vi phạm quy định xuất nhập cảnh cần phải đƣợc xử lý nghiêm dứt điểm để hƣớng doanh nghiệp kinh doanh theo định hƣớng phát triển du lịch chung Để làm tốt công tác thanh, kiểm tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần có phối hợp chặt chẽ với địa phƣơng khác việc giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Cần xử lý cƣơng quyết, triệt để tổ chức, cá nhân kinh doanh chui, làm hàng giả làm ảnh hƣởng xấu tới môi trƣờng du lịch địa bàn tỉnh Xây dựng quy trình thẩm định để cấp phép hoạt động kinh doanh lữ hành cấp thẻ hƣớng dẫn minh bạch, chặt chẽ nhƣng tiện lợi để đảm bảo chất lƣợng doanh nghiệp đội ngũ hƣớng dẫn viên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 Sở phải làm tốt công tác giám sát việc triển khai Luật pháp, quy định nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lữ hành doanh nghiệp đảm bảo đội ngũ cán bộ, hƣớng dẫn nắm bắt đƣợc đầy đủ quy định pháp luật * Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động kinh doanh lữ hành Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần thƣờng xuyên phối hợp với ngành, địa phƣơng, thơng qua loại hình thơng tin tun truyền, phổ biến rộng rãi tới nhân dân vai trò tích cực ngành du lịch để tạo lập mơi trƣờng tích cực cho hoạt động lữ hành nói riêng du lịch nói chung phát triển Hoạt động lữ hành hoạt động có tính nhạy cảm cao, Sở cần thƣờng xuyên phối hợp với doanh nghiệp tổ chức đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, hƣớng dẫn viên Với thực trạng đội ngũ hƣớng dẫn viên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay, Sở cần phối hợp với trƣờng đào tạo mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ hƣớng dẫn nhằm đáp ứng tiêu chuẩn hƣớng dẫn viên Luật du lịch quy định Hàng năm, đội ngũ hƣớng dẫn viên cần phải đƣợc sát hạch thông qua thi hƣớng dẫn viên giỏi cấp sở cấp tỉnh Qua đó, thúc đẩy đội ngũ hƣớng dẫn phải thƣờng xuyên trau dồi kiến thức mặt để đáp ứng yêu cầu ngày cao khách Hiện nay, trình độ đội ngũ lao động doanh nghiệp lữ hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh yếu mặt, đặc biệt trình độ tin học ngoại ngữ Các doanh nghiệp gặp nhiều thách thức, chí bị xóa tên thị trƣờng khơng kịp thời bổ sung tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ lao động Trƣớc mắt, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 hƣớng cho doanh nghiệp có tiềm lực đầu tƣ tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành ngoại ngữ, có trình độ tin học tốt gửi tới sở đào tạo đại học chuyên ngành lữ hành để đào tạo tiếp tới hai năm ( với cam kết ràng buộc để lao động trở phục vụ doanh nghiệp sau học xong) Lực lƣợng lao động có chất lƣợng tốt đảm bảo khả triển khai hoạt động nhanh hơn, rộng cung cấp cho khách du lịch sản phẩm có chất lƣợng cao cho doanh nghiệp Nhƣ vậy, doanh nghiệp có hội đứng vững thị trƣờng điều kiện hội nhập, đồng thời tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp khác phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ lao động * Sử dụng hiệu đòn bẩy kinh tế để thúc đẩy hoạt động kinh doanh lữ hành phát triển theo định hướng Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, sở quy định nhà nƣớc định hƣớng phát triển hoạt động thời kỳ đề quy định thƣởng, phạt đảm bảo khuyến khích doanh nghiệp chấp hành luật pháp phát triển kinh doanh theo định hƣớng Đồng thời, Sở kiến nghị với tỉnh tạo điều kiện ƣu đãi vốn cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu để thúc đẩy nhanh phát triển doanh nghiệp Trên sở định hƣớng quy hoạch doanh nghiệp theo hƣớng hội nhập, Sở cần lựa chọn, hỗ trợ doanh nghiệp có sức mạnh, có định hƣớng phát triển cách tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xúc tiến quảng bá tỉnh, Trung ƣơng Nhƣ vậy, doanh nghiệp có hội tiếp cận thị trƣờng, thơng tin xây dựng đƣợc mối quan hệ liên ngành, liên vùng vững chắc, tăng cƣờng đƣợc sức mạnh thị trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 Đối với doanh nghiệp mạnh dạn phát triển sản phẩm du lịch mới, phù hợp với định hƣớng chung, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần hỗ trợ kinh phí nhân lực trợ giúp cho doanh nghiệp Khi doanh nghiệp khai thác, mở tuyến du lịch mới, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần kiến nghị với tỉnh Tổng cục bảo đảm cho doanh nghiệp đƣợc khai thác khoảng thời gian định để doanh nghiệp hồn lại chi phí ban đầu Có nhƣ doanh nghiệp tìm tịi đầu tƣ cho việc khai thác tuyến du lịch 4.2.3 Tiếp tục hoàn thiện đổi phƣơng pháp quản lý Trong kinh tế chuyển đổi, hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế dần tách bạch với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Do đó, phƣơng pháp quản lý cần phải liên tục đƣợc hoàn thiện đổi để vừa đảm bảo thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển, vừa đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nƣớc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh doanh lữ hành địa bàn tỉnh thực tốt việc quản lý theo kế hoạch Trong thời gian vừa qua, không coi trọng việc xây dựng kế hoạch phát triển thực quản lý kế hoạch, hiệu lực quản lý nhà nƣớc không ngành du lịch không đạt đƣợc yêu cầu đặt Thực quản lý kế hoạch vừa thuận lợi cho công tác quản lý Sở, vừa thuận lợi cho doanh nghiệp việc chủ động triển khai hoạt động kinh doanh Để định phƣơng hƣớng, chiến lƣợc xây dựng kế hoạch xác cho hoạt động kinh doanh lữ hành, trƣớc hết cần xác định rõ thị trƣờng mục tiêu dự báo phát triển thị trƣờng Cần có đầu tƣ chiều sâu cho việc nghiên cứu thị trƣờng mục tiêu Đây ban đầu, quan trọng để xác định mục tiêu cụ thể, yêu cầu đặt với kế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 hoạch, chƣơng trình phát triển Bên cạnh việc hoạch định cần vào kết nghiên cứu kỹ lƣỡng khoa học điều kiện, nguồn lực dành cho phát triển, khả huy động nguồn lực cách đồng bộ, tránh tình trạng lãng phí Do tính chất tổng hợp ngành du lịch, việc hoạch định cần tập trung trí tuệ nhiều ngành, nhiều cấp Cần phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trình hoạch định chiến lƣợc ngành Hiện nay, hoạt động kinh doanh lữ hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh tƣơng đối đa dạng, bao gồm lữ hành quốc tế nhận khách, lữ hành quốc tế gửi khách lữ hành nội địa Do đó, kế hoạch phát triển kinh doanh lữ hành Quảng Ninh không trọng vào việc khai thác khách inbound từ thị trƣờng Trung Quốc mà phải trọng tới khách outbound khách nội địa Việc tác động vào doanh nghiệp lữ hành cần phải có điều chỉnh phù hợp với hồn cảnh thực tế Do tình trạng khung pháp lý chƣa đầy đủ, đồng bộ, nhận thức doanh nghiệp chƣa cao, truớc mắt, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần chủ động có biện pháp đủ mạnh để trì, thúc đẩy hoạt động kinh doanh lữ hành phát triển quỹ đạo, tránh tình trạng q bng lỏng quản lý dẫn đến tình trạng lộn xộn nhƣ giai đoạn vừa qua Mơ hình liên kết doanh nghiệp tham gia đón khách tàu biển mơ hình phù hợp với xu phát triển tình hình Mơ hình đƣợc Tổng cục du lịch Tỉnh Quảng Ninh nghiên cứu nhằm nhân rộng toàn quốc sang lĩnh vực khác Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch cần đầu tƣ nghiên cứu nhằm đƣa biện pháp tác động để vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đảm bảo đƣợc phát triển hƣớng doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 Công tác thanh, kiểm tra cần đảm bảo tính định kỳ tính trọng điểm Tính trọng điểm vừa kiểm tra theo chuyên đề vừa đảm bảo đƣợc phân loại doanh nghiệp Đối với nghiệp chấp hành tốt quy định pháp luật cần giảm số lần kiểm tra, cịn doanh nghiệp chƣa chấp hành tốt cần kiểm tra nhiều để kịp thời đƣa doanh nghiệp phát triển theo định hƣớng loại bỏ Để tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cho hoạt động kinh doanh lữ hành, Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch cần xây dựng kế hoạch dài hạn cho việc đào tạo nguồn nhân lực du lịch, đồng thời giám sát chặt chẽ việc thực Đảm bảo kế hoạch vững để sở đào tạo tiến hành công tác đào tạo nhân lực cho ngành Việc tuyên truyền, giáo dục cộng đồng cần phải đƣợc triển khai liên tục, đồng với phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành tổ chức Cần phải huy động đƣợc nhiều phƣơng tiện để tuyên truyền tới cộng đồng dân cƣ địa bàn ý nghĩa việc phát triển du lịch Trong thời gian tới, việc tuyên truyền, giáo dục cần đƣợc thực chƣơng trình lớn để chuyển biến cách nhận thức lãnh đạo nhân dân vai trò phát triển du lịch địa bàn tỉnh 4.3 Các kiến nghị để thực giải pháp - Với Chính phủ: Chính phủ cần tăng cƣờng hỗ trợ chủ trƣơng sách, vật chất, ƣu đãi đặc biệt cho khu vực Vịnh Hạ Long, tập trung vào vấn đề: môi trƣờng, lƣợng hạ tầng kỹ thuật, quảng bá tuyên truyền Cho phép tỉnh Quảng Ninh xây dựng triển khai thực chế sách đặc thù việc quản lý, thu hút đầu tƣ xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 Việc phối hợp bộ, ngành việc quản lý kinh doanh du lịch nói chung lữ hành nói riêng chƣa đồng bộ, nhiều chủ trƣơng lớn Chính phủ không đƣợc triển khai kịp thời làm hội phát triển thị trƣờng Chính phủ cần đẩy mạnh hoạt động Ban đạo nhà nƣớc du lịch nhằm tạo gắn kết bộ, ngành triển khai kịp thời chủ trƣơng, định hƣớng Chính phủ việc phát triển du lịch Chính phủ cần đạo Bộ tài chính, Tổng cục thuế ban hành sách cách tính thuế hoạt động kinh doanh lữ hành thống toàn quốc Việc quy định đóng của điểm vui chơi giải trí Việt Nam chặt chẽ Khi du khách tới Việt Nam thƣờng phải ngủ sớm mong muốn Vì Chính phủ cần quy định lại đóng của khu vui chơi, giải trí - Với Tổng cục du lịch Quảng Ninh có cửa quốc tế đƣờng biển đƣờng nên có vị trí chiến lƣợc thu hút khách du lịch quốc tế, đặc biệt khách du lịch Trung Quốc Vì Tổng cục du lịch Việt Nam cần dành nhiều quan tâm, hỗ trợ cho ngành du lịch Quảng Ninh nói chung Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Quảng Ninh nói riêng nhân lực vật lực Hiệu kinh doanh lữ hành Quảng Ninh có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu chung nƣớc Để Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Quảng Ninh thực tốt giải pháp đề Tổng cục cần: + Hỗ trợ kinh phí cho hoạt động quảng bá, xúc tiến Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Quảng Ninh Trung Quốc; hỗ trợ kinh phí nhân lực cho việc tổ chức kiện lớn hàng năm; tạo lập mối quan hệ với quan quản lý nhà nƣớc du lịch Trung Quốc với Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 + Chỉ đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch địa phƣơng phối hợp chặt chẽ với việc quản lý thúc đẩy hoạt động kinh doanh lữ hành Trách nhiệm Tổng cục phải đƣa nội dung hợp tác cụ thể sở - Với UBND tỉnh Quảng Ninh Ngoài tác động Tổng Cục du lịch, UBND tỉnh cần tăng cƣờng quan hệ đối ngoại với tỉnh biên giới Trung Quốc, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đối ngoại Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Tỉnh cần hỗ trợ kinh phí cho hoạt động xúc tiến, quảng bá Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch; tăng cƣờng đầu tƣ vào sở hạ tầng, đặc biệt tuyến đƣờng Hạ Long – Móng Cái; Thúc đẩy việc phát triển khu vực vui chơi giải trí dành cho khách du lịch cƣ dân địa phƣơng - Với ngành: Các ngành Cơng an, Hải quan, Biên phịng cần nhanh chóng việc đại hóa cơng tác duyệt nhân kiểm chứng nhập xuất cảnh cho khách du lịch, đặc biệt khu vực cửa quốc tế Móng Cái Các ngành cần quán triệt cán nhân viên có thái độ cởi mở tiếp xúc giải thủ tục cho khách du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 KẾT LUẬN Trƣớc ngƣỡng cửa hội nhập kinh tế, việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh tế nói chung hoạt động kinh doanh lữ hành nói riêng cấp bách Thiếu định hƣớng nhà nƣớc doanh nghiệp lữ hành không đủ sức để cạnh tranh với công ty lữ hành giới khu vực Trong trình nghiên cứu công tác ngành du lịch Quảng Ninh, học viên tập trung vào nghiên cứu hoạt động kinh doanh lữ hành tác động quản lý Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Quảng Ninh hoạt động kinh doanh lữ hành Hầu hết sản phẩm du lịch doanh nghiệp lữ hành Quảng Ninh chủ yếu tập trung vào số sản phẩm nhƣ: Tổ chức chƣơng trình du lịch tham quan danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, văn hóa kiến trúc tơn giáo tỉnh; tổ chức chƣơng trình mạo hiểm dành cho du khách (chủ yếu khách quốc tế); tổ chức chƣơng trình du lịch cho ngƣời địa phƣơng tham quan du lịch, nghỉ dƣỡng đến tỉnh, thành nƣớc Kinh doanh lữ hành du lịch hoạt động đóng vai trị quan trọng, thúc đẩy ngành du lịch phát triển, để tăng cƣờng chức quản lý nhà nƣớc hoạt động này, Sở Văn hóa Thể thao Du Lịch Quảng Ninh tiến hành kiểm tra tình hình hoạt động số doanh nghiệp sở kinh doanh lữ hành Qua trình kiểm tra phát nhiều sai phạm hoạt động kinh doanh lữ hành số doanh nghiệp nhƣ: không thực chế độ báo cáo, thống kê định kỳ, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa nhƣng tổ chức bán tour cho khách du lịch quốc tế, nhiều doanh nghiệp sử dụng hƣớng dẫn viên du lịch chƣa có thẻ, chƣa đạt chuẩn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 quy định, việc lƣu hồ sơ đoàn khách thực sơ sài Qua cho thấy thực trạng hoạt động kinh doanh lữ hành Quảng Ninh tranh tối màu Đa số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành hoạt động với quy mô nhỏ lẻ, thiếu liên kết, sở vật chất đội ngũ nhân lực yếu kém; chƣa đủ khả thực đƣợc chƣơng trình lớn để thu hút khách đến Quảng Ninh, chƣơng trình (tour) du lịch cịn đơn điệu, đƣợc chép lẫn nhau, không phong phú lạ Hoạt động lữ hành quốc tế tỉnh yếu, hầu hết quy mô dừng lại phạm vi phục vụ khách du lịch Trung Quốc đến tham quan Quảng Ninh việc thu hút khách Châu Âu, Mỹ, Nhật, Hàn Quốc đến Quảng Ninh chủ yếu doanh nghiệp lữ hành quốc tế địa phƣơng khác nối tour Nhằm xây dựng hình ảnh đẹp cho du lịch Quảng Ninh, đảm bảo an toàn cho du khách, Sở Văn hóa, Thể thao Du Lịch Quảng Ninh đƣa nhiều biện pháp để chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng hoạt động doanh nghiệp kinh doanh lữ hành địa bàn tỉnh Ngồi cơng tác hƣớng dẫn thực hiện, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm theo quy định, Sở tiếp tục khuyến khích doanh nghiệp lữ hành tỉnh mở rộng quy mơ hình thức hoạt động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp lữ hành lớn nƣớc có hình thức liên kết hỗ trợ thúc đẩy hoạt động lữ hành Quảng Ninh; hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nguồn nhân lực, cách: bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ hƣớng dẫn viên du lịch, cấp phát thẻ theo quy chuẩn; bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý điều hành doanh nghiệp, đội ngũ lái xe phục vụ xe ô tô vận chuyển khách du lịch Xây dựng hệ thống tour du lịch đặc thù Quảng Ninh làm đa dạng hóa nhiều sản phẩm du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 để quảng bá đến du khách, tƣ vấn giới thiệu cho doanh nghiệp mở rộng khai thác phục vụ du khách Trên sở vận dụng lý luận kinh doanh lữ hành, lý luận quản lý nhà nƣớc kinh tế kinh nghiệm, xu hƣớng phát triển kinh doanh lữ hành giới, học viên mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch việc quản lý hoạt động kinh doanh lữ hành Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 Ơ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2007), Chương trình hành động ngành Du lịch giai đoạn 2007-2012 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch (2008), Chỉ thị tăng cướng cơng tác pháp chế ngành văn hố, thể thao du lịch ( Số: 79/2008/CT-BVHTTDL) Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch (2008), Chỉ thị việc đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch (Số: 32/2008/CT-BVHTTDL) Bộ công an (2004) Quy chế tổ chức quản lý công dân Trung Quốc sử dụng giấy phép nhập, xuất cảnh Trung Quốc cấp vào Việt Nam tham quan, du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008), Thông tưHướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch (Số: 89/2008/TTBVHTTDL) Chính phủ (2012), Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch( Số: 16/2012/NĐ-CP) Chính phủ (2011), Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt "Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" ( Số: 2473/QĐ-TTg) Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 10 Mai Văn Bƣu, Đoàn Thị Thu Hà (1999) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11.Nguyễn Văn Mạnh, Phạm Hồng Chƣơng (2006), Giáo trình quản trị kinh doanh lữ hành, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 12 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hồ (2004), Giáo trình kinh tế du lịch, NXB Lao động, Xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Lƣu (1998), Thị trường du lịch, Đại học Quốc gia , Hà Nội 14 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (2005), Luật du lịch 15 Sở Du lịch Quảng Ninh (2011), Báo cáo tóm tắt quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 16 Sở Du lịch Quảng Ninh (2007), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007, phương hướng nhiêm vụ năm 2008 17 Sở Du lịch Quảng Ninh (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008, phương hướng nhiêm vụ năm 2009, Quảng Ninh 18 Sở du lịch Quảng Ninh (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, phương hướng nhiêm vụ năm 2010, Quảng Ninh 19 Sở Du lịch Quảng Ninh (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010, phương hướng nhiêm vụ năm 2011, Quảng Ninh 20 Sở Du lịch Quảng Ninh (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, phương hướng nhiêm vụ năm 2012, Quảng Ninh 21 Sở Du lịch Quảng Ninh (2001), Quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh thời kỳ 2001-2010, Quảng Ninh 22 Tổng cục Du lịch (2011), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 23 Trần Thị Kỳ, Nguyễn Văn Phúc ( 2012), Giáo Trình Nguyên Lý Thống Kê, NXB Lao động, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 24 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2001) Nghị số 08 ban thường vụ tỉnh uỷ đổi phát triển du lịch Quảng Ninh 25 Tổng cục Du lịch (1998) Quy chế tạm thời việc quản lý tổ chức người Trung Quốc có giấy thơng hành xuất nhập cảnh Trung quốc cấp vào nước ta tham quan du lịch 26 Tổng cục Du lịch (2011), Thông tư Tổng cục Du lịch việc hướng dẫn thực Nghị định số 47/2001/NĐ-CP ngày 10/8/2001 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Thanh tra Du lịch ( Số: 05/2001/TT-TCDL) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn